加强农业行政综合执法 促进山区特色经济发展

加强农业行政综合执法促进山区特色经济发展第一篇加强农业行政综合执法促进山区特色经济发展加强农业行政综合执法促进山区特色经济发展十堰市农业局刘福银农业行政执法是依法治国、依法治省、依法治市的重要组成部分加强和规范农业行政执法，是实践三个代表重要思想、贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的战略部署，也是发展现代农业、确保农产品质量安全和进一步做“”好农业、农村和农民工作，实现农业增效、农民增收、农村稳定奋斗目标的一项紧迫任务，更是当前摆在农业行政部门面前的重要课题

一、与时俱进，加强农业行政综合执法规范化建设改革开放多年来，已经颁布的涉农法律法规和地方性涉农法规，基本涵盖了农业和农村经济的主要领域我省各级农业行政主管部门和各执法机构积极履行法律法20规所赋予的执法职责，依法监督管理，加强行政执法，在强化农业基础地位、维护市场经济秩序、保障农业结构调整和保护农民合法权益等方面做出了应有的贡献为顺应时代的发展要求，十堰地区以实施《农业法》为契机，把加强农业行政综合执法规范化建设作为农业部门依法行政、转变职能、服务三农和促进经济社会协调发展的重要抓手，整体推进农业行政综合执法是依据《农业法》的规定，按照执法职“”能统一行使、执法人员统一管理、执法活动统一组织、执法力量统一调配、执法经费“统一安排、政事政企分离的总体目标要求，对法律法规所赋予农业行政主管部门执法职能进行综合，全面推进农业行政综合执法规范化建设主要体现在”、提高认识，依法行政，认真履行法律赋予农业行政主管部门的职责依法治国，切实推进依法行政，是农业部门落实依法治国方略、适应农业发展新阶段的新要求、转1变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要内容在加强依法行政上，转变农业系统以往执法缺位越位、分散重复以及力度小不到位等突出的矛盾和问题，其有效途径就是整合执法职能，推进综合执法因此，各级农业部门都把推进农业综合执法摆在加强农业法制建设和推进农业农村工作，促进农业增效、农民增收、农村稳定的大局当中，充分认识它的必要性和紧迫性，切实转变观念，提高认识，统一思想首先，推进农业行政综合执法，不仅是法律法规的明确要求，而且也是履行法律赋予农业部门职责的有效方式新颁布的《农业法》明确规定县级以上地方人民政府的农业主管部门应当在职权范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率“和水平国务院《全面推进依法行政纲要》把深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，推进综合执法试点，完善行政执法机”“关的内部监督制约机制作为推进依法行政工作的重要内容年中央号文件明确提出把推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法，作为加强”20051农业基础地位、维护农村稳定的重要内容农业部要求利用两到三年时间，在全国县“”级农业部门全部实现综合执法因此，推进农业综合执法，不仅是推进依法行政、依法治农的需要，也是摆在各级农业部门面前需要尽快抓实抓好、抓出成效的一项重要工作任务其次，推进行政农业综合执法，是落实立党为公、执政为民要求，切实解决农业法制工作存在突出问题的迫切需要过去我市农业法制工作存在一“”些问题，比较突出的一是认识不到位一些地方仍习惯于沿袭计划经济体制下的传统思维模式和做法，不能主动自觉地运用法律手段调节和管理农业和农村各个领域的活动，依法行政、依法治农、依法兴农的思想还没有被广泛认同二是执法主体不明确一些农业部门不能主动履行甚至放弃法定职责，把自己看成纯技术推广部门，偏重于抓生产管理和技术推广，农业部门作为执法主体的社会形象、权威还没有树立起来三是机构设臵不合理，执法成本高县级农业行政管理部门法制机构不健全，农业执法大多分散于事业单位之中，政事、政企不分，既当裁判员又当运动员，影响了执法的公正性四是投入不足，经费无保障农业执法长期缺少经费，没“”“有必要的执法手段和设备，有的地方把农业执法作为差额拨款甚至自收自支单位，”靠罚款返还维持其生存行政执法中不作为问题比较突出，难以保证执法公正、公平所有这些问题的产生，有复杂的历史和体制原因，如果仍沿袭过去的老办法，就无法从根本上得以有效解决推进综合执法，既是一种整合、一种改进，更是一种完善、一种提高，是用改革的办法解决发展中存在的问题实践证明，推进农业行政综合执法能够化解矛盾，开辟新路，是一种推陈出新的好办法第三，推进农业行政综合执法，是进一步落实国家依法行政要求，转变部门职能、提高行政能力的需要，也是集中执法力量，加大农业投入品市场监管力度和保护农产品质量安全的有效途径把农业部门的职能从以往相对单纯的行业管理、生产指导、科技服务，转变到支持、引导、保护、调控上来，突出法制化、规范化管理，严格依法治农，是农业系统今后工作中应当高度重视和必须遵守的重要原则综合执法，是“”转变职能、执政为民、依法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部门执法手段，是防止多头执法的有效方式今后农业部门行政方式主要是按照民主政治的要求，按照检验检测中立、行政审批集中、行政处罚权综合的思路，对行政管理方式不断改革调整各级农业部门要适应这种变化，已经实行综合执法的县、市（区），要在机构、人员、经费等关键问题上进一步完善，并健全执法手段，确保工作正常有序开展没有改革的县、市（区），要抓紧着手推进，争取主动当前，各级农口部门要用足、用满、用活已经出台的支农惠农政策，积极争取当地党委、政府的支持，把农业行政综合执法工作推进发展到一个新水平、加强规范化建设，为推进农业行政综合执法提供机制保证在借鉴农业部综合执法试点单位和省推荐的先进典型的做法的基础上，严格按照机构建设综合化、执法2队伍专职化、执法行为规范化、执法监督制度化的要求，在坚持综合执法的前提下，通过完善执法机制、健全执法制度、提高人员素质、完善执法设施等综合措施，实现机构依法设立，职能责任明确，逐步理顺了有关事业单位和执法机构、法制机构和执法机构之间的关系，特别注意有关事业单位和综合执法机构之间在行业管理、指导服务与行政执法等职能的明确、划分、转移和衔接，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业部门内部形成一个划分合理、责任明确、有机衔接的整体，推动依法行政的深入开展十堰地区农业行政综合执法体系建设在地方党委、政府的高度重视和关心支持下，现已强力整体推进到位，并在实践中发挥了应有的作用一是市和县（市、区）两级农业主管部门都依法设立了产业政策与法规科（股），配备了精干的干部，明确了农业行政主管部门的领导分工，确定了工作职责，建立了农业行政综合执法行政首长负责制和违法行为责任追究制，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合执法机构专门抓的工作机制，在实践中运行良好二是建立了综合执法机构目前，市农业局依法建立了农业行政综合执法支队，确定为副县级全额拨款事业单位，配备了支队长，定编人，确定了内设机构其主要职责是组织、协调、监督、检查各县（市、区）农业行政执法工作；统一部署和落实全45市农业综合执法体系建设工作；组织全市农业行政执法人员培训；承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉工作；受理审核行政许可事项；审查下级农业行政主管部门办理的重大行政处罚案件；查处跨区域执法机构移送的大案、要案以及需要由市农业法机构协调或需要由市农业行政综合执法机构查处的案件各县（市、区）依法成立了农业行政综合执法支队，明确为副科级全额拨款事业单位，均配备了大队长，竹溪县农业行政综合执法大队还配备了指导员市有支队，县（市、区）有大队的农业行政综合执法机构已经完全建立，体系非常完备十堰地区农业行政综合执法体系建设在全省是继荆州市之后建设非常完备的，并具有地区特色三是树立了依法执法、规范执法、综合执法和文明执法的理念，在实践中始终坚持做到执法主体合法，程序合法，内容合法，文书规范，纪律严明；四是建立健全了以农业行政执法责任制为核心的行政执法工作规范、错案和执法过错责任追究、行政执法和监督检查人员法律学习培训、行政执法公示和承诺、行政执法人员廉洁从政文明执法等项制度，用制度来保障公正执法、文明执法，用制度来规范执法行为年月至日省农业厅产业政策与法规处和省农业行政综合执法总队的主要领导来十堰地区调研工作时200791721对十堰的工作给予了充分肯定、加强基础建设，为推进农业行政综合执法提供手段保证一是积极争取政策支持建立和完善投入机制，像抓推广体系、农产品质量安全那样，积极争取各级、各3有关部门的支持，建立长效投入机制十堰地区按照农业综合执法机构使用财政拨款事业编制、依照国家公务员制度管理、在安排农业部门预算时要考虑农业综合“执法工作，将农业综合执法工作必需的经费列入本级预算的要求，依法成立机构，”“”“配备合格人员和必要的执法设备和手段，达到五有（有专门办公场所、专职执法人”员、专门执法设备、高效的管理目标、严格的监督制度）的建设目标，提升农业执法“”队伍的整体水平二是提高农业行政综合执法在农业行政主管部门内部的工作地位竹溪县、竹山县和房县在经费非常紧张的条件下，该县农业局为农业行政执法大队配备执法专用车辆和其他专用设备市农业行政综合执法支队和各县（市、区）农业行政执法大队通过工作业绩在实践中赢得了地位，树立了形象和威信、加强能力建设，为推进农业综合执法提供智力保证执法人员法律素质差，执法水平低，是制约农业执法的一个突出问题自年开始，十堰地区一直把农业行4政综合执法能力建设作为农业部门落实依法治国方略、适应农业新阶段的新要求、2003转变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要抓手，全面推进一是从普法宣传和培训入手，努力建设一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的专职执法队伍每年结合农资打假保春播、秋冬农业综合开发和农产品质量安全，组织对农业执法人员进行业务培训，效果十分明显年月日，丹江口市农业局举办了第二期五五普法推进会暨《行政许可法》培训会，局机关干部、二级2007922单位负责人和农业行政执法人员，共余人参加了培训会会上，采用多媒体演“”示，学习了新颁布、新补充的农业法律法规、《种子法》、《行政许可法》等内容，培训40后广大干部职工普遍认为受益非浅二是对农业行政综合执法相对人的培训，规范其生产、经营行为每年分别不同情形，开展多种行之有效的培训，受到相对人的普遍欢迎三是组织开展交叉检查和农业执法案卷评比，在检查和评比中总结交流工作，在总结交流中共同提高，得到了广大农业执法人员的积极参与和广泛响应，在实践中也受到良好的效果目前，全市正在重点培训县（市、区）执法骨干，对规范执法行为和行政执法程序等内容进行重点培训市农业局也安排了相应的专业和综合执法培训，对专业性比较强的内容统筹安排，打捆培训通过培训提高使各级执法人员素质，由一专向多能转变，更好地适应综合执法的要求“”事实证明，十堰地区农业行政执法体制和工作机制已基本建立，能够适应新形势下依法行政、依法治农的要求从创新体制入手，进行重大的改革，实行农业行政综合执法，是加强和规范农业行政执法的必然选择

