农业产业结构调整调查与思考

农业产业结构调整调查与思考贵州省委、省政府作出要来一场振兴农村经济的产业革命和下决心大规模调整农业结构，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物的战略部署，在全省吹响了农“”“业产业结构调整的号角何为农业产业结构调整呢笔者理解，主要是通过调减以玉”米为主的传统低效作物的种植规模，引导农户种上经济效益较高的其它经济作物，用以调整粮经比，提高经济作物在增加农民收入中的比例，为农户脱贫致富提供产业支撑，走上同步小康的康庄大道

一、农业产业结构调整的推进情况毕节市委、市政府站在可持续发展的高度，编制了《毕节市农业产业结构调整实施方案》，明确通过农业产业结构调整，实施调减玉米种植面积万亩的目标，其中重点区域调减任务万亩（公路沿线万亩，景区景点周边万亩，

315.49重要水源地万亩，度以上坡耕地万亩，度以下石漠化耕地

183.

2860.

614.07万亩）着眼长远，大力发展经果林、茶叶、中药材等长效产业，配套种植蔬菜、马铃

5.

422552.

262560.92薯、食用菌、人工种草、青贮饲料、油菜等短周期经济作物，做到长短结合，以短养长，力争粮经比达，实现生态美，百姓富的发展目标据《毕节市农业产业结构调整动态专报》第期显示，截止月日，全市完成玉米调减面积万3565“”亩，加上新一轮退耕还林已实施的万亩，实际调减完成万亩，占全年

1838178.33目标任务万亩的在完成的万亩中，重点区域完成调减面积

82.

66260.99万亩，占万亩的，其他区域完成调减面积万亩，占计

315.

4982.73%

178.33划任务万亩的

110.

55183.

2860.32%

67.78

二、主要做法与经验

65.

64103.26%高位推动是前提在农业产业结构调整中，市委、市政府高度重视，主要领导亲自抓，多次召开专题会议安排部署，并明确市委副书记和分管副市长具体抓产业结

1.构调整，成立强有力的建设领导小组在各县区编制完成实施方案的基础上，综合制46定并以毕委办字号文件印发了《毕节市今冬明春农业产业结构调整实施方案》，明确了调整目标和任务，提出具体的措施，并将计划任务下达各县区，进一步〔2017〕85明确市直有关部门的工作职责各县区均编制了详细的实施方案，将调减任务分解落实到乡镇，并成立县区委书记、县区长任组长的高规格领导小组，加强对农业产业结构调整的组织领导，高位推动农业产业结构调整示范带动是关键在农业产业结构调整中，明确要求各县（区）委书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长个县级领导带头创办亩以上的示范点各乡（镇）

2.书记、乡（镇）长、副书记、分管副乡（镇）长个乡级领导各建一个亩以上的示45000范点落实了县（区）级领导示范点个，乡镇级示范点余个，示范点面积达41000万亩，目前完成种植万亩，占计划数的各县区各显其能、各401200出奇招，大力推进示范点建设如市委常委、七星关区委书记崔英魁在杨家湾镇高标

122.

2297.

7779.99%准打造亩的茶叶示范点，引领茶产业发展赫章县胡海县长在铁匠乡打造亩香葱、花椒亩的经济林示范点，在林下套种莴笋、松花菜、西南花、南500036002400瓜、辣椒等冷凉蔬菜，通过林下套种矮杆作物，形成以短养长，解决农户传统上单一种植马铃薯、玉米情况赫章县农牧局科技人员沈亚挂任雉街乡党委副书记以来，在该乡双龙、拉夫两村领办藠头（火葱）亩，从安顺市镇宁县引种蜂糖李余亩，正在育苗拟建亩的万寿菊，高标准打造示范点，实现将论文写在大地上的360120承诺赫章县平山乡在产业结构调整中，沿毕威高速、国道按立体发展的思路，700“”在管理好七星河畔樱桃产业的同时，借助该乡对江村瓦房组村民石维庆于年326引种蜂糖李成功的基础上，今年在中海拔区域栽植了余亩蜂糖李，拟在林下2015套种辣椒，并与广州毕节商会、平山乡里人家电商平台签订辣椒销售协议，做到产业4000结构调整与重点区域紧密结合，起到良好的示范作用督查考核是手段在农业产业结构调整中，市委、市政府明确由涉农部门的市直单位主要领导任组长，从相关单位抽调人组成个督查考核组，变巡回督查考核

