勘察设计调研报告

勘察设计调研报告前言根据中国勘察设计协会年下半年工作安排，协会从月份开始围绕三个重点课题开展了全行业调研工作一是贯彻节能减排，推进技术创新；二是发挥评优引导20109作用，推动技术进步，确保质量安全；三是企业结构调整，实施走出去战略，强化自律机制，维护市场秩序“”此次专题调研工作，受到了各有关勘察设计同业协会和会员单位的充分重视和积极配合，截止年月日，协会共收到各单位报送的调研报告份，调查表份201093058协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近人，组303成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考20察等形式，与余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料本次调研通过多层次、多角度、相互配合的研讨60活动，取得了摸清行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目标，制定措施办法，促进行业发展的预期效果经过对本次调研成果的汇总和整理，形成本报告

一、行业发展情况从调研总的情况看，在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程建设的重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大的投资得以落实，建设项目得以实施伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动了中国的机电出口、材料出口、劳务出口，对国家形象的树立和国家实施走出去战略发挥了重大作用在当前建设两型社会、发展低碳经济的工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应用的关键“”环节，对工程建设项目贯彻落实科学发展观正在发挥着不可替代的主导作用近十年来，在勘察设计体制改革的推动下，勘察设计行业高速发展，勘察设计企业获得了长足进步目前我国工程勘察设计行业已拥有多家企业，比年增加了，勘察设计从业人员达万，比年增加了，年全行142002001业实现营业收入亿元，是年营业收入的倍人均营业收入达

25.2%

127200171.6%2009万元，是年的倍在一业为主、两头延伸、横向拓宽的思想指导下，勘察

685320019.

553.96设计企业延伸产业链，跨地域、跨行业、跨专业发展经营，不断做大做强，逐步成为

20015.5“”我国工程建设的中坚力量具体体现在以下几个方面

（一）在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用、勘察设计具有不可替代的重要作用勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备新材料的采用，1是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中的关键转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到节能减排的效果相比某个工艺环节上单元技术和关键设备的改进，工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势，更有能力汇集各个环节的成果对整个工艺流程进行改进和完善，取得并保证整体工程的综合节能减排效果，具有不可替代的重要作用、勘察设计行业具有较强的节能减排意识调查中，许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任，自觉从组织保障、人2才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排的先进企业如电力行业的设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，发电煤耗、厂用电率和耗水量分别降低了约％、％和％，而全厂热效率由提高到了；许多民用院也积极参与绿色建筑和节9141能减排实

6441.5%45%践，从设计源头综合考虑建筑节能要求，推广使用节能新材料、新技术、勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，培育新的经济增长点许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程3和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点如一些企业将节能减排和环保领域作为企业发展重点着力培养，自主研发相关技术和装备，开拓了有关节能减排的新业务领域，取得了显著成效、勘察设计节能减排工作取得丰硕成果、勘察设计节能减排前景广阔，极具潜力4目前，勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员和管理人员，积5累了丰富的经验和详尽的技术资料，建立了一批节能减排的科研机构，拥有大量的技术储备，勘察设计行业已经成为我国开展节能减排、发展低碳经济的一支重要生力军

（二）积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞争和企业发展中的重要作用凸显、技术创新能力进一步增强近几年来，勘察设计企业进一步重视技术创新工作，加大了技术研发投入，很多企业1都设臵了专门的技术研发中心据中国石油和化工勘察设计协会统计，家会员单位年科技活动费用支出总额达亿元，较年增长近，占营业总146收入的；协会会员单位科200920200840%技成果转让收入总额亿元，占营业总收入，是年的倍由于重

2.44%视科技投入，这些企业的专利和专有技术有了大幅度增加，年累计拥有专利技

364.4%

200513.6术项、专有技术项，分别比年增长倍和倍在引进消化吸2009收再创新方面，勘察设计企业注重结合中国的具体国情和国家节能减排政策，积极

1292117120052.32研发具有自主知识产权的工艺技术，努力降低企业采用新技术的投资成本此外，勘察设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应用三维设计、协同设计等信息技术，促进了行业技术水平的快速提升、科技成果工程化成绩突出、新技术的主导与核心作用进一步体现2在激烈的国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力，在企3业可持续发展中发挥着基础和主导作用，通过技术创新，勘察设计企业降低了工程造价，赢得了市场美誉，在提高核心竞争力的同时，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式的转变起着重要的作用

（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实施走出去战略、立足企业实际坚持深化改革“”勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的改革道1路一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业则着手进行二次改革，通过进一步优化资源配臵，完善股权设臵和公司治理结构，建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发展的有效机制、积极推进经营模式转变在坚持深化改革同时，勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组织方式的改革，2转变企业经营模式，主要有三种情况一是发展一业为主、两头延伸、横向拓宽的模式，为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期的管理服务，跨地域、跨行业、跨专业发展经营二是做精做专，挖掘“”业务深度量大面广的地方中小设计院大部分完成了产权制度的改革，设计人员的热情得到焕发，他们在专业上做细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度三是转型工程公司，工程总承包增长势头很快年全国勘察设计行业工程总承包收入为亿元，较年增长倍（同期行业总收入增长倍）；年2009工程总承包收入占行业总收入的，是年的倍

3533200120.

38.

52009、推进走出去战略的实施

51.6%

20012.2勘察设计行业积极实施走出去的国际化战略，行业的整体效益和企业的经济实力3“”得到大幅提升年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承“”包项目的合同额折合人民币亿元，较年增长，是年的2009倍根据（《工程新闻记录》杂志）统计数据，年度中国海外工程承包企业海

460200854.4%

200314.8外收入的份额达到以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位中国企enr20099%业在非洲的份额由年的大幅上升到年的，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一

200826.9%

200942.4%我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业篇二工程勘察设计行业专题调研报告工程勘察设计行业专题调研报告前言根据中国勘察设计协会年下半年工作安排，协会从月份开始围绕三个重点课题开展了全行业调研工作一是贯彻节能减排，推进技术创新；二是发挥评优引导20109作用，推动技术进步，确保质量安全；三是企业结构调整，实施走出去战略，强化自律机制，维护市场秩序“”此次专题调研工作，受到了各有关勘察设计同业协会和会员单位的充分重视和积极配合，截止年月日，协会共收到各单位报送的调研报告份，调查表份201093058协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近人，组303成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考20察等形式，与余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料本次调研通过多层次、多角度、相互配合的研讨60活动，取得了摸清行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目标，制定措施办法，促进行业发展的预期效果经过对本次调研成果的汇总和整理，形成本报告

一、行业发展情况从调研总的情况看，在投资拉动经济的发展阶段，勘察设计作为工程建设的重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大的投资得以落实，建设项目得以实施伴随着工程设计技术的逐渐成熟，设计企业不仅在国内设计了一系列世界瞩目的重大工程，而且走出国门参与国际竞争，并带动了中国的机电出口、材料出口、劳务出口，对国家形象的树立和国家实施走出去战略发挥了重大作用在当前建设两型社会、发展低碳经济的工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应“”用的关键环节，对工程建设项目贯彻落实科学发展观正在发挥着不可替代的主导作用近十年来，在勘察设计体制改革的推动下，勘察设计行业高速发展，勘察设计企业获得了长足进步目前我国工程勘察设计行业已拥有多家企业，比年增加了，勘察设计从业人员达万，比年增加了，年全行142002001业实现营业收入亿元，是年营业收入的倍人均营业收入达

25.2%

127200171.6%2009万元，是年的倍在一业为主、两头延伸、横向拓宽的思想指导下，勘察

685320019.

553.96设计企业延伸产业链，跨地域、跨行业、跨专业发展经营，不断做大做强，逐步成为

20015.5“”我国工程建设的中坚力量具体体现在以下几个方面

（一）在工程建设贯彻落实节能减排国策中发挥着主导和关键作用、勘察设计具有不可替代的重要作用勘察设计工作决定着工艺技术的应用、工程技术的优化以及新设备新材料的采用，1是将先进、适用的节能减排技术及措施应用在工程项目中的关键转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最终工程产品能否达到节能减排的效果相比某个工艺环节上单元技术和关键设备的改进，工程设计的集成化、工程化开发具有更大的优势，更有能力汇集各个环节的成果对整个工艺流程进行改进和完善，取得并保证整体工程的综合节能减排效果，具有不可替代的重要作用、勘察设计行业具有较强的节能减排意识调查中，许多企业意识到在落实节能减排中设计院承担的责任，自觉从组织保障、人2才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面落实节能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排的先进企业如电力行业的设计企业通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，发电煤耗、厂用电率和耗水量分别降低了约％、％和％，而全厂热效率由提高到了；许多民用院也积极参与绿色建筑和节9141能减排实践，从设计源头综合考虑建筑节能要求，推广使用节能新材料、新技术

6441.5%45%、勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，培育新的经济增长点许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程3和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点如一些企业将节能减排和环保领域作为企业发展重点着力培养，自主研发相关技术和装备，开拓了有关节能减排的新业务领域，取得了显著成效、勘察设计节能减排工作取得丰硕成果、勘察设计节能减排前景广阔，极具潜力4目前，勘察设计企业已经拥有一大批具有节能减排意识的设计人员和管理人员，积5累了丰富的经验和详尽的技术资料，建立了一批节能减排的科研机构，拥有大量的技术储备，勘察设计行业已经成为我国开展节能减排、发展低碳经济的一支重要生力军

（二）积极推进技术创新，科技成果工程化成绩显著，新技术在市场竞争和企业发展中的重要作用凸显、技术创新能力进一步增强近几年来，勘察设计企业进一步重视技术创新工作，加大了技术研发投入，很多企业1都设置了专门的技术研发中心据中国石油和化工勘察设计协会统计，家会员单位年科技活动费用支出总额达亿元，较年增长近，占营业总146收入的；协会会员单位科技成果转让收入总额亿元，占营业总收入，200920200840%是年的倍由于重视科技投入，这些企业的

