农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话

农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话在全市农村基层党风廉政建设工作现场会上的讲话市委常委、市纪委书记------------------潘赞海（年月日）同志们2007426这次全市农村基层党风廉政建设工作现场会，主要是学习余江县锦江镇农村党风廉政建设工作经验，传达学习全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神，部署全市农村基层党风廉政建设工作刚才，我们听取了余江县锦江镇党委的经验介绍，实地考察了锦江镇、九亭村的农村基层党风廉政建设工作开展情况，锦江镇的这项工作很有特色，希望全市各乡镇结合实际，学习借鉴；杨森同志传达了全省农村基层党风廉政建设工作经验交流会议精神，部署了近期工作任务，各地各部门会后要认真传达学习，抓好贯彻落实下面，我讲几点意见

一、提高认识，充分理解加强农村基层党风廉政建设的重要意义第一，加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础胡锦涛总书记明确指出做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部“队伍广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影”响我们党在人民群众中的威信和地位加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义第二，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求我国是一个农民占人口多数的国家，没有农村的和谐稳定，就没有全国的和谐稳定农村基层党组织、基层干部处在农村改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用第三，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求切实解决好三农问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心俗话说上边千条线，下边一根针党和国“”家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群“”众贯彻和实施农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，可以起到重要的示范和引导作用因此，要和农村党员干部的作风建设结合起来，和社会主义新农村建设结合起来，只有通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创业致富的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展

二、强化措施，全面推进农村基层党风廉政建设工作加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，全面推进农村基层党风廉政建设，必须以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、强化措施、狠抓落实，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证

（一）加强教育，提高农村基层党员和干部廉洁从政的自觉性一是以乡村两级领导班子成员和基层站所负责人为重点，不断加强和深化反腐倡廉教育把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、从政道德及党的优良传统和作风，党纪条规、国家法律法规和《江西省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定》纳入党员、干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育活动二是加强党员经常性教育，制定教育计划，编写简易读本，录制以展示本乡镇党风廉政建设成果，各级干部转变作风、廉洁奉公、勤政为民为主要内容的教育片开展典型示范教育，发挥报刊、电视、广播等媒体的作用，对农村党员干部开展经常性的教育三是大力推动廉政文化进农村、进家庭活动，通过传唱廉政歌曲、演讲廉政故事、编排廉政文艺节目等形式，开展群众性精神文明创建和家庭助廉活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围要做到静态的宣传资料与动态活动相结合，使广大农村基层党员干部在寓教于乐中受到启迪，思想得到升华四是要加强警示教育，深刻剖析已查办的农村基层典型腐败案件，以案说法，以案明纪通过形式多样的宣传教育，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进农村基层党风乡风民风的进一步好转

（二）健全制度，从源头上防治农村基层的不正之风和腐败问题关于制度建设，杨森同志刚才作了部署要制定的制度很多，制度建设要有针对性，总的要求是一是把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系，探索从源头上加强农村基层党风廉政建设的有效途径要以管好钱、权、物为重点，着力在规范程序、健全规程上下功夫，在简便可操作上下功夫乡镇的制度建设要围绕规范事权、财权和人事权来制定和完“”“”“”善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、增加办事透明度、方便群众生产生活；村一级的制度建设着重是完善和落实村民代表大会制度等的各项规定，主动接受村民监督及程序性制度二是健全完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度要把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设的重要环节来抓农村财务管理是最容易出问题、群众最关心和意见最大的地方要规范完善村财乡管制度，建立健全村级财务公开、民主理财等财务管理制度，规范财务管理程序要建立健全乡（镇）、村和基层站所党员、干部岗位责任制、请销假制等相关工作制度和规定要完善相关规章制度，完善一事一议制度，杜绝各种面向农村的乱收费、乱摊派三是要拓展党风廉政建设责任网络体系，选齐配强乡村纪检委员，把党风廉政建设责“”任制延伸到村一级，乡村两级要落实党风廉政建设责任制，做到任务明确、责任到人总之，要通过不断推进体制机制制度创新，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，建立健全基层党风廉政建设的长效机制

