加强企业基层民主管理的调查与思考简

加强企业基层民主管理的调查与思考简第一篇加强企业基层民主管理的调查与思考（简）加强企业基层民主管理的调查与思考企业民主管理是职工依照法律规定，以主人翁身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活及其它事务，实行民主参与、民主决策、民主监督的管理制度和管理方式推进企业民主管理，既是提高企业核心竞争力、实现其健康可持续发展的内在需要，又是建设和谐社会的必然要求为此，笔者对企业基层民主管理的状况进行调查了解，现将调查情况与思考综述如下

一、企业基层民主管理得到了多数职工的认同多年来，企业高度重视企业民主管×××理，职代会、厂务公开的民主作用得到了彰显，企业民主管理得到了有效推进，多数×××职工的民主意识和参政议政能力进一步增强在调查中，职工对民主管理的了解程度，有的调查对象回答了解或比较了解；对民主管理的实现形式，选职工代表大会的占，选厂务公开的占，选其它75%选项的均在至之间；关于职代会，回答了解和比较了解的占，回答很25%72%有必要的占，对职代会产生的作用，认为促进企业健康和谐发展的占，28%35%72%维护职工权益占；关于厂务公开工作，回答满意或基本满意占数据表

59.4%

65.6%明，多数职工对企业的民主管理工作，从整体上是认可和比较满意的

62.5%75%这次调查共随机选取了个样本，占职工总数的样本的年龄结构为岁×××以下占，岁至岁的占，岁以上占，其年龄结构大致符

1326.5%35合我厂职工的年龄分布，应该说调查的结果能大体反映全厂职工的真实状况

15.6%

364565.6%

4518.8%

二、基层民主管理工作存在的薄弱环节一是厂务公开工作亟待加强统计数据显示，占受访对象的人认为厂务公开信息量公开不足、不及时，

43.8%的人认为公开内容缺乏关键性信息，的人认为公开不全面，职工参与渠道较少对本单位厂务公开与职代会发挥作用的总体评价，只有的人认为有

31.3%

59.4%作用，的人认为作用一般，

15.6%的人不满意其主要原因是厂务公开的内容和形式缺乏制度性约束，随意性

62.5%较大；部分基层单位只注重公开形式，不注重效果，公开的信息避重就轻，遮遮掩

21.9%掩、讳疾忌医从根本上来说，还是在观念上存在不习惯、不愿意接受职工群众的民主监督二是民主评议干部开展不平衡从查阅记录资料和座谈的情况来看，部分单位对民主评议干部工作不重视、走过场，个别单位没有按要求开展评议工作其原因既有基层领导重视不够，更有职工思想认识不到位等因素如部分职工对民主评议工作不感兴趣，认为企业搞不搞民主评议与自己无多大关系，因而对评议工作抱着无所谓的态度；还有部分职工对民主评议的作用表示怀疑，他们认为职工提的意见再多，对某些干部的仕途也不会有影响，民主评议是搞形式而已；还有极个别职工不能正确对待民主评议，把一2“”些个人恩怨带到评议工作中来，影响了评议的准确性三是部分群众对参与民主管理不热心在同职工交谈以及座谈会中收集的意见显示，相当一部分职工认为企业的各项决策、决议、人员提拨升迁，都是上级和领导说了算，职工的意见与建议起不到什么作用调查数据表明认为职代会没有作用的占受访对象的，没必要召开职代会的占这部分职工心存抵触，对企业民主管理活动既不关心也不热心，其参与意识、主人翁意识和维权意识淡薄究其原

18.8%

15.6%因，还是因为企业内部的民主决策、民主管理的运行程序及机制尚待进一步完善

三、推进企业基层民主管理的对策当前，企业正面临转型发展、二次创业的关键时期在新形势下，如何继续推进和创新企业民主管理，如何进一步调动职工群众的积极性和创造性，促进气田可持×××续健康发展，我们必须要有新的认识和思考㈠完善落实职工代表大会职权，确立职工代表大会的权威职代会的职权是企业职代会制度的核心，坚持探索、创新、推进职代会职权的调整，在实践中要不断落实完善职代会的基本职权一是扩大职工对企业经营与发展状况的知情建议权；二是严格民主审议的程序，强化职工对企业集体合同、重大事项和规章制度的审议通过权；三是3落实职工对企业集体合同和职代会决议履约情况的监督检查权尤其重要的是要把职代会对干部的履职评议权，调整充实为对各级干部晋职任用的提名推荐权这样，真正确立职代会在企业民主管理中的权威地位㈡彰显各级领导在民主管理中的主导角色，提升企业民主管理水平企业各级领导在企业的一切管理活动中居主导地位，他们是企业民主管理的主导者各级领导作为管理者，要自觉树立权力受托意识，要真正认识到职工是企业的主体，是企业发展的第一资源，是企业发展的动力和依靠；要认识到自己的职位是受“”上级党组织和全体职工信任而来，自己所拥有的主导企业管理和发展的权力，也是受上级和全体职工的委托而行使如此，各级领导在日常的改革发展和管理过程中，就能自觉倾听职工群众的意见，真正考虑和代表广大职工利益；在制定重大改革、重大发展计划的方案时，就能自觉执行和维护民主管理程序，自觉充当好推动企业民主管理的主导角色，从而全面提升企业民主管理的水平和质量㈢发挥职工在民主管理中的主体作用，推进企业和谐健康发展职工是企业的主人，也是企业民主管理的主体，大力培育职工的主人翁意识和法制意识，就是推进企业民主管理健康发展职工具有了主人翁意识，就会时时处处关4心企业发展，视企业为自己的家，自觉爱家、建家、兴家，树立起企兴我荣、企衰我耻的观念；自觉关心维护企业的利益和发展建设；自觉涌现出积极参与企业建设“”“”和民主管理的巨大动力与激情同样，职工具备了法制意识，在参与企业民主管理的过程中，就能依法参与企业民主管理活动，用法律维护自身权益；就能用法律约束自己的言行，自律有序地参与各类民主活动；就能避免超越法律界限追求权益的极端民主行为出现因此，企业职工一旦具备了主人翁意识和法制意识，就会视企业发展为自己的根本利益和生命，那种只要不满足自己的意愿，无论其是否公平公正，就一律举手反对的极端意识就不会滋生，这样就能保证企业民主管理健康发展“㈣拓展厂务公开内容和范围，调动职工群众的生产积极性”做好厂务公开，加大公开力度，首要的是加强学习，提高思想认识其次是必须健全完善长效公开机制逐步健全和完善党委统一领导，党政共同负责、有关方面责任共担、职工群众全员参与的工作体制和运行机制再次要把民主监督作为厂务公开民主管理工作的关键在法律和政策允许范围内，扩大公开的内容和范围，把企业发展的难点和职工关注的热点问题切实加以公开，把重大问题的决策和企业各级领导的廉洁自律情况臵于职工群众的监督之5下，增强决策透明度和职工群众参与度㈤加强班组民主管理建设，让企业民主管理工作落地生根班组是企业各项工作的落脚点，加强基层班组的民主建设，重点抓好班组民主管理会和班务公开两个环节班组民主管理会是班组实行班组长负责制与民主管理相结合的制度，是吸收员工参与决策、管理和监督的载体，实行班组的事大家商量着办好；班务公开是将与班组和班组成员切身利益密切相关的问题，通过适当形式向班组成员公开班组长要在第一时间公开涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题等内容，让职工心悦诚服，心情舒畅地工作，这样班组的各项任务、制度才能得到有效地落实，才能让企业民主管理工作落地生根总之，推进企业基层的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业发展的各个环节中，充分发挥各级领导的主导作用和职工的主体作用同时，民主管理方式和内容必须顺应时代发展的要求而创新，这样，企业民主管理才会有权威，才能真正发挥作用第二篇关于企业民主管理问题的调查与思考关于企业民主管理问题的调查与思考平果县邮政局黄哲随着邮政体制改革的深化发展和现代企业制度的逐步建立，企业民主管理将进入一个新阶段在这新的形势下，如何进一步强化企业职工民主管理，真正发挥职代会作用，以充分调动职工积极性和创造性，无疑是推进企业可持续发展所必须解决的问题本文通过对我局实际工作的调查研究，谈谈民主管理问题的几点思考意见

