区供给侧结构性改革存在问题及对策的调研报告

区供给侧结构性改革存在问题及对策的调研报告内容摘要近期，区人大常委会组成调研组，结合区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研调研组在认真总结和分析国家提出供给侧结构性改革的时代背景和****战略意图的基础上，通过深入调研，查找了区供给侧结构性改革存在的主要问题，并提出了加强顶层设计、转变政府职能、淘汰落后产能、降低企业成本、补齐发展短**板、加大研发力度、强化法制保障等对策建议，对推动我市优化产业结构、推动供给侧结构性改革提供了参考推进供给侧结构性改革，就是要从生产端入手，有效化解产能过剩，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，提高供给侧结构对需求变化的适应性和灵活性区人大常委会成立课题调研组，结合区实际就供给侧结构性改革进行了专题调研****

一、国家提出供给侧结构性改革的时代背景和战略意图

（一）时代背景我国过去主要采取需求侧管理政策，靠投资、消费、出口这三驾马车拉动来推进经济增长虽然取得了一些经济增长效果，但也带来了一些副作用和后遗症，以至于我“”国不得不对这些前期政策进行消化年国际金融危机爆发以后，各国为了维持经济可持续增长，普遍认为推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行为了保增长或稳增长，我国采取了一系列主2008要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等，这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果，但宏观调控政策的边际效应在递减虽然连续多次采取了稳增长措施，但增速自年一季度达到的高度之后，一直在震荡下行，直至年三季度的，而且尚未扭gdp2010转下行趋势这就使得我国不得不重新思考

12.1%

20156.9%为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果，其核心原因是没有完全找对病根，没有对症下药我国经济的主要问题是结构性问题，而非周期性问题，针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解

（二）国家战略意图当前我国经济处于转型时期，经济将难以继续保持高速增长，在增肌肉的同时要去赘肉，才能变虚胖为健壮，才能培育我国新的经济增长点党中央作出供给“”侧结构性改革的重大战略部署，其目的就是最大限度解放和发展生产力，不断提高“”“”“”资源配置效率，不断提高全要素生产率，不断提高全体人民的福利水平从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新是发展生产力的根本之举；从近期看，三去一降一补五大任务，就是在新常态下从生产端入手，以去产能、去库存、去杠杆、“降成本、补短板为目标，综合运用市场机制、经济政策和法治办法，矫正供需结构”“”错位和要素配置扭曲，促进供需新平衡，切实调动企业和社会参与积极性，鼓励创新、创业、创造，保护和发展好优质产能，对那些已经停产或半停产、技术落后、环保不达标、生产不安全、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷勉强存续的僵尸企业空壳企业做必要的手术，提升市场主体竞争力，促进企业转型升级，提高“资源配置效率与效益，提升有效供给，推动我国经济持续健康发展，确保全面建成小”“”康社会如期实现

二、区供给侧结构性改革存在的主要问题

（一）企业生产经营成本较高一是企业物流成本较高，其原因是运输部门分割，物**流中间环节多，收费项目多；部分产业分布不够合理，资源产出地和消费地逆向分布；工业产品多为大宗商品，需要长距离、大规模运输；发展方式落后，还存在运输车辆空驶率高、物流集散中心布局不合理、信息化建设水平低、基础设备落后等问题二是企业融资难、成本高，受银行内部管理体制机制的制约，惜贷、恐贷、拒贷现象依然存在，在信贷融资上存在抓大放小嫌贫爱富的思想，过度倾斜大型企业，“”导致中小微民营企业在融资问题上与大型企业不平等，在竞争中处于不公平地位；“”“”金融系统不正当竞争的行为依然存在，个别银行采取违规手段规避监管，擅自指定担保公司、要求贷款企业把贷款存回银行和捆绑购买保险或理财产品等，损害了贷款企业的利益；中小微民营企业融资渠道窄、形式单一，加之银行、企业之间信息沟通和共享机制不够健全，导致大部分中小微民营企业融资以抵押贷款和担保贷款为主，信用贷款占比极低，致使民营企业融资转向小额贷款公司和民间借贷等，甚至铤而走险，采取非法吸收公众存款等手段解决融资难问题，抬高了企业融资成本三是税费负担还需减轻，有些行业领域的企业面临营改增后税负不降反增，如金融“”租赁业，由于税基扩大、税率提高、由地方税转为国税等原因，享受优惠的弹性降“”低了，出现税负增加“”