二、明确目标，促进山区特色经济发展、净化和规范农资市场，依法保护农民的利益十堰地处鄂西北，素有楚之门户，秦之咽喉之称，与豫、川、陕、渝等地接壤本地山大人稀，地域辽阔，生态的差异1“性大，农业生产资料和农业投入品的来源广、渠道多、品种杂、规模小、范围广，推进”农业行政综合执法，净化和规范农资市场，依法保护农业生产安全和农民利益任务重，责任大，困难多，成本高近年来，十堰地区各级农业主管部门按照本级党委、政府的统一安排部署，狠抓农业投入品的市场监管和农产品质量安全监管，认真履行职责，积极开展工作一是源头管理到位十堰地区以推进无公害食品行动计划和测土配方施肥项目为契机，以宣传推广农产品无公害生产技术和标准化生产为主“”要内容，重点推广粮油作物、茶叶、蔬菜和果品无公害生产技术，全面推进科学、合“”理、经济、安全使用各类农业投入品，大力推广生物农药、高效低毒、低残留农药，杜绝使用高毒、高残留和国家规定的禁限农药，使农产品农药含量（残留量）控制在允许的指标范围内按照分类指导、分级管理、分级负责的原则，对全市农资经营人员开展专业技术知识和法律法规培训，提高其业务素质，规范其经营行为，从源头控制农业投入品的质量安全，以保证农产品质量安全二是农资监管到位在加大宣传和推广无公害农产品生产技术、合理安全使用农药、化肥技术的同时，十堰地区把狠抓农业投入品的安全监管工作作为工作重点，着力查处和打击假冒伪劣、过期失效、高毒高残留和禁限农药，依法打击了违法行为、保护了群众利益，规范和净化了农资市场，保证了农业生产和农产品食品安全三是宣传到位十堰地区每年结合打假保春播、秋冬农业开发活动的开展，认真扎实地开展了农业法律、法规和规章的宣传活动，把食品安全工作的宣传作为重要内容，并结合宣传，开展了对农资市场的种子、农药进行了市场整顿，查处了违法、违规经营行为，规范了农资市场特别是近阶段，各县、市（区）农业局组织农业执法大队、法规科（股）、科教科（股）的相关人员组成宣传专班，分成若干个小组，深入到乡镇集镇开展送科技、送法、送放心农资活动，深受群众欢迎，深受社会赞誉，深受领导肯定四是技术推广到位以无公害、绿“”色食品、有机食品为主的农产品生产技术是食品安全的基础和保障，各级农业主管部门组织农学、茶学、土肥、植保、环保、食品加工等方面的专家，针对优势特色农产品制订了生产技术操作规程，依托现有的农业技术推广网络和农村信息网络，切实抓好农业标准化生产技术的推广，采取以办样板、开展田间试验和示范、办培训班等各种方式加大优质农产品的生产技术推广力度，大力推广无公害生物农药、有机复合肥料、农产品深加工技术，严格控制农药使用间隔期，减少农产品中的农药、化肥等有害物质残留，确保农产品质量由于一批优质技术的推广，不仅确保了农产品的生产安全，而且提升了全市特色产品的品位和质量竹溪县茶叶产品因推广运用有机茶开发技术被国家授予中国有机绿茶之乡和全省生态有机茶示范基地称号五是组织领导到位各级农业主管部门高度重视农产品质量安全工作，始终把食品安全工作纳入重要议事日“”“”程，狠抓落实为切实加强对食品安全工作的领导，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的食品安全工作领导小组，及时组织协调和检查督办食品安全的具体工作为强化责任，分别与市政府和县、市（区）政府签订了工作目标责任书，按照目标书的要求，安排专人认真抓好各项工作任务的落实，并跟踪检查督办各县、市（区）还结合本地实际研究制定了农产品食品安全工作方案，细化了工作目标，应急预案措施到位，各项规章制度健全，为顺利落实农产品食品安全工作任务起到了有效的保障作用、加强农业投入品的监管，保护农产品的质量安全当前影响农产品质量安全的主要原因是农业投入品的安全隐患较多，其主要表现在一些巨毒、残效期长的农药仍2然还在不合理使用；生长调节剂使用过滥，有的甚至对人体存在直接的安全隐患；不合理地施肥导致土壤、水体等环境质量下降；大量使用地膜以及不安全的肥料、农药的填充料等；不合格的废水、废气排放及垃圾释放；不合格的饲料和饲料填加剂使用等农产品质量即将成为限制农业提效、农民增收的瓶颈，甚至将成为导致严重的社会公共安全问题的重大隐患一方面国家应加强农业投入品生产、使用法制化管理，完善相关法律体系目前，在农业投入品管理方面，国家虽已制定了《农药管理条例》、《农药合理使用准则》等，但实用性、可操作性较差，需尽快修改、完善，并尽快建立起完整的相关法律体系；另一方面，我省应及早动手，加强对农药及其他对农业生产投入品的安全性评价，促进先进、低毒、低残留的农药及其他农业投入品的研制与开发，推动现代科学技术在农业上的应用及技术集成同时还要提高对农业投入品的检验、检测条件及队伍建设，尽快更新必要的设备，加强相关人员培训，加大检测的范围和力度，促进农产品质量的提高、依法护农，促进了山区特色经济的发展实行综合行政执法，是实现农业增效、农民增收、农村稳定奋斗目标的迫切需要农村是全面建设小康社会的重点和难3“点，农民问题是农业和农村问题的核心做好农业、农村和农民工作，解决好三农”“”问题，对加强和规范农业执法提出了更高的要求只有整合现有的农业执法力量，实行综合行政执法，将分散的执法职能相对集中，提高农业行政执法的整体实力和执法效率，实现执法人员的专职化和提高执法人员的素质，增强农业行政执法的公正性和权威性，才能真正做到代表广大农民群众的意愿和根本利益，为实现农业增效、农民增收、农村稳定的奋斗目标起到保驾护航的作用“年，全市农民人均纯收入元，同比增长；农村居民恩格尔系数为”，接近小康水平十堰山区三农发展已发生阶段性的深刻变革，呈现出良好