2.44%

364.4%

200513.6专利和专有技术有了大幅度增加，年累计拥有专利技术项、专有技术项，分别比年增长倍和倍20091292在引进消化吸收再创新方面，勘察设计企业注重结合中国的具体国情和国家节能减

117120052.32排政策，积极研发具有自主知识产权的工艺技术，努力降低企业采用新技术的投资成本此外，勘察设计企业特别注重发挥信息化技术在技术创新中的作用近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应用三维设计、协同设计等信息技术，促进了行业技术水平的快速提升、科技成果工程化成绩突出、新技术的主导与核心作用进一步体现2在激烈的国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是企业的核心竞争力，在企3业可持续发展中发挥着基础和主导作用，通过技术创新，勘察设计企业降低了工程造价，赢得了市场美誉，在提高核心竞争力的同时，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式的转变起着重要的作用

（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实施走出去战略、立足企业实际坚持深化改革“”勘察设计企业立足自身实际，结合企业发展战略积极探索适合本企业发展的改革道1路一大批立足于向工程公司战略转型的大型设计企业积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力的优秀企业为谋求企业快速做大，加快实施并购重组战略；部分企业则着手进行二次改革，通过进一步优化资源配置，完善股权设置和公司治理结构，建立主辅分离、股权激励等促进骨干员工积极性发挥、适应企业长期发展的有效机制、积极推进经营模式转变在坚持深化改革同时，勘察设计企业积极推进工程建设项目实施组织方式的改革，2转变企业经营模式，主要有三种情况一是发展一业为主、两头延伸、横向拓宽的模式，为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期的管理服务，跨地域、跨行业、跨专业发展经营二是做精做专，挖掘“”业务深度量大面广的地方中小设计院大部分完成了产权制度的改革，设计人员的热情得到焕发，他们在专业上做细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度三是转型工程公司，工程总承包增长势头很快年全国勘察设计行业工程总承包收入为亿元，较年增长倍（同期行业总收入增长倍）；年2009工程总承包收入占行业总收入的，是年的倍

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38.

52009、推进走出去战略的实施

51.6%

20012.2勘察设计行业积极实施走出去的国际化战略，行业的整体效益和企业的经济实力3“”得到大幅提升年，参加全国工程总承包百强企业排名的企业在境外承揽总承“”2009包项目的合同额折合人民币亿元，较年增长，是年的倍根据（《工程新闻记录》杂志）统计数据，年度中国海外工程承包企业海

460200854.4%

200314.8外收入的份额达到以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位中国企enr2009业在非洲的份额由年的大幅上升到年的，超过法国、英9%国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一

200826.9%

200942.4%我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域在走出去战略的引导下，中国工程和中国设计在海外的影响力迅速提升从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化“”“”“”竞争中不可忽视的力量铁路、冶金、水利、电力、篇三勘测设计单位和谐建设工作调查报告勘测设计单位和谐建设工作调查报告来源莲山课件加强和改进思想政治工作促进勘测设计单位和谐建设关于勘测设计单位和谐建设工作的调查7水利水电勘测设计职工政研会调研组——为落实水利部党组关于以科学发展观为指导，构建和谐水利基层单位，实现水利工作可持续全面发展的重要举措，根据水利部政研会《关于开展跨地区专题调研工作的通知》精神，水利水电勘测设计职工政研会组成专题调研组，从月日到月日，集中半个月时间对部分勘测设计单位和谐建设工作进行了调研水利水电勘848测设计单位遍布全国各地、流域机构，勘测设计职工共有万余人这次调研，重点20走访了辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、新疆六个省级设计院和中水东北公司以及5黄河设计公司等共个单位，同时，河北二院、江苏勘测设计公司也提供了有关材料在调研中，调查组分别召开各种类型的座谈会次，向被调研单位印发了调查8问卷余份7

一、基本情况200通过对上述个勘测设计单位的调查和综合分析，总体上看，这些单位的和谐建设工作，领导重视，措施得力，效果明显党的组织健全，党务部门和党务干部配置比10较合理，广大党员干部和职工思想比较稳定这些单位有以下几个共同特点

（一）这些设计单位大都是建国初期成立的，具有一定经济基础和实力，人才集中，技术力量雄厚，科技优势明显

（二）党组织健全，核心作用比较明显党委书记齐配，其中个单位配有专职党委副书记同时设立党委工作部门，配备专兼职人员下设的党总支、党支部有的配专职7人员，大部分配兼职人员;;

（三）各单位在抓好物质文明建设的同时，注意抓好精神文明建设党委工作有计划，有内容，平时推进有措施，年终考核有要求的单位曾荣获省级文明单位和国家级文明单位70%

（四）离退休职工较多，基本都在总人数三分之一以上，相对负担较重其中辽宁院离退休职工人数超过了在职职工

（五）目前各设计院都处在改制攻坚阶段，但改制进度不一，南北差距较大在被调查单位中，除部委院以外，在省属设计院中，有全国第一家正式挂牌的股份制企业江苏院，有全国第一家民营企业河南院，同时也有至今仍然是全额拨款的事业单位黑龙江院

（六）在市场经济的冲击下，思想政治工作受到极大的挑战面对新情况、新问题，广大政工干部身兼数职，坚守岗位，他们有压力、有困惑，但也有希望，他们的责任感、危机感、紧迫感与日俱增，迫切盼望切实加强和改进思想政治工作，在社会主义和谐建设中，开创思想政治工作的新局面

二、主要做法

（一）发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，提高职工思想道德水平一个单位的和谐建设，取决于全体职工思想道德素质，共同的理想信念，良好的道德观念这次调研的各勘测设计单位在社会主义和谐建设工作中，充分发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，努力提高职工的思想道德素质辽宁省院充分发挥舆论宣传的作用，利用各种形式大力宣传党和国家的方针政策，通过大力推进企业文化建设，让主旋律唱响每一处地方他们建立了辽水之声广播站，每周二四固定时间播送院内新闻和好人好事，用悠扬动听的音乐代替枯燥的上下班铃声，使全院充满温馨他们还出版了《院报》，宣传全院生产形势和政治工作动态辽宁院离退休职工多达多人，总人数超过了在职职工根据这一特殊情况，他们专门为离退休职工创办了自己的刊物《晚晴》反映自580己的思想、生活和情趣，自书自乐，自我教育它不仅是老同志的精神寄托，而且也——是沟通在职和离退休职工之间感情的一座桥梁，它充分发挥了舆论导向作用，深受大家喜爱黄河设计公司充分利用现代化办公设备，在公司内部局域网站开辟了党的建设、理论学习、政工在线、时事专题等专栏，使广大职工不受时间和空间限制，在网络上进行互动或教育，发挥了政治工作引导作用，增强了思想政治工作的时效性他们还制定了《职工思想信息收集、处理、反馈办法》，使用网络及时了解职工的思想动态，正确地加以引导，收到明显效果中水东北公司在发挥思想政治工作的引导作用中，有一个很好的传统做法，就是开展谈心活动，坚持四谈四到位，即职务变动谈心，鼓励到位；奖励惩罚谈心，告诫到位；调出调入谈心，迎送到位；婚丧病残谈心，关心到位单位领导根据不同情况有针对性地主动上门及时进行谈心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理转化为具体、通俗的人之常情，让人受到启发，心悦诚服

（二）发挥思想政治工作的教育作用，用先进典型引路，激发职工的内在动力思想政治工作是宣传群众、教育群众、引导群众和提高群众的工作，说到底就是说服教育工作选树和学习先进典型，创造一种积极向上的工作氛围，就是最有效、最现实的思想政治工作一个党员一面旗，一个典型一盏灯在调研的各勘测设计单位充分发挥先进典型的示范作用，用先进典型引路，鼓舞和带动广大职工前进河南省设计院高级工程师牛国强同志坚持在西藏工作四年，克服了常人难以想象和忍受的艰难困苦，出色地完成援藏水利项目，被评为全国水利系统先进工作者，荣获河南省五一劳动奖章，被职工称为乐于奉献的老黄牛典型具有强大的说服力和无穷的吸引力，全院职工以牛国强为榜样，学先进、赶先进、争当先进，激发了巨大“”的内在动力，创造愿望得到尊重，创造技能得到发挥，创造成果得到肯定，整个单位充满了活力，这正是构建和谐社会的必然要求和显著标志山东设计院把那些政治上过得硬，业务上有本事，肯干事、干实事的职工树为全院明星，在工作上给予重用，在精神上给以奖励篇四工程勘察设计市场与质量专题调研报告工程勘察设计市场与质量专题调研报告年月，中国勘察设计协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近人，组成三个专题调20109研组分别赴北，京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与20余家勘察设计单位进行了广泛的交流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料在协会秘书处三个调研组调研基础上，经整理总结，形成工程60勘察设计行业市场和质量专题调研报告

一、勘察设计行业市场

（一）市场总体情况、固定资产投资增加促使勘察设计市场增长为应对金融危机，国家推出四万亿投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策，通过1加大固定资产投资来拉动经济增长固定资产投资增加直接导致了工程勘察设计行业的市场空间扩大，尤其是大型基础设施项目，铁路、公路、基础建设相关的细分勘察设计行业市场增长明显、节能减排领域成为新兴市场随着国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出，勘察设计作为工程的先导，许2多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点，节能减排领域成为勘察设计企业重要的新兴市场、对外工程承包市场得到快速发展年，勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币亿元，较年增长，是32009年的倍根据（《工程新闻记录》杂志）统计数据，年度中国海外

460200854.4%工程承包企业海外收入的份额达到以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升

200314.8enr2009到第四位中国企业在非洲的份额由年的大幅上升到年的9%，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一

200826.9%2009我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶

42.4%金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域在走出去战略的引导下，中国工程和中国设计在海外的影响力迅速提升从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不断增强，逐渐成为国际化“”“”“”竞争中不可忽视的力量铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸收和自主开发，已经掌握了世界最先进的技术，具备了世界级的集成设计和建设技术

