加强村居干部监督管理的几点思考

加强村居干部监督管理的几点思考村（社区）干部作为农村（社区）干部队伍的领头雁，是党在基层的重要工作力量，担负着兴一方经济、富一方群众、保一方稳定的重任近年来，永安街街道党工委坚“”持从基层实际出发，积极探索有效途径，大力加强村（社区）主职干部的监督管理，使他们既能积极干事，又能干净干事，有力地推进了新农村、新社区建设

一、主要做法党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础村居干部是发挥党的先锋模范作用，贯彻党的路线、方针、政策的最终落实者和实施者，担负着兴一方经济、富一方群众、保一方稳定的重任

（一）建立村居干部岗位目标责任制对社区、村党组织书记实行任期目标和年度工作目标管理责任制社区、村党组织书记任职前，街道党工委根据各社区、村的实际，结合群众的愿望要求，提出社区、村党组织任期内的工作目标村党组织书记对这些目标要求细化分解，提出每年的具体工作目标，并在街道党工委备案同时，对村居安全生产专管员、计生主任实行聘任制管理采取一考一评两挂钩（每年底对结合千分制考核，每年底由街道领导班子成员，基层党支部书记和村民代表对村“”居工作人员进行一次民主测评，考评结果与经济报酬和工作实绩相挂钩）的办法，每“”年根据考核结果兑现奖励工资，进一步提高了社区、村党组织争先创优的积极性，增强了社区、村工作人员爱岗敬责的责任感和使命感，调动了社区、村干部工作的积极性和主动性

（二）强化素质提升近几年来，为不断提高村居干部适应新时期新农村（社区）建设要求和形势，推进村居大发展、大跨越，街道多谋善思，多措并举，全力推进村居干部素质提升工程一是学习强能力除积极组织辖区村居干部参加区委组织部组织的村居干部培训班外，街道还不定期邀请有关部门领导和专业人士为村居干部授课，不断增强村居干部特别是村居主职干部的理论和做好基层工作的能力和水平近三年来，共组织开展次村居干部培训班，参训人员达人次二是外出学习拓视野为做好村居工作，街道积极组织、引导村居外出参观，学习借鉴外地先进经验，促进辖区经济文化各项事业又好又快发展

（三）不断创新对社区、村干部监督工作思路一是完善纪检监督检查在经常性进行纪检宣传，教育引导村居干部廉洁为民基础上，街道进一步健全纪检组织，在各村居设立纪检委员和纪检监督员，并加强组织和纪检及其他部门的联系和沟通，形成党组织对村干部进行监督的工作网络，扫除村干部监督管理上的盲点和空白处，确保把好纪检检查关二是完善财务监管在对辖区六个建制村实行村账代管基础上，“”今年，对三个纯城市社区也实行社区财务账目代管，严格执行月审计、季公开、资金先批后用等财务管理规定，避免了因财务引发村居不稳定因素三是多形式帮助监督建立健全联席会议、一事一议等制度，凡涉及经济和社会各项事业发展以及村民切身利益的重大事项，均采取联席会议或一事一议等民主决策办法；实行社区、“”“”村党组织书记工作报告、民主测评制度，要求社区、村党组织书记定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员群众的质询，并作出解释和答复；推行社区、村党组织书记工作日固定办公、节假日值班等制度，切实加强对社区、村党组织书记的管理；成立三个人大工作室，定期接受辖区居民监督；街道公开监督电话，受理，畅通民意诉求渠道，接受群众监督；定期邀请人大代表和政协委员对村（居）务公开民主管理工作进行巡视和检查，积极拓展村（居）务公开民主管理工作的监督层面，为社区、村党组织书记清清白白干事、扎扎实实干好事提供保障

二、存在的问题目前，对村（社区）主职干部的监督管理主要存在三个方面的问题从街道来看，一定程度上存在失之于宽、失之于软的问题上面千条线，下面一根针村（社区）处于最基层，人手少、任务重、压力大，村（社区）主职干部作为当家人很不容易出于“”这种认识，街道往往对村居干部特别是主职干部鼓励宣传的多、批评教育的少，从严“”管理、从严要求还不够到位从村（社区）主职干部来看，少数干部存在有章不循、方法不当的问题随着农村、社区改革发展进程的加快，对村干部依法办事能力提“出了更高的要求但由于基层工作的复杂性，造成有的村（社区）主职干部多是靠人”情、个人拍板来协调关系、开展工作，有时甚至搞无原则的特事特办，用制度管人、做事、自律不够，长此以往容易造成工作隐患从基层党员群众来看，面上存在“”意识淡薄、监管乏力的问题由于我国国情、社会文化等因素的制约，不少基层党员群众的民主意识相对淡薄、民主素质相对欠缺，仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的“”主体意识、权利意识和监督意识，对村（社区）主职干部的监督往往重选举监督轻任期监督，也是导致监管不到位的一个重要因素

