加快经济开发区产业转型升级的调查与思考

加快经济开发区产业转型升级的调查与思考加快经济开发区产业转型升级的调查与思考当前，国际国内经济形势正处于后金融危机的调整时期，我国经济发展进入了结构**优化、产业升级、节能环保、创新和谐的新阶段作为全市改革开放的先行区，经济开发区面对资源和环境的双重压力，依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的经**济发展模式已难以为继加快发展方式转变，推动产业转型升级已成为开发区求生存、求发展、求突破的唯一出路

一、经济开发区产业发展的现状经济开发区成立于年，是全国最早的专业性精细化工园建区以来，开发区抢抓沿江开发机遇，积极应对宏观调控，以打造专业性精细化工园区为目标，围绕建**1991立以化工产业为主体的区域工业经济板块定位，不断加大重大项目招引和产业链的培植，来自新加坡、荷兰、法国、德国、美国、台湾、香港等多个国家和地区的跨国公司、世界强企业及国内大型企业集团、上市公司相继入驻随着主导产业10的不断发展壮大，园区特色日益彰显，综合竞争实力不断增强，经济开发区在全市经500济总量中所占的份额也不断攀升年，开发区工业生产总值、国税开票销售、税收项指标同比分别增长、、，分别占全市的、、2011年上半年，国税开票销售占全市比重的，高于全市平均增幅

328.5%

34.9%33%1/21/2个百分点1/3;

201254.3%

10.

3、化工产业已成为主导产业目前经济开发区发展规划总面积已达平方公里，其中经批准的化工园区面积为平方公里，占全区发展规划总面积的

168.32依托产业基础和资源特色，化工园区因集成市，化工企业年销售收入超亿

16.9元的已达家，其中，超亿元的家，超亿元的家，超亿元的家

24.7%“”年，化工园区实现工业国税开票销售收入亿元，工业总产值亿47301203512元，协议利用外资亿美元，实际利用外资万美元，分别占全区的、

2011253.

2528.

23、、

3.96953183%、化工产业链关联集约发展经济开发区以发展精细化工为重点，起步早、发展快，83%91%88%按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环利用的发展思2路，通过引进国际资本和先进技术，逐步形成规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群的发展格局，实现了产品与产品之间、企业与企业之间的相互关联、功能“互补，已形成氯碱、染料颜料、医药农药、油脂加工、高端精细化学品等产业链和产”业集群其中，氯碱产业在全国化工园区中最具特色，上下游配套齐全，产业链较为完整，其下游产品已延伸至医药、农药、化学助剂、工程塑胶等多个领域，目前集聚了新加坡新浦化学、法国爱森絮凝剂、荷兰阿克苏诺贝尔、美国斯比凯可、台湾联成化学和联成塑胶等多家企业·、化工产业基础配套较为完备经济开发区本着高起点规划、高标准建设、高效能20管理、持续改进提升的原则，不断加大基础设施投入一是累计投入近亿元，用3“于环保、安全等公共基础设施建设在环保基础设施方面，投资近亿元实施了污”85水处理厂一期和二期项目及污水管网工程，日处理能力达到万吨，化工园区内所有污水须经企业预处理和污水处理厂再处理，达到国家规定的排放标准后排入长7江，真正实现了一个排放口对外的要求；投资多万元建成福昌固废处理中心，对区内危险固废实行集中处置，处理能力达万吨年；投入多万元实施了公5000共下水管网改造、环境事故应急处理池建设和规范企业雨水、冷却水排放口等三大2/5000工程；投入亿多元，建成总长的公共管架，各类公共管网和原辅材料、产品运输管道统一上架，集中管理在公共安全设施方面，投入多万元建成区内消16km防站；投入多万元对区内所有主次干道按规范设置了消防栓目前，区内各项2000环保、安全等公共基础设施基本齐全，功能发挥正常二是投入亿多元，建成新浦500和卡万塔个热电联产供热中心，总装机容量达万千瓦，总供热能力达8吨小时，现供热量已达吨小时，区内所有用热企业均实行集中统一供热三

214.5560是投入亿多元，建成座长江码头，其中化工码头座，万吨级以上泊位/420/座，101157港口码头总吞吐量超过万吨供电、上下水、道路、绿化等其他公共设施基本齐全1000