一、民主管理基本情况的调查基本概况

1.我局职工代表大会制每年一月份召开，每个生产班组、各部室均选出职工代表与会，会议期间进行对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法、上年度招待费报告等进行审核决议，实行职代会民主管理的权利，对领导班子和管理人员等进行民主评议职代会休会期间，能认真审核答复职工提案，及时转交相关部门并督促解决，做好局务公开、职工维权等日常工作重要作用我局的以职代会为基本形式的企业民主管理制度基本上是是沿袭分营前邮电局所建

2.立起的职代会制与行政领导民主协商对话制度，局长亲启意见箱，职工提案解答制度，局务公开等各类民主监督、民主参与、民主评议、民主管理制度对局年度行政工作报告、业务发展规划、职工工资奖金考核办法、职工奖罚办法等，关系邮政企业生产、职工切身利益、生活福利的重大问题，很好地行使了职代会的五项职权调动和激发了广大职工生产工作的积极性与创造性，围绕重点业务、重点支撑、重点产品、重点推广，重点市场，重点培育的发展思路，努力完成了市局下达的和本局制“定的各项生产任务，确立以改革促发展，以发展推动改革的工作思路，以建立现代”企业制度为目标，加快体制转型后的机制创新步伐为整个百色邮政的持续健康有“”序地发展做出了应有贡献；在全局员工中明确邮政企业为谁发展、靠谁发展、怎样发展这个思想主题，保证和体现了职工主人翁的地位同时，锻炼培养了一支企业民主管理工作积极分子队伍赖自卫同志于年月荣获邮电部授予的全国优秀转运员称号、年月获得广西壮族自治区人198811民政府授予的劳动模范称号、年月获得共青团百色地委授予的岗位标“”19898兵称号年再次获得广西壮族自治区授予的劳动模范称号黄佑斌同志荣获“”198912“年度全区优秀乡邮投递员称号；年梁玉燕同志荣获全区优质服务先进个”1995“”人称号；年度客户中心荣获全市先进营销集体称号；陈小茂同志荣获年20032005度全市优秀营销员称号20082008存在问题职工代表大会制度，产生于我国计划经济时代，在年改革开放的发展中，职代会

3.虽不断调整以适应形势的变化，但由于其形式到内容设臵等规定的限制，仍无法跳30出长期以来形成的思维定势特别是邮政体制改革不断深化和当前邮政专业结构大调整，使市场经济的竞争日趋激烈，引发了我局多种经营模式和职工队伍形成了不同利益的群体，难免导致了现行的职代会制度与变革中的现代企业制度之间出现某种碰撞和不和谐例如组织机构难以健全；职代会的职权受到限制，无法有效地推进职工民主管理；还有许多职工还存在不同程度的模糊认识有的个别领导干部缺乏民主作风和民主意识，自觉不自觉地践踏了职工的民主权力，给职工参政议政的积极泼了冷水；有的把本该行政解决，但因是得罪人的事交给职代会讨论有的是工委成员存有心理负担，他们在工作上唱的是老调子，迈的是老步子，走的是老路子；与行政求得表面一团和气，不愿去增强企业民主管理工作的生机与活力；正如的有工委呼出我维护职工的利益，谁来维护我们的利益不少职工代表在审议决定企业重大问题时，往往是签个名字随大流，夹着文件举个手，提不出具体意见；有的“”“”代表为了各自小集体和个人利益争论不休；甚至有的说不明白职代会应使的职权，在很大程度上认为企业重大决策是企业领导者或经营者考虑的问题，表现出民主参与意识不强、缺乏参政议政能力，整体素质差导致企业经营者觉得民主管理是一种负担；职代会不开不行，使广大职工感到开和不开一个样；工会经费不足，即使想开展多种形式的文娱体育活动也是心有余而力不足诸如此类，无疑会直接或间接的影响企业民主管理作用的发挥，阻碍民主管理工作的深化

二、对民主管理问题思考的建议努力推进民主管理的立法法律是党的方针政策的重要体现我国目前现有的民主管理立法《全民所有制工业

1.企业职工代表大会条例》等，在计划经济时代曾发挥着巨大的作用随着市场经济的逐步建立，我国实行的坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立，使原有的立法、条例远远不能适应、规范现代化企业的管理也正因为如此，在计划经济向市场经济转轨的过程中，广大干部群众为了自身的利益创造性地总结和提出了厂务公开的经验和呼声，这无疑是对职代会制度的发展和深化另据报道，海尔收购美国家电巨头美泰要和其工会达成一致意见，如果和工会“”的谈判失败，任何并购交易都很难成功很多美国媒体认为，海尔兼并美泰将会使“美国工人失去工作机会，因此工会有权对并购说不在年月至月间，韩”国双龙汽车公司由于破产危机影响而引发的劳资双方剑拔弩张，进而直接导致双龙“”200957汽车公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工会的影响力不可小视，其工会维护劳动者的强势之态令我们国内人士咂舌不已同样是工会，在外国就有责有权，在国内就那么容易走样南橘之于北枳，水土之故也，工会的境遇如此大相径庭，问题在于我们缺乏成熟健全的法律环境故此，只有尽快建立一个完善、健全、统一的企“”业职工民主管理的综合性法律法规，真正落实了有责有权的工会法律地位，才能较有效地防止因企业领导人、干部、职工个人的政治思想水平和工作能力水平的差异，造成企业职工民主管理工作可有可无、走过场等虚假现象和腐败现象，才能有效地维护职工合法权益，才能在构建和谐企业中发挥应有作用当前在邮政部门市局“”“”及以下单位，工会主席一般由行政副职兼任，尤其是县一级邮政部门的工会干事，更是身兼数职，对待工会管理工作是有心无力，常常应付了事这对工会维权、监督等权利造成不同程度的困扰所以，我们需要探索和尝试改革工会干部管理体制，在一定层次和一定范围内，建立工会干部直接管理体制；或建立上级工会要支持和保护下级工会的工会干部维权保护机制；或将《工会法》中有关保护工会干部的条款细化出具体的实施办法，依法为工会干部维权，保证企业职工民主管理制度的实施有坚实的组织基础和法律依据努力搞好民主管理的宣传企业民主管理的发展，始终同工会工作联系在一起，工会必须自觉坚持把搞好职工