三、思考和措施村居干部工作的好坏直接关系到农村的发展和稳定如何管理监督，充分调动工作积极性，更好发挥其聪明才智为新农村建设服务，显得尤为重要

（一）加强培训，深化教育，打造学习型村居培训教育是提高村居干部整体素质的重要手段村居干部长期忙于生产第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到充电，尽快掌握本领，提高工作能力村居干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍四“”化建设和经济发展的需要“一是抓好理想信念教育理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须”经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过灌输才能获得要注重对村居干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念“”教育具体化通过教育引导，使村居干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德要求来鞭策自己二是抓好政治理论教育定期和不定期的进行培训，集中举办培训班结合农村实际，讲授党的农村政策，市场经济知识，法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好先进生产经营管理和现代科技文化知识培训，改进村居干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领要在村居干部中加强新知识、新技术、新信息领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律、农村实用技术等的培训力度，重点提高他们指导工作的能“”力，适应农村经济发展的需要针对村改社区和城中村特点，就旧村改造等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型村居三是抓好党纪法规教育采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化村居干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个村居干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率同时，在教育内容和方式方法上不断创新抓住教育重点内容，立足社区、村工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的基层的中心任务服务，为发展村居经济、保持村居稳定服务要改进教育方式方法，把村居干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义新农村和维护社会稳定中的主力军作用要通过引导村居干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响要树立先进典型，发挥模范、辐射作用，形成争先创优的良好氛围

（二）建章立制，突出重点，强化监督管理要健全和完善管理监督制度，改进管理监督的方法，加大管理监督的力度针对当前村居干部队伍中出现的新情况新问题，在强化村居干部队伍管理监督上，坚持严字，把握活字严格组织纪律，对少数不遵守党的纪律，不执行党的制度的干部，“”要及时进行批评教育，限期改正，对经教育不改的坚决予以严肃处理要针对当前出“”现的新变化，采取灵活多样的管理办法通过灵活的分类管理，从根本上提高党组织的战斗力同时，增强制度的可操作性、针对性及时代性不符合村居实际的要求上级不随意提出，下级不盲目跟风突出制度实效性，严格按制度办事、用制度管人，强化日常监督一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立以立体、宽带、刚性为特征的干部监督工作新思路在新形势下，村居干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯“”罪的邪路村居干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络重点开展村居民代表对村居干部、村居干部对街道干部特别是街道班子成员的定期评议活动，搞好村居干部年度民主测评，民主评议、测评较差的要“”“写出检查、讲清原因，自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织”处理坚持村务政务财务公开制度和村居主要负责人经济责任审计制度，推进在职村居干部的年度经济责任审计认真落实村帐办管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥村民议事会、村民监事会、村民代表大会等群众组织的作用，完善村务公开，审议质询等制度，保证群众正常行使权力和履行职能二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野村居干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力要重点聘请村居干部工作监督员，搞好村居干部学习教育的监督，村居两级班子成员的工作绩效的监督以及村居干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础在监督的方法上，变人治为法治，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监“”督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的“”干部监督工作新路子在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面三是从提高干部监督管理工作的组织化和规范化程度着眼，以增强合力为重点，积极探索干部监督管理工作的新制度注重加强制度建设，使村居干部监督工作逐步走向规范化、制度化要依据党章、准则等，制定有关干部监督工作的制度，形成一套村居干部管理和监督工作制度体系重点建立和完善联席会议制、民主集中制、党组织议事制、干部监督员培训学习制、干部监督工作责任制、干部谈话制、重大事项报告制、干部诫勉制等

