加强乡镇领导干部队伍建设的几点思考报告

加强乡镇领导干部队伍建设的几点思考报告乡镇是我国行政体系中最基层的一级政权组织，担负着实现农业发展、农村小康、农民富裕的历史重任乡镇党政正职是一个十分重要的领导层级，加强其管理十分重要

一、立足提高认识，认识和把握乡镇党政正职的地位作用、成长规律以及应具备的素质

（一）、正确认识乡镇党政正职的地位和作用乡镇党委、政府在政治、经济、文化生活中的地位和作用举足轻重，是党和国家工作以及社会工作的一个承重层，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村最基层的重任作为领导、组织和管理一个“”乡镇改革和发展、带领人民群众全面建设小康社会的乡镇党政正职，在乡镇领导班子和工作中，处于首要地位，起着关键作用，负有全面责任乡镇党政正职作为班子的班长，负有带领班子的重要责任，在集体领导中发挥着重要作用，一个好的合格的乡镇党政正职能起到坚持政治方向的导向作用，实现科学决策的中心作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用

（二）、探索和把握乡镇党政正职的成长规律从实践来看，主要应注意把握好两个问题，一是最佳使用期问题最佳使用期是指选用干部担当一定层次职务的最有利的时期对干部自身来说，就是发挥才干、建功立业最有效的时期相对于乡镇党政正职而言，其具体含义可以从三个方面理解指乡镇党政正职在政策规定的工作年龄期间，身体、素质、能力、经验处于最佳状态的时期，时间跨度为一岁之间

1.指适应和胜任乡镇党政正职职务的合适的年龄段，基本上在岁之间2555指提拔干部担任高一层次或更重要领导岗位最有效的任职时间和调整期限通常

2.30—45情况下，任职五年并称职者，应予提拔或调任更重要的领导岗位，若一地任职十年而

3.届时不能升迁者，应予以交流二是合理成长路径问题结合近年来乡镇党政正职的成长经历分析，设计他们的成长路径时要把握以下三点成长过程按台阶抬级而上，形成多层次的发展过程多岗位、多部门的实践锻炼是乡镇党政正职成长的必要条件

1.可多从县直有关综合部门选拔乡镇党政正职人大主席岗位可作为年龄较大的乡

2.镇党政正职的退出岗位，优秀的乡镇副职可直接提拔为乡镇长，也有利于年龄较大、

3.资格较老的乡镇党政正职交流到人大主席岗位上，发挥乡镇人大的监督作用

（三）、正确把握乡镇党政正职人岗相适的标准一是政治坚定乡镇党政正职必须把握大的方向，善于从政治上观察和分析问题，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，与县委保持高度一致二是工作务实乡镇繁重的工作任务要求乡镇党政一把手要身先士卒，深入基层，深入群众三是善于协调乡镇党政一把手要善于协调各种关系，调动方方面面的积极性，促进整个班子高效运转四是作风民主乡镇党政一把手要发扬民主作风，善于听取不同意见，不搞家长制和一言堂五是廉洁自律乡镇党政正职要做到廉洁自律，以自己崇高的人格魅力感染人、激励人、教育人、号“”“”召人

二、立足选拔任用，确保乡镇党政正职选准用好

（一）、拓宽乡镇党政正职的选拔视野一是大力从县直综合部门中择优选拔在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇，聚集在乡镇，加快乡镇发展二是加大年轻干部和妇女干部的选拔力度要注意发现和培养政治上强、民主作风好、有较强驾驭能力的年轻干部和妇女干部，不失时机地把他们选配到乡镇党政正职上来，不断改善领导班子结构，增强领导班子的生机和活力三是尝试从当地优秀的企业负责人中择优选拔可以借鉴沿海地区的作法，把优秀企业负责人列入乡镇党政正职的考虑人选，通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位

（二）、改革乡镇党政正职的选任方式要充分发挥干部试用期制度的政策优势，大胆地把年轻干部先放到乡镇长岗位上试用，或把年轻干部先放到工作环境比较好的乡镇担任一把手，有效地缩短试用期

1.建立乡镇党政正职拟任人选实行全委会审议、无记名投票表决制度探索采用公推公（直）选的办法，由乡镇党员代表（党员）或乡镇选民（群众）公开投

2.票选举乡镇党政一把手

3.