2006219110.4%发展态势一是结构调整特色化经过不断调整创新，走出了一条发挥比较优势，发

50.2%“”展高效生态经济的特色农业新路子年，全市特色产业板块基地达万亩其中，库区柑桔板块万亩，秦巴茶叶板块万亩基本形成南茶北桔，菜药菌2006350特，草食牧业，生态有机协调发展的产业格局特色产业产值与粮食产值之比由十3635五初的调整到，实现了历史性跨越具有鲜明山地特色的区域性高效生态“经济，为科学化布局，集约化开发，产业”5582化经营，商品化生产创造了条件，奠定和夯实了山地现代农业发展基础二是产业开发有机化面向国内外市场，大力推进绿色有机农业示范基地建设年，以绿色有机食品为主的特色农产品出口创汇万美元，占全市出口创汇的三分之2006一通过国际国内认证的三品品牌达个，认证基地面积万亩其中，有机品1148牌个，占全省的强有机农业已成为十堰知名农业品牌，显示出山地现代生11455态有机农业巨大发展潜力总之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发671/3展农村生产力的过程；就是转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程现代农业的核心是科学化、关键是集约化、方向是商品化、目标是产业化十堰山区三农变革的新趋势，集中反映了建设山地现代农业的新走势深刻认识现代农业内“涵，准确把握现代农业特征，必须坚持突出山地特色，因地制宜，扬长避短，紧扣着”力点，而农业行政综合执法为山区特色经济的发展发挥保驾护航的重要作用

三、争取支持，努力营造农业行政综合执法环境年以来，国家农业部先后在福建、浙江、江苏等省开展农业行政综合执法试点工作，取得了明显的成效截至年底，全国个省市都不同程度地开展了农1999业行政综合执法试点工作，有个县成立了农业行政综合执法机构湖北省农200329业行政综合执法试点工作起步较晚，最早是在江汉平原，以荆州市为最早，省农业行1266政执法总队于年月才正式成立十堰地区虽属贫困山区，但各级党委、政府对农业行政执法工作是非常重视和大力支持的年以实施新修订的《农业法》20049为契机，郧县、房县在全市率先成立农业行政综合执法大队随后其他县、市（区）相2003继都成立了农业行政综合执法大队，建立了比较完备的农业行政执法体系，并在经验不足、执法队伍整体素质偏低、基础设施和装备十分落后和没有专门工作经费的条件下开始了艰难的起步经过近几年的努力，特别是在相关政策的激励下，十堰地区的农业行政综合执法工作取得了长足的发展总结发展的经验，我们认为以下几点至关重要、党委、政府的高度重视和大力支持是改善农业行政综合执法环境的关键相对于其他行业执法，农业执法存在五个先天不足一是机构弱小，不敢执法；二是素质偏1低，不会执法；三是缺乏手段，不能执法；四是缺乏经费，无力执法；五是法律弱化，不好执法由于先天不足，面临的问题和困难自然很多在现实条件下，党委、政府的重视和强力推进是解决问题的关键，对新生事物的发展更是如此党委、政府号令是无声的行动，党委、政府的行动是无声的行动房县、郧县、竹山县农业执法工作的发展就得益于该县县委、政府的重视和支持年郧县县委、县政府就明确该县农业行政综合执法大队为副科级财政全额拨款事业单位，定编人，从制度安排2003上在当时环境条件下是十分理想的竹山县在十堰地区率先成立种子管理局也得益15于该县县委、县政府的重视和支持实践证明，以下四条经验在实践中是行之有效的一是农业部门要多向本级党委、政府宣传法律法规和相关政策要求，争取支持；二是农业部门要改进作风，出实招、创实绩、求实效，用实际行动赢得党委、政府的支持；三是农业部门要把农业行政执法工作放在部门工作的重要位臵上；四是积极争取上级主管部门的支持，加快自身的建设和发展、提高农业行政综合执法队伍的素质是改善农业行政综合执法环境的基础人是生产力的最活跃的因素环境的改善，业绩的创造，事业的发展，都离不开人的聪明才2智和辛勤劳动建设一支数量充足、质量较高、结构优化、廉洁高效的农业执法队伍既是提高其执法水平和能力的基础，也是改善农业行政综合执法环境的基础提高农业执法队伍的素质是当前农业执法工作的重要任务之一而素质的提高一靠学习，二靠实践，三靠责任，缺一不可以培训强化学习，以执法强化实践，以履职强化责任，以制度规范行为，促进农业执法队伍建设，提高农业执法队伍素质、加强农业行政综合执法物质装备建设是改善农业行政综合执法环境的重要手段工欲善其事，必先利其器目前，农业行政综合执法条件十分落后，与法律赋予农3业部门的职责极不相称，迫切需要集中力量加强其物质装备建设一是积极推进农“”业行政执法规范化建设，扩大试点范围，分步实施，整体推进，逐步达标；二是创造条件，加快建设步伐房县、竹山县、竹溪县、丹江口市近年来，结合本地实际，创造条件，在农业行政执法物质装备建设上取得了明显的进步，还组建了听证室，其经验和做法值得推广三是在生存中求发展，在发展中求提高十堰各县、市属于国家级贫困县、市，是典型的粗放型农业大县，初级型工业小县，拮据型财政穷县，农业部门面临生存与发展的双重压力，但各县、市都能发扬艰苦创业精神，农业部门高度重视农业执法工作，克难奋进，在实践这不断改进手段，逐步改善条件，成效明显四上希望级主管部门对贫困山区高看一眼，厚爱三分，在政策扶持和资金投入上尽可能多地向山区倾斜、农业行政综合执法工作经费纳入本级年度预算是改善农业行政综合执法环境的必要条件巧妇难为无米之炊十堰山区农业行政执法因其地域辽阔，人居分散，4农业投入品来源渠道广泛，品种多样，执法成本昂贵，若没有必要工作经费，要履行“”农业执法职责是十分困难的由于地方党委、政府的重视和农业部门的努力以及财政部门的支持，各县、市（区）为农业执法安排了一定的工作经费，较好地保障农业执法工作的顺利开展，达到了预期目的，收到了预期效果