（三）建立完善选拔培育机制有完善的选拔培育机制才会有好的班子建设，从源头把关基层组织建设，才能有好的班子队伍，建立和完善选拔培育机制具有重要意义一是实施递进培养工程，解决好选人的问题实施递进培养工程，加强村居后备干部的培养即把优秀的致富能手纳为村居后备人才，把优秀的后备人才纳为入党“”“”积极分子，把优秀的入党积极分子培养成党员，把勤劳致富的优秀党员培养成村干部确定了村居后备人才和入党积极分子两推一定一公开的发展制度，对确定的入党积极分子，由街道党工委和社区、村两级进行教育培养，实行动态管理，加大“”了发展对象的群众基础二是多渠道选拔人才，解决选好人的问题在选人用人上，解放思想观念，开阔视野渠道，主要从本村高考落榜生、复员退伍军人、致富能手、个体私营、经济带头人“”中选拔村干部，对确实存在人难选班子散、乱、差、瘫的村采取回清、外聘、下派的办法选拔，特别注意选拔培养了村级后备干部，培育储备了充足的后备力量，不仅“”“”使长期困扰农村的人难选、进不来等问题迎刃而解，实现了有人管事；而且通过能人中选好人，好人中选强人，从根本上解决了村干部队伍动力不强，活力“”“”“”不足，能力不高等问题，实现“”“”“”“”有能人办成事三是规范农村干部培训工作，解决育好人的问题对村两委成员及后备干部，妇“”女干部等，全部纳入到街道党工委培训范围坚持分层施教，分类培养的原则，对各“”“”个层次的培养对象，分别制定教育培养规划和具体培训计划，构建了有重点，分层次，多渠道的教育培养网络，大规模地展开教育培训充分利用街道党校、干部培训基地、党员干部活动中心等，加强对村干部特别是村支部书记、村委会主任进行岗位素质培训、任职培训，专业技能培训和学历教育等从多方面提高农村干部的整体素质在培训的内容上避免一刀切，一个单子吃药，突出针对性、实效性和可操作性在培训形式上采取请进来专家授课和走出去参观学习相结合，课堂教学和社会“”“”调查相结合，集体集中学习与分散学习相结合，注重实际、实用、实效第二篇对加强领导干部监督的思考对加强干部监督工作的思考近年来，有的领导干部分别落马，存在的问题，一是这些领导干部自律意识淡薄，不愿接受监督；二是在同级班子成员中，有的碍于情面，不愿监督；三是下级怕打击报复，不敢监督；有些监督机制不完善，不利于监督等针对存在的问题，如何在新形势下做好干部监督工作，本人谈点个人的看法

一、加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部政治思想素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础如何增强领导干部的自律意识一是要开展科学理论的灌输教育，打牢自我监督的思想基础；二是开展正面典型的宣传教育，强化自律的榜样作用；三是开展反面案件的警示教育当前要以我州一些比较典型案例为教材，认真开展警示教育通过教肓，进一步引导领导干牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自律的自觉性

二、完善制度，强化上级对下级的监督上级党组织和领导干部应认真履行对下级领导干部教育、监督、管理职责重点监督下级是否坚持党的基本路线、基本纲领，是否勤政敬1业，真心实意为人民群众办实事，是否为政清廉、严格自律要进一步建立健全一把手定期谈心制度、函询回复制度，使上级对下级监督经常化、制度化建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的干部，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正，甚至出现新问题的，要进行组织处理建立领导干部不自觉接受监督的惩罚制度

三、强化班子内部监督加强领导干部监督，最重要的是加强领导班子内部的监督要坚决克服班子成员间不愿监督、不敢监督的现象，以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督，特别是围绕重大决策，重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，正确贯彻执行民主集中制原则

四、充分发挥群众的监督依靠群众加强时领导干部的监督是做好干部监督工作的重要保证应积极拓宽渠道，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，为广大干部群众监督领导干部创造条件如大力推行政务公开，党务公开，定期开展民主评议领导干部活动；加强信访举报工作，认真接待来信来访，坚持领导接待日活动，强化信访督办和跟踪制度等等这些措施可以扩大民主，强化群众对领导干部的监督

五、加大对领导干部的经济责任审计近些年来，许多领导干部违法违纪问题，大部分发生在经济领域，经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计对经济犯罪案件高发区，如建筑、土地审批、贷款等政策性较强的领域，严格抓好中央、省、市各项规定的落实安龙县纪委党建室年月日第三篇加强关键岗位干部管理监督的实践与思考加强关键岗位干部管理监督的实20061225践与思考加强关键岗位干部管理监督的实践与思考关键岗位一般是指权力比较集中、处于核心位置、容易发生问题的工作岗位，拥有一定的决策权和自由裁量权比如管人管财管物的，执纪执法的，或者涉密的等岗位这些岗位缺乏有效的管理和监督，权力运行就会失控、就会寻租，就容易出问题加强关键岗位干部的管理监督，既是促进干部勤政廉政，预防职务性违纪违法问题的有效途径，也是健全和完善干部管理监督机制的内在需要，对于贯彻落实好中央从严管理干部的要求，具有十分重要的现实意义