2.民主管理作为工作的重点；工会工作状况如何，是企业民主管理能否真正发挥作用的一个基本条件首先，要宣传教育一批高素质的工会干部既政治上可靠，不计名利、密切联系群众，敢于为职工说话办事，热爱工会工作；学习、了解各类法律法规基本知识、现代企业管理知识和协商谈判技巧；坚持深入基层调查研究，了解反映职工意见和要求，不搞形式主义；善于总结经验，能发现新情况研究新问题，能提出符合实际的建议和办法其次，要建立、培养一支具有高度主人翁责任感，敢于行使和善于行使主人翁权力的职工代表队伍要结合企业实际采取培训班、以会代培和交流考察等方式，组织职工代表学习有关法律法规、企业民主管理等知识；努力在实践中不断提高职工代表参政议事能力和民主管理、监督能力，切实履行好代表广大职工的职责再次，在党支部的领导和取得行政领导的支持下，要长期坚持做好各级领导干部和党政团相关部门的宣传协调工作民主管理决不仅是工会的工作，而是全党、全企业、全局性的政治工作；要在源头参政议政中主动进言献策，把职工群众的正确意愿变成企业的法规政策，为保障企业民主管理的实行和职工民主政治权利的实现打好坚实的群众基础努力加强民主管理的创新在新的形势下，坚持与时俱进，加强企业民主管理的创新活动，无疑是企业职工民主

3.管理不断焕发出生机与活力的不竭动力多年实践证明，要使职工民主管理落到实处，必须要有健全、完善而具体的工作制度结合本单位实际情况，根据国家现行关于企业职工民主管理的法律法规，特别应当吸收近几年民主管理工作取得的新经验和新成果，遵循提升职代会质量、拓展民主管理不断发展的思路，来制定出一个企业职工民主管理暂行规定的统一制度，力求做到有章可循、切实可行、操作方便把握新趋势，认识新时期民主管理工作的基本规律，很有必要探索和突出四个结合一是职工民主管理必须与社会主义政治文明建设相结合反映在企业的职工民主管理，就是体现人民群众依法治企来直接行使民主权利，就是要推动企业和职工的全面发展，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现二是职工民主管理必须与现代企业管理相结合民主管理并非是游离于企业管理之外管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势只有通过共同参与的民主管理，才能从职工内心真正调动积极性，才能充分发挥出每一个人潜能三是民主管理必须与企业文化建设相结合职工民主管理是企业文化建设的重要内涵和组成部分；企业民主管理程度的高低直接影响企业文化的发展层次和企业的核心竞争力四是职工民主管理必须与工会维权机制建设相结合在社会转型期，坚持职代会制度，坚持平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，建立维权的有效机制，才能切实体现和提高工会的维权能力和水平当今是信息飞速发展的时代，知晓和掌握前沿信息，是创新工作的重要途径作为在改革转型时期的邮政企业，要适应企业生产的社会化和管理的现代化的客观新要求，适应新观念、新方法、新经验、新模式，就意味着一种挑战和诱惑，意味着一种期盼和热情，意味着需要更多的付出和收获企业职工民主管理更需要去关注、了解、思考和参与总之，随着邮政体制改革的不断深化，职工与企业的利益关系更加密切，职工的生存寄托在企业，切身利益与企业的兴衰成败息息相关，皮之不存，毛将焉附正是这种相依关系，决定了现代企业治理结构必须体现职工的民主管理权力，必须依靠职工办企业，通过职工的民主参与，最大限度调动职工的主动性、积极性、创造性，真正体现以人为本的理念风起潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭只有确实进一步加强企业民主管理，才能创造出促进企业发展的不竭动力第三篇关于加强基层党内民主的实践与思考基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础因此，基层党内民主，是党内民主建设的基础工程，推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主近年来，省县针对基层党内民主不够和集中不够的问题进行大胆探索创新，并取得明显成效，但如何在推进基xx xx层党的民主中进一步建立健全配套的基层党内民主机制，有待于在实践中不断探索和思考加大教育引导，健全民主意识的养成机制加强基层党内民主，需要对广大党员进行党内民主教育，引导基层党员干部增强民主意识，逐步在党内健全民主意识的养成机制，才能激发基层党内活力，活跃基层党内生活，形成平等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和谐的党内民主氛围一是强化培养党员的主体意识只有强化党员的主体意识，才能调动全体党员的积极性、主动性和创造性近年来，我们针对基层党员主体意识相对淡薄，不少党员仍习惯于服从或者盲从，缺乏应有的权利意识和民主理念，结合开展党日活动和党支部换届选举等，对党员进行以党章、党员权利保障条例等为主要内容的党内民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利、维护党员主体地位的能力，使党员的主体意识明显增强二是强化培养党员的民主意识加强党内民主教育是提高党员民主素养的重要途径近年来，我们结合贯彻落实先进性教育活动中制定的党员学习教育制度，把党内民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习党内民主的基本理论、基本知识和《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉三是强化培养党员的参与意识党员民主素养的提高，从根本上来说要靠党内民主的实践为了给基层党员搭建参与党内民主的平台，在基层党组织中探索推行了三议两公开工作法（涉及党内重大事项必须按照班子成员提议、支部会商议、党员大“会审议和决议公开、结果公开）及基层民主工作法（重要决策必须经过个步”骤、个程序进行），进一步为党员提供多方面的参与平台，使广大党员在参与民主“310”3的实践中培养民主意识10四是强化培养党代表的代表意识党代表是党员的代言人，但是部分党代表把代表作为一种荣誉称号和身份象征，发挥作用仅限于举举手、划划圈对此，我们结“”“合推行党代表任期制，分层次对县、乡镇党代会代表每年进行培训，经常开展党代表”“”视察、调研、评议、询问、质询等活动，培养党代表的代表意识，使他们成为推进基层党内民主的排头兵“”五是强化培养党组织书记的表率意识加强基层党内民主，党组织书记是关键针对一些党组织书记缺乏党内民主意识，不懂党内民主方式和要求，不会运用民主的程序运行党务、政务、村务工作等，每年利用对党组织书记集中培训，讲授党内民主的内容、党内民主的方法、党内民主的程序等，并建立印发了基层民主规范化建设项制度，便于基层党组织书记在实际工作中按规程操作32注重统筹兼顾，建立健全党内民主配套机制基层党内民主建设，涉及党内生活的各个方面，需要建立完善的配套制度，进一步推进和规范党内民主、建立健全党务公开制度推进基层党内民主，首先要保证党员的知情权，而落实党员知情权最直接、最具体、最有效的途径，就是推行党务公开为此，我们按照依1规操作、全面真实、注重效果、有利监督、相互促进的原则，全面推行了党务公开制“度目前，乡镇、村共设立党务公开栏面，召开相关会议通报党务工作多”次，在推选先进、发展党员等工作中专项公示党务次；共收到各类意见和建议4821100余条，已办理条；党员群众参与重大村务决策听证表决余场次，对兴752办的余项公益事业满意率达％以上