（三）强化监督，促使农村基层党员干部正确行使权力加强农村基层党风廉政建设，必须强化对农村基层党员、干部的监督要健全乡（镇）领导班子议事规则，坚持党员代表会议制度和党内民主生活会制度，落实重大事项、重要决策和大额度资金使用集体决策制度，推进基层民主决策、民主管理和民主监督要严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目加大一卡通等的实施力度，确保各类涉农补贴资金及时足额发放到农民手中坚决纠正在农村新型合作医疗资金、扶贫救灾资金、移民“”资金、政府直补农民专项资金等涉农资金管理和使用中损害农民群众利益的行为要围绕农民群众关心的热点难点问题，如土地、财务等问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益；要围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，确保基层党风廉政建设各项工作任务落到实处要深入推进政务、村务公开，从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足农民群众的知情权向保障农民群众的参与权和监督权延伸要积极实行党务公开，增强党组织工作的透明度乡镇政务公开要着重公开有关三农的政策措施及落实情况；村务公开要以财务公开为重点，规范公开的内容、形式、程序和时间；基层站所办事公开要紧紧抓住与人民群众利益“”密切相关又最容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，如实公开、经常公开要拓宽监督渠道，整合监督资源，充分发挥基层纪检监察、农村经营管理站、村级纪检委员、村务公开监督小组、民主理财小组等内部监督主体的作用，整合各类监督资源，形成监督合力；充分运用民主评议、质询听证、述职述廉、廉政承诺、诫勉谈话等监督形式，调动农民群众参与监督的积极性，及时发现和解决农村基层党风廉政建设中出现的问题

（四）从严惩治，认真纠正和查处损害农民群众利益和权益的行为惩治既是严明纪律的有力手段，也是有效预防腐败的重要措施当前，要重点落实农村义务教育经费保障和三免一补政策，坚决杜绝农村学校乱收费行为；要重点落实农村新型合作医疗制度，着力解决农民群众看病难、看病贵的问题，坚决纠正医药购“”销和医疗服务中的不正之风；解决土地征用中侵害农民群众合法利益问题，促进对被征地农民的合理补偿机制的实施要切实保障农民的民主权益，坚决制止损害农民权益的各种行为，确保农民的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处要严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取不正当利益案件，涉及农民负担恶性案件，支持、利用家族宗族势力干扰或侵犯农民民主权利案件，选举中贿选等严重违反组织人事纪律案件，乡（镇）、村、基层站所党员、干部作风方面存在的突出问题和以权谋私、与民争利的行为要认真研究农村基层案件发生的特点和规律，抓住苗头、分析原因，力求查处一起案件，解决一类问题，教育一批干部，不断提高查办案件的综合效果要高度重视和改进信访工作，进一步推行和完善干部下访和领导干部信访接待日制度，加大信访联查中心试点工作力度，依法依纪、及时“合理地处理农民群众的诉求，积极预防和妥善处理群体性事件，把问题解决在农村”基层和萌芽状态

三、加强领导，确保农村基层党风廉政建设工作的各项任务落到实处加强农村基层党风廉政建设工作意义重大，任务繁重而艰巨各地各单位要切实加强领导，按照市委办公室、市政府办公室《关于加强农村基层党风廉政建设的实施办法》和《农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》提出的农村基层党风廉政建设工作指导思想、目标原则、工作内容、工作保障及党员、干部的行为的要求和规范，指导我市今后一个时期开展农村基层党风廉政建设工作，确保农村基层党风廉政建设各项任务落到实处

（一）上下联动、齐抓共管，形成抓农村基层党风廉政建设工作的整体合力加强农村基层党风廉政建设的领域多，牵涉多个有关部门和配合单位，今年月份，市纪委印发了《关于落实农村基层党风廉政建设工作任务分工的通知》（鹰纪发5号），将农村基层党风廉政建设明确为项重点工作任务，分解落实到多个部〔2007〕7门，每项工作确定了一个牵头部门、一个或多个配合部门牵头部门要认真履行以下7920职责每年年初根据工作要求，确定工作时间、工作重点和措施；围绕任务的落实，组织协调配合部门开展调研、专项检查等，每半年向联席会议报告一次工作进展情况，年底向联席会议办公室报送工作总结配合部门要履行以下职责认真落实工作计划中分配给本部门的各项任务，适时综合报送工作进展情况；向有关部门或联席会议提出相关工作的意见和建议各相关部门要对照鹰纪发号文件要求，查缺补漏，市纪委年底将对各牵头单位工作任务落实情况进行检查、通报抓好基层党〔2007〕7风廉政建设工作，县（市、区）委是关键，乡镇是基础乡镇党委、政府要在农村基层党风廉政建设中发挥基础性和承上启下的作用，要制定工作计划，明确责任，抓好落实要认真落实党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，明确农村基层党组织抓党风廉政建设的责任，形成市、县、乡镇、村层层有责任，一级抓一级，一级对一级负责的良好局面