一、加强关键岗位干部管理监督的主要做法近年来，我市十分注重加强对关键岗位干部的管理和监督，探索推行了一系列行之有效的措施，主要做法是、关键岗位选配信得过的干部选准配好关键岗位上的干部，才能充分发挥关键岗位的职能作用每当关键岗位出现空缺时，市委在酝酿具体人选时都非常慎重，严格1用人条件和程序在任职资格条件上，特别注重选拔三严三实型干部；在人选提名上，一般召开全市领导干部大会进行定岗民主推荐通过民主推荐，更好地集中大家“”的意见，更好地体现民主择优的原则，努力提高选人的准确性；在联合预审环节，一方面，建立内部审查机制，制定干部选拔任用组织部内部审查制度，由组织部相关职能科室对关键岗位拟任人选的三龄两历一身份、年度考核结果、受党纪政纪处分情况、信访反映情况及学习培训等情况进行审查，强化内部综合把关另一方面专门“”发函征求市纪委、检察院、公安局、审计局等机关部门对拟任人选在廉洁自律、执行财经纪律等方面的审查意见，严防带病提拔；在考察环节，增加了社区民意调查，就被考察对象的家庭美德、社会公德、邻里关系、遵纪守法等情况，征求其所在社区“”干部、邻居、片警、社区网格长、物业管理负责人的意见，确保拟任人选政治上靠得住，形象上过得硬、突出加强对一把手的监督一把手属于关键岗位关键人，我市研究出台了《关于加强党政一把手监督的暂行规定》，作出了一系列制约和监督一把手用权行为2“”“”的规定尤其是明确单位一把手不直接分管财务（财政）、人事、工程建设、物资采“”“”购、公有资产处理、行政许可等事务，铲除一把手滋生腐败的土壤，最大限度地降“”低了违纪违法的风险“”、扩大干部轮岗交流的覆盖面注重城乡互动交流近年来，打破乡镇、部门干部一个单位定终身、一个岗位干到底的状况，先后从乡镇选调工作业绩突出或长期3在困难乡镇埋头苦干的名干部到市级机关重要部门、关键岗位工作，其中共有“”名乡镇党委书记担任市级机关部门主要负责人同时，为有意到农村建功立业的48市级机关干部构建施展才华的平台，先后选派名优秀市级机关干部到乡镇担任23党政正职，进一步推动了城乡干部的有序培养和交流此外，还有序推进乡镇、市级25机关部门领导干部特别是党政正职的轮岗交流，有计划地将工作业绩突出、群众公认的领导干部从一般乡镇部门调整交流到重要乡镇部门工作，树立了鲜明的用人导向、有重点地开展谈心谈话活动近年来，市委研究制度了《关于进一步完善乡局级干部谈心谈话制度的意见》，坚持分工负责、分级谈话、条块结合的原则，由市委、市4政府领导根据各自的工作分工及市委组织部实施谈心谈话原则上乡镇和市级机关部门、单位党政正职由市委、市政府主要领导实施谈心谈话，市级机关部门、单位副职由分管的市委、市政府领导实施谈心谈话，部管干部及乡镇副职由市委组织部负责同志实施谈心谈话乡镇组织、宣传、统战、政法委员及人武部长，由市委条线领导实施谈心谈话退二线干部由市委组织部负责同志或原单位主要负责同志实施谈心谈话，确保了被谈话谈话对象的全覆盖同时明确对党政正职的谈心谈话原则“”上每年不少于次，其他干部每年不少于次在班子换届、年度考核、专项审计、民主生活会或干部职务调整、家庭遭遇重大变故、个人出现违纪苗头等特殊时期开21展专题谈心谈话活动、建立科学的干部考核评价机制坚持把从严考核作为对关键岗位干部实施重点管理的有效手段，研究出台了《乡局级领导班子和领导干部实绩阳光评议实施方5案》通过示、访、述、议、评、诺、改等程序，加强对乡局级领导班子和领导干部特“”“”别是对乡镇党委书记和市级机关部门主要负责人的考核、监督和管理实绩评议结果作为评价、使用干部的重要依据，切实增强各级干部推动科学发展的使命意识，形成能者上、平者让、庸者下的用人导向，在全市营造了干事创业的浓厚氛围、建立和完善干部监督预警机制制定出台了《乡局级领导干部报告个人有关事项“”暂行办法》，严格开展年度乡局级领导干部个人有关事项报告工作，并建立信息管理6系统，加强对录入信息的综合分析与运用在坚持市管干部每年填报个人重要事项报告的同时，对每名拟提拔对象，都要求填写《领导干部个人有关事项报告表》，并要求在本单位政务或党务公示栏进行为期天的公示，接受干部群众的监督，严把入口关认真受理党政正职领导干部个人重大事项报告，坚持及时提醒，保持警钟长3“鸣，增强了领导干部的廉洁自律意识坚持关心爱护与严格要求相结合，建立了党员”干部关爱提醒机制，根据阳光评议结果，共向名乡局级领导干部发送了《关爱提醒函》，使他们在思想上受到较大的触动充分发挥干部监督三员一网工作体系“”27的作用，组建人的干部工作三员队伍，及时了解和反映各级干部的工作、生活“”和廉洁自律情况，为准确使用干部提供参考113“”、扎实开展三责联审工作研究出台《市党政领导干部三责联审实施办法》，近年来，共对名党政一把手实施了届中（离任）三责联审工作中坚持离任必7“”**“”审的原则，同时加大届中联审的力度，切实强化对领导干部用人、用编、用钱行为48“”“”“的审计监督建立领导干部轮审制度，确保每三年轮审一遍建立健全信息反馈、跟”踪督查和激励约束机制，把对联审中发现问题的整改落实作为联审工作的重要环节来抓，将联审结果和整改结果统一存入联审对象廉政档案，作为联审对象及单位工作实绩考核、干部选拔任用、机构编制调整、评优表彰奖励、实施责任追究的重要依据，促使领导干部特别是一把手牢固树立正确的权力观和政绩观，自觉规范从政行为“”