1200980460、改革党内民主选举制度党内民主选举，是党内民主的重要方面，改革党内民主10097选举制度是落实党员民主权利的重要途径年我们率先在村党组织换届中推2行了双推直选，年又在事业单位党组织推行公推直选事业单位党组织负责2003人年，在村党组织换届选举中，对个村采取了两推一选、个村采取“”2006“”了双推直选的办法，由党员民主选举新一届村党组织，直选村数占换届总村数的2008267“”38“”、建立健全党内情况通报和征求意见制度推进党内民主的要害，就是提高党内情

12.5%况的透明度，使党员成为党内事务的知情人、明白人，让他们的意愿、意见及时得到3充分表达为此，我们结合先进性教育活动，建立了党内情况通报和征求意见制度，要求基层党组织在党内重大事项、干部任免和涉及党员、群众切身利益的问题上，按照先党内、后党外的原则进行通报；凡是重要决策或重要事情都要以各种方式广泛征求党员的意见、建议；凡是对领导班子和干部的考评、考核都要召开党员、群众代表座谈测评会，听取党员和群众的意见，注重党员和群众的公论、建立健全党内民主监督制度为建立健全党内民主监督制度，我们试行了党组织书记向党员述廉诺廉制度，通过开展述廉

4、访廉、问廉、督廉、诺廉、评廉，强化对党组织书记的有效监督同时，建立了党代表调研、视察、询问、质询制度，发挥党代表的监督作用，通过组织党代表视察调研，听取基层党组织的工作汇报，现场提出询问，现场予以答复，并对党组织各项工作当场进行评议，提出意见和建议，也可书面提出质询，要求予以答复、解决和纠正、完善党的代表大会制度为扩大党内民主、落实党代表的主体地位，我们从年开始探索实行党代表任期制，通过坚持每年召开党代表大会年会，党代表大会的52008职能和作用得到强化；通过党代表视察调研、提案办理、决策咨询和重大事项征求意见建议、重大事项向党代表通报，扩大了党内民主；通过每年向年会报告工作，接受代表的测评和评议、询问和质询，拓宽了党内监督渠道；通过实行党代表任期制，赋予了代表选举权和被选举权、知情权和参与权、表决权和监督权等党内民主权力，维护了代表的主体地位尊重党员主体地位，健全民主权利的保障机制党员是党组织的细胞，是党内民主的主体完善党内基层民主机制，其核心是必须建立完善党员权利保障机制如何建立完善党员权利保障机制，有四个方面值得探索和思考、以坚持党务公开制度为重点，落实和保障党员的知情权要完善公开制度，确保公开时间及时、到位，做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据公开后党员群1众反馈的意见进一步完善再次公开，充分体现党务公开的经常性、动态性和及时性突出公开重点，确保公开内容全面、具体，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公正现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地进行公开拓宽公开渠道，确保公开方式简便、有效规范公开程序，确保公开过程科学、合理通过坚持党务公开，真正落实党员的知情权、以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员的参与权应建立党代表年会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度2等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的代言人应坚持党内重大决策征求意见制度，推行重大问题票决制和征求意见制度，让党员充分发表意见和建议，使党员意愿得以充分表达和体“”现、以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员的选举权发展党内基层民主，最本质、最核心的就是保障党员的选举权要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党3员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台应规范双推直选、两推一选等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志应把完善党内基层选举制度，作“”“为保障党员民主权利的重要举措，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，有计”划、有步骤地扩大直选范围，确保选举结果让组织、党员和群众满意、以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员的监督权党员是党内监督的主体，落实党员的监督权，最重要是发挥党员在监督中的作用应认真贯彻《党员权利4保障条例》，建立健全党员监督制度，合理拓宽党员检举、揭发、控告等渠道，增强党员监督的成效，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督应创新党员广泛参与监督的载体，尤其应在维护党员的知情权、参与权方面创新方法、拓展渠道，只有使广大党员知晓党内情况、参与党内活动，才能充分发挥党员的监督作用，真把党员的监督权落到实处第四篇加强基层民主政治建设的实践与思考基层民主政治建设是党在基层执政地位的基础近几年来，京山县顺应基层民主政治发展方向，勇于实践，大胆创新，在推进基层民主政治建设上探索出了切合实际、符合发展要求的新路子，效果十分显著但同时也存在一些问题，需要进一步探索和研究解决