四、构建和谐，正确处理好农业行政综合执法与其他工作关系建立适应社会主义市场经济要求的农业行政综合执法体制，是一项重大改革，意味着打破旧的体制格局，对执法权和原有执法人员进行重新调整、整合在坚持推行综合执法时，要注意把握好五个重点和妥善处理好三个关系、农业行政综合执法应把握的重点经过近几年探索和实践，农业行政主管部门要全面履行法律赋予农业部门的职责，充分发挥农业行政综合执法在建设社会主义新农1村、发展现代农业、保护农民利益和保障农产品质量安全以及人民群众健康安全，促进农村经济发展中的重要作用，在操作和政策层面应把握五个重点一是调整合并行政执法机构，实行综合行政执法根据中央的要求，农业行政主管部门职能范围内的多个执法机构，只能归并为一个综合执法机构农业综合执法机构性质应为财政全额拨款的行政或事业单位，归口当地农业行政主管部门管理实行综合执法的重点是相对集中行使行政处罚权二是严格执法人员的选拔标准，加强执法队伍建设按照公务员的标准和职业特点，对行政执法人员进行专门录用考试，严格标准，公平竞争，择优录用经培训考核合格后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理要不断加强对执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质三是建立健全执法监督与制约机制，促进依法执法，文明执法严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制度；公开办事制度、严格执法程序，增强行政执法的透明度；严格执行罚缴分离、收支两条线制度等四是以加强农业投入品监管为重点任务，抓好农业执法工“”“”作农业综合执法机构在抓好日常执法工作的同时，要针对突出矛盾，每年按农时农事季节，集中时间，组织几项执法专项整治活动对种植业要重点抓好农资打假工作，努力实现打假、护农、保粮、增收目标五是保障执法经费，改善执法条件农业行政综合执法机构要有与其执法任务相适应的办公场所、执法车辆和办案设备“”国家财政部从年开始已新设农业行政执法监管科目（编号为），各级政府应将农业行政综合执法经费应列入财政预算给予保障，省财政、省农业厅应对2003“”070108各市（州）、县、市（区）财政和农业部门提出明确要求、正确处理好农业行政综合执法与其他工作的关系一是要正确处理好农业行政综合执法机构与法制工作机构的关系综合执法机构专2司具体的农业行政执法，并接受法制机构对其执法工作的指导和监督；法制工作机构主要负责执法体系建设和法制监督工作，并承担主管行业行政复议工作，主持同一级执法机构办案产生的听证、行政诉讼、行政理赔等综合执法机构与法制工作机构可两块牌子一套人马合署办公，也可分设，但内部要明确分工，健全执法运行机制，完善执法监督制度不论以何种形式，应以促进工作，提高效率为要旨“”二是要正确处理好农业行政综合执法与专业执法的关系县、市（区）实行综合行政执法改革中，专业执法可以在法律法规授权的职权内相对独立执法，成立执法中队，接受执法大队的统一领导，也可以将授权执法的事业单位划入综合行政执法机构统一管理，但其牌子和执法主体地位和性质不变三是要正确处理好农业行政综合执法与农业技术推广和农产品质量检验检测的关系实行综合行政执法改革后，农业技术推广和农产品质量检验检测等事业单位不再承担行政执法任务农业行政执法队伍与农业技术推广和农产品质量检验检测队伍是农业部门的三支基本力量，综合行政执法维护市场秩序，打击假冒伪劣农资产品，保护农民的合法权益，为技术推广提供法律保障，而技术推广鉴定、检测、检疫又为综合执法提供执法依据和技术支撑坚持农业技术推广和农产品质量检验检测人员不得从事执法工作的原则，保持各自体系的相对独立性

五、提升能力，亟待解决的几个突出问题近年来，农业行政综合执法工作在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，在农业部门积极努力下，在广大农业行政综合执法人员的艰苦奋斗下，在社会各界的共同关注和关心下，纵向比较取得了长足的发展和提高，横向比较仍然不同程度地存在着执法经验不足、队伍整体素质不高、物质装备落后、工作经费保障乏力和社会公信力不高等突出问题这些问题若不及时解决，特别是要从制度安排和操作层面上解决问题，否则，农业行政综合执法就不能很好为建设社会主义新农村、发展现代农业、保障农产品安全和保护农民利益服务我们应清醒地看到，由于历史和体制的原因，我省基层农业行政执法仍然存在不少亟待解决的问题，主要表现在、执法机构多头，力量分散由于农业执法受制于农业行政和事业单位机构设臵框架，造成农业执法分散于多个部门或一个部门的多个机构这种执法体制造成执法1力量分散，难以形成合力，重大案件拿不起，一般案件抓不住，很难开展经常性执法，只能应付一些突击性的检查、整治、执法体制不顺，执法行为不规范全省不少县、市执法队伍建设差异大，发展很不平衡，有的受委托行使执法职能的事业单位脱离了农业行政主管部门2的管辖范围；有的在未经行政执法委托的情况下违法执法；有的既从事技术推广甚至经营，又履行行政执法职能，影响了执法的公正性和权威性、执法队伍素质不高，执法水平低全省农业行政执法人员中，非法律专业人员绝大多数大多数农业行政执法人员属农技人员半路出家，法律专业培训不够，素质3不高，执法水平低，致使执法过程中不时出现违反法定程序执法，适用法律法规条文“”不当，法律文书填写不规范等现象、执法经费困难，执法手段落后由于农业行政执法未列入财政预算，执法经费得不到保障，执法检查、人员培训及必要的交通、通讯、勘验取证、装备所需经费无法4落实，严重制约了农业行政执法工作的正常开展事实证明，我省现有的农业行政执法体制已完全不能适应新形势下依法行政、依法治农的要求，必须从创新体制入手，进行重大的改革实行农业综合行政执法，是加强和规范农业行政执法的必然选择，势在必行当前和今后一段时间内需要重点解决的突出问题有以下几个方面首先，准确界定农业部门的职能定位农业，从国民经济角度划分属于基础产业，而从组织职能上划分属于一级政府组成部门则属于行业管理，从实践层面看履行的也是行业管理职能在新形势新条件下，农业部门应将其职能定位在行业管理上，三农问题涉及范围广泛，农业部门现有职能是解决不了问题的因此，农业部门的职“能定位应界定在四个层面一是履行法律法规赋予的智能；二是履行行业管理职能；”三是当好本级党委、政府的工作和决策参谋；四是机构改革后按照三定方案划分的职能准确定位部门职能的目的是为了防范部门在履行职能时出现错位、缺位、不作“”为和滥作为的风险，更好地发挥农业部门的职能作用其次，加强农业行政执法人员执法业务专项培训，提高农业行政综合执法队伍水平和能力从全省范围看，分为四个层次一是对各级农业行政主管部门分管领导进行集中轮训，提高领导的依法行政的能力和水平，领导者，加强领导；二是对各级农业行政主管部门内设的法规科（股）长集中进行轮训，提高其农业行政综合执法的指导和监管水平与能力，执行者，履行职责；三是对各级农业行政综合执法支、大（中）队长集中进行轮训，提高其实际执法水平与能力，当事人，恪尽职守四是对各级农业行政执法人员提出执法业务学习的目标和任务，纳入年度业绩考核第三，加强农业行政综合执法规范化建设，提高行政执法执行能力当务之急有三个层面的问题要重点解决一是农业行政执法人员统一着装，提高其在执法实践中和公众中的公信力；二是加强农业执法基础设备设施建设，用现代物质条件装备农业执法，改善农业执法条件，改进农业执法手段，提高农业执法水平和服务能力；三是加强制度建设，把农业行政综合执法工作经费纳入本级年度财政预算制度化，为农业执法提供有力保障农业行政综合执法规范化建设，要从依法行政和推行问责制的高度予以高度重视，狠抓落实农产品质量安全不出问题便罢，出了问题则是“大问题”第四，加强农业行政执法自身建设，提高其发展和服务能力其重点是一是促发展服务三农；二是抓宣传扩大影响；三是转职能提高能力；四是建体系优化结构；五是强素质加强培训；六是重服务改善条件；七是创业绩营造环境；八是立规范文明行“”为第二篇农业行政综合执法工作浅谈农业行政综合执法工作摘要农业综合行政执法工作，以建设平安大通和构建和谐社会为目标，坚持安全第“