二、加强关键岗位干部管理监督的难点及原因分析当前，对关键岗位干部的管理监督已经引起各级党委和组织部门的重视，但在进一步提高工作的针对性和实效性上，还存在不少难题，亟待研究和解决、关键岗位概念尚不明晰目前，对关键岗位干部的日常管理和监督缺乏指向鲜明、操作性强的具体措施，往往是混同于一般干部管理，难以突出关键岗位干部管理1工作的特殊性和重要性一些现行的制度与条例虽对关键岗位干部的选拔、任用及管理做了具体规定，但也只是原则性的，没有完全做到量化尺度、细化标准，实践中很难把握操作、管理体制机制仍不够完善关键岗位上的干部一般都是领导信得过、想重用的人员，在一个地方或单位内处于一定的优势地位特别是对一把手监督难、难监督的2问题还没有得到根本解决，极易造成上级监督若有若无，同级和下级监督一团和“”气的现象发生，从而在一定范围内形成管理和监督的真空“”“、轮岗交流制度执行不到位我市虽然出台了机关中层干部轮岗和竞争上岗的实施”“”办法，但出于各种原因，部分单位在贯彻执行时总是推三阻四，消极应付，使得这项3制度难以全面落实到位特别是跨部门干部交流，往往局限于部分党政主要负责人和少数副局级干部，关键岗位中层干部轮岗交流力度还不够大此外，城乡干部互动交流也有待进一步规范、完善，形成长效工作机制，使之正常化、制度化、部分干部党性观念淡薄现实中，部分党员干部党性意识不强，信念淡薄，缺乏应有的党性素养，有的甚至丧失党员干部应有的责任感和使命感，有的借口为官不4易就为官不为现象的现象依然存在，少数关键岗位领导干部面对制度的漏洞和利“益的诱惑，思想防线有所放松，有钻空子的想法和念头，导致利用职位之便以权谋”“”私的事件时有发生“”、党内外监督结合不理想从党内管理监督来看，管理职能交叉，多头负责，责任主体和责任内容还不是十分明确和具体，对责任人的约束力不强，出现问题追究责任5的依据不足；从党外管理监督来看，群众参与干部管理既缺乏制度保障，又少有参与机会，干部工作开放度不足，群众舆论监督作用不明显，监督效能难以发挥