一、我县基层民主政治建设的现状及特点

（一）现状第一，深化选举的民主程度，更加深入地落实广大党员和群众的选择权一是在群众性自治组织中全面推行海推直选坚持把村委会、社区居委会等群众性自治组织的选举，作为基层民主政治改革的突破口来抓早在年，我县就在全省率先在“”宋河镇鲍河村村委会换届时推行海推直选，正式候选人由全体选民直接推荐产1999生，村委会成员由全体选民直接、差额选举产生年、年两次村委会换届，全面“”推行了海推直选年，我县将村委会换届模式由农村向城镇社区进行延伸，在xx xx新市镇云杜社区进行了社区居委会成员海推直选试点在年月份启动的“”xx第三届社区居委会换届选举中，又全面推行了这一选举模式，顺利产生全县个社“”20102区居委会新一届班子海推直选这一选举模式的全面广泛深入的推进，使广大群30众的选举权得到了充分的落实二是在基层党组织中普遍进行两推一选年“”月，我县又在在杨集镇进行了以两推一选镇党委书记和镇党委其他成员为主要内“”xx8容的杨集选举，在省内外产生了广泛的反响以杨集选举为契机，乘势而上，分“”别在村党支部、社区党组织及乡镇党委换届选举中全面推行两推一选，广大党员“”“”群众参与民主选举的权利得到了有效保障三是在县直事业单位中试行领导班子成“”员直选借鉴村、镇民主选举的成功经验，将民主选举向县直事业单位拓展年月，在县人民医院直接差额选举产生了院长、副院长年年月，又分别在县“”xx中医院、县实验中学进行行政领导直选县直事业单位直选行政领导班子成员，实4xx12行了事业单位干部由委任制向选任制的突破，将我县基层民主政治建设提升到了一“”个新的层次第二，创新民主管理和民主决策制度，更加规范地落实广大党员和群众的知情权和参与权一是健全县委议事决策制度制定出台了《中共京山县委议事规则（试行）》，建立和完善了党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见及公示制度，重新确定了县委全委会、常委会的职责，对议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范明确规定在干部任免、重点项目工程建设等方面的内容时要进行票决特别是在干部选拔任用中，试行县委常委会、全委会差额票决制二是推行镇党委议事决策两票制积极探索并推行了乡镇党委决策两票制，即在乡镇党委政府讨论决定重大事项时，先组织群众代表对决策事项投建议票，再根据建议票得票情况由乡镇党“”“”政班子成员实行无记名投票表决两票制决策的实施，提高了乡镇党委政府科学决策的水平，有力地推动了基层民主政治建设的发展年年以来，全县各乡镇先“”后对项重大事项进行了两票制决策，仅基础设施项目就有多次，解决困扰xx群众生产生活的问题多件三是试行镇党代表大会常任制制定了《京山县镇432“”80党代表大会常任制试行办法》，在杨集、永隆进行了党代表大会常任制试点试点镇260根据《办法》，对党代表定期进行培训，组织代表开展持证视察、专题调研、议案呈报等活动，召开党代表大会年会，对镇党委、纪委工作进行评议镇党代表常任制的实行，改变了党代表只在年一次的党代会中发挥作用的方式，进一步扩大了党内民主四是推行村级民主恳谈会制度在全县全面推行了《京山县村级民主恳谈会制5度》由村党支部每两个月主持召开有村组干部、党员、村民代表参加的村级民主恳谈会民主恳谈会实行七步议事法，即会前准备、组织学习、汇报工作、公开财务、讨论决策、现场办公、会后落实村级民主恳谈会制度的推行，实现了村级民主管理“”和民主决策的有机融合，进一步落实了群众的四权《人民日报》曾以村民都是当家人为题对这一成功经验作了大篇幅的报道“”“第三，健全民主监督体系，更加有效地落实广大党员和群众的监督权一是全面推行”公开制度坚持全方位、多形式将村务、政务、党务公之于众，接受社会的监督实现了政务、村务公开向党务公开延伸在不泄漏党的秘密的前提下，公开党组织的重大决策，发展党员情况，后备干部培养情况，民主评议党员情况以及党内干部的选拔任用情况等，实现了单一公开向多渠道公开延伸积极推行广播公开、电视公开、网络公开、资料公开等形式，为各类群体有效地实行监督创造条件，实现了命题公开向点题公开延伸普遍设立了意见箱、咨询电话，群众需要公开哪些内容，可以写成单行书面材料，投入意见箱，还可以拨打电话咨询或反映情况，实现了结果公开向程序公开延伸年年，我县被评为全国政务公开先进单位二是着力加强对一把手监督制定了《关于加强对党政一把手监督的意见》、《关于加强一把手用人权监督xx“”“”的暂行办法》等规定，以制度的形式刚化对一把手用人权和用财权的监督在用人“”“”权上，强调将一把手选人用人的初始提名权扩大到班子成员，通过干部差额考察“”制度和党委会票决制度，有效地制约和规范一把手用人权在用财权上，全面推行“”一把手不直接分管财务、基建和物资采购制度，严格执行收支两条线的规定，试“”行行政事业单位公务卡结算制度，有效制约和规范了一把手用财权三是推行领“”“”导干部个人重大事项报告制对全县副科级以上领导干部实行一年一次的个人事项“”报告制度，重点对领导干部的婚姻状况、出入境情况，配偶、子女工作、学习情况，本人和近亲属的财产状况等内容做了详细的摸底调查，建立了比较完备的领导干部信息档案，加强了对领导干部本人及近亲属的追踪监督力度，将领导干部个人不良倾向解决在萌芽状态四构建了全方位、多层次的外部监督网络加强纪检监察机关的监督，探索建立群众广泛参与的廉政建设长效监督机制完善人大代表的监督，开展视察、质询活动，实行了对政府及有关部门的有效监督健全政协机关的监督，每年组织政协委员对执纪执法部门进行民主评议，对群众反映大、委员评议差的部门实行跟踪评议，限期整改，解决突出问题重视舆论监督，对媒体反映出来的问题及时进行研究讨论和决定，把人民群众的呼声作为改进工作的一个信号

（二）主要特点在推进基层民主政治建设的实践中，我县重点探索构建的以一选两制为主要框架的制度体系，是一大亮点一选，就是大力深化民主选举，全面落实广大党员、群“”众的选举权两制，就是大力推进乡局级党组织重大问题议事票决制度和村级民“”主恳谈会制度，全面落实广大党员群众的决策权、管理权和监督权纵观我县民主政“”治建设的历程，一选两制，适应了新要求，开拓了新领域，实现了新突破“”一是顺应以党内民主带动人民民主的新要求，在发展党内民主上有了新突破党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用为此，在基层民主政治建设中必须把发展党内民主放在更加突出的位置一选两制正是顺应这一新要求的开拓之举两推一选工作改革和完善了乡镇党委和村党组织的选举制度，广大党“”员的意愿在选人用人中得到了充分反映乡镇党委重大事项议事票决制度，健全了“”民主集中制，强化了民主对集中的制约，实现了党内议事决策的民主化和科学化村级民主恳谈会制度让广大党员参与村级事务的管理、决策和监督，构建了一个反映党员意志、发挥党员作用的制度平台一选两制的推行，使党内民主摆在基层民主政治建设的优先、突出的位置，实现了对人民民主的示范和带动作用“”二是顺应以村级民主促进乡级民主的新要求，在提升民主层级上有了新突破京山县是全国村民自治模范县十多年来，全县大力加强村级民主政治建设，广大群众民主素质在民主实践中得到了全面提高，他们迫切需要在各方面享有更多的民主权利，包括乡镇干部的选举权和罢免权，经济和社会事务的知情权、参与权、决策权和监督权等等年年年，有关部门曾随机调查了多名农民，其中认为乡镇党委书记、乡镇长应由全体党员和选民提名的有人，占，乡镇党委书记、乡xx2200镇长应实行差额选举的有人，占由此可见，随着村级民主政治建设的深

161373.3%入推行，随着广大党员和群众民主热情和民主素质的不断增强，提升民主层级，在更161073%广阔的范围内让广大群众享有更多的民主权利已经成为基层民主政治建设发展的基本走向一选两制正是顺应这一发展要求，将村级民主扩展到了乡级民主，用乡级民主推动村级民主，以村促乡，以乡带村，使乡级民主和村级民主相互促进，共同发“”展，探索出了一条基层民主政治建设的新路三是顺应四大民主互相支持、互相促进的新要求，在健全民主体系上有了新突破基层民主政治建设是一项系统工程，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是一“”个互相配合、互相支持、互相促进的体系要深化基层民主政治建设，必须构建起新的制度体系，把四大民主建设统一起来，使之网络化、系统化一选两制适应了这一新的要求，以两推一选为载体，较好地落实了党员和群众的选择权，以重大事“”“”项议事票决制度和村级民主恳谈会制度为载体，较全面地落实了党员和群众的决策“”权、管理权和监督权一选两制在健全基层民主政治建设体系上实现了新的突破

二、存在的主要问题“”近几年来，随着基层民主政治建设步伐的不断加快，村民自治制度的不断完善，群众民主意识的不断增强，进一步促进了基层民主政治建设的发展但是，当前基层民主政治建设中还存在一些矛盾和问题，主要体现在以下几个方面第

一、经济发展与民主推进的矛盾，影响了基层民主建设民主的发展与经济社会发展水平应相互适应经济发展的速度影响着民主化程度的进程从调查中发现，越是经济发展速度快的地方，民主化程度越高，气顺人和反之，人心不稳目前，我县农村经济发展速度与民主的推进速度不对称，特别是部分村集体经济薄弱、农民增收缓慢，制约了民主政治的推进一方面，大部分村集体经济相对薄弱，甚至有的是空壳村、负债村，在推进民主化进程中，必然会产生经济发展与基层民主建设不适应的问题，再加上运行过程中产生的民主成本没有解决的办法，导致村级发展民主无积极性，影响了民主的推进速度；另一方面，通过这几年的发展，农民群众的生活水平有了很大提高，但是，还有相当一部分农户的基本生活难以得到保障，在这种情况下，他们把主要精力放在如何解决生计上，而无暇顾及民主管理，很显然，在生存权和发展权没有得到充分保障的前提下，客观上影响了基层民主的进程第