二、加快转型升级是开发区实现跨越发展的客观需要和必然选择当前，开发区正处于大开发、大建设、大投入的关键时期，既面临着宝贵的发展机遇，也面临着一系列严峻的挑战从面临的机遇看，转型升级正当其时随着经济全球化趋势的深入发展，跨国公司向海外转移先进技术的速度加快，开发区应不失时机地主动承接更高层次的国际和国内产业转移，充分发挥自身优势，进一步提高吸收外资质量，努力推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，全面提升开发区综合竞争力和整体发展水平从面临的挑战看，转型升级势在必行近年来，国家宏观调控政策日趋紧缩用地指标进一步削减、土地使用更加严格、土地成本不断提高；对新上项目的投资审批和上报统计更加严格，新政策规定必须在取得土地使用权后才能进行项目报批；国家对节能减排工作实行一票否决和区域限批所有这些，对已经聚集一定规模和特色优势的开发区来说，都形成了完善功能、转型升级的外部倒逼机制“”“”从自身实际看，转型升级迫在眉睫目前开发区已到了一个发展的瓶颈期，在经济实“”力上，开发区经济总量还不够大，经济发展的速度、质量和效益还不够高，主要经济指标特别是工业生产指标在江苏省级开发区中还处于中游水平在招引项目上，现有项目还不足以支撑经济的持续快速增长，引进的投资超亿元的工业项目和龙头型、旗舰型、基地型大企业依然偏少，非化工重大项目未取得突破在要素支撑10上，用地受限、资金紧张、人才缺乏等问题不同程度的存在，功能配套、基础设施建设已不足以支撑更多项目和企业发展在自主创新上，企业创新意识普遍不强，自主创新能力较弱，增长方式粗放区内研发机构较少，产学研合作进展迟缓在产业结构上，二产占经济总量的，其中化工产业一枝独秀，三产服务业占比明显偏低80%“”