三、加强关键岗位干部管理监督的对策和建议加强对关键岗位干部的重点管理是一项系统工程，需要从人员选配、教育培训、管理体制和权力监督等多个环节同时加以改进和强化、坚持从严选配建立健全关键岗位干部的选任机制，切实规范关键岗位干部的动议、民主推荐、考察、决定任用等环节，坚持做到公开、公平、公正、透明，从程序上1保证关键岗位干部选任的质量和公信度特别是对乡镇党委书记和市级机关重要部门一把手等重点岗位人选，要积极探索差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决，确保信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部脱颖而出，确保“”把最优秀的干部放在关键岗位和重要部门、注重教育引导坚持把业务学习、法律法规知识学习及干部管理监督方面的政策文件学习作为干部完善自我、提高素质的重要途径，特别是在法律法规方面，做到知2法、懂法、用好法要强化针对性教育，严格落实任前廉政谈话、组织谈话和定期谈心谈话制度，完善及时发现问题的机制，做到关口前移、防患于未然；通过组织举办关键岗位干部家属茶话会等方式，引导关键岗位干部严于律己、秉公用权、干净干事、强化内部监督一是完善重大问题民主决策制度凡属干部任免等重大事项，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定二是严格3民主生活会制度通过定期召开领导班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，开展批评与自我批评要有辣味特别是要引导和鼓励班子成员加强对一把手的帮助教育，及时指出问题，批评提醒三是规范会议议事制度“”完善领导班子议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为“”、加强轮岗交流严格执行市级机关中层干部任用管理各项规定，坚持定期轮岗，规范竞争上岗，使干部轮岗交流工作经常化、制度化、规范化同时，探索对机关中4层以上干部实行统一管理，对干部交流实行一盘棋，统筹规划，统一调配，打破部“”门单位的界限，实现跨乡镇跨部门交流，促进干部科学合理流动，增强干部队伍的生机与活力，提高工作效率、增强审计监督一是逐步扩大审计范围在做好对主要负责人任期经济责任审计工作同时，对一些信访较多的单位、一些副职以下掌握人、财、物权等部门领导干部5也要实施审计二是前移审计关口变离任审计为主为届中审计为主，加强主动防范，强化届中监督三是运用好经济责任审计的成果，切实增强审计工作的严肃性和影响力、拓宽监督渠道充分发挥来信、来访、网络、电话四位一体的信访举报平台作用，做好各类信访件的综合分析、分类处理、督办反馈等工作，进一步畅通社会监6“”“**”督渠道加强日常监督检查、考核考评，及时了解和掌握关键岗位干部的工作动态，对发现的苗头性和倾向性问题，第一时间给予关注和告诫，防患于未然；发现违纪违规的，要及时采取组织措施，决不姑息迁就以更加严格的管理监督手段，树立关键岗位干部的良好形象第四篇加强领导干部假日腐败监督的思考加强领导干部假日腐败监督的思考随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会“”组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部八小时以外活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化面对社会变革和体制转型带来“”的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清等违法违纪案）都一再说明八小时以外是领导干部违法违纪的多发时段，是干部腐败的黄金时间因此，如何适应新形势，切实加强领导干部八小时以外的监督，“”“”是摆在我镇纪检监察组织和组织人事部门面前的一个崭新课题领导干部八小时以“”“”外腐败的形式可谓五花八门，利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财就是其形式之

一一、假日腐败的特点节假日与喜庆日腐败呈多发性一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节这“”些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部关照的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行感情投资，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受二是现代假日，如五1“”“

一、国庆、元旦等这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨”者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿二是婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由因此八小时以外是领导干部腐败的多发时段，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的黄金时间“”“”“”人们把个别领导干部在节假日期间收受礼金和有价证券、公款旅游、公车私用、高消费娱乐、婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等问题形象地称为假日腐败病，广大群众对此深恶痛绝近年来，党中央为规范领导干部廉洁从政行为，陆续出台了多条规定和“”要求四大纪律、八项要求这既是对以往领导干部廉洁自律要求的继承和发展，同时也是对近年来出台的领导干部廉洁自律一系列规定的整合、概括和提炼，是“”新世纪、新阶段党员领导干部必须认真遵守的新要求胡锦涛总书记向各级领导干10部提出了为民、务实、清廉的总要求全镇党员领导干部在节日期间要牢记两个务必，忠实践行三个代表，严格遵守四大纪律，八项要求，树立正确的生活态“”“度，追”“”“”求健康的生活情趣，陶冶高尚的道德情操，严格遵守廉洁自律有关规定，远离灯红酒绿的诱惑，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终做到一尘不2染，两袖清风当前，假日腐败又出现了新动向自从国家实行新的节假日规定以来，新兴的假日消费、假日旅游无疑起了拉动消费、活跃市场的功效，尤其是为各地旅游业注入了前“”所未有的活力然而，在假日经济繁荣的背后，却隐藏着巨大的公款消费黑洞在熙熙攘攘、车水马龙之中，一些地方和单位的领导往往利用节假日外出游山玩水、公“”车私用、公款吃喝，或兜个圈子，暗中接受他人邀请去公款疗养、公费游玩，如此等等，不一而足他们住的是最好套房，吃的是上等宴席，喝的是上等好酒，抽的是“”“”高档名烟，而这些吃喝玩乐的费用回来后，通过变通，都要从公款中报销但是，无论其形式如何变化，手段如何隐蔽，都掩盖不了其奢侈浪费、挥霍公款的本质中秋佳节作为中华民族一个重要的传统节日，期间互相访亲探友，使亲情和友情得到充分体现，本无可厚非但是，有些干部却臵中央三令五申于不顾，借机大肆收受和赠送礼金和礼品，用公款进行假日消费，严重地败坏了党风、政风，恶化了社会风气，使中华民族的传统节日走了调，变了味这些干部在接受赠送礼金礼品，大搞奢侈浪费时，知道中纪委、地方纪委的有关规定，之所以仍然我行我素，顶风违纪，除了心存侥幸外，一个根本的原因，就是他们的价值取向发生了变化，道德观念出现了问题，评判是非3的标准发生了偏差，丧失了党员领导干部应有的党性立场和原则立场