一、预防为主的方针，在确保农业生产投入品安全、农产品质量安全的基础上，以打击假冒伪劣农资，以定期不定期检查各农资经营户的经营行为为切入点，通过规”范经营行为，开展农资市场专项整治，进一步理顺了正常市场经营秩序，有效控制了假劣农资流入市场，切实保障了农民用上放心农资，保护了群众的切身利益关键词农业；执法

一、基本情况农业行政综合执法大队成立于年月，执法人员有局属相关单位人员兼职，现有持证上岗执法人员人，其中正高人、副高人，中级人，学历全部本200912科，执法设备有照相机、摄影机、录音笔等负责全县的农作物种子、农药、化肥饲161114料、农机产品及安全监理，农畜产品质量安全及行政处罚工作，受理群众投诉举报自成立以来，严格按照高标准、高起点，内强管理，外树形象的工作原则，开展了加强执法队伍规范化建设活动通过近八年的努力，农业执法工作已步入法制化轨道，形成了上下配合、队伍健全的农业行政执法体系

二、主要做法及成效、加强组织领导，认真履行工作职责为确保各项工作落实和取得实效，农牧局将农业综合执法工作纳入重要议事日程，严格按照《农业行政执法实施方案》的各项要1求，开展农资打假、放心农资下乡、农产品质量安全检查等各项工作，并认真填写上报各类报表和工作信息，经过努力，每年各项工作都圆满完成、加强培训学习，提高执法人员执法水平执法大队及时组织相关单位人员通过参加各类培训，提高了依法行政能力和执法人员的综合素质，成效显著，农业综合执法2工作得到省市主管部门肯定，年在全省农业行政执法案卷评查中，《经营标签不合格农药》一案，获得青海省农业行政处罚优秀案卷

2014、加大宣传力度，营造农资打假氛围为使农资打假深入人心、家喻户晓，采取多种形式广泛宣传，利用春节社火表演、宣传咨询服务活动、广播和新闻媒体宣传3等动员群众积极参与支持，公布了农资打假举报电话，近年来，累计散发宣传资料

3.15《农药安全知识》《农产品质量安全知识手册》《农药科学选购与合理使用》《两高关于办理危害食品安全刑事案件司法解释》等万余份，进一步提高了农民自我防范能力，为杜绝坑农害农事件的发生起到了积极作用，形成了全民参与全民打假的良好

4.6氛围、加强农资市场专项检查，规范农资市场秩序综合执法大队开展了一系列农资安全专项检查活动，如春季农资打假保春耕专项行动、放心农资下乡进村宣传活4动采摘节、六月六花儿会农产品质量安全检查活动、食品安全宣传活动周、中“”“秋、国庆农产品质量安全大检查、秋冬季农资打假活动等，进一步理顺了正常市”“”“”“场经营秩序，有效控制了假劣农资流入市场，切实保障了农民用上放心农资，保护了”“”群众的切身利益一是加大农药市场监管执法力度每年配合省农药检定所抽检我县农药个批次，与所3辖农资经营户签订《农产品质量安全承诺书》后，先查询中国农药信息网，再进货，失1效过期农药及时下架处理等依法经营意识不断增强，较好的规范了经营行为，净化了农药市场，确保了农产品质量安全，为营造良好的农资经营秩序打下了坚实的基础二是加强种子执法巡查活动为进一步规范种子市场，打击销售假劣种子坑农害农违法行为，保障种子质量安全，每年春播期间，执法人员加大对县域种子生产经营单位和销售市场的监督检查力度近年来，通过检查，部分商铺有蔬菜种子拆包装销售的现象，对此，农业综合执法大队依法进行了查处，并提出改进要求，整改期后及时进行复查，使这种现象逐年减少三是建立兽药、饲料长效监管机制对兽药经营企业验收整改达标的家个体兽药经营企业发放了《兽药经营许可证》，组织签订《兽药质量安全承诺书》，配合省gsp16兽药饲料监察部门抽检兽药批次，全部合格对全县家规模养殖场和养殖户积极开展了兽药安全合理使用政策、技术指导，建立兽药使用制度，完善养殖用药记867录，加强安全用药知识普及，提高养殖用药水平对家饲料生产厂家和家动物养殖场进行不定期监督检查，每年不定期抽样批次份，常规检测全部合1667格，未发现违规添加违禁兽药及三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红等其它违禁物质的产品3090实行质量安全承诺制，与饲料生产企业签订《饲料质量安全承诺书》份、积极受理农民举报投诉案件在抓好农资市场监管的同时，截至目前，受理农民16举报投诉假种子案件起，执法大队对投诉案件本着公平、公正的原则，科学处理，5认真做好相关笔录，并及时将采样送甘肃农作物种子质量监督检测中心检测，调查1清楚后移交有关部门处理，真正做到为民排忧解难，切实维护农民群众的合法权益，促进我县农业生产稳步发展

三、存在问题通过开展春季农资市场专项整治行动，有力打击了违法行为发生，遏制了违法势头，规范了市场秩序，但随着市场的变化，仍然存在一些问题、农（兽）药生产源头监管不严，农药登记备案不完善，县级监管单位工作难度大，未能从根本上杜绝农药品种多、乱、杂问题

1、个别种养殖基地、农资经营门店档案不完善，进货秩序不规范，随意进货现象仍“”然存在

2、执法经费短缺，农（兽）药抽检送检难度大，执法人员只能从标签标识上辨别真伪，农资打假存在一定难度3

四、对策建议、合法设置综合执法机构，合理配置职能，是建立农业行政综合执法体制的关键行政执法主体必须依法设立，综合执法机构就应该纳入国家行政机关的范围，这也1是行政执法权作为国家公权力的内在要求，综合执法人员应纳入国家公务员管理系列、执法人员专职，将提高办案的质量和效率建立支既有农业专业知识和实际工作能力，又系统地掌握农业法律法规知识，执法人员要从兼职化转变为专职化、职业2—化，才能使执法队伍的整体素质得到根本改善、保障执法经费，促进农业执法体系规范化发展执法经费应有各级财政全额拨款，给执法人员提供专门的执法交通工具，执法人员有了相应的地位和经费保障，将3更有利于执法队伍的稳定，有利于公正执法、文明执法，有利于消除行政不作为，有利于提高执法效率和执法水平、农业行政执法有着很强的专业性和技术性如动植物检疫对象的确定，农药、兽药、化肥、饲料、种子等农业投入品的质量检测、检验等，都需要许多专用的仪器、设4备和设施，目前，送检路途远，时间长，实效性差，费用高，因此，在理顺执法体制时，财政部门相应拨付检测经费，减少执法单位工作经费压力、加强执法人员的培训力度采取送出去、请进来、大学研修等形式进行系统培训学习，进一步提高执法人员素质，提高执法质量，使执法人员政治思想上过硬，执法5“”业务上精通，执法方式上文明，执法行为上规范、进一步提高执法人员求真务实的工作作风认真开展五比五创活动，比学习、创一流素质；比团结、创一流团队；比干劲、创一流风貌；比服务，创一流作风；比工6“”“作，创一流业绩每个执法人员按照活动提出的要求，根据自身岗位特点，接受群众监督以查办违法案件为重点，卓有成效地开展工作，做到哪里有案源，就第一时间”出现在那里，一批精干的执法队伍及一种高效的工作作风，造就了这样一支政治合格、作风过硬、业务精通的农业行政执法队伍第三篇加强农业综合开发推动农村经济发展加强农业综合开发推动农村经济发展问计于民，改善服务专题调研华亭县农业综合开发办公室--“”《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一再强调农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快时下，全国上下都在践行着服务型政府的职能，农业综合开发借鉴世界银行面向民众的项目管理模式，必然能够更好地服务于三农，实践证明其正在履行党和政“”府惠农富民政策“”