（三）、畅通乡镇党政正职下的渠道以实行到龄改非和自愿辞职为重点，完善个体意愿型退出机制按照乡镇机构方“”案，乡镇党政正职到了一定的任职年限就改任非领导职务同时，畅通出口，让自

1.愿辞去领导职务的干部走得了，并为他们在新的领域施展才华创造条件和机会“”以推行任期制为重点，完善任期限制型退出机制明确规定乡镇党政正职的职务任期，在一般情况下乡镇党政正职必须任满一届，在同一乡镇同一职位上任职不得

2.超过两届，任用期满不能提拔任职的，必须交流轮岗或改任非领导职务以调整不称职干部和实行引咎、责令辞职为重点，完善组织调整型退出机制在实际工作中，对能力不强、群众不认可的乡镇党政正职，要果断调整，但又必须保持相

3.对稳定，确保乡镇工作的连续性对有过错或失误、不适合继续担任乡镇党政正职的，采取责令辞职和引咎辞职等方式，促使其辞去领导职务

（四）、合理搭配乡镇党政正职队伍要从党政两个岗位职责的不同要求出发，全面分析各自的能力、知识、专业、年龄、性格、气质和经历等特点，按照发挥专长和优势互补的原则，进行合理搭配要资历相异即党政正职的资历要有一定的差异，最好是党委书记的资历老一点要性格气质相容一般情况下应把顺从型与独立型、外倾型与内倾型互相交错搭配要能力互补将具有各种不同才能的人组合在二起，相互补充

三、立足培养教育，努力提高乡镇党政正职的综合素质

（一）、加强乡镇党政正职的理论培训一是拓展培训内容除要学好党的理论外，还要针对乡镇党政正职岗位的特殊要求，切实抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的学习二是开展研讨式培训广泛采用集中培训、专题讲座、专家论坛、情景模拟、研讨式交流等多种形式培训干部三是积极推行理论考试考核制要建立述学、评学、考学制度，切实提高乡镇党政正职学习的自觉性

（二）、加强乡镇党政正职的思想政治教育必须加强乡镇党政正职党的基本路线、党的宗旨、民主集中制和廉洁从政的教育，使他们树立正确的人生观、世界观、价值观要借鉴三个代表学习教育活动的成功经验，每两年集中一段时间开展一个主题教育活动，尤其要突出抓好顾大局、讲团结方面的教育要大力开展典型教育，用“”先进典型进行正面引导教育，用反面典型案例进行经常性的警示教育，提高乡镇党政正职廉洁从政的自觉性

（三）、加强乡镇党政正职的实践锻炼要根据乡镇党政正职的阅历、知识水平、个性特长，有目的地安排实践锻炼要把年轻乡镇党政正职放到复杂艰苦的工作岗位上锻炼，或让他们承担急难险重的工作任务，提高他们克服困难、处理复杂问题的能力和本领要有计划地安排乡镇党政正职到经济发达地区挂职学习，或选送到上一“”级综合部门机关跟班学习，切实提高他们驾驭市场经济和解决实际问题的能力

四、立足监督管理，切实保证乡镇党政正职的健康成长

（一）、加强引导，建立以乡镇党政正职自身为主体的自律机制乡镇党政正职要加强自身党性修养和世界观的改造，切实增强拒腐防变的能力建立交心谈话制度上级领导和有关部门要定期或不定期地对乡镇党政正职开展谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为坚持和完善民主生活会制度乡镇党政正职要带头开展批评与自我批评，自觉接受别人的批评，带头改正缺点

（二）、超前防范，建立以组织部门监督为主体的预控机制组织部门作为党委培养选拔和管理干部的职能部门，要充分发挥职能优势，把监督管理和培养选拔有机地结合起来要建立干部考察反馈制度，杜绝干部考察中的背靠背现象发生，对发现出来的问题采用一定的方式，反馈给乡镇党政正职，并在一定范围内公开，促使其改正“”缺点、错误要建立班子内部制约机制在配班子时，要敢于把那些坚持原则的干部调配到副职岗位，增强班子成员间的相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力

