农村公共文化服务体系财政保障机制情况汇报

农村公共文化服务体系财政保障机制情况汇报

一、团风县情和经济社会发展概况团风是年月黄冈撤地建市时经国务院批准设立的新县，全县版图面积平方公里，辖镇乡，个行政村，个村民小组，总人口万，其中农户199512838万户，农业人口万人团风是闻名遐迩的名人故里近现代史上孕育了82287231638一大批仁人志士，革命家包惠僧、林育英、林育南，地质学家李四光，经济学家王亚

8.

1532.01“”南，哲学家熊十力，文学家秦兆阳，思想家殷海光，书法家张荆野，军事家林彪等八大家均诞生在这块土地上团风区位优越，交通便利紧临大武汉，与黄石、鄂州、“黄冈三座城市相依，处于武汉城市圈的核心层，是鄂东连接武汉的桥梁和纽带京九”铁路，江北公路，、两条国道及武英、大广两条高速公路在境内交汇近几年来，我们坚持以科学发展观统领工作全局，大力实施工业经济强县、特色经106318“”“”济强乡镇、富民经济强村的三强战略，初步形成了以钢结构、建筑建材、纺织服“装、农副产品加工、医药化工为主的五大支柱产业钢结构产业集群发展，团风钢”“”构被省政府确定为全省首批重点扶持发展的个成长型产业集群之一，中国建筑“金属结构协会授予我县中国中部钢结构产业基地建筑建材产业不断壮大山河”52建设集团晋升为国家特级资质建筑企业，建筑业产值突破亿元，并连续四年被省“”政府评定为全省建筑企业综合实力第二名农业产业化进程加快已形成蛋鸡、优质45稻、水产、生猪、花生、奶牛等六大农业板块由于特色产业的支撑，我县县域经济实力不断增强，主要经济指标连续保持两位数的高位增长年，全县实现亿元，同比增长；规模以上工业增加值亿元，增长；财2010政收入亿元，增长，其中一般预算收入亿元，增长；全口gdp

29.

5818.1%

5.

6350.1%径财政收入增幅在全黄冈市名列前茅，财政工作在全省财政与管理改革年度考核验

2.

3650.4%

1.

138754.53%收中，我县再次位居等次；社会消费品零售总额亿元，增长；外贸出口万美元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，其a

9.

392528.41%中城镇以上固定资产投资亿元，增长；农民人均纯收入元，增

286796.1%

20.

6867.9%长；城镇居民人均可支配收入元，增长在全市争强进位综合考

18.

87103.9%2994评中，我县有七项经济指标增速位列全市第一，连续两年获得全市第四名，在全省排

20.2%

861823.6%第位今年月底，全省县域经济现场会在黄冈市召开，团风是全市三个现场参观点之一474

二、我县农村公共文化事业经费使用及事业发展情况建县以来，我县文化机构不断完善，城乡文化设施和群众性文化组织建设逐步加强现有文化馆、图书馆（两馆都是原团风镇的，目前正准备兴建新馆，征地工作已完成，已落实部分资金）、文物管理所、电影院线公司、文化市场稽查队、新华书店等个文化单位和个乡镇综合文化站、广播电视站年，文体、广电部门列入县6级财政预算经费分别为万元、万元，村村通和广播电视维护万元，102010以钱养事万元，国家和省扶持农村电影工程建设万元，扶持农家

65.

64110.9726书屋建设万元，文化站拉动内需建设万元，农民体育健身工程建设实物折款“”

41.09“2131”51万元，财政保障资金合计万元

123210348.7

（一）取得的主要成绩按照上级要求，我县结合自身特点，明确提出了以文化体育设施建设为重点，以县、乡、村三级文化网络建设为纽带，以特色文化活动为支撑，以加强文化队伍建设为基础，以服务新农村建设为着力点，全县文化事业有了长足发展一是文化部门职能作用得以充分发挥县图书馆、文化馆、文物管理所、电影数字院线公司（原电影公司），文化市场稽查队、县新华书店以及乡镇综合文化站，充分发挥自身优势，在非物质文化遗产保护、送文化下乡、文物普查和文物保护、文化市场管理、公益电影放映、服务中心工作等方面作出了应有贡献二是农村文化体育基础设施逐步完善自年以来，国家和省投资万元兴建了个农民健身场地年，投资万元维修改造贾庙综合文化站，投资万xx150元分别建成了回龙山、方高坪两个综合文化站，这两个文化站已于今年六月底竣工54xx2032三是农村广播电视服务事业快速发展我县下设九个乡镇广播电视站（即网络中心），年，共投入建设资金万，新增有线电视用户户，创收元同时积极推进全县本级有线电视联网工作，认真搭建数字平台，目前已实现数模

