加快发展非公有制经济的调查与思考

第一篇加快发展非公有制经济的调查与思考党的十六届四中全会指出，要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展全面贯“彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县”非公有制经济发展，具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴

一、发展现状改革开放多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断20加快特别是省市县年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提19972014高、贡献增加的良好态势一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了（更多文章请关注）三个转变即从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济“是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有”制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围二是经营规模不断扩大到今年月底，全县个体工商户已达户，从业人员人，注册资金万元，与年底的户、人、万元相比，91771分别增长了，和倍私营企业总数达户，从业人员人，注册26322014199710331349440资金万元，与年底的户、人、万元相比，分别增长了倍、

71.4%

95.1%

3.6;46668倍和倍

223119978841864.75三是经营领域不断拓宽从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教

6.

9511.53育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前，全县有参与农业产业化的加工企业家，民办中小学家，民办幼儿园家，医疗保健服务机构家四是发展环境不断改善年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制8327经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管2014理进一步改进了服务方式，完善一厅式办公、一条龙服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来，通过扩大开放、招商“”“”引资，来我县投资发展民营经济的有家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域五是社会贡献不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城4乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的2014，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是三分天下有其一其次对财政的贡献份额逐年

26.6%

85.6%增加年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的年一“”月份，缴纳各类税收万元，占同期财政收入的再次促进了就业从业201425%20141人员达到人，是国有企业就业职工的倍，安排了大量的农村剩余劳动力和

947140.2%下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定550032

二、存在问题、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展主要表现在一是搭车收费如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协1会会费和光彩入网费按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不2是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费如税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中，销售收入超过万元的不到总数的，过万元的只有家大部分企业的设备、工艺3落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定从行业分布上看，5020%1004餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产73%业发展方面至今还是空白、非公有制经济融资困难一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制4企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象二是企业自一方面积极引进人才要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以经营管理、科研“开发、市场开拓为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引”领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展另一方面要搞好人才培训要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力

（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视个体私营企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康、快速发展二四年十一月十日加快发展非公有制经济的调查与思考（第页）一文由搜集整理，版○○权归作者所有，转载请注明出处3www.yi

35.com第二篇关于加快发展非公有制经济的调查与思考党的十六届四中全会指出，要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展全面贯“彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县”非公有制经济发展，具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴

一、发展现状改革开放多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断20加快特别是省市县年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提19972014高、贡献增加的良好态势一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了三个转变即从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的“”转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围二是经营规模不断扩大到今年月底，全县个体工商户已达户，从业人员人，注册资金万元，与年底的户、人、万元相比，91771分别增长了，和倍私营企业总数达户，从业人员人，注册26322014199710331349440资金万元，与年底的户、人、万元相比，分别增长了倍、

71.4%

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3.6;46668倍和倍

223119978841864.75三是经营领域不断拓宽从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教

6.

9511.53育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前，全县有参与农业产业化的加工企业家，民办中小学家，民办幼儿园家，医疗保健服务机构家四是发展环境不断改善年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制8327经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管2014理进一步改进了服务方式，完善一厅式办公、一条龙服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来，通过扩大开放、招商“”“”引资，来我县投资发展民营经济的有家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域五是社会贡献不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城4乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的非公有制经济在全县2014国民经济中的比重越来越大，已是三分天下有其一其次对财政的贡献份额逐年

26.6%

85.6%增加年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的年一“”月份，缴纳各类税收万元，占同期财政收入的再次促进了就业从业201425%20141人员达到人，是国有企业就业职工的倍，安排了大量的农村剩余劳动力和

947140.2%下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定550032

二、存在问题、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展主要表现在一是搭车收费如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协1会会费和光彩入网费按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不2是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费如税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中，销售收入超过万元的不到总数的，过万元的只有家大部分企业的设备、工艺3落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定从行业分布上看，5020%1004餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产73%业发展方面至今还是空白、非公有制经济融资困难一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制4企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象二是企业自身条件欠缺不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度、非公有制企业的自身素质普遍较差大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性从业人员素质5参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全

三、对策及建议通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题当前，应当着力做好以下五方面工作

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境要坚决摒弃怕别人赚钱，怕自己吃亏的观点，树立你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发“展的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境首先要强”“化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意”见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发号）2014至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁要把督查促进非公有制经济发展〔2014〕69的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境首先要依法行政这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过集体办公的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题其次要依法查处建“”议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光第三要依法维权要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益第四要依法经营要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地其次要创新机制要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化

（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持一方面积极引进人才要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以经营管理、科研开发、市场开拓为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公“”有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展另一方面要搞好人才培训要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力

（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视个体私营企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康、快速发展二四年十一月十日第三篇关于加快发展非公有制经济的调查与思考○○党的十六届四中全会指出，要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展全面贯“彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县”非公有制经济发展，具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴

一、发展现状改革开放多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，20发展速度不断加快特别是省市县年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量19972014扩张、质量提高、贡献增加的良好态势一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了三个转变即从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小“”打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围二是经营规模不断扩大到今年月底，全县个体工商户已达户，从业人员人，注册资金万元，与年底的户、人、万元相比，分别增长了，和9177126322014倍私营企业总数达户，从业人员人，注册资金万元，与年

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495.1底的户、人、万元相比，分别增长了倍、倍和倍三是经

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9511.53文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前，全县有参与农业产业化的加工企业家，民办中小学家，民办幼儿园家，医疗保健服务机构家四是发展环境不断8改善年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意327见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理进一步改进了2014服务方式，完善一厅式办公、一条龙服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投“”“”资发展民营经济的有家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域五是社会贡献4不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越