二、坚持标本兼治，构建惩防假日腐败体系推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举，要根据形势的发展变化，建立“”健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争加大从源头上防治腐败的根本举措在狠刹假日腐败歪风方面，也应从以上三个方面着手一是抓教育，增强领导干部廉洁自律意识要以三个代表重要思想为指导，认真落“”实立党为公、执政为民的要求，加强对党员干部特别是领导干部的思想教育要通“”过三个代表重要思想和正确权力观教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、“”价值观要教育干部艰苦奋斗，提倡文明婚丧嫁娶、移风易俗，新事新办要正确消“”费，杜绝铺张浪费如果一个地方一个部门，这几股歪风盛行，不仅败坏党风，而且影响政风、社会风气，损害党的形象和党群干群关系，不仅助长歪风邪气盛行，而且把同志关系变成人身依附关系这些不正之风，实质上都是以权力为资本，进行期权交易、权钱交易，发展下去，必然使理想信念动摇、政治上蜕化变质、经济上贪财受贿、生活上腐化堕落，这是十分危险的因此，必须4加强对党员干部的思想教育，促使他们常修为官之德，常想立身之本，常思贪欲之害，常怀律己之心二是要抓制度建设，铲除假日腐败的土壤和温床一些不正之风所以纠而复生，既与党员干部思想作风有关，也与制度不健全、不完善、执行不力有关要狠刹和遏制“”假日腐败歪风，必须抓好制度建设，做到用制度管人，用制度规范党员干部的行为近年来，我镇在调查研究的基础上，进一步建立健全有关严禁党员干部大操大“”办、赌博、收受红包、有价证券、跑官要官、买官卖官等方面的制度并在重大事项报告制、礼金上交制、领导干部行为规范以及违规处理、责任追究等方面，做出了相应的规定，形成文明、勤俭、廉洁过节这样一个良好的社会风气和氛围三是抓监督，防止领导干部权力失去制约失去监督的权力必然导致腐败监督在惩防体系中起着至关重要的作用要抓好三方面的监督一要抓好对一把手的监督党政一把手是班子之首，事业之帅，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键“”位臵，负有特别重大的责任他们的一言一行、一举一动，关系到整个单位的党“”风政风，关系到整个班子在人民群众心目中的整体形象因此，要彻底解决对党政主要领导无人监督、不敢监督、监督不了等问题二要加强对八小时以外的监5督在日常工作中，领导干部工作圈位于人前，而生活圈、交际圈位于人后，往往“”“”“”因为监督内容难确定、监督方式难掌握、监督合力难形成、监督结果难评价，影响了“”“”监督效果正是存在监督四难，使不少领导干部在八小时以外出了问题，摔了跟头，蜕化变质为腐败分子三要抓好对重点、热点部门的监督要把监督的重点放在“”党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门等与人民群众密切相关的部门，放在掌管人、财、物等关键环节和关键责任人上，将他们的权力运行有效地臵与社会各界和人民群众的监督之下总之，要通过构建教育、制度、监督并重的惩治和预防假日腐败的体系，使治理假日腐败工作能够经常化、系统化、规范化，领导干部廉洁自律工作进一步引向深入“”“”第五篇加强和改进干部监督工作的思考加强和改进干部监督工作的思考加强干部监督工作是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题，是建设高素质干部队伍的一个重要环节，是关心、爱护干部有效措施如何顺应新形势做好干部监督工作，必须不断拓宽思路、创新方法、完善机制，以增强干部监督工作的实效性

一、突出监督重点，抓好三个关键一是突出关键人即从监督对象上来说，要盯紧重要岗位，“”盯紧一把手一把手是领导班子中居于首要地位的主要负责人，如果对一把手的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作“”带来损失，给事业造成危害对一把手的监督要贯穿始终，着力任前、任中、离任三阶段要实行关口前移，加大任前监督力度，把好领导干部的人口关，从源头上杜“绝用人上的腐败要加强跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的”“”思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握要严把住出口，加大离任监督的力度，要认真实行干部离任审计制，防止一些领导干部在离任前大捞一把的现象发生二是突出关键事即从监督内容上来说，要盯紧重要决策重要决策是指重要的工“”程项目，重要的外事活动，国内重要的公务活动，重要的人事安排在这方面要对领“”导干部重大决策权的运用过程实施有效监控，制定实施细则，包括违规后的相应处罚措施，杜绝违规操作后无人制约的现象三是突出关键时间即从监督时间上要盯紧重要时间如领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节，还有所谓岁“”现象，即少数领导干部不能慎独慎终，保持晚节，以及领导干部所谓八小时之“59外的生活圈、社交圈、亲属圈，都要作为一个重要方面予以监督”“”“”“