20103008000801.19混传近几年共投入资金万元，对乡镇网络中心站房进行装修改建，使乡镇网络机房达到标准、美观、实用的目标100四是广播电视村村通工程成效明显我县共要完成户以上已通电自然村广播电视村村通数个，截至目前已完成个自然村，有线电视覆盖率达今“”20年年底前将全面完成广播电视村村通的目标大崎山无线发射基地已于今年月53150891%日正式投入使用，解决了山区人民看电视难的问题6五是文化工程建设成效显著与村级党支部党员活动室配套，大力推进农家书屋18工程建设年，全县已建农家书屋家，组建团风农村数字电影院线公司，成“”立了个农村放映队，年放映农村公益电影场，实现了全县一村一月放映一201025场电影的目标大力推进农民健身工程，全县所建个健身场地给农民忙时打场，103432闲时健身提供了方便，全县城乡上下，闲暇之余，随处可见农民秧歌队、腰鼓队、健54身队、太极拳剑等群众健身活动场景，群众性文体活动蓬勃开展

（二）存在的主要问题在取得成绩的同时，也存在着一些问题主要表现在以下两个方面一是乡镇综合文化站建设缺资金乡镇文化服务费用从年不足万元提高到年的近万元，虽然解决了服务人员的报酬，但硬件投入明显不足，与农民的文化服务需求还有xx7201040一定的差距我县乡镇文化站的实用面积都在平方米以下，均属新建范畴，要建成一个实用面积不少于平方米的文化站综合楼，建设资金在万元左右以50方高坪、回龙山两个文化站建设为例，这两个文化站的建设资金投入均超过了万30030元，每个项目缺口资金达万元二是农民体育健身工程建设推进不快近两年来27每年落实到我县的农民体育工程只有个左右，远远达不到乡镇、村组干部对农民11体育健身工程建设的实际需求8

（三）几点建议为切实促进农村公共文化事业发展，我们有以下三点建议一是加大投入规模近几年，中央和省市对文化建设的投入力度，特别是文化项目建设的力度逐步加大，但资金投入规模较小建议国家和省对乡镇文化站建设的资金投入应在万元以上，对县图书馆、文化馆的资金投入应在万元以上，对博物馆的资金投入应在万50元以上这样，地方再配套资金，划拨土地，县乡文化设施建设才能有一定的规模和200300档次同时建议中央和省加大对村村通运维和广播电视设备维护，电视台设备购置及设施维修，乡镇广播站设备购置、设施维修及站房维护，演播大厅新建项目，广“”播电台的新建及设备购置等投入二是制订倾斜政策对没有图、文、博三馆的新建县要摸底登记，出台扶持政策，优先解决新县三无问题，在资金投入上予以倾斜，并加强对三馆建设的跟踪督办，最好将新县三馆建设列入国家拉动内需项目三“”是建立信息资源共享工程网络建议以县图书馆、乡镇文化站、村级农家书屋为阵“”“”地，逐步建立和健全县图书馆、乡镇文化站、村农家书屋三级文化信息资源共享工程网络，并以此为核心逐步形成县、乡、村三级文化建设网络

三、我县农村公共文化服务中以钱养事机制运行情况年，我县在黄冈市率先启动了乡镇综合配套改革工作，启动了以钱养事新机“”制，到年年末基本完成经过三年多的运行，农村公共文化服务以钱养事新机xx“”制不断完善，服务三农的质效不断提高xx“”

（一）我县农村公共文化服务体系的基本构架“”我县个乡镇党政班子成员定编人，班子成员减少人，内设机构统一为三办（党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）；乡镇事业单位只设财政所，定109061“编人；派出所、法庭、国土、林业、交管等按规定作为县直机关的派出机构，部”分单位按区域设置；农业、农机、水产、水利、文化、计划生育、畜牧兽医等个服150务机构，整体转制为个民办非企业性质的服务中心，人全员退出事业编制，70退出财政供养，组建的个服务中心共聘用工作人员人，实行新的以钱养事58956运行体制58153“”