3.为驻县蹲点督查，对示范点建设分类实行月排名、季通报，每天填记工作日记，反408馈存在的问题，限期督导整改，对问题严重的乡镇，提请县区启动问责机制，有效推“”动产业结构调整工作各县（区）纷纷效仿，制定相应的考核奖惩办法，成立督导考核组，对乡镇进行督查考核，实行动态跟踪管理如赫章县印发《赫章县年今冬明春农业结构调整工作方案》，明确采取以奖代补的方式，对各乡（镇）进行考核排2017名奖励，一等奖奖励万元、二等奖奖励万元、三等奖奖励万元每季度“”排名倒数第一的，县委、政府到该乡召开全县工作推进会，取消书记、乡长的奖励，1008060干部职工奖励相应取消大方县明确各产业项目种植奖补政策标准，新增种植辣椒按元亩、蔬菜按元亩、大豆按元亩、猕猴桃按元亩、皇竹草按元亩、高粱按元亩、茶叶亩以上按元亩等标准给予补助，700/500/50/1700/并组成督查组跟踪督查200/60/10001000/创新机制是保障在资金保障上，各县（区）充分利用国家涉农资金政策，千方百计用好县级涉农资金，市级预算了产业结构调整专项资金，将扶贫产业子基金、贫困户

4.特惠贷资金、恒大集团帮扶资金、盘江集团帮扶资金等整合用于农业产业结构调整制定优惠政策，组建投融资平台，全市组建了县级农业产业投资公司家，乡“”级农业产业投资公司家采取公司合作社农户、村支两委公司合作社44农户等模式，借鉴唐约经验，采取三变模式，按照成立合作社，流转坡耕地，申114“++”“+++贷子资金，利用当地人，实现两目标的思路，流转农户土地万亩，支付土地流”“”“”“转资金万元，保证了农业产业结构调整的资金和土地资源在农业产业结”

33.39构调整中，大力推进农产品进学校、进医院、进企业、进超市、进机关，努力开拓市

8023.75外、省外市场，与市内所学校、家医疗机构、个超市采取订单方式签订了供货协议在广州、重庆、贵阳等城市建立毕节农产品销售专区，推动毕货出24291671山“技术指导是支撑在农业产业结构调整中，出台优惠政策，鼓励科技人员领办创办”高效农业示范基地如赫章县兴发乡林业站科技人员杨蕊，在该乡带薪领办万寿菊

5.种植基地，目前已完成土地流转余亩，分期培育苗木余亩，个人投入资金余万元，购进大型耕地拖拉机和万寿菊植苗机械，除完成了自身流传的土地翻耕3300120外，还承包本乡和周边部分乡镇的土地翻耕任务，自筹资金购进余株长果桑605000苗进行引种试验，培育板栗苗木余万株，为保证农业产业结构调整提供长效产业奠定基础市直涉农部门抽派农业技术人员到县区，每个县级领导示范点均有200名农技人员进行长期跟踪指导县乡已将农技人员技术指导服务明确到点到人，全1-2市已有名农技人员分赴各地进行全程跟踪指导服务，确保示范点建设质量

三、存在的问题4370在农业产业结构调整中，由于对示范的理解不够深入，在示范点建设上还存在一些不容忽视的问题，需加以解决“”规模示范不够好规模示范是指各示范点的面积要达到一定规模，按市委、市政府的要求，县级领导亩，乡级领导亩一是示范点面积不够在调研过程

1.中发现个别乡镇有为完成任务的思想，出现敷衍塞责，蒙混过关的现象，示范点建设50001000面积不够，有用以前成型的老点代替示范点的情况，有示范点分散不相对集中的现象，有用常规种植质量不高的退耕还林地作为示范点的情况二是与重点区域衔接不好有的将示范点建于交通不便，示范效果不佳的地块，不与公路沿线、城镇园区周边、景区景点周围、重要水源地等紧密结合三是成熟的产业未能得到扩建有的原来就有很好的示范带动效应，如核桃、樱桃、苹果、油茶、刺梨等以往就有很好的基础，适宜性和经营技术都比较成熟，农户已得到看得见、摸得着的效益，只要稍加引导，就能形成很可观的产业，却不去扩大规模产业示范欠严谨产业示范是指必须考虑适合当地发展，带动农户增收，有示范引领效果的产业在调研中发现个别地方未考虑当地的自然气候，看到或听到别人种

2.什么、养什么发财了，就盲目跟风，缺乏严谨的科学分析特别是在经果林的种植上，看到或听到别人种植车厘子、软籽石榴、苹果等增加了收入，就不惜一切的引进种植，甚至高价购进别人多年生的大苗进行栽植，犹如购进怀胎母牛，得一季算一季，未经引种试验观察、示范推广等环节，就扩大规模大面积种植就拿本地核桃、樱桃来说，核桃在海拔米以上生长较好，低海拔就容易遭受蛀干害虫天牛的危害；樱桃在海拔米以下能正常生长结实，高海拔就容易遭受倒春寒、低温冷1500霜、冰雹等的影响，大小年比较明显1400规范示范欠科学规范示范是指建设标准高，有一定的科技含量，能起到做给农户看、带着农户赚的效果从示范点建设情况来看，经济林存在栽植不规范、抚育管理