（二）存在的问题、部分行业壁垒和地方保护现象较为突出目前，一些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的内部潜规则，对工程设计项目人为地设臵一些非技术壁垒的现1象依然存在年，为打破行业壁垒，建设部首次推出设计综合甲级资质，但综“”合甲级资质在一些行业目前尚不被认可，仍然要求相应的专业资质有些集团公司2007本身承担了项目评估、项目审查的权力，既当运动员又当裁判员，人为地制造障碍，保护本集团下属企业的情况还客观存在调研中某个获得综合甲级资质的企业反映，在他们具有优势的抽水蓄能领域，有些项目在他们已经完成预可研的情况下，由于行业保护竟然被禁止参加投标，而将项目指定给了其他设计院，而这个强制决定竟也可以堂而皇之地写入内部会议纪要出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，许多地区人为设立当地市场苛刻的准入条件、五花八门的备案制度，勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重如个别地方强行要求外地设计企业成立分公司、缴纳管理费，不仅要设立固定办公场所，甚至还规定了必须有平方米以上的会议室，否则就不能参加竞标，从而限制外地工程勘察设计单位承接项目不仅中央企业在地方会受到阻碍，甚至一些地方企业在100本省的其他地区也被要求成立分支机构有的地方在项目审查时要求设计人员全体到现场，逐个核对身份，缺一人则上黑名单；有的地方要求查验单位公章或法人证书原件；还有的地方项目都直接下拨给当地的工程勘察设计单位承接，或是通过不当手段让当地的工程勘察设计单位能够轻松的在竞标中胜出如由于水利系统投资大多由中央向各省市直接拨付，出于维护各省市自有直属设计院利益考虑，其他设计院进入地方市场困难重重长江设计院表示作为水利系统实力雄厚的勘测设计单位，承担了三峡工程，却难以凭借自身的技术实力在地方水电市场竞争中有所作为、恶性压价竞争搅乱市场目前，设计单位收费依据是年《工程勘察设计收费标准》（计价格号2文），但从该文颁布至今，很少有业主能完全执行，采用四新技术（新技术、新材2002

[2002]10料、新工艺和新设备）可以上浮这一条根本没有业主采用计算后的勘察设计费打八“”折是最好的结果，最低的可能只有两至三折，个别情况甚至更低当前，在工程招标中最低价中标已经成为一种常态，工程设计人员的价值难以体现部分勘察设计单位采取低价竞标的策略，报价极低，恶性竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水平不高，甚至给质量安全带来隐患长此以往，设计人员工作积极性和创新热情下降，将造成勘察设计成果质量普遍下降，勘察设计单位效益下滑，生存和发展难以维系、分支机构管理不规范，资质挂靠现象严重目前，分支机构管理缺乏有效办法，造成大牌照小队伍的挂靠现象，被挂靠的单3位，只收取管理费，忽视对挂靠单位的工程质量管理，这不仅给被挂靠单位带来了运“”营风险，也扰乱了正常的市场秩序，难以保证工程设计水平和质量安全、个人执业资格管理有待推进十年来，勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展，但目前只有资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权4益保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理制度的健康发展一是对于已经执业的人员缺乏必要的监管，对执业人员所应承担的责任规定欠具体，责、权、利的严重不匹配工程质量出现问题，往往只是企业法人承担责任，而执业人员没有承担相应的责任二是一些个人利用执业资格，牟取非法利益有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，有些执业人员多处挂靠，造成不少企业没有配备相应的人员，只有流动章，一些紧缺专业已经到了明码标价的地步，如调研中了解到，中西部一些地区一级注册建筑师挂靠费已达到了－万元年三是后续一些专业虽“”然举行了多次执业资格考试，但取得执业资格人员很长时间未能注册执业，严重影1015/响了这部分人的积极性，进而影响到国家执业制度的严肃性四是执业人员的合法权益得不到充分保障，一些单位采取印章集中管理等措施，致使执业人员有资格没有印章，侵害了执业人员的合法权利、施工图审查质量有待提高施工图审查人员水平参差不齐，实施效果不尽相同一些地区审查机构批准过多，无5序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量、开展国内总承包业务仍有较大困难由于有的地方建设主管部门和业主不认可设计企业可以按原建设部（）号文6的规定进行总承包，出现了在国外业务顺利开展，在国内反而难以开展的怪现象在200330发展工程总承包和项目管理业务时，还有取费标准不明、市场准入、人才培养、融资担保与设计院传统业务协调等问题都是比较大的阻碍、勘察收费不合理，影响勘察质量和技术进步目前的勘察收费标准为年版，但在具体的执行过程中，仍以低价中标为主，大多成交价格在年指令性价格72002标准上下，甚至还打1992

六、七折收费由于收费太低，不仅滋生钻探、测试、试验数据资料的造假问题而影响勘察质量，而且致使工程勘察单位利润不合理减少，无力进行及时的设备更新和研发、引进新技术新方法，勘察行业难以形成良性循环发展局面

（三）建议、加强法规制度建设建议尽快出台《建筑市场管理条例》或《勘察设计市场管理办法》的部令，进一步规范建筑市场秩序；尽快篇五年工程勘察设计行业专题调1研总报告年工程勘察设计行业专题调研总报告阅读2013作者来源中国勘察设计行业协会20132014/3/26113045近年来，工程勘察设计行业在政府有关部门、行业组织和勘察设计企业的协力推动382-下，获得了长足的发展据住房和城乡建设部建筑市场监管司《年全国工程勘察设计企业资料汇编》显示，年行业各项指标都较上年有较大幅度的提升，企2012业总数达万余家，从业人员超过万，营业收入突破万亿元，人均营收达2012万元，均创历史新高，行业发展呈现出强劲势头党的十八届三中全会提出了全

1.

82121.6面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的具体方略和任76务十八大报告中明确要求把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，为勘察设计行业发展方式由规模效益型向质量效益型的转变指明了方向这种转变“”的实现，将是勘察设计行业的一场深刻变革，特别要依托于作为行业主体的勘察设“”“”计企业的转型升级和创新发展而企业的转型发展，既需要自身的内在动力，也需要健康、有序的市场环境作为外部条件加以保障目前，勘察设计市场在政府行政主管部门多年的建设及治理下，已经形成较好的市场机制和制度，对勘察设计行业的快速发展起到了促进作用但是，由于多方面的原因，行业的外部市场环境并未完全理顺，在诸多方面存在着亟待解决的问题根据勘察设计企业反映较为集中的勘察设计收费、注册执业资格证书管理、地方保护和行业壁垒等方面的问题，中国勘察设计协会开展了年勘察设计行业专题调研，以求全面了解状况、分析产生原因、提出解决方案调研活动于年月至2013月面向全行业组织实施，采取由同业协会配合的问卷调研和组成调研组赴各地召开2013410企业座谈会相结合的方式进行，其中，调研问卷共回收份，地方同业协会的反馈面为，部门同业协会为；调研组前往重庆、天津、山东、湖南、吉林、820辽宁、上海等个省市，共召开了场调研座谈会，家不同规模、不同行业、不同

93.5%

73.9%资质等级、不同所有制性质的勘察设计企业和省级、副省级、地级、县级四级的个7876勘察设计行政管理部门参加了调研座谈会本报告主要以调研反馈的情况为基础6（本次调研的具体实施情况及调研问卷的相关统计数据详见附录），在对有关问题汇总整理、深入分析、探求对策的基础上形成

一、存在的主要问题及其原因分析

（一）存在的主要问题《工程勘察设计收费管理规定》年一贯制，已与社会物价上涨、企业经营成本的逐年增长不相适应；勘察设计收费大幅低于收费标准，优质不

1.11优价现象普遍存在，收益遭遇天花板效应；企业为应对市场低价、获得更高产值而普遍超负荷工作；勘察设计费拖欠量大面广“”随着社会物价的上涨，勘察设计企业经营成本逐年较大幅度增长，年颁布实施的《工程勘察设计收费管理规定》年未修订，两者已出现愈来愈严重的不相适应2002状态即便如此，勘察设计收费仍大幅度低于收费标准，且优质设计不能获得优价11调研数据显示，全国大部分地区设计收费约为收费标准的；北京、上海、广州等经济发达地区的平均收费约为收费标准的；经济欠发达地区约为收50%-60%费标准的面对低收费的状况，绝大多数企业采取超负荷工作方式，设计人60-80%员自嘲为电脑前的民工，加班加点赶工作量已成常态，健康状况堪忧例如中南某20-40%大院一位副职领导，也是该院的一线工作主力，从业年已完成年的工作量，“”平均每年完成年的工作量；某设计院一线人员的年度体检报告因身体疲劳状2030态报警的占以上企业因长期处于低收费、超负荷工作的状态，而无暇顾及设

1.5“”计质量和科技创新，以质量换数量的现象有所抬头勘察设计费拖欠现象严重，60%量大面广，有的已成呆账死账调研数据显示，年拖欠设计费占企业经营收入“”“”以上的企业达；近年累计拖欠设计费占企业累计收入以上的占2012，累计拖欠以上的占从总体上看，当前设计服务提供的产品缺乏足15%52%310%够的优化和精细化，与国际通行的设计深度相比较为粗浅68%20%30%注册人员出卖、挂靠、出借注册执业资格证书造成人证分离现象较为普遍；企业为保资质和稳队伍花重金留人甚至买证，大幅度加大了运营成本；卖证人员利益与

2.“”责任脱节调研数据显示，挂靠和卖证高居人证分离原因的前两位，分别为和；发放注册执业津贴成为企业保资质和稳定队伍的常态，有的企业“”

77.6%采取此项措施有的企业仅津贴一项每年支出约为多万元；卖证价格因专业

64.9%

82.6%而异，平均为万年，注册电气工程师证书最高，每年超过万200“”地方保护和行业壁垒现象严重，主要表现在登记备案手续繁杂苛刻、招标中存在12/30排斥潜在投标人行为，使一些企业不得不放弃承揽项目