二、构建监督网络，做到三个结合”“”“”“”一是要把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来前者是指以权力制约权力，“”以组织的力量制约权力的滥用后者是指要扩大人民群众在干部监督工作中的知情权和参与权，对重大事项、敏感问题和热点问题都要开辟群众监督的渠道，增强工作的透明度二是要把领导班子内部监督和外部监督结合起来搞好领导班子内部监督，一方面要坚持和完善民主集中制，实行集体领导，凡属重大问题必须经过集体讨论，另一方面要健全党内民主生活制度，领导班子要开好民主生活会和切实保障党员民主权利搞好领导班子外部监督，要求应充分发挥纪检、监察、审计、司法等部门的制约作用，各监督部门要互通情报，形成既有明确分工，各有侧重，又有强大合力的干部监督运行机制还要充分发挥人大、政协、民主党派、无党派民主人士以及社会舆论的监督作用三是要把教育和惩治结合起来建设高素质的干部队伍，教育是基础，教育工作做的好，领导干部的精神境界提高了，思想防线牢固了，许多问题就可以防患于未然但是，对于真正倒下去的领导干部，就要坚决地查处惩治腐败必须旗帜鲜明，态度坚决，决不能心慈手软，该怎么处理就怎么处理，决不允许“”党内有腐败分子的藏身之地

三、落实制度，完善干部监督工作长效机制一是完善组织监督管理机制，强化组织监督要坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来要坚持谈心谈话制度，结合班子考察、日常检查及年度考核、任前谈话等机会，和有关干部进行谈心谈话，从思想上不断提高认识并认真记录好《干部谈话情况统计表》，定期进行检查要建立领导干部预警教育制度定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫勉，力争问题解决在萌芽状态二是提高思想认识，开展自我监督要建立领导干部重大事项报告制度严格事前请示的答复口径、格式，强调报告内容和报告程序，对领导干部建房、购房、因私出国（境）、子女配偶调入本单位任职等重大问题确立明确的标准，并要求领导干部严格按照制度，对规定上报的重大问题及时报告要给新上岗领导干部寄送《诫勉书》，并要求他们常读、常想，切实树立正确的权力观、地位观、政绩观，为人民掌好权、用好权要求各级干部结合自我鉴定，定期自觉思考自己工作、生活等各方面的表现，并对自己做出正确的评价，努力改正存在的缺点和不足三是健全领导班子内部相互监督机制，实行权力制约一是坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定凡属重大决策必须经集体讨论，不得由个人或少数人擅作主张二是严格党内民主生活坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量三是保障党员的民主权利为党员正确行使民主权利创造条件，着力营造积极向上的民主氛围四是建立群众参与机制，加强群众监督建立健全群众监督制度，扩大群众参与干部监督管理工作的范围要严格落实干部选拔任用的民主推荐制度，在干部考察、任前公示、考核评议等多个方面，通过媒体等多种渠道，全天候接受群众的意见和监督，做到凡未按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考“察，党组织一律不予讨论和审批要坚持干部监督员制度，通过发放反馈表格、定期”联系等方式，广泛听取干部监督员的意见和建议，及时了解和掌握干部队伍中存在的突出问题，以便更好地识别干部、使用干部，有针对性地加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督管理要积极实行党员干部双重监督，广泛开展在职党员进社区活动，要求所有在职党员干部到居住地党组织报到，并严格按照三个一的要求“”“积极参与社区建设，确保党员干部八小时内和八小时外全面接受组织监督”“”五是建立横向联动机制，形成监督合力加强与相关监督管“”“”理部门的协调和沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应建立与执纪执法部门的联系通报制度对拟提拔的干部事前征求纪检监察部门意见，每月由纪委向组织部提供全市股级以上干部的群众信访举报情况，及时掌握干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，并及时研究针对性的防范措施加强对领导干部进行任期审计和离任审计，建立经济责任审计工作联席会议制度要把审计结果作为对领导干部在任期届满时或者在任期内调任、考核、使用、奖惩的重要依据同时，支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对一府两院工作的监督“”。