二、推进基层民主的合力不够，限制了基层民主的发展发展社会主义民主政治建设是一项系统性、长期性的工程，需要各部门配合、全社会共同参与实施而实际中，在抓基层民主政治建设中，没有一个固定的机构来统筹协调运作，涉及的部门如纪委、组织、民政、经管、财政、司法等部门都是各管各的线、各唱各的调，没有一个好的机制，相互配合不够，合力不够，再加上人员的缺乏，影响了基层民主政治建设的整体发展第

三、基层民主发展上的不平衡、不规范，制约了基层民主的发展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是基层民主的有机整体，缺一不可但从实际情况看，基层民主建设存在着发展不平衡、操作不规范的问题一是重民主选举，轻其它三个民主民主选举是一项硬性的阶段性工作，无论是在领导力量上，还是财力、物力、人力上，各级重视程度较高，工作也开展的较为顺利，而相对于其它三个民主，重视程度和工作的力度明显滞后于民主选举，普遍存在厚此薄彼的现象二是农村基层民主好于城镇一谈起基层民主，首先想到的是村级民主，重视的程度也高，各方面倾斜的也多，而忽视了城镇社区这一重要阶层所以，无论在组织机构、基础设施、人员配置、经费保障上与农村差距太大，明显滞后于农村，民主化程度明显落后于农村，影响了基层民主的整体推进三是民主决策的方式不规范、不透明按照有关法律规定，村民自治组织最高的决定形式为村民代表大会从实际看，在村级重大事项决策上，有的很少或不开村民代表大会，大多数以村民恳谈会的形式决定村级重大事项在实际操作过程中，由于少数地方对决策的内容透明度不高，与群众交流沟通的少，导致一些地方出现决策后难以执行、群众上访的现象，影响了民主决策的效果和社会的稳定四是农民民主参与的渠道不够通畅一方面，少数地方干部担心扩大了民主会使自己在一些事务中做不了主，因而工作时有时无，要求时紧时松，尽管都制定了严格的各项民主制度，实行了村务、财务公开，但执行时缺乏连续性和规范“”性，大多数村民还不能参与到重大村务的决策和管理上来；另一方面，群众对民主的认识有一定的偏差，认为只要符合自己的利益或满足了自己的要求就是民主，对涉及其它的事项漠不关心，存在只要不损害到自己的利益，推不推行民主与自己无关的思想五是民主管理和监督形式虚化有的地方村务公开存在随意性、形式化等问题，许多群众关心的核心问题并没有经常公开有的民主管理和监督缺乏应有的积极性和主动性，带有一定的应付性、被动性，重形式、轻内容、时紧时松的现象还一定程度存在，缺乏有效的检查督查手段第四，民主法制意识淡漠，阻碍了基层民主的发展民主法制建设是推进基层民主建设的基础从全县情况看，存在着民主法制教育宣传不平衡等问题从活动开展上看，城镇好于农村，两级分化现象比较严重从机制上看，少数机构不够健全，普法活动开展少，少数地方领导不够重视，制约了工作的深入开展从效果上看，实用主义思想比较突出，具体表现在与自己利益密切紧、与工作有关的法律法规学的多，关系不大的学的少或不学，学法用法上存在断层从形式上看，把普法工作当作软任务、应付的现象较为突出从社会层面看，各自为阵、单打独斗的现象普遍存在，机构没有健全，资源没有整合，合力不够，全民参与的氛围不浓

三、对策建议党的十七大报告明确指出人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民“当家作主最有效、最广泛的途径这一重要论述，对于推进和完善基层民主政治建设，具有十分重要的意义如何完善和强化基层民主政治建设，确保村民依法行使当”家作主的权利，保障社会主义新农村建设稳步发展，我们认为需要采取以下几方面措施加以解决第

一、以经济发展为核心，保障基层民主政治建设发展落实科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本客观地讲，民主的运行是讲成本的，任何民主如果脱离了经济基础的支撑，超越了经济承受能力都是不切合实际的民主一定的经济条件是村民自治和基层民主发展的原动力因此，加强基层民主政治建设，必须把发展经济放在首位，用经济发展的成果来保障民主的实施，用民主的效果来推动经济发展要加快农村经济发展，培植农村支柱产业，壮大村集体经济，用发展的办法解决民主推进过程中的困难要充分利用和落实各项惠农政策，加快新农村建设，保护和调动农民生产积极性，切实增加农民收入，一切围绕群众，一切依靠群众，发展成果让群众共享要通过发展经济，使农民解除物质生活的后顾之忧，激发政治热情，增强民主意识，提高群众参与民主政治建设的能力第

二、以制度建设为抓手，巩固基层民主政治建设成果近几年，京山在基层民主政治建设的制度创新方面进行了一系列十分可贵的探索，积累了丰富的经验，有些作法在全省乃至全国影响深远但是在实践中也存在一些问题，迫切需要进一步探索和解决，为其健康持续发展开辟更加广阔的空间一是加强制度规范化建设实践证明，基层民主建设的实际效果与各项民主制度的规范性成正比要建立和完善群众有序政治参与制度，对于实践经验成熟的制度我们要继续巩固推广，加强检查督办对于需改进和完善的制度要在探索创新的前提下，进行细化和具体化，加以规范，保证实施效果要增强工作的透明度，扩大民主渠道，保证群众充分享有知情权，使民主的成果更符合实际，体现群众的意愿，得到群众认可比如在村级重大事项决策上，要确保群众的知情权，让群众明白决策的内容和达到的目的，争取群众的理解和支持，这样，我们决策的事项才能赢得群众的拥护二是要执行落实好制度事实证明，京山在推进基层民主政治建设中出现的一些问题，并不是制度本身引起的，而是在推进过程中没有很好地执行落实好各项制度所致因此，要把制度的落实作为总抓手，教育和引导各级干部养成依法办事的习惯，增强规则意识和执行制度的坚定性，做到严格按制度办事，保证制度执行的连续性和经常性，真正把各项制度落到实处三是要强化教育引导当前，由于农民受自身文化素质、所处环境等多种客观因素影响，所要追求的民主与现实存在很大的差距，这就需要我们各级切实加强教育引导，改进工作方式方法，引导农民正确行使自己的权利和参与民主要引导群众认识到民主政治建设和他们的利益休戚相关，不是毫无作用的形式主义，是保证群众政治、经济权利的重要手段，增强群众的民主意识要循序渐进，通过组织群众开展民主实践活动、参与民主管理，用生动的、直接的潜默移化的教育方式引导群众转变观念，提高群众行使民主权利的能力，培养民主意识，通过正确的合法途径依法行使自己的民主权利和保护自己的利益，而不是通过非法和不正当的手段获取第