3.为了完成登记备案，企业需要拿出攻坚克难的劲头，无奈地付出相当量的人力物力和财力；有的备案手续长期占用企业、人员资料原件而使企业的正常经营受到影“”响调研数据显示，近年发生过因一些地方的地方保护措施极为苛刻而放弃到当地承揽项目情况的企业占；发生过因一些专业管理部门设置行业壁垒而放弃承5揽工程项目的情况的企业占58%

（二）原因分析设计收费低、工作超负荷，导致以质量换数量、靠产值图发65%展，从业人员以牺牲工作质量和身体健康为代价保持的一定增长，掩盖了《收费管

1.“”“”“”“理规定》年一贯制的负面影响多年来，受益于国民经济的快速发展，行业信息化”建设及新技术的应用，企业开展工程咨询、项目管理、工程总承包业务以及资本运作11转变发展方式，调整内部组织结构，改善经营管理，加大人才队伍建设的投入，才使得行业的总体效益获得了较快增长，但是企业经营成本的增长幅度远高于企业经营规模的扩张幅度，仅就企业人力成本而言，年以来平均增长倍为了抵消收费低、经营成本高的影响，也为了顺应业主压缩工期的要求，企业在三面夹击20025-10下不得不加班加点地超负荷工作，以多和快求得生存空间的扩展据全国施工图“”审查统计，一次审查合格率年为、年为、年为“”“”，从中可见对当前设计质量水平的影响

201044.8%

201144.7%2012企业数量大增速快，呈过度竞争态势，处于弱势的勘察设计方维护正当权益普遍

44.9%感到无奈整体而言，企业数量偏多，且增速较大幅度超过至的增速，

2.年和年的企业数量增速分别为和，买方市场特征明显一些“”gdp7%8%企业为了生存和发展，拼价格的竞争行为大行其道；实施收费规定的监管措施不到2011201213%11%“”位，突破价格底线的市场主体无违规之惧在买方市场中，勘察设计方和业主成为地位不平等的市场主体，勘察设计话语权被严重削弱，面对压价、随意压缩工期、随意更改设计、拖欠设计费等，处于弱势的勘察设计企业普遍有无奈的心态在维护正当的收费权时，选择温和的协商催收是大多数企业的做法；在担忧得罪业主唯恐失“”去市场的心态下，诉诸法律、申请仲裁是企业最不愿意采取的措施“”服务理念和创新意识还有待加强勘察设计企业对在生产性服务业上的定位虽已“”清晰，但为经济社会、为业主提供高水平、高质量技术服务的理念还仍未完全到位，

3.在优化设计、精细设计等方面创新的自觉性还有待加强，致使设计产品潜在的附加增值效益未能得到发掘与展现社会上对勘察设计工作成果缺乏全面、正确的认知由于行业宣传不够，社会上对勘察设计在工程建设中的引领和灵魂地位缺乏认识，对勘察设计成果创造的社会价

4.值缺乏应有的理解优质优价和新技术应用等的收费虽有要求但无具体规定，现行《收费管理规定》的定义比较笼统，如何收费无章可循近几年国家要求在工程项目上贯彻节能减排、绿色建筑以及采用技术等，均很难增加新的收费，难以体现优质优价的鼓励措施bim按照注册执业人员与企业资质挂钩的要求，注册执业人员数量存在较大的缺口，特别是注册公用设备工程师和注册电气工程师的数量缺口更大按工程设计行业甲

5.级资质的最低条件要求，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册公用设备工程师和注册电气工程师的比例为有关统计资料显示，这四个专业注册师全国拥有数量比例年为

1.5，年为供需不足是造成注册执业人员出卖资格证

1.

52120111.5书第一位的原因；的企业认为勘察设计行业有些专业的注册执业人员极度缺

2.

10.

90.

720121.

5210.8“乏企业为保资质，成本再高也要养人、留人，甚至买证”82%“人证分离使利益与责任完全脱节出卖注册执业资格证书有每年十几万甚至三十”万的收益；卖证等违规行为被查出的概率很小，违规成本极低近半数的企业认为“”对个人而言有利可图，即使查处了损失也不大是造成注册执业人员出卖资格证书的原因之一“”“”管理手段陈旧或为地方、部门利益在保证勘察设计项目质量的旗号下，实施地方保护和行业壁垒地方行政主管部门负有质量监管的责任，对外地、外行业企业是否

6.有实力在当地负责项目的实施设置种种条条框框，如要求在当地设立常设分支机构、人员固定等，给外地企业带来很沉重的负担在招投标中，设置要求同类业绩、综合资质外加专业资质等条件构筑堤坝，排除外地、外行业企业参与竞标，对投标资格条件、评分规则等投标细则，加入地方保护和行业壁垒的条款，以实现地方保护“”和行业壁垒调研数据显示，超过成的企业认为保护地方勘察设计单位是地方政府搞地方保护的首要目的；肥水不流外人田，保护本行业勘察设计单位的因素排8“”名行业行政管理部门设置行业壁垒目的的首位“”税收利益的驱动也是地方保护又一原因现行税收制度框架下的经济利益因素对地方保护有着不可忽视的作用，项目留给本地企业做，和税收等都留住了这一

7.原因在调研中列地方保护原因的第二位，有超过成的企业持此观点这些问题的“gdp”存在，对发挥好勘察设计在国家工程建设中贯彻实施节能减排战略的先导和灵魂作6用，对保证勘察设计的水平和质量，对勘察设计行业科技进步的投入，对加强从业人员教育培训及业务素质的提高，对工程项目质量安全责任的落实，对全国统一开放市场的建立，都有很大的制约和影响，也对行业的健康发展造成不良影响

二、建议措施针对上述问题和原因，提出以下解决问题的具体建议措施

（一）政府部门方面关于收费问题，建议研究建立多元化的勘察设计价格机制和配套管理办法，加强收费监管

1.（）进一步明确政府工程要严格按照《工程勘察设计收费管理规定》进行管理；社会工程可适当放开，将国家规定作为基本指导价，由工程的委托方和承揽方按照市1场行情自行协商定价，以充分发挥市场机制作用，同时也有利于维护国家有关价格“”法规的严肃性和权威性（）制定或委托行业协会研究提出勘察设计取费的多种方式及办法的建议方案，包括社会工程当事双方协商定价实施细则及行业指导价；勘察设计分阶段收费办2法；人工时计费办法；采用新技术的专项收费实施细则等“”（）加紧修订并实施《建设工程设计合同（示范文本）》，鼓励勘察设计企业通过正当“”渠道维护自身的合法权益3（）加强收费法规执行的监督检查，对低于法定价格底线承揽项目的企业和恶意拖欠设计费的业主在政府信用平台上予以通报，并发布相应预警信息；加强处罚力度，4视违法违规行为情节轻重给予相应的行政、经济处罚，并作为业主申领建设工程许可证的采信材料关于注册执业的管理，建议进一步改善企业资质标准和注册执业管理制度，加强注册人员注册后的执业管理（）采取相应措施，使企业资质需求与市场注册人员存

2.量相适应，缓解供需矛盾；对人才资源匮乏的西部企业，设定过渡期时间，暂缓按资1质标准核定到位；对注册人员稀缺且对质量、安全不起决定性作用的专业，暂缓按标准实施；适当延长注册人员的执业年龄；对质量管理体系运行情况良好、设计质量优良的企业，在资质审查时其注册人员数量稍有不足的，给予一定的改进期，暂缓按标准核定（）研究建立在强化执业者责任和知识产权保护前提下的注册师有限多点执业办法，允许注册执业人员经所属企业同意在其它企业的同一专业兼职执业，这2“样既可发挥注册人员的积极性，也可减少卖证、挂靠等现象；研究建立注册执业人员”责任落实和追究制度，使注册执业人员的权利与义务、利益和责任趋于平衡（）加大注册考试内容的工程实践性份量和自选题比重，兼顾不同地域的特点，命题与工3程更紧密结合，使考试成绩更好地反映执业能力，使长期在一线从事勘察设计实践的具有丰富工程经验的中、高级技术职称的技术人员能够取得执业合格（）加强注册执业行为的监管，联网各级行政管理部门实施注册执业人员的闭环管理，共享教育、业绩、社保、信用等信息；严肃查处注册执业人员为主因的质量问题4“”和安全隐患，追究法律和经济的责任，情节严重的予以清出；严肃查处各种注册、执业违规行为，其违规情节作为企业资质审核、个人延续注册的采信材料关于地方保护和行业壁垒问题，建议进一步完善招投标监察机制，加强招投标过程和勘察设计过程的监督管理

3.（）完善与强化招投标监察机制，将技术专家纳入监察体系，加强招标文件的审查，严肃查处违反《招标投标法》规定的行为；强化勘察设计企业资质权威性，推动企业1综合资质发挥市场效能，为建立统一开放的大市场创造条件（）加强建市号文件的贯彻落实利用部、省企业资质管理信息系统及相关数据库，推行电子备案，提高备案效率；对行业协会评定的诚信企业、质量信得2

[2013]38过企业、履行社会责任优秀企业在登记备案时设立绿色通道，简化备案手续；加强“”“层级管理和监督检查，查处在市场准入、招标投标等方面设立不合理排外条件的行”“”为；加大勘察设计过程的监督管理力度，制定统一的施工图审查要点，定期检查与随机抽查工作过程及成果协调研究建立分税制度，减少企业跨区域承揽业务的阻力积极协调相关部门研究勘察设计项目的税收制度，建立企业的注册地和承揽工程项目所在地的合理分税比

4.例，既避免企业重复纳税，也保护地方利益，增加地方收入；加快制定建设项目总承包配套管理办法，明确工程总承包模式的合法地位及合法分包的内涵，合理减轻企业税赋“”第二篇工程勘察设计行业专题调研总结报告中国勘察设计协会分报告之四工程勘察设计市场与质量专题调研报告-年月，中国勘察设计协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下，组织协会工作人员和有关专家近人，组成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑20109州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与余家勘察设计单位进行了广泛的交20流，听取了勘察设计单位的意见和建议，获得了大量的第一手资料在协会秘书处三60个调研组调研基础上，经整理总结，形成工程勘察设计行业市场和质量专题调研报告