201426.6大，已是三分天下有其一其次对财政的贡献份额逐年增加年非公有制经

85.6济缴纳的各种税收占到财政纯收入的年一月份，缴纳各类税收“”2014万元，占同期财政收入的再次促进了就业从业人员达到人，是国有企25201419471业就业职工的倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业

40.25500压力，维护了社会稳定32

二、存在问题、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展主要表现在一是搭车收费如工商部门借年检验照之机，搭车强行1收取个私协会会费和光彩入网费按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不2是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费如税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中，销售收入超过3第四篇加快发展非公有制经济的调查与思考党的十六届四中全会指出，要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展全面贯“彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县”非公有制经济发展，具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴

一、发展现状改革开放多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断20加快特别是省市县年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提19972014高、贡献增加的良好态势一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了三个转变即从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的“”转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围二是经营规模不断扩大到今年月底，全县个体工商户已达户，从业人员人，注册资金万元，与年底的户、人、万元相比，91771分别增长了，和倍私营企业总数达户，从业人员人，注册26322014199710331349440资金万元，与年底的户、人、万元相比，分别增长了倍、

71.4%

95.1%

3.6;46668倍和倍

223119978841864.75三是经营领域不断拓宽从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教

6.

9511.53育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前，全县有参与农业产业化的加工企业家，民办中小学家，民办幼儿园家，医疗保健服务机构家四是发展环境不断改善年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制8327经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管2014理进一步改进了服务方式，完善一厅式办公、一条龙服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来，通过扩大开放、招商“”“”引资，来我县投资发展民营经济的有家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域五是社会贡献不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城4乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的非公有制经济在全县2014国民经济中的比重越来越大，已是三分天下有其一其次对财政的贡献份额逐年

26.6%

85.6%增加年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的年一“”月份，缴纳各类税收万元，占同期财政收入的再次促进了就业从业201425%20141人员达到人，是国有企业就业职工的倍，安排了大量的农村剩余劳动力和

947140.2%下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定550032

二、存在问题、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展主要表现在一是搭车收费如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协1会会费和光彩入网费按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不2是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费如税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中，销售收入超过万元的不到总数的，过万元的只有家大部分企业的设备、工艺3落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定从行业分布上看，5020%1004餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产73%业发展方面至今还是空白、非公有制经济融资困难一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制4企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象二是企业自身条件欠缺不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度、非公有制企业的自身素质普遍较差大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性从业人员素质5参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全

三、对策及建议通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题当前，应当着力做好以下五方面工作

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境要坚决摒弃怕别人赚钱，怕自己吃亏的观点，树立你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发“”“展的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意”见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发号）2014至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁要把督查促进非公有制经济发展〔2014〕69的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境首先要依法行政这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过集体办公的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题其次要依法查处建“”议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光第三要依法维权要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益第四要依法经营要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有第五篇关于加快发展非公有制经济的调查与思考党的十六届四中全会指出，要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展全面贯“彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县”非公有制经济发展，具有十分重要的意义为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴

一、发展现状改革开放多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，20发展速度不断加快特别是省市县年、年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量19972014扩张、质量提高、贡献增加的良好态势一是思想认识不断深化全县上下对非公有制经济的认识实现了三个转变即从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小“”打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围二是经营规模不断扩大到今年月底，全县个体工商户已达户，从业人员人，注册资金万元，与年底的户、人、万元相比，分别增长了，和9177126322014倍私营企业总数达户，从业人员人，注册资金万元，与年

19971033134944071.4%

95.1%底的户、人、万元相比，分别增长了倍、倍和倍三是经

3.6;4666822311997营领域不断拓宽从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络

8841864.

756.

9511.53文化、医疗保健等更加广泛的产业领域目前，全县有参与农业产业化的加工企业家，民办中小学家，民办幼儿园家，医疗保健服务机构家四是发展环境不断8改善年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意327见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理进一步改进了2014服务方式，完善一厅式办公、一条龙服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投“”“”资发展民营经济的有家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域五是社会贡献不断加大非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便4人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用首先推动了国民经济全面发展年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的非公有制经济在全县国民经济中的比重越

201426.6%来越大，已是三分天下有其一其次对财政的贡献份额逐年增加年非公有

85.6%制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的年一月份，缴纳各类税“”2014收万元，占同期财政收入的再次促进了就业从业人员达到人，25%201419是国有企业就业职工的倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓

47140.2%5500解了就业压力，维护了社会稳定32

二、存在问题、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展主要表现在一是搭车收费如工商部门借年检验照之机，搭车强行1收取个私协会会费和光彩入网费按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳二是利用税务发票征收事业性费用如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费如消防大队收取的消防设施配套费四是用收款收据、白条乱收费如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象、优惠政策落实难省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不2是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费如税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实、非公有制经济质量效益不高、发展不协调目前我县的私营企业中，销售收入超过万元的不到总数的，过万元的只有家大部分企业的设备、工艺3落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定从行业分布上看，5020%1004餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产73%业发展方面至今还是空白、非公有制经济融资困难一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为非公有制4企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象二是企业自身条件欠缺不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度、非公有制企业的自身素质普遍较差大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性从业人员素质5参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全

三、对策及建议通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题当前，应当着力做好以下五方面工作

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境要坚决摒弃怕别人赚钱，怕自己吃亏的观点，树立你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展的双赢观念，积极营造鼓励、“”“”支持发展非公有制经济的良好舆论环境首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁要把督查2014促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时〔2014〕69了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境首先要依法行政这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过集体办公的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题其次要依法查处建议由纠风办牵“”头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光第三要依法维权要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益第四要依法经营要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地其次要创新机制要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化

（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持一方面积极引进人才要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济。