3.差、苗木质量不高等一是栽植不规范，整地打坑标准低个别乡镇将农业产业结构调整安排给村支两委，种苗运到交由村里面发给农户，在栽植过程中督促指导不够，由农户自行种植，最后出现栽植不规范，集中连片不够，示范点出现天窗空地；有的挖坑仅达厘米，栽植有地埂树、巴壁树现象，用栽大窝包谷的方式种植经果林，有将常规种植的退耕还林经果林作为示范点充数的情况二是抚育管理跟不上30-40只栽不管，不对幼林进行抚育施肥、修枝整形、套种矮干经济作物等，有的甚至连嫁接用的绑带都未解开三是对苗木把关不严个别乡镇将造林捆绑承包给实施主体，采取一包了之，对苗木质量不进行验收把关，有的连起码的两证一签都不规范施工方为赚取更大的经济利益，出现挖小坑、用弱苗、等外苗造林现象，苗木栽得东倒“”西歪示范的目的是为了高标准、高质量的做给农户看，让农户有比较，特别是新引进的树种，要采取高标准的栽培管理，种出来后有了收益，才能带动农户自觉地去发展效益示范欠考虑效益示范是指充分考虑利益链接机制，具有比种玉米有更高的经济价值，能对接市场，生产出来能销售出去的经济作物个别乡镇对产业示范考虑

4.欠妥，一了解就准备种上千亩的青菜，就按亩产吨计算，上千吨的青菜集中上市，销路在哪里就不得而知在农业产业结构调整中，大部分乡镇均以李子为主，据不1完全统计，全市种植李子面积已达万亩以上，投产后亩产按吨计算，两千万吨的李子一但滞销，就会出现果贱伤农现象1002

四、对策建议针对上述存在的问题，提出如下对策建议，以期在下一步农业产业结构调整中有所帮助针对规模示范建议加大督促指导力度，确保按要求、按规模完成示范点建设，使之与重点区域更好地结合，对原有成熟的产业加大推广力度如七星关区杨家湾镇

1.地处七星河畔，与毕节国家森林公园拱拢坪景区紧密相连，在建中的七星古城和夹岩水利枢纽工程为其提供得天独厚的资源，可借助目前已建的余亩玛瑙红樱桃，在沿国道两侧引导农户发展玛瑙红樱桃，形成万亩樱桃采摘园；赫章县达5000依乡可沿赫章县城至六曲河镇公路沿线对原有老品种樱桃进行逐步改造，形成继核326桃长廊后的又一条樱桃长廊；赫章县六曲河镇所在地周边的山体至九股水温泉度假区，可大力发展目前栽植成功的布郎李、蜂糖李等这些地方如果做到林旅结合，何愁农业产业结构调整的任务不能完成，何愁百姓富，生态美的目标不能实现针对产业示范建议在产业发展上要根据不同自然气候，着力围绕核桃、油茶、樱“”桃、刺梨、皂角、苹果、竹产业、生态茶园、花卉苗木和其他精品果业等十大林业产

2.业基地建设，在海拔米以上区域，重点栽植松、杉等生态用材兼用林；“米至米栽植核桃为主的干果林；米栽植桃、李、梨等时令水果；”18001600米以下栽植樱桃、柑橘等精品水果，发展好适宜本地生长的经济林产业，避免18001400-1600一哄而上1400针对规范示范建议对示范点加强监督管理，从种苗准备到经营管理进行全过程的跟踪监督，严把种苗、整地、栽植、抚育、管护等质量关，充分发挥示范带动效应

3.我们发展的每个产业都应有示范点，但要在示范点上下一番功夫，起码在规范上要比其他地块有更高的要求，能将一整套成熟的经营管理技术示范给农户，让其比着干、看着办，并帮助联系对接市场，为脱贫攻坚打下基础针对效益示范建议对接市场，找准销路，多发展有市场、好销售的品种，不要一哄而上，盲目发展最好是多发展本地易贮藏的核桃、板栗优良品种，蔬菜、时令水

4.果等要综合考虑市场需求，慎重发展另外在经济作物种植中建议多种植辣椒、大蒜等既可买鲜椒、红椒、蒜苗、蒜苔，又可烘干贮藏，保存期较长的物种，时令蔬菜根据市场需求适度发展。