一、勘察设计行业市场

（一）市场总体情况、固定资产投资增加促使勘察设计市场增长为应对金融危机，国家推出四万亿投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策，通过1加大固定资产投资来拉动经济增长固定资产投资增加直接导致了工程勘察设计行业的市场空间扩大，尤其是大型基础设施项目，铁路、公路、基础建设相关的细分勘察设计行业市场增长明显、节能减排领域成为新兴市场1随着国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出，勘察设计作为工程的先导，许2多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，培育新的经济增长点，节能减排领域成为勘察设计企业重要的新兴市场、对外工程承包市场得到快速发展年，勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的合同额折合3人民币亿元，较年增长，是年的倍根据（《工程新2009闻记录》杂志）统计数据，年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到

460200854.4%

200314.8enr以上，位居美国、法国、德国之后，首次上升到第四位中国企业在非洲的份额由20099%年的大幅上升到年的，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和，首次位居第一

200826.9%

200942.4%我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利2用核能等高科技领域在走出去战略的引导下，中国工程和中国设计在海外的影响力迅速提升从搭船出海、借船出海发展到独自出海，我国勘察设计企业实力不“”“”“”断增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸收和自主开发，已经掌握了世界最先进的技术，具备了世界级的集成设计和建设技术

（二）存在的问题、部分行业壁垒和地方保护现象较为突出1目前，一些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的内部潜规则，对工程设计项目人为地设置一些非技术壁垒的现象依然存在年，为打破行业壁垒，“”建设部首次推出设计综合甲级资质，但综合甲级资质在一些行业目前尚不被认可，2007仍然要求相应的专业资质有些集团公司本身承担了项目评估、项目审查的权力，既当运动员又当裁判员，人为地制造障碍，保护本集团下属企业的情况还客观存在调研中某个获得综合甲级资质的企业反映，在他们具有优势的抽水蓄能领域，有些项目在他们已经完成预可研的情况下，由于3行业保护竟然被禁止参加投标，而将项目指定给了其他设计院，而这个强制决定竟也可以堂而皇之地写入内部会议纪要出于保护地方企业或增加地方税收的考虑，许多地区人为设立当地市场苛刻的准入条件、五花八门的备案制度，勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重如个别地方强行要求外地设计企业成立分公司、缴纳管理费，不仅要设立固定办公场所，甚至还规定了必须有平方米以上的会议室，否则就不能参加竞标，从而限制外地工程勘察设计单位承接项目不仅中央企业在地方会受到阻碍，甚至一些地方企业在100本省的其他地区也被要求成立分支机构有的地方在项目审查时要求设计人员全体到现场，逐个核对身份，缺一人则上黑名单；有的地方要求查验单位公章或法人证书原件；还有的地方项目都直接下拨给当地的工程勘察设计单位承接，或是通过不当手段让当地的工程勘察设计单位能够轻松的在竞标中胜出如由于水利系统投资大多由中央向各省市直接拨付，出于维护各省市自有直属设计院利益考虑，其他设计院进入地方市场困难重重长江设计院表示作为水利系统实力雄厚的勘测设计单位，承担了4三峡工程，却难以凭借自身的技术实力在地方水电市场竞争中有所作为、恶性压价竞争搅乱市场目前，设计单位收费依据是年《工程勘察设计收费标准》（计价格号2文），但从该文颁布至今，很少有业主能完全执行，采用四新技术（新技术、新材2002

[2002]10料、新工艺和新设备）可以上浮这一条根本没有业主采用计算后的勘察设计费打八“”折是最好的结果，最低的可能只有两至三折，个别情况甚至更低当前，在工程招标中最低价中标已经成为一种常态，工程设计人员的价值难以体现部分勘察设计单位采取低价竞标的策略，报价极低，恶性竞争，扰乱了市场秩序，造成设计文件粗糙，水平不高，甚至给质量安全带来隐患长此以往，设计人员工作积极性和创新热情下降，将造成勘察设计成果质量普遍下降，勘察设计单位效益下滑，生存和发展难以维系、分支机构管理不规范，资质挂靠现象严重目前，分支机构管理缺乏有效办法，造成大牌照小队伍的挂靠现象，被挂靠的单3位，只收取管理费，忽视对挂靠单位的工程质量管理，这不仅给被挂靠单位带来了运5“”营风险，也扰乱了正常的市场秩序，难以保证工程设计水平和质量安全、个人执业资格管理有待推进4十年来，勘察设计注册工程师执业工作取得了较大进展，但目前只有资格不执业、已经执业的责任欠明确、出现问题责任追究不落实、权益保护难到位等关键问题仍影响个人执业资格管理制度的健康发展一是对于已经执业的人员缺乏必要的监管，对执业人员所应承担的责任规定欠具体，责、权、利的严重不匹配工程质量出现问题，往往只是企业法人承担责任，而执业人员没有承担相应的责任二是一些个人利用执业资格，牟取非法利益有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，有些执业人员多处挂靠，造成不少企业没有配备相应的人员，只有流动章，一些紧缺专业已经到了明码标价的地步，如调研中了解到，中西部一些地区一级注册建筑师挂“”靠费已达到了－万元年三是后续一些专业虽然举行了多次执业资格考试，但取得执业资格1015/人员很长时间未能注册执业，严重影响了这部分人的积极性，进而影响到国家执业制度的严肃性四是执业人员的合法权益得不到充分保障，一些单位采取印章集6中管理等措施，致使执业人员有资格没有印章，侵害了执业人员的合法权利、施工图审查质量有待提高施工图审查人员水平参差不齐，实施效果不尽相同一些地区审查机构批准过多，无5序压价，审查人员业务水平差异较大，影响了施工图审查质量、开展国内总承包业务仍有较大困难由于有的地方建设主管部门和业主不认可设计企业可以按原建设部（）号文6的规定进行总承包，出现了在国外业务顺利开展，在国内反而难以开展的怪现象在200330发展工程总承包和项目管理业务时，还有取费标准不明、市场准入、人才培养、融资担保与设计院传统业务协调等问题都是比较大的阻碍、勘察收费不合理，影响勘察质量和技术进步目前的勘察收费标准为年版，但在具体的执行过程中，仍以低价中标为主，大多成交价格在年指令性价格72002标准上下，甚至还1992打

六、七折收费由于收费太低，不仅滋生钻探、测试、试验数据资料的造假问题而影7响勘察质量，而且致使工程勘察单位利润不合理减少，无力进行及时的设备更新和研发、引进新技术新方法，勘察行业难以形成良性循环发展局面

（三）建议、加强法规制度建设建议尽快出台《建筑市场管理条例》或《勘察设计市场管理办法》的部令，进一步规范建筑市场秩序；尽快制定和完善勘察设计企业省外承揽业务1方面的管理意见和分支机构管理办法，规范地方备案制度和对分支机构的管理，防止过多的行政审批，为工程勘察设计企业异地开展业务扫清障碍，进而促进全国统一市场的建立、加大市场动态监管建议加快信息化建设，建立和完善个人注册资格数据库、企业资质数据库以及重大工程数据库，加快信息更新，保证信息的及时性、有效性和权2威性，要尽快形成三库联动和动态监管，从而加强对注册人员资格、企业资质以及工程项目的有效管理“”、加强对违法违规行为的处罚在市场动态监管的基础上，对违法违规必须加大处罚力度，如资质挂靠、不履行执业责任的企业和人员，应及3时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出建筑市场，加强威慑力，提高建筑市场8监管的有效性和权威性、加强指导，支持和促进协会开展工作建议指导和支持勘察设计协会加强对个人执业管理工作的研究，将个人执业行为和行业自律紧密结合，成立执业资格人员的4自律管理组织，同时通过协会加强施工图审查机构的自律管理，加强对施工图审查人员的培训，规范审图机构行为，维护审图人员权益、加强对勘察收费的研究，规范勘察企业市场行为目前勘察收费不尽合理，按钻井进深数量收费影响企业的技术进步和创新，也对企业改革造成诸多不利，建议按5照国务院年关于设计体制改革的文件，推行岩土公司和劳务公司分开的模式，明确收费标准，引导勘察企业的健康发展，建议修改勘察合同文本，引导规范勘2001察企业市场行为，推进勘察行业的发展此外，建议根据勘察设计市场实际情况，拟定新的切实可行的收费指导意见，为勘察设计企业开展设计咨询及总承包业务提供依据，引导建立勘察设计行业有序竞争局面

二、工程勘察设计质量

（一）勘察设计质量总体评价总体而言，工程勘察设计质量基本有保证，质量水平在逐步提高，主要在于、质量管理体系确保了勘察设计质量改革开放以来，勘察设计单位在政府管理部门推行质量保证体系基础上，九十年代逐步通过了质量认证体系，近1几年又通过质量、环境、职业健康安全管理三体系认证，质量保证体系基本健全，覆tqc iso9000盖了各类勘察设计企业，确保了工程勘察设计质量、信息化建设有效保证了勘察设计质量自上世纪八十年代中期以来，全行业引进辅助绘图甩掉了图版，信息技术在协同设计、企业管理中应用等方面取得了较2好成绩，勘察设计企业的信息化建设，是有效提高工程勘察设计质量水平的保证cad、施工图审查是设计质量的强制性保障施工图审查制度的建立实施，通过对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，发挥了设计质3量监管的作用，成为设计质量的强制性保障、质量法规的完善加强了勘察设计质量监管近年来，工程质量有关法规、规章的制修订工作不断加强，如《建设工程质量管理条例》的制定以及《建设工程勘察质量4管理办法》的修订等，进一步规范了勘察设计行为，加强责任追究，强化了勘察设计质量监管力度近年来，诸如国家体育馆、国家游泳中心、东海大桥工程、青藏铁路多年冻土区工程、南京长江第三大桥、西藏林芝民用机场工程、北京银泰中心等一大批高质量的勘察设计工程得到了社会的高度认可