三、经济开发区推进二次创业，加快产业转型升级的具体措施开发区要深化结构改革，实施二次创业，推进产业转型升级，由资源依赖向人才支“”撑和科技支撑转变，由粗放型发展向集约型发展转变，由单纯追求规模扩张向更加“”注重提升质量转变，由工业强区向产城融合转变，不断提升自主创新能力、区域竞争能力和可持续发展能力，努力把开发区建成区域经济成长的发动机、转型升级的先行军、城市发展的先导区、体制机制创新的破冰船、社会和谐的示范区，加“”快挺进江苏省级经济开发区第一方阵步伐，夯实创建国家级开发区的基础“”“”“”“”、坚持规划引领，努力构筑产业发展的新平台一是修编完善总体规划，以打造五园一中心（化工产业园、化工新材料园、高新产1业园、港口物流园、装备制造园和行政商务中心）为重点，邀请国家级城市规划设计“”单位和国内一流设计专家，按照建设高科技、外向型、园林式、现代化西部新城的基本要求，对区镇规划范围、重大基础设施、产业发展方向等进行调查论证，科学调“”整规划布局二是修编完善开发区行政商务中心控制性规划和各社区服务中心规划、区域环境和消防规划、岸线港口和现代服务业发展规划、农民集聚区和重点村庄规划等专项规划，努力实现区域、城乡统筹发展，经济社会全面发展，经济与资源环境协调发展，全力打造新型工业化的先导区、城市现代化的配套区三是抓好用地规划，严格审查项目用地效益、用地定额，合理确定土地用量，把有限的土地重点保障产业集聚度高的行业、重点骨干企业和有发展潜力的超大型项目今后进区项目投资规模严格控制在亿元人民币以上，投资强度要达到万美元亩另一方面，积极盘活存量土地，加快实施腾笼换鸟，对生产开工率不足、经济效益差、纳税能力弱的项目，采1250/取改造、重组、并购等方式，优化土地资源配置对圈大建小、圈而不建的项目闲置“”土地，依法予以收回，及时处置盘活对原有零星分散的工业用地，抓紧调整规划功能分区，优化土地利用结构，促进向产业集聚区集中，腾出土地空间、环境容量，缓解环境、资源、能源的压力，为更大规模发展创造空间、优化产业结构，努力打造产业发展的新优势做强主导产业紧紧围绕优势产品，依托重大项目，拉长做粗化工产业链，一是围绕2新浦万吨年氯碱项目、万吨年苯胺项目，阿克苏氯乙酸项目，斯比凯可羟甲基纤维素项目，爱森公司的聚丙烯酰胺项目，发展壮大氯碱产业链；二是依托联成75/13/化学万吨年聚氯乙烯，新浦化学万吨年苯乙烯，阿贝尔化学万吨年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅兰化工的有机硅、有机氟等项目，着力打造上下游一体的橡塑60/32/50/深加工、化工新材料产业；三是依托沙钢与台湾和桐化学合资的万吨年煤焦油深加工和苯加氢项目的实施，积极引进国外高新技术，努力向高端材料产业发展；四60/是依托宜兴丹天化学万吨年环氧乙烷、新加坡裕廊化工万吨年丙烯酸项目和投资亿元丹桐日化园项目的实施，着力发展表面活性剂及高性能吸水性树脂12/32/等产业；五是依托振华油脂、华东油脂、富锋生物柴油、新海油脂、明发油脂等公司，20积极发展油脂化工产业链提升传统产业积极推进破产企业盘活重组，千方百计消化一些沉淀资产，使企业走上起搏再生之路积极与一流企业集团开展战略合作，运用国内外先进的装备、技术、管理、品牌提升发展传统产品大力实施传统产业升级计划，运用先进适用技术“”改造提升传统产品，重点是加快推动由订单加工向设计加工、由一般装备制造向特种冶金装备制造、由产品竞争向品牌竞争方向发展，提高产品档次，增加高端产品，提升核心竞争力积极培植上市资源，扶持企业尽快上市，通过加快走出去步伐，实现低成本扩张，加快企业发展速度“”培育新兴产业大力发展非化工产业以宁兴机械为龙头，从现有热点配套产品向核电配套产品发展充分挖掘该公司拥有三类压力容器许可证和设计许可证的优势，着力打造化工机械配套产业以兆胜集团为龙头，国兴通风、中船重工等企业为重点，做大做强船舶配套产业和塑料制品深度加工产业大力发展高新技术产业整合高新产业园的现有产业和配套设施，进一步完善提升高新产业园的板块规划定位积极承接国外和苏南先进产业转移，大力引进龙头型、基地型高新技术产业项目，主攻新材料、新能源、节能环保类产业，招引轻工、电子、生物工程等企业入驻，实现电子信息、新能源及重大机电装备龙头项目成功落户，加快促进新兴产业规模化，抢占未来发展制高点发展第三产业扎实推进以港兴区、区港联动战略，努力打造港品牌积极推进开发区过船港务公用码头建设，加快建设锦华石油、联成仓储等专业物流区，筹建“”“**”化工产品交易市场，有步骤地开发社会化物流项目，努力把物流园建成长江中下游地区大型化学品综合市场和沿江现代物流基地主动对接主城区、黄桥和虹桥两个副中心建设，实现规划及交通对接、功能融合和统筹配套紧紧抓住沿江开发发展**机遇，高端定位，错位发展，积极打造集行政办公、金融服务、文化娱乐、教育卫生及商业、居住功能于一体的现代化、生态化商务中心，不断满足区镇未来发展的需要，提升开发区的整体形象、优化招商模式，努力实现产业发展的新突破探索建立相对独立、激励机制健全的招商管理机制，以招商体制机制改革为契机，继3续优化招商工作模式，发挥招商分局积极性、主动性、创造性，进一步加快招商反应速度，加大招商走访密度，提高项目促进力度秉承三资并重理念，不断拓展招商渠道，以项目早开工、早建设、早投产、早达效为招商引资最终目标，掀起招“”“”“”“”商引资新高潮一是突出招优引强立足沿江特色，继续捕捉基地型优质大项目变“”招商引资为择商选资，重点引进三高三低一外一无（高科技、高产出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外资企业，无污染）项目；引进有驰名商标、名牌产品、品牌企业“”的项目；瞄准相关产业的国内龙头企业、重点上市公司、国外大中型跨国公司及全国和世界强企业，主攻投资亿元以上项目二是突出补链招商不断挖掘和放大产业优势，聚焦关联企业，加强配套合作，延长产业链条，增强辐射效应，促进产业500“”集群发展要着力攻关精细化工、化工新材料、高新技术、化工装备等主导产业的上下游产业，特别要围绕现有的新浦化学液氯、联成化学、和桐煤化学等主导产业，开展产业链招商，搞好产业配套，拉长产业链条三是突出特色招商充分发挥pvc开发区的平台和载体作用，创新招商方式，提高招商成效在招商对象上，坚持化工产业与非化工产业并举在招商领域上，把招商主攻区域由境内转向全球，主动承接国内外产业、资本转移在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以优招商，大力推行委托招商、节会招商、网络招商等多种形式，降低招商成本，获取最大效益确保每年引进高新技术、非化工项目各个，开工建设亿美元或亿人民币以上的重大项目不少于个，力争亿美元或亿人民币以上旗舰型项目开发实现新的突117破