（二）区别对待、分类指导，因地制宜地推进农村基层党风廉政建设工作各县（市、区）、各乡镇在抓农村基层党风廉政建设工作时，必须坚持一切从实际出发，从本地的乡情、村情出发，从推进基层民主建设的基础和条件出发，因地制宜，把上级政策与本地实际结合起来，研究提出相应的目标任务和具体政策措施，努力使各项工作措施切合本单位的经济社会发展水平，切合干部群众的思想状况各县（市、区）纪委监察局要全面了解和把握本地农村基层党风廉政建设工作的情况，及时发现在农村基层党风廉政建设工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，对不同情况给予分类指导，有什么问题解决什么问题对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对工作开展不力的，要批评教育，督促有关部门和单位予以纠正，必要时也可进行通报；对工作不认真或在工作中弄虚作假、损害农民群众利益引起群众不满、造成负面影响的，要追究有关人员的责任

（三）强化督查，严格考核，促进农村基层党风廉政建设落到实处要扎实开展农村基层党风廉政建设督查考核活动，变软任务为硬指标，督促乡镇党委从领导、组织、实施等环节，认真落实农村基层党风廉政建设责任制要定期组织监督检查，形“”“”成农村基层党风廉政建设工作乡镇每周一自查，县（市、区）各半个月一巡查，全市每月一检查、半年一讲评、年度一表彰的市、县、乡三级督查考核机制市级检查采“取各县（市、区）自荐一个乡镇、村，随机抽查个乡镇、村的办法，对被检查单位”的农村基层党风廉政建设工作进行实地查看，通过座谈讨论和现场点评的形式进1-2行，对检查排名倒数几名的乡镇、村进行通报批评，并对其主要负责人实行诫勉谈话今年年底，省里要对我市农村基层党风廉政建设工作进行检查，检查结果要在全省通报，这里我先给大家打好招呼，如果因哪个地方的工作没做好导致鹰潭市被通报，将严格按照有关规定追究相关乡镇党委书记、纪委书记的责任，同时，也要追究县（市、区）纪委书记的责任市直及条管责任单位不行动的，没有按照省纪委《关于省直垂直管理部门与地方纪委共同抓好基层站所党风廉政建设工作的意见》抓工作落实的，也同样在全市进行通报，并向省纪委和其上级主管部门书面通报

（四）抓好队伍、提高素质，为农村基层党风廉政建设工作提供组织保证全面加强乡村纪检干部队伍建设，根据人员变动情况，及时选拔政治素质高、业务能力强、公道正派、清正廉洁的优秀干部充实到纪检队伍，不断优化干部队伍整体素质打铁先要自身硬，乡村纪检干部要充分认识肩负的责任，认真学习党的路线方针政策，学“习纪检业务知识和法律法规，把三个代表和科学发展观贯穿到纪检工作的全过”程，提高胜任本职工作的能力要有所为、有所不为，不该说的不说，不该去的地方“”不去、不该参与的活动不加入，做到清正廉洁，秉公执纪同时，工作中要善于处理好三方面的关系一是处理好纪检工作与中心工作的关系乡镇纪委书记要将主要精力用在做好乡镇、村纪检工作、农村基层党风廉政建设工作上，不能种了别人的田，荒了自己的地另一方面要围绕大局动足脑筋、用足精力，搞好服务工作二是处理好主管与分管的关系大部分乡镇纪委书记兼任同级党委副书记，在主管纪检监察工作的同时，又分管了其他工作，要明确主管工作与分管工作是可以相互促进、相得益彰的要坚决做好纪检监察工作，遇到问题不推不拖，埋头苦干、踏实工作，以实实在在的工作业绩赢得人民群众的信任三是处理好主角与配角的关系在纪委班子中，纪委书记是主角但在同级党委中，相对于党委书记而言，纪委书记又是配角作为主角，要善于团结带领纪检监察的同志共同做好工作，要坚持原则，认真履行职责如果想做老好人，不敢或不愿意执纪，那么纪委及本人就没有作为，也没有地位，也就树立不了威信作为配角，要处理好与党委一把手的关系，当好主“”要领导的参谋与助手，取得党委和主要领导的支持，在党委领导下开展工作乡镇党“”委要加强对纪检工作的领导，定期听取纪检工作汇报，努力创造纪检干部良好工作的工作条件和生活条件，做到乡镇纪委有牌子、有办公地点、有办公设施、有工作目标任务、有专门工作经费、有各种规章制度、有完整档案资料，各项工作步入正规化同志们，党风正则干群和，干群和则社会稳农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，在全面建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的进程中，发挥着重要作用，广大基层工作者任重道远我们要把握形势，开拓进取，扎实工作，不断推进全市农村基层党风廉政建设取得新的成效，为实现鹰潭超常发展做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。