（二）存在问题、设计粗糙，深度和精度不够一些设计企业忽视内部质量控制，过分依赖审查机构，又加上建设单位肆意压低设1计收费，不合理地压缩设计周期，部分设计企业对技术储备和技术创新有所轻视，导致设计的深度和精度不高，设计质量水平较低、勘察质量令人担忧由于大批劳务农民工成为现场勘察施工队伍中的主力军，导2致勘察施工队伍作业人员素质较低，一些钻机队伍技术能力大多未经考核认定，勘察技术工作和现场施工劳务的监督机制不明确，不落实，野外第一手资料准确率11难以得到保证和控制、设计变更频繁，质量难以保证由于设计人员在工程实施过程中处于弱势地位，面对业主要求，缺乏话语权，对于一3些业主通过频繁的设计变更违规扩大建设规模和增加建设内容的行为难以有效制止，同时由于一些设计粗糙问题，工程实际与发包时提供的图纸不符，从而也产生更多的设计变更，导致工程设计质量难以保证、部分企业内部质量体系执行落实较差在勘察设计企业质量管理体系落实上，两层皮现象依旧存在，一些企业尽管体系4文件和各种管理制度比较完善，但在实际运行中却难以有效落实，个别企业甚至是“”为了应付质量管理体系的认证和年审工作，企业内部质量管理体系并未真正发挥作用、施工图审查水平有待提高，行为有待规范在施工图审查方面，一些地区审查机构批准过多，审查人员业务水平差异较大，有时5对规范的理解存在偏差，指出的问题也不切实际，而一些施工图审查单位片面追求经济效益，审查把关不严，有的存在假合同、阴阳合同等现象，相互间压价竞争严重，违背了建立审图制度的初衷，无法12有效达到施工图审查监控勘察设计质量的目的

（三）建议、强化监管，推动建立工程勘察大岩土工程市场建议全面建立工程勘察钻探、试验机构的评估、认证和监管体系，健全工程勘察服务1“”的过程管理体制，并加快出台相关的政策法规，实现从传统工程勘察向岩土工程与环境岩土工程转变，落实注册土木工程师（岩土）执业制度，推动大岩土工程市场的建立此外，在工程勘察技术定价标准方面，建议改变以勘测工作实物工作量为主“”的计费标准体系，终止智力服务价值与劳务价值相关联的误导、加强管理，严格设计变更程序在工程勘察设计中，对已批复的工程方案，若有重大变化，勘察单位应进行补充勘2察，设计单位应主动提请建设单位将变化内容报请原审批单位批准对正式提交或审查后的工程设计，建设、监理、施工以及其它单位不得擅自更改设计设计变更原则上应由原设计单位进行重大设计变更，除属上述情况外，设计单位应说明变更后的技术可靠性和提13供工程投资变更分析，在建设单位确认的情况下，加以实施施工单位提出的各类商榷单和签证单，对勘察、设计变更的内容，应事先报呈建设单位和监理单位后，由勘察、设计单位对变更的内容加以技术验证，在确保技术可靠性和安全性的前提下，由建设单位组织实施对设计重大变更中违反规定的建设单位、设计单位和个人，应依法予以处罚、加强责任追究，督促企业落实质量管理体系建议加强培训和宣传，明确质量责任，提升工程勘察设计人员质量意识和责任意识，3加大勘察设计质量责任的追究和惩处力度，要求勘察设计企业强化全面质量管理，推进严格的质量监管，真正落实企业内部质量管理体系，保证勘察设计质量、成立施工图审查自律机构建议在调研基础上，制定有关施工图审查的管理办法，通过中国勘察设计协会组建4施工图审查人员自律的组织机构，加强对施工图审查人员的培训、审查以及标准、规范的制定，提高审查人员的水平第三篇勘察设计自查报告勘察设计自查报告14为了认真落实孝感市直纠风正纪促跨越企业评科室工作推进会精神，我院高度重视，结合实际，制定具体工作方案，扎实推进企业评科室活动，活动情况及自查自“”纠报告如下“”、动员部署本院召开了纠风正纪促跨越企业评科室工作动员大会，对企业评科室工作进行了动员和部署，要求把企业评科室工作纳入实践三个代表的重要内1“”“容，把企业评科室工作与保持共产党员先进性教育结合起来，作为系统工程来抓；”“”“”纳入廉政建设的整体安排，作为长期工作抓；纳入领导责任制，作为目标任务抓“”、组织学习讨论通过学习讨论，广大干部职工认为开展评议工作，是对本院政风行风建设的全面考评，可以及时找到工作中存在的不足并进行整改提高，以更好服2务于社会、服务于经济，提高本院设计工作的知名度、进行广泛宣传充分利用宣传栏等形式进行宣传发动，营造良好舆论氛围我们把宣传工作贯彻于企业评科室工作的全过程，利用内部宣传栏和工作简报宣传了3我院的工作机制、办事程序、服务承诺院办公大楼显著位置设“”置了征求意见箱，便于接受社会各界的监督、印发《设计院企业评科室活动征求意见函》几十份，分发给各服务的建设参建单位、企事业单位和社会各界群众，诚恳征求意见1“”、印发《院干部职工企业评科室活动自查表》，要求每个干部职工结合自己的工作职责，查找在工作作风、思想作风、工作纪律、勤政廉政等方面存在的问题，并写出2“”自查自纠报告、召开企业评科室活动征求意见座谈会召集服务企事业单位的负责同志以及群众代表参加会议，征求大家对今后进一步加强本院政风行风建设和做好城市建设和3“”设计工作提出了更多宝贵意见和合理化建议、上街头、进社区找差距、寻意见院领导带领本院各设计所的同志利用休息日，在各施工现场设置企业评科室活动便民服务咨询台，接受社会各界的业务咨询和4“”宣传城市建设、设计等方面的法律法规，同时倾听广大群众对本院的意见、建议和批“”评企业评科室活动的目的，就是要促进政风行风的根本转变，更好的服务孝感的经济建设、服务人民群众尽管我院近年以来圆满完成了上级主管部门交办的各项工“”作任务和多个开发企业的开发项目，取得了很好的成绩，但通过民主评议，也查找到了存在的问题这些问题有客观方面的，也有主观方面的规章制度的落实还有差距我院制定了一系列的规章制度，但是在贯彻执行上还有差距，违反规章制度的人和事时有会发生工作质量和服务水平与我市经济社会发展的需要相比还有差距一是由于平时忙于具体业务工作，政策法规、理论知识、业务知识的学习更新还有待加强少数干部职工思想工作作风存在一些薄弱问题个别人员工作主动性、责任心不强，个别人员工作拖拉，办事效率不高；个别人员作风飘浮，深入现场调查研究不够，服务意识不强；个别人员说的多，干的少，对己宽，对别人严；个别人员缺乏扎实认真、雷厉风行的工作态度对照自查自纠出来的问题，经过深入剖析，找出问题存在的根源归纳起来，主要有以下三个方面有针对性地教育工作开展不够一般性学习教育多、专题教育少、道理讲的多、有针对性地解决具体的问题少由于思想教育的针对性不强，在业务工作中，职能不能够得到充分发挥创新意识不强认为近年来工作成绩不错，多次被评为市建委先进单位，部分干部职工中存在盲目乐观思想服务手段和服务功能有待进一步提高目前我院虽然建立了局域网和联通了互联网站，但网上利用率还不高研究探索，创造性地开展工作在今后工作中，我们将持科学发展观的思想，充分发挥主观能动性，以改革创新的精神，不断探索先进的城市建设和设计管理模式，完善城市建设和设计管理长效机制，不断提高工作的质量和效率坚持不懈，抓好队伍建设我们将全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，深入开展企业评科室活动，加大对勘察设计工作的审核检查，及时纠正工作中存在的不文明行为，严肃查处违法违纪现象“”积极协调，争取良好的工作效果今后，我们将进一步加大协调力度，在工作中积极主动地与有关单位进行对接，使各项工作规范化、制度化、模式化细化职责与分工，将每一项具体任务落实到人，明确标准和完成时限，使每一项工作有部署、有落实、有检查、有考核，各项工作达到更高的标准、更好的效果严格执行本院制定的各项规章制度认真执行工作首问负责制度和开展五个一工作规范活动按照一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事的工作规范要求，认真接待来院办理设计业务、项目咨询等“”“事宜的服务对象，坚决克服门难进、脸难看、事难办的现象，树立务实、”高效、勤政、廉洁的良好服务形象“”“我们将按照解放思想大讨论，纠风正纪促跨越企业评科室专项活动的统一要求，”继续认真查找党员干部中存在的作风不实、纪律不严、效能不高等突出问题，按照边“”“”评边改的原则，采取切实有力的措施，实实在在地解决群众反映强烈的热点问题和本院作风建设中带有普遍性、倾向性的问题加大对不依法履行职责、玩忽职守、私下设计、徇私舞弊等违法违纪问题的监管力度，促进本院设计管理工作的全面提高，促进党员干部主动作为、敢于担当、激情干事，确保市委市政府提出的各项任务落实到实处，为实现孝感科学发展、跨越式发展提供坚强纪律保障，以实际行动迎接评议单位的监督检查和评议第四篇年工程勘察设计行业专题调研总报告年工程勘察设计行业专题调研总报告20132013阅读作者来源中国勘察设计行业协会近年来，工程勘察设计行业在政府有关部门、行业组织和勘察设计企业的协力推动2014/3/26113045382-下，获得了长足的发展据住房和城乡建设部建筑市场监管司《年全国工程勘察设计企业资料汇编》显示，年行业各项指标都较上年有较大幅度的提升，企2012业总数达万余家，从业人员超过万，营业收入突破万亿元，人均营收达2012万元，均创历史新高，行业发展呈现出强劲势头

1.