三、以机制健全为手段，推动基层民主政治整体平衡发展一是要建立综合协调机制目前，在推进基层民主政治建设工作中，具体由谁牵头抓、怎么抓，没有建立有效的机制，势必会影响整体推进效果因此，在抓基层民主政治建设上，要建立以党委为领导核心、各部门相互配合、全社会共同参与的联动机制，整合各部门和社会的资源和力量，明确工作职责和目标，形成合力，协调一致开展工作，共同推进基层民主政治建设二是要重视城镇社区民主政治机制建设当前，城镇社区民主政治建设是一个薄弱环节，在整个基层民主政治建设中发挥着联结上下的作用，其功能不能忽视因此，要把城镇社区与农村基层民主政治建设结合起来，统筹兼顾，建全民主机制，在人员设置、经费保障、条件改善等上予以倾斜，保证社区健康发展，为推进社区基层民主政治建设提供保证三是建立检查督办机制有些民主制度得不到很好的落实，关键是缺乏考核和督办机制因此，要把落实基层民主政治建设纳入各级目标考核体系，明确各级领导责任，增强各级领导推行民主的积极性和执行民主制度的坚定性，切实强化督办检查，确保各项民主制度真正落到实处四是加强村民自治组织建设要在全面提高村两委班子凝聚力、战斗力的同时，发挥各级党组织的主导作用，从法制上完善对村委会开展工作的各项规定，引导村委会加强自身建设，“”提高村级自治组织干部的民主意识和法制意识，严格依法办事，依法行使职权，增强自治能力要在职权范围内对党支部和村委会准确定位，明确分工合作，正确处理村党支部和村委会的关系，为构建农村基层民主管理体制打下良好基础第

四、以民主法制建设为保障，营造良好的民主法制环境只有走法制化、规范化、制度化的道路，才能保证基层民主政治建设的顺利开展首先，加大法制宣传力度要充分利用各种载体深入持久地开展法制宣传，通过开展实践学习、组织活动，切实提高各级领导干部和群众的法律意识，增强村委会成员的法制观念和依法办事的能力，重点抓好各级领导干部、国家机关工作人员、企业经营管理人员、青少年学生、农村党员干部等重点对象的学习其次，健立齐抓共管机制普法依法治理工作是一项系统性工程，要切实在各级党委的领导下进行，健全党委领导、政府实施、人大监督的工作机制要形成全社会共同参与的工作格局，切实抓好普法工作目标责任制的落实，促进各行各业、各阶层普法工作的开展第三，制定和完善有关制度，保证村民自治有法可依、执法必严、违法必究第四，加大检查督办力度要把普法工作纳入综治考核、文明单位评比的重要内容，加强检查督办，解决一手硬一手软的问题，保证依法普法工作的顺利开展通过多种形式，调动各方积极性，形成一个有利于基层民主法制建设发展的氛围第五篇麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考麻塘山乡基层民主管理现状的调查与思考中国隆回网年月日作者海飞剑锋来源网友上传麻塘山乡位于隆回县西北部，距县城公里，全乡辖个行政村，个村民小组，户，20060713人，总面积平方公里，平均海拔米，全乡农业粮食生产为主，金银花为主12012112374913395的中药材是全乡农业支柱产业，总面积万亩本乡地处偏僻、交通落后、信息闭

66.71320塞、经济相对落后，劳务经济成为支撑农村经济的又一重要组成部分，年收入达

1.5余万元，较好地改善了人民群众生活水平党的十六大报告指出发展社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标，基层民主管理制度是社会主义民主1200“政治的坚实基础，农村实行的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容”的村民自治是发展社会主义民主的重要内容，推进了农村改革发展，维护了社会稳定，为加大农村全面建设小康社会、密切党群干群关系，发挥了积极作用月日至日，我乡根据县新农村办的统一安排部署，抽调了财政、农经、组织、民政、525司法等有关部门负责人，有针对性的选择个村作为调研重点开展基层民主现状的29调查，期间调研两委班子成员座谈会个，召开群众代表座谈会次，深入个4农户调了解情况，从中发现和暴露出基层民主管理中存在的一些问题，针对这些问“”4533题试提出几点认识

一、当前农村基层民主管理

（一）民主选举制度得到全面推行，但选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏疏以圈定人的情况仍然存在麻塘山乡个行政村村委会班子系产生支部班子后再由选民按提名候选人以差额选举的方式直接选举主任、委员，根据书记、主任一肩“”12挑的政策导向，以圈定人得到相当一部分村民的认可，使选民无所适从，以致使“村委会、村支部相互之间相互争权压势，相互掣肘在被调查的个村中，两委班”“”子配合默契、村务工作出色村个，两委班子配合情况及工作开展属中间状态的4“”两个，两委班子关系紧张，村务工作举步维艰的村个，这个事实表明，民主选举1“”虽改变以经少数人选少数人，在少数中选人的绝对状况，选出了一部分优秀人“”1才，相对提高了村干部的素质，而且选举民主程度有了提高，程序上趋于周全，但“”“”民主两字仍待时日研究与推敲

（二）全面建立了村民议事制度，但村干部民主意识差，村民代表素质不高的问题仍“”然是制约农村基层民主决策的瓶颈大多数村在决定涉及全体村民利益的重大事项时，虽能召开村民代表大会进行讨论，广泛听取意见和建议，在集思广益、形成共识的基础上决定实施被调查个村中除学田村一年只召开一次村民代表会议外，其余个村均能每年至少召开次以上村民代表会议审议决定本村建议规划，社会4发展和年度计划；村级元以上开支、集体资产的租赁承包、土地流转等重大事32项，审查批准村务公开方案等，目前村民代表会议已被形象称为村中小人大，一5000事一议制度能较好的落实虽然，目前村级组织按规定都能召开村民代表会议，讨“”“论决定村里的重大事项，但村民议事会议的质量不高，不是流于形式，浮在表面，就”是程度不高，最突出的问题由于少数村书记、主任素质低下，法律意识淡薄，有章不循，财务开支随意性、决策方面爱搞一言堂，大事小事要听他主意，工作不分巨细，都是他一个人点头才算，谁的主意也听不进去，开代表只是装装样子而已，把村“”民代表视为陪衬，致使农村工作出现一些难于解决的问题和集体资产流失，也导致村干部腐败现象发生，村民代表素质不高的问题，由于自身素质差，目光短浅，少数村民代表在参加村务大事时，自始至终听不到他的声音，只代不表；或者与自己利益有关的事情就支持与自己利益无关或损害自己利益的事就反对，代表的是个人“”“”利益而不是大多数村民的利益，只表不代；或者是会上不说，会后乱说，私下意见一大堆，当背后代表“”“”