4320、突出自主创新，激发内生活力，以新科技推动转型升级坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，鼓励企业自主创新，4推动产业配套融合，实现技术嫁接支持企业加强以核心技术、关键技术为主的高新“”技术和产品研发，创造一批知名高新技术企业和知名创新品牌着力加强与科研院所、大专院校的沟通联系，加大科技成果、科技人才引进及科技难题招投标力度，建立起科技信息网络资源共享机制，大力推进产学研结合，鼓励以产学研相结合的形式联建科技企业孵化器，支持企业组建企业技术中心和工程技术研究中心，使企业真正成为技术创新活动和创新成果应用的主体鼓励企业积极承担国家和省重大科技计划，支持留学人员、专家、博士等高科技人才携带科技成果来开发区从事高新技术产品开发和生产，创办研发机构或科技成长型企业，鼓励科技中介机构开展技术咨询、技术转让和技术服务、克服要素制约，努力完善产业发展的新机制开发区最大的优势就是体制机制上的优势，要在新形势下实现科学发展、跨越发展，5必须坚定不移地推进体制改革和机制创新，以改革促发展，以创新求提高一是创新优化管理体制以完善开发区管委会小而精准政府架构为目标，以加强管委会城市管理职能和提高行政管理效率为重点，深化区镇行政管理体制改革，强化管委会“”的社会管理、人口管理、基础设施管理、生态环境管理职能，切实把工作统一到为项目服务、促项目落户、帮企业发展上来，为区镇二次创业提供强有力的体制、机制保障二是创新优化用人机制以人才培育、引进、使用为重点，加大人才引进和培“”养力度，加快研究制定吸引创新型人才的政策和措施，搭建留住人才创新创业的平台，确保每年能引进名创新创业人才落户，进一步打造一支符合开发区产业发展要求的创新创业型人才队伍鼓励有条件的企业创办博士后工作站和科研中心，5-10使之成为吸引人才的磁场、培养人才的摇篮和各类人才创业创新的平台三是创新融资方式积极利用社会闲散资金，将社会资金转化为有效资产进一步整合财政、金融、税收扶持政策，不断强化资金对产业转型升级的保障整合全区各部门工业类、科技类政策性资金，建立统一的工业转型升级专项资金，重点扶持产业布局调整、产业优化升级、重大技术改造和企业自主创新等组织开展多形式、多层次的政银企合作，引导金融机构拓宽投融资渠道，加大对企业转型升级项目的信贷支持力度、加快生态建设，统筹协调发展，以新路径推动转型升级把加强环境保护和生态建设作为转变发展方式的着力点，大力发展绿色经济，实现6低碳发展加快发展循环经济积极引进能源消耗少、污染排放小、循环利用资源的项目引导企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，建设循环型企业，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制，着力培育一批循环经济示范企业积极推行节能减排切实抓好各项节能减排项目建设，全面完成节能减排各项指标坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，着力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式加快节能型企业建设，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式，采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，深度开发、利用资源突出抓好重点用能企业监管，依法关闭高耗能、高污染、低产出企业推进生态园区建设扎实落实节能减排措施，提高资源利用效率，将开发区万元能耗降到全市平均水平之下gdp。