（二）运行以钱养事新机制的主要作法我县以钱养事新机制的创建，得到了省委、省政府的充分肯定，至年，连“”续四年被省委、省政府考评为优秀县市我们的主要作法可以归纳为五个规范“”xx2010一是贴近农民，规范项目设置我们以千家万户受惠作为基础，把促进农业增效、农“”民增收作为项目设置的重点，从农民的生产生活实际需求出发，自下而上设立服务项目把关系全县农民日常生产生活，和关系农村经济新的增长点、优势农业和板块农业发展的需要有机结合，服务项目从年的项，年年的项，提高到年的项，其中文化服务涉及非物质文化遗产保护、文物保护、农村电影、xx96xx104农家书屋、文化信息共享等方面2010128二是有情操作，规范人员聘用坚持运用市场经济的办法，整合人力资源，解决服务的技术力量，公开招考从事农村公益性服务人员在招考过程中，实行由个人申报、县人事部门牵头、行业主管部门参与、考试与考核相结合的办法，打破传统的身份和地域限制，面向全社会公开进行对一些比较专业和比较单一的服务项目，采取委托服务和派驻服务的办法进行，减少人员的配备，优化资源的配置如农村电影放映服务，我们就委托设备、技术较好的县电影公司承担三是依法办事，规范项目合同坚持依法办事，用合同的形式来明确各方面的权利和义务，确保新机制正常运行在推行合同管理的过程中，根据不同的情况，建立不同的管理方式，定岗招聘服务人员，实行两个层次的合同管理，即服务中心与政府或主管局签第一层次的合同，服务人员与服务中心签第二层次的合同，委托服务和派驻服务的，则实行与主管局签订合同为了充分调动服务中心和服务人员的积极性，我们今年在部分服务项目上试行招投标制，取得了明显效果如农家书屋建设，县新华书店和县图书馆两家投标，最终新华书店凭借宽广的图书采购渠道中标“”四是科学管理，规范项目考核县委、县政府制订了《关于进一步完善全县农村公益性服务以钱养事机制的实施意见》，建立健全了考核评估机制，推行《日记手册》、《服务跟踪卡》制度，加强对养事人员事前、事中、事后的日常管理季度考核、年“”度考核时采取现场听取服务人员的述职，听基层干部群众对服务人员的意见，查看“”服务资料，根据考核的项目现场对服务人员的服务质效进行评议记分对一些单一的服务项目，则采取项目完成后，由承包方申请，县综改办会同主管局进行专项考核，评定服务质效，结算服务合同五是增加投入，规范资金管理从年的万元，年年的万元，年提高到万元，农村公共文化服务投入稳步增加为了确保各项公益性服务经费xx207xx4022010能够及时拨付到位，制定了《以钱养事资金管理办法》，实行按季度拨付，每季度由530乡镇和县直业务主管部门对服务人员进行考核，考核合格后按合同经费％比例“”拨付，全年预留％的资金作为年度考核资金，全额完成约定服务项目的经考核合20格后全额拨付，未达到要求的按比例扣减服务经费为了充分调动服务人员的积极20性，巩固公益事业服务人员队伍，县政府全额安排了服务人员的养老保险费、基本医疗保险费和大病医疗保险费

（三）存在的主要问题主要表现在以下两个方面一是管理机制不活以钱养事侧重的是服务人员的管理，他们退出事业编制后，在某种程度上挫伤了他们的积极性在管理过程中，制定“”的目标任务约束性不强，造成公共文化体育服务项目管理难度加大二是考核体系明显滞后文化服务与其他公共服务的物化特性有较大的区别，目前对文化服务的考核指标体系不健全

（四）几点建议针对以上问题，我们有以下两点建议一是建立公共文化服务投入机制县乡公共文化服务硬件投入应以中央、省为主，服务人员经费保障以地方为主的办法，稳步增加投入二是出台统一的县乡文化服务考核标准根据经济发展水平，省级出台文化服务质效考核体系，建立县乡文化服务考核标准我县在农村公共文化服务体系建设中虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但是离中央和省里的要求还有很大距离，与兄弟县市相比，也有一定差距在今后的工作中，我们将扬长避短，再加力度，再添措施，力争把我县农村公共文化服务体系建设得更好。