一、农业综合开发功不可没自年我县正式列入国家农业综合开发项目县以来，先后实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇农业综合开发中低产田改造项目通过几年的实践探2005索，我县农业综合开发工作积累了一定的经验，同时也存在一些客观和不容忽视的问题我县农业综合开发工作虽然起步晚、基础差、投入相对较少，但从一开始就得到了县委、政府领导的高度重视和县级相关部门的密切配合；得到了市级主管部门的大力支持，达到了项目区群众满意、地方政府满意、上级部门满意的效果该项目以国家财政无偿投资为主、农民群众投工投劳参与的形式改造中低产田，其国家财政无偿投资的来源于中央和省上，其总投资全部用于农业、农村装备现代物质条件，改善农业生产基本条件和农村生活环境，进而达到农业增95%效、农民增收的目的该投资稳定、渠道畅通、管理严格、项目到位的鲜明特性是其它支农项目不可比拟的1农业综合开发重在开发、贵在综合，其自身优势决定了它在三农中的长盛不衰，赢得了农民群众的深情赞叹有严格的项目管理制度农业综合开发借鉴世界银“”“”行的管理模式和成功经验，将其运用到项目建设和管理当中从项目的申报、评估、

①审批、实施到验收等有一整套严格的规章制度，确保了项目建设质量的稳定和提高；有完善的资金投入和管理制度中央财政在预算中专门安排资金用于中低产田改造，规定了各级财政的配套投入和项目区农民自筹投入比例同时，实行了专户储

②存、专人管理、专款专用和县级报账制、项目资金管理使用审计制，杜绝了资金的挤占挪用，提高了资金使用效益；有一套科学的综合治理措施一方面坚持工程措施、生物措施和技术措施相结合，进行山、水、田、林、路综合治理；另一方面紧扣新

③农村建设和现代农业发展要求，与扶贫开发、村村通工程、农村能源工程、以工代赈项目等结合起来，整片、整村推进农业基础设施建设和村容村貌治理，推动了现代农业发展和新农村建设自立项以来，我们以改造中低产田为重点，以产业开发为主线，以农业增效、农民增收为目标，精心组织，创新机制，强化管理，为全县的现代农业发展和新农村建设做出了突出贡献累计完成投资万元（财政资金万元，群众投劳折资万元），其中水利措施完成投资万元农业措施完成投资万

3544.

732849.64元林业措施完成

695.

091640.24;

1242.86投资万元；科技措施完成投资；其他措施完成投资万元先;后组织实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇个乡镇个年度的农业综

2509.

45116.

0536.13合开发土地治理中低产田改造项目，项目涉及个行政村个合作社户56人，共改造中低产田万亩主要采取水利、农业、林业、科技四大工程措23864575施，对项目区水、土、田、林、路进行整治，对桥、涵、闸、路、沟、渠进行配套，消除制

197094.57约农业生产发展的障碍因素强化农业基础设施，增强产业发展后劲项目区通过综合治理、综合开发，农业基础设施得到明显改善年至年，累计新建拦河坝座，维修座，新打---机电井眼，维修眼，架设供电线路公里，埋设供水管线米；衬砌各类2005200961灌溉渠道条公里，新修渠系建筑物座，埋设输水涵管米，疏101162100浚排洪沟道公里；新修梯田亩，修建机耕道路条公里，引进

18597.9613122007良种万公斤，推广良种基地亩，旱作农业全膜双垄沟播玉米亩，机

37.

75898.28178124耕深翻亩，增施农肥亩，种植绿肥亩，高茬收割亩，秸1150453564秆还田亩，配方施肥亩购臵科技仪器台件，栽植农田防护林32692254761329020750亩，生态涵养林亩年东华镇中低产田改造项目，建设按照黎明川18890172004现代农业示范园建设总体规划和项目建设任务，到月底，新打机电井眼，衬砌

4433280.22010渠道公里，预制型槽块，修建渠系建筑物座，开挖疏浚排洪渠道74公里；拓宽开通农田道路条公里，铺砂万立方米，修建便桥座，20u2320041车桥座；栽植农田防护林

4.

33120.

64.823亩万株；培训项目区群众人次开发催生优势产业，产业开发实现双增项目建设紧扣优势农产品发展规划建38005400基地，促进了优势产业的快速发展项目通过水利工程措施、农业措施、林业措施、---“”科技措施的结合，使项目区亩中低产田得到有效改造，核桃、草畜、蔬菜产业稳定发展，为农民增收奠定基础，农业产业化得到快速发展，形成了西华川、策底镇45700两个集蔬菜种植，优质中药材繁育，苗木繁育、新品种示范推广、设施养殖、休闲娱乐为一体的高效农业示范园区，建成了河西千亩中药材繁育种植基地和神峪寇家河优质核桃示范园、神峪大棚蔬菜种植基地，东华镇黎明川高效农业示范园加快了全县农业产业化进程，项目区内农民人均收入平均比非项目区农民人均收入增加元以上460走集约化经营路子，实现农企共生共赢各项目区攻难点、建亮点，农产品生产初步形成了规模，农业增效、农民增收和农企受益日益明显策底镇走农业集约化经营---的路子，项目区田间设施配套后，吸引大公司投入百余万元建成亩蔬菜基地，使过去两料粮食作物亩均收入元提高到年种植五茬蔬菜收入万余元，年创收300余万元，不仅企业收益颇丰，农户在租地和劳作等方面也有余万元的进账，1000实现了农企和农户双赢东华镇依托华砚集团公司，组织农户在项目区建设蔬菜基30080地及蔬菜批发市场，实行农户与企业利益联结的办法，实现了农户与农企双赢提高了农民科技意识我们坚持依靠科技推动开发，大力推广应用农业新技术，引进新品种，广泛开展科技培新，---提高了农业科技水平和综合开发效益至年度组织实施了优质洋芋坑种丰产栽培技术应用推广、大棚蔬菜栽培丰产技术、玉米全膜双垄沟播技术、420052010“优质核桃栽培技术等个科技推广示范项目，涉及小麦、玉米、中药材、林果、蔬”“”“”菜等多个产业采取田间指导、座谈、交流、举办培训班、建立示范片等多种形式技“”11术培训人（次），通过这些措施，改变了项目区群众传统种植观念，取得省工、省力、省能的效果，群众尝到了农业科学技术的甜头，提升了项目区群众学科学用科12889技、推广优良品种、发展农业生产的热情，农业科技含量明显提升生态环境得到改善，新农村建设稳步推进通过农业综合开发项目，使山、水、田、林、路得到综合治理，全方位改善道路、交通、水利设施、居住条件、生态环境，农业---生态系统和农业生产相得益彰，互为补充，实现了农业资源的合理配臵通过流域治理、植树造林、农田林网和村屯绿化，提高了林草覆盖率，改善区域小气候，减少水土流失，创造了良好的生态效益，加快农业生态环境向良性发展，为实现农业可持续发展奠定了基础通过水利措施的实施，提高项目区群众节约用水的意识，在节约利用水资源的同时，保护河流免受污染，防止水土流失和洪涝灾害的发生在实施土地治理项目中，坚持土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和村容整治有机结合起来，六个项目区涉及的个行政村进行了新农村建设和旧村改造工程，有了通达的道路网络、完善的排灌设施、优美的田园风光、崭新的乡村风貌，的行政村23形成了新农村的雏形同时项目区各村90%积极实施乡村建设工程和农户五改三建工程，特别是项目区实施沼气池、太阳灶等农村洁净能源工程，节约了能源支出，提供了优质肥料，搞好了环境卫生，带来了5“”经济收益另外，近几年，由于项目区环境的改善，农家乐假日菜园休闲采摘等项目的俏然兴起，区内劳动力逐渐向二三产业转移，经济效益也明显提高，农业综合“”“”“”开发项目区新农村建设明显推进产生了良好的经济效益和社会效益使项目区新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩改善除涝面积万亩，增加农田防护林面积亩，增加机耕面---

2.4积万亩，扩大良种种植面积万亩，控制水土流失面积亩，优质农产

0.