82121.6党的十八届三中全会提出了全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大76复兴的中国梦的具体方略和任务十八大报告中明确要求把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，为勘察设计行业发展方式由规模效益型向质量效益型“的转变指明了方向这种转变的实现，将是勘察设计行业的一场深刻变革，特别要依”“”“”托于作为行业主体的勘察设计企业的转型升级和创新发展而企业的转型发展，既需要自身的内在动力，也需要健康、有序的市场环境作为外部条件加以保障目前，勘察设计市场在政府行政主管部门多年的建设及治理下，已经形成较好的市场机制和制度，对勘察设计行业的快速发展起到了促进作用但是，由于多方面的原因，行业的外部市场环境并未完全理顺，在诸多方面存在着亟待解决的问题根据勘察设计企业反映较为集中的勘察设计收费、注册执业资格证书管理、地方保护和行业壁垒等方面的问题，中国勘察设计协会开展了年勘察设计行业专题调研，以求全面了解状况、分析产生原因、提出解决方案调研活动于年月至2013月面向全行业组织实施，采取由同业协会配合的问卷调研和组成调研组赴各地召开2013410企业座谈会相结合的方式进行，其中，调研问卷共回收份，地方同业协会的反馈面为，部门同业协会为；调研组前往重庆、天津、山东、湖南、吉林、820辽宁、上海等个省市，共召开了场调研座谈会，家不同规模、不同行业、不同

93.5%

73.9%资质等级、不同所有制性质的勘察设计企业和省级、副省级、地级、县级四级的个7876勘察设计行政管理部门参加了调研座谈会本报告主要以调研反馈的情况为基础6（本次调研的具体实施情况及调研问卷的相关统计数据详见附录），在对有关问题汇总整理、深入分析、探求对策的基础上形成

一、存在的主要问题及其原因分析

（一）存在的主要问题《工程勘察设计收费管理规定》年一贯制，已与社会物价上涨、企业经营成本的逐年增长不相适应；勘察设计收费大幅低于收费标准，优质不优价现象普遍存在，收

1.11益遭遇天花板效应；企业为应对市场低价、获得更高产值而普遍超负荷工作；勘察设计费拖欠量大面广“”随着社会物价的上涨，勘察设计企业经营成本逐年较大幅度增长，年颁布实施的《工程勘察设计收费管理规定》年未修订，两者已出现愈来愈严重的不相适应2002状态即便如此，勘察设计收费仍大幅度低于收费标准，且优质设计不能获得优价11调研数据显示，全国大部分地区设计收费约为收费标准的；北京、上海、广州等经济发达地区的平均收费约为收费标准的；经济欠发达地区约为收50%-60%费标准的面对低收费的状况，绝大多数企业采取超负荷工作方式，设计人60-80%员自嘲为电脑前的民工，加班加点赶工作量已成常态，健康状况堪忧例如中南某20-40%大院一位副职领导，也是该院的一线工作主力，从业年已完成年的工作量，“”平均每年完成年的工作量；某设计院一线人员的年度体检报告因身体疲劳状2030态报警的占以上企业因长期处于低收费、超负荷工作的状态，而无暇顾及设

1.5“”计质量和科技创新，以质量换数量的现象有所抬头勘察设计费拖欠现象严重，60%量大面广，有的已成呆账死账调研数据显示，年拖欠设计费占企业经营收入“”“”以上的企业达；近年累计拖欠设计费占企业累计收入以上的占2012，累计拖欠以上的占从总体上看，当前设计服务提供的产品缺乏足15%52%310%够的优化和精细化，与国际通行的设计深度相比较为粗浅68%20%30%注册人员出卖、挂靠、出借注册执业资格证书造成人证分离现象较为普遍；企业为保资质和稳队伍花重金留人甚至买证，大幅度加大了运营成本；卖证人员利益与

2.“”责任脱节调研数据显示，挂靠和卖证高居人证分离原因的前两位，分别为和；发放注册执业津贴成为企业保资质和稳定队伍的常态，有的企业采取此项措“”

77.6%

64.9%施有的企业仅津贴一项每年支出约为多万元；卖证价格因专业而异，平均为

82.6%万年，注册电气工程师证书最高，每年超过万200“”地方保护和行业壁垒现象严重，主要表现在登记备案手续繁杂苛刻、招标中存在12/30排斥潜在投标人行为，使一些企业不得不放弃承揽项目

3.为了完成登记备案，企业需要拿出攻坚克难的劲头，无奈地付出相当量的人力物力和财力；有的备案手续长期占用企业、人员资料原件而使企业的正常经营受到影“”响调研数据显示，近年发生过因一些地方的地方保护措施极为苛刻而放弃到当地承揽项目情况的企业占；发生过因一些专业管理部门设置行业壁垒而放弃承5揽工程项目的情况的企业占58%

（二）原因分析65%设计收费低、工作超负荷，导致以质量换数量、靠产值图发展，从业人员以牺牲工作质量和身体健康为代价保持的一定增长，掩盖了《收费管理规定》年一

1.“”“”“”“”贯制的负面影响多年来，受益于国民经济的快速发展，行业信息化建设及新技术的11应用，企业开展工程咨询、项目管理、工程总承包业务以及资本运作转变发展方式，调整内部组织结构，改善经营管理，加大人才队伍建设的投入，才使得行业的总体效益获得了较快增长，但是企业经营成本的增长幅度远高于企业经营规模的扩张幅度，仅就企业人力成本而言，年以来平均增长倍为了抵消收费低、经营成本高的影响，也为了顺应业主压缩工期的要求，企业在三面夹击下不得不加班20025-10加点地超负荷工作，以多和快求得生存空间的扩展据全国施工图审查统计，一“”次审查合格率年为、年为、年为，从中可见对“”“”当前设计质量水平的影响

201044.8%

201144.7%

201244.9%企业数量大增速快，呈过度竞争态势，处于弱势的勘察设计方维护正当权益普遍感到无奈整体而言，企业数量偏多，且增速较大幅度超过至的增速，

2.年和年的企业数量增速分别为和，买方市场特征明显一些“”gdp7%8%企业为了生存和发展，拼价格的竞争行为大行其道；实施收费规定的监管措施不到2011201213%11%“”位，突破价格底线的市场主体无违规之惧在买方市场中，勘察设计方和业主成为地位不平等的市场主体，勘察设计话语权被严重削弱，面对压价、随意压缩工期、随意更改设计、拖欠设计费等，处于弱势的勘察设计企业普遍有无奈的心态在维护正当的收费权时，选择温和的协商催收是大多数企业的做法；在担忧得罪业主唯恐失“”去市场的心态下，诉诸法律、申请仲裁是企业最不愿意采取的措施“”服务理念和创新意识还有待加强勘察设计企业对在生产性服务业上的定位虽已“”清晰，但为经济社会、为业主提供高水平、高质量技术服务的理念还仍未完全到位，

3.在优化设计、精细设计等方面创新的自觉性还有待加强，致使设计产品潜在的附加增值效益未能得到发掘与展现社会上对勘察设计工作成果缺乏全面、正确的认知由于行业宣传不够，社会上对勘察设计在工程建设中的引领和灵魂地位缺乏认识，对勘察设计成果创造的社会价

4.值缺乏应有的理解优质优价和新技术应用等的收费虽有要求但无具体规定，现行《收费管理规定》的定义比较笼统，如何收费无章可循近几年国家要求在工程项目上贯彻节能减排、绿色建筑以及采用技术等，均很难增加新的收费，难以体现优质优价的鼓励措施bim按照注册执业人员与企业资质挂钩的要求，注册执业人员数量存在较大的缺口，特别是注册公用设备工程师和注册电气工程师的数量缺口更大按工程设计行业甲

5.级资质的最低条件要求，一级注册建筑师、一级注册结构工程师、注册公用设备工程师和注册电气工程师的比例为有关统计资料显示，这四个专业注册师全国拥有数量比例年为

1.5，年为供需不足是造成注册执业人员出卖资格证

1.

52120111.5书第一位的原因；的企业认为勘察设计行业有些专业的注册执业人员极度缺

2.

10.

90.

720121.

5210.8“乏”82%“企业为保资质，成本再高也要养人、留人，甚至买证”人证分离使利益与责任完全脱节出卖注册执业资格证书有每年十几万甚至三十万的收益；卖证等违规行为被查出的概率很小，违规成本极低近半数的企业认为“”对个人而言有利可图，即使查处了损失也不大是造成注册执业人员出卖资格证书的原因之一“”“管理手段陈旧或为地方、部门利益在保证勘察设计项目质量的旗号下，实施地方”保护和行业壁垒地方行政主管部门负有质量监管的责任，对外地、外行业企业是否

6.有实力在当地负责项目的实施设置种种条条框框，如要求在当地设立常设分支机构、人员固定等，给外地企业带来很沉重的负担在招投标中，设置要求同类业绩、综合资质外加专业资质等条件构筑堤坝，排除外地、外行业企业参与竞标，对投标“”资格条件、评分规则等投标细则，加入地方保护和行业壁垒的条款，以实现地方保护和行业壁垒调研数据显示，超过成的企业认为保护地方勘察设计单位是地方政府搞地方保护的首要目的；肥水不流外人田，保护本行业勘察设计单位的因素排8“”名行业行政管理部门设置行业壁垒目的的首位“”税收利益的驱动也是地方保护又一原因现行税收制度框架下的经济利益因素对地方保护有着不可忽视的作用，项目留给本地企业做，和税收等都留住了这一

7.原因在调研中列地方保护原因的第二位，有超过成的企业持此观点“gdp”这些问题的存在，对发挥好勘察设计在国家工程建设中贯彻实施节能减排战略的先6导和灵魂作用，对保证勘察设计的水平和质量，对勘察设计行业科技进步的投入，对加强从业人员教育培训及业务素质的提高，对工程项目质量安全责任的落实，对全国统一开放市场的建立，都有很大的制约和影响，也对行业的健康发展造成不良影响