（三）民主管理制度的不断完善，但村务公开与民主管理等制度执行还存在偏差各村委会普遍依据法律法规和政策的规定，结合本村实际，制定一系列制度把农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设和管理融于一体，建立了村务公开栏，成立了民主理财小组等机构，村民学会了民主管理的方法逐步成为管理村的主人农村税费改革后，推行了村帐乡管为主要内容的村级财务规范化管理，实行乡管村用，要求乡农经站对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加，上级用于村级“建设事业的专项拔款，用于村级正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经”营收入，发包收入一事一议筹资款，借贷往来等属于集体所有的各项收入纳入到代理财务会计核算和审议监督的范围，但是一些村在具体执行中，没有按要求将村“”集体统一经营收入、发包收入，一事一议筹资款、种种代收等纳入到相应代管的集体资金中来，对村集体这一部分资金仍然由村财务进行管理，这样形成一个村两本“”帐的局面，一本帐在乡里，一本仍在村里，各管各的，互不相干特别在调查中，发现全乡几个村中有个村，村委会换届后，秘书人未打移交的特殊个案，与一村两帐揉合在一起导致未纳入乡代管的那部分村级财务，出现现金管理混2“”乱无序，会计帐目不清，各项开支缺乏约束和监督的问题，存在的问题没有得到解决的同时，又为部分村和村干部违规操作或中饱私囊，留下了制度的漏洞，主要表现为利用两头报账或者制假账，有的干脆不设账，贪污、私分、挪用村集体财产基础性群众监督作用发挥不充分，以村务公开为重点的村务不公开，在公开内容、方式和时间上都与相关规定有较大的差距具体有以下几个方面、敷衍应付，公开不规范村务公开目前虽然在各村要求普遍推行，但同公开的目标要求，仍然存在不够完备一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定1时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开的地点不适中，大多数村务公开栏设在村址，不便于群众浏览，不能适应居住较为分散的群众要求；三是公开内容不完整，公开较小的费用，不公开大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容；四是公开程序不严谨，公开中由乡村干部唱独角戏，未按程序通过民主理财小组审查，使村务公开缺乏说服力；五是有的村甚至不公开；“”、多头管理、渠道不通畅围绕村务公开，各职能部门作了大量工作，但还存在多头管理，九龙治水的现象，纪委、民政局、农经局等多家单位从不同的角度抓工作，2职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不得提高工作效率，村务公开的主体是村干“”部和村集体的有关问题，监督的主体是村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够的问题、忽视反馈，效果不明显，对有些事项的公开只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集，有公开无落实，不考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万3事大吉，尤其个别村干部对群众提出的意见，建议及举报不能正确对待，该正面答复解释的不能答复解释，该及时整改解决的不整改解决，有的还冷言相讥，导致群众上访，影响稳定大局

（四）民主监督制度逐步得到落实，但村级财务审计制度有待完善各村委会普遍成立村务公开监督小组、民主理财小组，坚持定期向村民公布财务开支，征用土地，宅基地安排，粮食直补资金，退耕还林补助等为核心内容的民主监督机制，使村委会工作置于村民监督之下，促进了廉政建设，提高为事效率村级财务审计作为农村民主管理监督一项重要工作，目前尚未正常开展，在调查走访中，全乡几个村有以上的村近年来未搞过村级财务审计，更谈不上村干部离任审计，乡农经审计站在40%对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往流于形式，只注重资金平衡和单3据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查，以及对村级资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位，使得利用虚报开支，随意开支，现金收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现，且长期得不到查处

二、存在问题分析虽然农村基层民主管理现在有了一定的进展，但与党的十六大提出的发展社会主义民主政治和扩大基层民主的要求相比，与经济社会发展和农民群众的要求相“比，特别是时下进行的建设社会主义新农村的政策需求相比，还存在较大的差距，上”“”述问题的存在有政治的、主观的，历史的原因，归纳起来主要有这样几点其一，村委会与乡政府、村党支部关系没有理顺一是我国《村民委员会组织法》规定，村一级是自治组织，乡政府对村民委员会的工作是指导性的，可实际上乡机关变指导为主导，对村委会工作指手划脚，条条框框和干预太多；村委会仍然类似于人民公社时期的大队，依附于乡政府而存在，其独立性和自主性不强，致使村民自治“”“”未能真正得到贯彻二是两委关系差有的村支部书记把村委会视为下属，对村委会工作任意干预，或者以班子决策代替村委会权利行使；有的村主任认为村民自治“”就是自我管理，自我教育，自我服务，重大事项不向支部、乡政府请示报告，思想认识上的误区与片面性导致官僚主义思想作祟，对民主管理推行设置了路障其二，一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心是否真的行得通，落得实，是否会搞花架子，作表面文章，解决不了思想问题，从而思想上缺乏信心参与监督的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了经济工作其余事情不闻不问，什么民“”主选举，民主决策等都是形式，思维导向上存在听之任之其三，受利益驱动，怕损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾善事，一些乡村干部为创造政绩，争时间抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文“”件，开个会或建个形式栏就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、民主管理评议、监督考核等一系列环节置之不理其四，教育培训不够一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训，忽视任前培训，重视农村科技知识的教育，忽视民主法制知识教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加压，主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部，村委会如何开展工作的一系列民主管理制度规范知之不多，造成工作中越权、揽权、蛮干、盲干现象的发生

三、对策及建议党的十六大报告中提出健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，对干部实行民主监“督这一重要论述明确指出了实行村民自治是发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进农村改革和发展，加快全面建设小康社会进程的必然要求，是促进党风廉政”建设，密切党群关系的有效途径而着力推进民主管理制度建设是村民自治的先决条件，必须采取有效的对策.

（一）正确处理好乡政府、村党支部与村委会的关系第一，理顺与乡政府关系，根据村委会组织法的规定，乡政府与村委会是指导与被指导的关系，不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会要依法搞好自治活动，积极协助政府开展工作，努力完成各项任务；第二，理顺领导体制要把村民自治与加强党的领导统一起来，不能脱离党的领导搞自治党支部要发挥领导核心作用，把党的意图变为广大村民的自觉行动在村级事务上建立两委联席会议制度，凡村里的大事难事，在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，讨论后依法提交村民会议或村民代表会议通过，在工作落实上，建立村委会向党支部，村民代表会议定期报告工作制度

（二）建立完善制度严格规定干部权限现阶段应着重建立确定村民代表议事决策和村务监督委员会（下设村务公开和财务管理小组），制度来实现村民自治，要在组成人员，职权和议事方法等方面做出明确规定，对村党支部，村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行监督，村干部财权要严格控制，建议设一个额度超过某个额度需经村务监督委员会批准才能支出，彻底改变村官自治为村民自治

（三）要加强培训教育，提高村干部民主素质和村民议事能力由于历史原因，当前村“”“”干部、村民代表文化素质比较低，法律意识淡薄，需从加强培训入手，树立村干部民主法律意识，提高他们的政策水平，依法办事能力，克服各种形式主义和独断专行、引导农民积极参与民主管理的实践活动，树立村民代表主人翁意识和政治热情，让其明确作为一名村民代表应尽的义务和责任，解决公开村民代表会议只是为了走过场现象“

（四）加强组织领导，重视代表作用，作为县、乡两级领导在工作中应充分重视村代表”的作用，在检查工作时要过问村民代表的工作，深入村组时要找村民代表座谈，关心他们的工作和困难，征求他们的意见和要求，对他们反映的实际问题，都必须调查，有答复这样领导重视了，村干部，村民代表，全体村民，都会重视村民代表工作，才能充分发挥村民代表作用，真正实现基层民主管理，村民自治。