50.

13.06品种植面积万亩，正常年新增粮食产量万公斤，新增种植业总产值

1.

671.

637.06万元，项目区人均增加收入元项目区资源潜力得到充分挖掘，农业生产基础

3.

76430.3919条件和生态环境得到根本改善，有效改善项目区群众的生活条件，提高项目区干部467群众的科技意识，发展意识、市场意识和竞争意识，加快了建设社会主义新农村的步伐对全县农村基础设施的改善、结构调整、产业发展起到了极大的典型辐射带动作用，有力地推动了农村经济全面发展和社会文明进步

二、存在主要问题通过几年实践来看，目前我县农业综合开发工作存在的主要问题、资金投入不足，投向特色产业发展的资金更少我县目前需要治理改造的土地面积有多万亩，按照现有投入水平还需建设年以上如果考虑项目区新农村建1设相关内4030容配套，则需年才能完成改造中低产田土这一基本任务，这与实现农村小康和社会主义新农村建设的要求差距很大特别是国家农业综合开发资金主要投向650—60粮油主产区和以粮油生产为主的土地治理项目，而作为山区县农民奔小康和社会主义新农村建设靠种粮油是无法实现的，因为它不是山区农业发展的优势山区的优势在资源，特色资源的开发利用才是实现小康的根本所在、项目实施难度越来越大，部分农民积极性不高，投工投劳困难由于农业综合开发项目是一项基础性的建设、农民得到的直接经济利益不明显，有的农户甚至要损2失部分利益（如土地占用、田块打破等）加之农村外出务工人员多，有的甚至举家外出，在家的多为老弱病残人，劳动力组织十分困难，突出表现为投工投劳组织难；占用土地补偿难；满足农民的需要难乡（镇）村组织缺乏解决具体问题的手段，甚至对无理取闹者也无可奈何、工程监理费过高农业综合开发项目建设不需要像修房造屋、修桥、修堤那样每个环节都需要监理工程师严格监督比如土方开挖，清淤等建设内容是当地干部群3众和工程技术人员随时都可监督的事情，没有必要将这部分建设内容纳入工程监理范围支付工程监理费、县级农综办工作人员业务学习、培训机会少外出参观考察学习机会基本没有，见不多、识不广、思维老化、创新不足、工作的新点子、新办法不多

4、农业综合开发的作用与其地位不对等，工作协调难度大农业综合开发办公室这样一个办事机构的名称似乎从5一开始就是顺应上级而立，给外界的印象是临时机构农业综合开发原本是一个涉及农业、农机、水利、林业等诸多专业领域的利民事业，在农业发展中起着主导作7用，但与其在政府部门中的地位严重不符，市县农发办只是一个办事机构，非常具体的土地治理项目、责任重大的产业化项目、要求严格的项目建设标准和财务资料管理要求，就靠县区农综发办来承担需要大量的协调工作才能完成这些同志在管理项目的同时，又承担着施工现场的指挥员、质量监督员的职责，工作战线长，任务量大，往往是白天忙于项目区施工现场的工程建设指导和质量监督，晚上加班文案工作就目前而言，农业综合开发机构人员设臵反倒不了，但工作能力发挥参差不齐在部门之间、乡镇之间、村社之间因工作具体、要求严格、而农发机构职级低，相当一个股室，在各项工作整体协调方面困难重重，由于各方利益关系，阻力很大农综工作者象拓荒牛一样奋蹄向前，在老百姓的心中留下了一座座无字丰碑，但无人挺身力荐能吃苦、能打硬仗的农发干部其它部门一茬茬人被提拔升迁，而他们却因为奔忙在田间地头，不能为领导所识加之检查频繁且严格，实行的是末尾淘汰退出农综行列，农发工作压力很大多年来的工作实践，我们深切地感受到农业综合开发改善了农业基础设施建设，提高了农产品生产能力，使农业效益日显突出；农业综合开发改善了农村生产生活环境，推动了农村经济发展和新农村建设；农业综合开发通过引导产业结构调整，铺就了农民致富路可以说，农业综合开发为农业、农村和农民办了实实在在的事情，是党和政府的一项民心工程，不仅在确保国家粮食安全中担当了大任，而且是解决三农问题的一把金钥匙8“”“”

三、措施和对策“”我县自然条件和优势资源决定今后农业综合开发必需紧紧围绕土地治理这个中心任务，把改造中低产田土与建设优势农产品基地结合起来；把改善生产条件和生态环境与提高农业综合效益结合起来；把开发的原则规定与农民的实际需要结合起来；把项目实施内容与社会主义新农村建设结合起来，立足利用搞开发，搞好开发促利用、努力实现农业增效、农民增收、促进社会主义新农村建设一是坚持土地治理提高综合生产能力围绕这个中心任务，结合打造核桃、中药材、蔬菜、草畜产业生产基地，力争通过年时间，利用农业综合开发产业化项目，扶持兔华亭县核桃等特色农产品加工业发展，推动农业产业化建设，达到既充分利3—5用资源，又提高经济效益的目的二是改进工作方法，创新投入机制每年项目区立项和龙头企业申报面向社会公开，将申报条件、内容及具体办法采用下发文件、电视台播放、发布告示等多种形式告知社会各界、调动乡（镇）、农民、业主多方面积极性投入农业综合开发同时把项目区建设尽量与生态家园建设、人畜饮水工程、农技、农机示范推广等项目结合起来，统筹社会主义新农村建设三是努力探索调动农民投工投劳积极性的措施和方法在制定实施方案时结合新农村建设，把项目区人畜饮水、机耕道及通院通户道路纳入建设规划同时探索采取以奖代补的办法修建机耕道、人行道、人畜饮水设施等引导农民积极投工投劳，发挥农综资金的牵引作用，扩大建设成果9四是探索将部分劳动力需求大，技术含量低，施工作业容易的项目，组织项目区群众直接实施，增加农民收入并由财政监制票据直接报账，减少中间环节，节省工程开支五是不断完善工艺，降低成本从年开始，实施农综项目建设，全面推广机制预制件型槽沟渠和预制件管道，降低建设成本同时逐渐改用块石浆砌护堤、护2008坡，尽量减少开山取石和生态环境破坏u

四、建议、由于我县地处山区、土地面积大、水土流失严重，农业基础设施建设长期投入不足，欠账较大，加之山高坡陡，单位面积土地治理投入成本较高若按目前投入水平1恐怕年内也难以改变我县农业基础建设现状希望省市农发办加大对我县特色产业发展的投入