二、建议措施针对上述问题和原因，提出以下解决问题的具体建议措施

（一）政府部门方面关于收费问题，建议研究建立多元化的勘察设计价格机制和配套管理办法，加强收费监管

1.（）进一步明确政府工程要严格按照《工程勘察设计收费管理规定》进行管理；社会工程可适当放开，将国家规定作为基本指导价，由工程的委托方和承揽方按照市1场行情自行协商定价，以充分发挥市场机制作用，同时也有利于维护国家有关价格“”法规的严肃性和权威性（）制定或委托行业协会研究提出勘察设计取费的多种方式及办法的建议方案，包括社会工程当事双方协商定价实施细则及行业指导价；勘察设计分阶段收费办2法；人工时计费办法；采用新技术的专项收费实施细则等“”（）加紧修订并实施《建设工程设计合同（示范文本）》，鼓励勘察设计企业通过正当“”渠道维护自身的合法权益3（）加强收费法规执行的监督检查，对低于法定价格底线承揽项目的企业和恶意拖欠设计费的业主在政府信用平台上予以通报，并发布相应预警信息；加强处罚力度，4视违法违规行为情节轻重给予相应的行政、经济处罚，并作为业主申领建设工程许可证的采信材料关于注册执业的管理，建议进一步改善企业资质标准和注册执业管理制度，加强注册人员注册后的执业管理

2.（）采取相应措施，使企业资质需求与市场注册人员存量相适应，缓解供需矛盾；对人才资源匮乏的西部企业，设定过渡期时间，暂缓按资质标准核定到位；对注册人员1稀缺且对质量、安全不起决定性作用的专业，暂缓按标准实施；适当延长注册人员的执业年龄；对质量管理体系运行情况良好、设计质量优良的企业，在资质审查时其注册人员数量稍有不足的，给予一定的改进期，暂缓按标准核定（）研究建立在强化执业者责任和知识产权保护前提下的注册师有限多点执业办法，允许注册执业人员经所属企业同意在其它企业的同一专业兼职执业，这样既可2“”发挥注册人员的积极性，也可减少卖证、挂靠等现象；研究建立注册执业人员责任落实和追究制度，使注册执业人员的权利与义务、利益和责任趋于平衡（）加大注册考试内容的工程实践性份量和自选题比重，兼顾不同地域的特点，命题与工程更紧密结合，使考试成绩更好地反映执业能力，使长期在一线从事勘察设计3实践的具有丰富工程经验的中、高级技术职称的技术人员能够取得执业合格（）加强注册执业行为的监管，联网各级行政管理部门实施注册执业人员的闭环管理，共享教育、业绩、社保、信用等信息；严肃查处注册执业人员为主因的质量问题4“”和安全隐患，追究法律和经济的责任，情节严重的予以清出；严肃查处各种注册、执业违规行为，其违规情节作为企业资质审核、个人延续注册的采信材料关于地方保护和行业壁垒问题，建议进一步完善招投标监察机制，加强招投标过程和勘察设计过程的监督管理

3.（）完善与强化招投标监察机制，将技术专家纳入监察体系，加强招标文件的审查，严肃查处违反《招标投标法》规定的行为；强化勘察设计企业资质权威性，推动企业1综合资质发挥市场效能，为建立统一开放的大市场创造条件（）加强建市号文件的贯彻落实利用部、省企业资质管理信息系统及相关数据库，推行电子备案，提高备案效率；对行业协会评定的诚信企业、质量信得2

[2013]38过企业、履行社会责任优秀企业在登记备案时设立绿色通道，简化备案手续；加强“”“层级管理和监督检查，查处在市场准入、招标投标等方面设立不合理排外条件的行”“”为；加大勘察设计过程的监督管理力度，制定统一的施工图审查要点，定期检查与随机抽查工作过程及成果协调研究建立分税制度，减少企业跨区域承揽业务的阻力积极协调相关部门研究勘察设计项目的税收制度，建立企业的注册地和承揽工程项

4.目所在地的合理分税比例，既避免企业重复纳税，也保护地方利益，增加地方收入；加快制定建设项目总承包配套管理办法，明确工程总承包模式的合法地位及合法分包的内涵，合理减轻企业税赋“

（二）行业协会方面”加强调查研究和行业宣传，推进行业诚信体系建设，发挥市场秩序维护作用（）协助政府部门或接受政府部门委托，调研并提出工程设计收费指导意见和实施

1.细则的意见、建议，包括社会工程在基本指导价基础上由当事双方协商定价的实施1细则及行业指导价、与勘察设计不同阶段对应的分阶段收费办法、试行国际通行“”的人工时计费办法以及落实国家产业政策要求和采用新技术的专项设计收费实施细则等；研究提出既使执业人员责任落实又使知识产权得到保护的有限多点执业“”的实施办法和管理细则“”（）加大《全国勘察设计行业从业公约》的宣贯力度，推进行业诚信体系建设，建立并逐步完善企业诚信、自律机制及其失信惩戒机制，提高企业的社会责任意识，维护企2业的合法权益；建议行业协会下设注册师分会，构建注册执业人员行为管理、继续教育、技术交流、权益保障、监督检查、失信惩戒平台，加强对注册执业行为的管理和纪律检查（）利用协会网站、媒体等，宣传行业在国家经济社会发展特别是在工程建设项目中落实节能减排国策、实施国家产业政策的引领和先导作用；弘扬行业奉献精神和创3新精神，扩大行业社会影响“”加强分类指导，建立企业能力评估和创优引导机制，提高维护企业合法权益的服务能力

2.（）加强企业管理创新、技术创新的分类指导，推动先进科技加速向现实生产力转化，促进企业发扬自身优势打造与增强核心竞争力；加强维护企业合法权益的服务1能力，在知识产权和收费争议中，探索发挥调解、仲裁作用和法律援助的途径与措施（）建立企业能力评估和创优引导机制建立行业质量信得过企业、履行社会责任优秀企业、诚信企业以及创新型企业等评估制度及宣传推广体系，净化市场环2“”“境，弘扬优秀企业文化，提高优秀企业品牌的社会知名度和信任度”“”

（三）企业方面加强工程技术服务创新，发展好设计主业，在工程建设全产业链中开拓与挖掘新的服务领域

1.（）进一步强化以设计为主业的技术服务定位，建立企业技术创新和管理创新机制，着力推进深化设计、优化设计和精细化设计，在实施节能减排国策、新型城镇化建设1等方面提升专项设计水平，提高设计产品附加效益（）创新企业经营模式，寻求向设计阶段前端和后端延伸服务的业务突破，培育面向工程建设全过程的技术基础及其服务团队，打造项目管理能力，实现企业经营收入2的量、质齐升与利、名双盈树立社会责任观念和维权意识，严格自律，诚信经营，提高企业核心竞争力（）树立社会责任意识，自觉遵纪守法，遵循市场经济规则行为；践行《行业从业公

2.约》，严格自律，诚信经营，自觉抵制卖牌子、恶意压价、低价竞争、买证、挂靠、借证1等违法违规行为，作良好市场秩序的建设者和维护者（）严格遵照标准规范开展技术服务，贯彻节能减排国策和产业政策；加强勘察设计过程管理，坚决抵制弄虚作假、偷工减料等行为，确保勘察设计成果的质量安全；2“”立足创新发展，形成精专化的技术特点，提高核心竞争力，为市场提供优质的技术服务（）建立工程投标、合同签订、履约行为、知识产权保护等行为的法律支持机制，参考或借鉴项目经理负责制实施技术、经济责任一体化管理，增强自身维护合法权益3机制的作用找准发展方向和市场定位，建立符合市场需求的现代企业管理机制，开创企业效益与个体价值双赢的良好局面

3.（）按照自身的优势、特点，找准发展方向和市场定位，制定发展战略规划，建立符合市场需求的现代企业管理机制，切实加强企业技术能力、管理能力、市场能力、服1务能力和抗风险能力建设，增强企业的市场适应能力（）建立并实施符合市场需求的人才发展战略，培养和建设专业搭配合理、梯次结构适当、质量数量相宜的企业人才队伍；建立人力资源管理和激励机制，加强领军人才2的培养，为人才在培训、使用、晋升等各个环节营造发展空间，激发人才发展动力及潜力，成为人才健康成长、展示才华的舞台（）坚持以人为本，尊重人才，爱护人才，着力关注人才的工作环境和生存状态，按照劳动法规保障各类人才的合法权益，努力营造企业、人才双健康的可持续发展3局面“”年工程勘察设计行业专题调研虽告一段落，但行业改革发展任重道远市场环境中存在的各种问题，只有通过政府、行业协会和企业三方的协调行动和共同努力，2013才能尽快地逐步得到改善和解决，行业改革和发展，统一开放、竞争有序的勘察设计市场秩序建设，才能赢来一个崭新的局面第五篇勘察、设计质量检查报告给排水工程工程地质勘察质量检查报告xxxxxxxx该工程地质评勘于年月日完成，在给排水管道施工时进行基槽检验，并签署地基验槽合格的意见本次质量检查，首先对工作质量（包括勘探点布置、间距、深度、原位测试布置、取样、土工试验等）进行了复查，认为工作量布置符合要求，对不良地质条件有对应的工作量记录，测试试验数据真实可靠；其次对报告书质量进行了复查（包括图件、地层描述、地基土评价、地下水、提出的结论与建议及校审情况等），确认对不良地质条件评价准确，结论与建议正确可行；同时再次核对了地基验槽记录，其意见符合工程勘察成果及实际情况根据本次质量检查，确认上述工作和成果均符合国家规范、标准、规程和任务委托书及合同技术要求，勘察成果真实、准确、质量责任制落实勘察单位负责人工程负责人公司年月日xxxxxxxxxx排水工程施工图设计质量检查报告xxxxx给排水工程施工图设计工作由我院于年月完成，并在工程施工过程中按照建设方要求做了相应的变更及补充设计，通过对工作质量、图纸质量及相关技xxx xxxxxx术行为的自检复查，确认上述工作和成果均符合国家现行规范、标准、规程施工单位按照设计完成了设计文件中的各项内容项目负责人单位负责人设计院年月日xxxxxxxx。