（三）、规范用权，建立以健全制度为主要内容的约束机制对乡镇党政正职的经济责任审计，要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审的原则要建立和完善党委会、乡镇长办公会等领导班子会议议事规则，建立和完善重大事项民主决策制度，有效地规范领导班子议事决策行为实行办事公开，把乡镇党政正职的行为变暗箱操作为阳光行动

（四）、拓宽渠道，建立以社会和家庭为主体的社会联防机制建立民主评议制度每“”“”年要组织人大代表、政协委员、村组干部、群众代表对乡镇党政正职的工作进行一次全面的评议健全联席会议制度组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，切实加强与执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息建立家庭防范制度开展贤内助、廉内助教育活动，加强对乡镇党政正职配偶的反腐倡廉和家庭防范教育“

五、立足激励爱护，不断增强乡镇党政正职队伍的活力”“”

（一）、建立以规范合理的评价体系为基础的乡镇党政正职的绩效考核制度一是科学设计考核内容结合乡镇工作目标管理，科学地确定考核指标对财政运行状况、产业发展、基础设施投入、招商引资、乡村债务化解等主要经济指标和计生、社会稳定等主要社会指标重点考核对这些指标的考核，既看绝对值，也看增长率，更看实际收益同时，坚持定量与定性分析相结合，既注重对重点指标的量化考核，又注重对个人作用的定性分析，在核准有关数据的基础上，着重考核乡镇党政正职在取得实绩过程中所提出的工作思路、作出的决策、采取的措施、取得的绩效等，准确评价其个人发挥的具体作用，避免集体实绩个人用、别人实绩自己用等问题发生“”二是严格规范考核程序按照县委的统一部署，财政、审计、农口、计划、经贸、计生、招商、统计等部门参加，组成考核组，实施乡镇党政正职工作实绩考核分三个步骤进行１自报实绩由乡镇党政正职对工作实绩进行自我评价，填写实绩考核登记表、各项指标审核表，并撰写述职报告２核准数据对乡镇自报的指标数据，由.有关经济综合部门和专业监督部门负责核准认定核准后的指标数据在全县范围内.公示综合考核考核组采取个别访谈、实地考察、查阅资料、专项调查等方法，进行综合考核和分析

3.三是准确评定考核等次县委组织部汇总考核情况后，经县委常委会研究，分别对评定考核等次实绩评定分为实绩突出、实绩较好、实绩一般、实绩较差四个等次县委在考核后建立干部政绩档案，平时对他们进行重点跟踪考评，分年度、分阶段地将其在不同岗位上所取得的工作实绩进行记录，为综合评价干部提供依据

（二）、建立健全以公平、择优为导向的用人激励机制对在任期内工作出色、实绩突出的乡镇党政正职及其后备干部要予以提拔使用；对表现特别优秀的乡镇党政正职或后备干部，予以破格提拔，或委以重任；对工作尽心

1.尽力，表现突出，因年龄问题而退下来的乡镇党政正职，组织上要作出妥善安置为了鼓励乡镇党政正职安心基层工作，建议对一些重点乡镇的党政正职职级可高配至副县级

2.对凡在乡镇党委、政府、人大主职岗位上连续工作年以上，且各方面表现好的，可享受副县级干部待遇

3.

15、建立以体现组织上关心爱护为主要内容的精神激励机制乡镇党政正职工作任务繁重，工作责任重大，组织上要相信他们，做到政治上关怀，工作上关切，生活上关3心，精神上关爱面对目前乡镇责权利不统一，乡镇职能弱化的现状，上级党委、政府和有关部门要多理解乡镇工作的困难，要压缩文山会海，减少各类检查，为乡镇党政正职松绑要坚持实事求是的原则，减少乡镇党政正职的职务风险，减少名目繁多的一票否决和事物性责任，要多关注经济建设和民生重点生活上多照顾在政策范围内，组织上要敢于为乡镇党政正职解决个人家庭的具体困难，为他们集中精力“”干工作创造条件在目前乡镇财政比较困难的情况下，省、市、县要采取一定的措施，拿出一定的资金，对工作在基层一线的乡镇党政正职给予适当的补贴或津贴，以示对他们的理解和肯定。