30、我县核桃、中药材等农特产品全国全市闻名，优势十分突出希望市农综办将我县纳入优势农产品基地建设重点县，对我县特色产业基地、加工予以重点扶持，推进2特色产品向产业化方向发展，成为山区农民主要增收来源、建议市农综办在农业综合开发项目工程招标上采取更灵活的办法，对清淤、开挖土方、生态工程等项目，采取组织当地群众实施的办法建设，不纳入工程招标范畴，3直接增加群众收入；将河堤、护堤、沟渠等技术性强的工程项目纳入公开招投标范畴同时只将公开招标的工程量纳入监理范畴，按实支付工程监理费和委派监理人员，这样一方面可增加农民收入，另一方面也可减少一些不必要的工程开支，节约建设资金，于国于民都有好处

10、建议在每年科技培训费中列支一定的学习培训经费，为农发办工作人员创造一定的学习、培训和参观考察机会以不断提高全体工作人员的业务能力和政策水平，为4搞好农业综合开发事业多做贡献、农综部门和农发工作者是服务三农的骨干力量，他们肩负着贯彻党在农村政策的重任，责任不小待遇不高，担子不轻手段不多，建议党委和政府既要严格要求，又5“”要在政治上多关怀、工作上多关心、生活上多关爱，营造想干事、会干事、干成事和风清气正的机关氛围，强化队伍建设，让能为华亭县农业发展要来实实在在项目资金的部门有地位且兴盛起来，让兢兢业业干事人不要吃亏建议将市、县农业综合开发部门列入政府序列局管理，扩大人员编制，进一步加大三农工作的支持力度“”第四篇发展特色农业，促进残疾人增收发展特色农业，促进残疾人增收“”竹北乡典型事例汇报材料四川省益寿农业开发有限公司是我县残疾人扶贫基地企业之一，我乡引进该公司推---广的黑五类农产品种植，给我乡残疾人带来了致富的福音该公司主要从事黑花生、紫薯、黑玉米、黑土豆、绿仁黑豆等特色农产品的种植、加工、销售等服务，在我“”乡基地种植面积余亩乡残联因地制宜，在县残联的指导下，采用公司合作社基地农户的合作模式，从年开始，在残疾人家庭中推广，全乡共有户500“+残疾人家庭种植了黑五类产品，种植面积达多亩++”201352

一、种植技术支持“”160乡残联组织残疾人及其家庭进行免费种植黑五类技术培训，同时邀请公司专业技术人员作现场指导；在销售上，公司与合作社签定收购合同，合作社与农户签定定购“”合同县残联免费为残疾人提供种子、化肥等生产物质，乡政府以文件形式鼓励种植黑五类的残疾人户实行每亩元的劳务补助，大力支持残疾人种植黑五类农产品“”20“”

二、生产效益残疾人套种黑五类农产品每亩可增加收入达元以上例残疾人种植黑花生每亩产公斤，最低保护收购价元公斤种植普通花生每亩公斤，最低“”6000收购价元公斤，相比增加收入元亩；种植黑米每亩产公斤，加工成黑30012/.300米公斤，按市场每公斤元，每亩收入达元，种植普通稻谷每亩公8/1200/500斤，加工成普通大米公斤，最低收购价元公斤，相比增加收入元亩，325123900500同时还套种黑玉米、紫薯和黑土豆农副产品，增加收入元亩3255/2275/

二、社会效益3000/残疾人种植黑五类农产品扶贫基地建设，可安排残疾人名，在不离土不离乡的情况下每人可增加收入元，同时，公司积极推行公司合作社基地农户“”10的合作模式，既实现了农村残疾人劳动力的就地转移，还增加了贫困残疾人农户收18000“+++”入残疾人科学种植黑五类农产品，提高了产品的附加值和农业的比较效益，加速了残疾人增收致富步伐“”第五篇发展特色产业促进县域经济发展特色产业促进县域经济发布时间年月日来源《求是》期号作者刘树琪蓬莱仙境自古为人憧憬今天的蓬莱市从自身优势出发，把葡萄及葡萄酒生产作为

2009080713022006.3百年立市产业来发展，经过努力实现了农民增收、财政增长、就业增加，为解决三农问题走出了新路子２００４年４月，胡锦涛总书记视察这里的工作后对蓬莱解决“”三农问题的做法予以肯定，勉励干部群众抓住机遇，乘势而上，保持发展的良好势头，努力建设社会主义新农村“”从本地优势出发，选好解决三农问题的突破口蓬莱具有气候优势和区位优势，种植的葡萄可以酿造世界顶级葡萄酒；蓬莱在葡萄种植及葡萄酒产业发展过程中，积“”累了丰富的生产、管理经验，造就了一大批专业技术人才市委市政府根据这些独特优势，统筹城乡发展，把种植葡萄和发展葡萄酒产业作为解决蓬莱三农问题、促进城乡一体化的突破口，全面抓好种植和加工的各个环节，壮大相关生态观光旅游业，“”促使第

一、

二、三产业全面协调发展落实四大措施，全力打造中国葡萄酒名城一是强化产业研究与科学规划市政府拨出２００万元专项专题研究资金，聘请山东农业大学和深圳规划设计院分别制订出“”了《蓬莱３５万亩葡萄及葡萄酒产业规划》和《１８公里葡萄观光长廊规划》，使产业有了科学发展的蓝图二是强化品牌管理和行业自律为跻身世界顶级葡萄酒俱乐“”部，提升蓬莱产区的知名度，我们专门成立了葡萄酒局和行业协会，先后制订了《蓬“莱葡萄酒质量宣言》，《葡萄及葡萄酒行业生产管理办法》；每年８月定期举办中国蓬”莱国际葡萄酒周，整合对外宣传中国葡萄酒名城品牌，扩大社会影响三是筑巢“引凤，搭建产业发展支撑平台到目前为止，蓬莱市已引进６名世界葡萄酒界的技术·”“”人才，与５所院校建立了合作关系，使全国第一家葡萄酒研发机构在这里落户；还与国内著名的食品工业学校江南大学联合办起蓬莱学院，专门开设葡萄及葡萄酒专业同时，引进日本最大的水产品和食品批发企业，并在蓬莱建起全国首家葡萄及——葡萄酒交易专业批发市场四是通过产业招商，迅速壮大产业实力按照政府引导、专家参与、企业运作思路招商引资，引来如中粮长城、天津王朝、德国阿尔玛、“英国登龙等一大批中外著名葡萄酒企业纷纷落户蓬莱２００５年，全市葡萄及葡萄”酒产业实现销售收入１３４亿元，利税３６１亿元，上缴税金１６９亿元，占全市税收的１６％...产业带动，工业反哺，实现三增，促进新农村建设一是优化农业种植结构，通过标准化、集约化生产提高农业综合产出效益蓬莱的葡萄基地建设采取公司＋农“”户的现代农业生产模式，在生产中全面推行品种区域化、种植规范化、管理标准“化，生产的全过程都采用了国际最先进和最严格的标准二是农民大规模进入产业”工人之列，规避自然和市场双重风险而获得稳固高收入葡萄酒产业将大量农民转成了产业工人，使得农民在葡萄种植加工销售旅游的整个产业链上都可以与企业实现利益共享，因而从根本上解决了农民增收和就业问题据统计，全市采取订———单模式种植葡萄的农民，每种植一亩酿酒葡萄，收入可达４８００元，净收入可达４０００元去年，全市农民人均纯收入达５８１０元，同比增长１４９％三是推进农村城镇化、生态化、现代化进程蓬莱着力打造了烟台蓬莱沿线１８公里葡萄长廊，形.成集葡萄种植、加工、观光为一体的葡萄酒产业聚集带同时，将位于葡萄酒产业带——“”的村庄逐步进行搬迁，建起统一规范的农民新村，加速全市农村城镇化水平进程（作者中共山东省烟台市委常委、蓬莱市委书记）。