（二）经济社会发展存在短板一是土地存在低效利用，经调查统计，全区符合工业用地低效利用情形的约亩，呈现出规模大、空间分布集中、产出强度极低的特**点，部分低效工业企业已处于城市核心区，城市服务功能缺失，脏、乱、差问题突出，8000群众反映强烈，严重影响城区居住环境和城市整体形象二是基础设施建设滞后，道路交通拥堵问题十分严重，占道停车愈演愈烈个别路段道路规划不够合理，部分交通信号灯及标识标线设置不够科学等，导致道路交通拥堵三是社会事业配套政策不够精准细化，如区毕业大学生、新入城人员、下岗失业人员等重点群体就业再就业，以及区养老事业有关扶持政策横比偏低，全区敬老院整体硬件设施较为落后**四是人才有效供给不足，当前区战略性新兴产业发展方兴未艾，但各领域专业人**才供应不足问题日益突出，在人才的培养开发、评价激励、流动配置等方面，均不同**程度地存在政府越俎代庖情况，大大降低了人才要素的有效供给

（三）低效企业不同程度存在一些企业耗费大量资金、土地、信用等经济资源，且生“”产效率低下、发展创新后劲不足，不仅自身难以为继，还挤压了新经济、新业态的生存发展空间有的虽然产品适销、市场前景也广阔，但在出现资金链断裂、流动性吃紧的情况下，企业家就跑路，或者通过民间借贷等方式借高利贷勉强维系，到期不能还款还要跑路，导致企业不景气，并没想过通过合理合法的渠道来促进企业债“”“”务重组，重新配置资源，化解企业债务危机，让企业重新活起来轻装上阵；有的因技术水平不高导致产品销路不畅，或者因管理不善导致企业经营困难，但没想过通过技术升级换代、改善经营管理，催生新的有效供给，让企业重返市场；有的经营困难重重，丧失市场空间，但没想过通过变更营业等手段盘活存量资产，保留有效产能，最大限度有效利用资源；有的技术水平低、环境资源消耗大、安全生产隐患多、发展前景差，对这类企业不宜保留，应及时出清尽管这些犹如僵尸的空壳、低效、落后企业的症状多样、情况不一，但其共同点都是企业空转严重，市场竞争力丧失，“”如果任其发展，将进一步消耗资源、透支社会信用，从整体上拉低区市场主体的竞“”争力，为区经济结构调整和持续健康发展埋下较大隐患**

（四）中高端产业发展不平衡一是高新技术企业规模整体偏小，目前区仍是以传**统制造业为主，大量的传统产业挤占了高新技术产业发展空间，导致低附加值产业**的占比偏高，而高附加值产业、高新技术产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的发展占比偏低二是研发重视不够，部分企业以投资风险大、回收期长、金融信贷紧缩等原因，宁愿维持现状，不愿意冒风险加大研发投入，进行技术创新和改造升级，如区年通过区智能制造示范项目认定的项目不到个，存量企业有智能化改造意识的不足，真正进入智能化改造的企业更是少之又少，新引进的智**201615能制造企业则基本处于在建阶段三是自主创新能力偏弱，大部分企业高级技术人12%才紧缺，就全区而言，高素质、高层次、复合型技术带头人和技能型人才严重不足，尤其是行业领军型人才、核心技术研发人才更是紧缺，如区研发人员虽然增至余人，但创新创业领军人才仅有人四是产业层次较低，大部分企业自主**创新和消化吸收引进高新技术的能力还不强，缺乏拥有核心知识产权的自主品牌，130007企业更多的是从事低附加值、劳动密集型的加工环节，产品多为产业链的中间产品，终端产品少，具有国际水平的高端产品更是少之又少

（五）企业发展环境有待改善一是个别部门及执法人员的执法意识和为民服务意识不强，不作为慢作为乱作为和门难进、脸难看、事难办等现象依然存在，有的进行选择性执法，有的进行突袭式执法，以罚代管现象不同程度存在，部分企业反映在“”“”“”项目新建、扩建过程中，有的部门要求企业先建设后补办手续，加快项目进度，但在进程中，一些职能部门却以手续不全为由对企业进行处罚，企业感到无所适从二是对企业的有关扶持政策宣传不够广泛深入，企业知晓率不高，部分企业对政府扶持政策的具体项目、申办手续及程序等不了解三是部分扶持措施不够完善，如在新产品的推广应用上缺乏有力的推广措施，导致一些科技含量高、发展前景广、使用维护成本低的优质产品未得到高效推广应用四是要素保障不够充分，主要表现在项目用地供需矛盾比较突出，基础配套设施不完善，导致企业难落地发展五是部分社会公众法律意识不强，影响了企业发展环境，如企业驻地周边的民众对企业卡拿要、强行与企业发生经营业务关系、强买强卖以及阻工等现象时有发生，对企业正常生产经营和投资信心造成了不良影响

（六）企业自身存在诸多问题一是部分企业管理模式落后，如民营企业大多数规模较小、资本结构较单一，内部管理杂乱无章，多采用家族式或家长式的管理模式，不能适应市场经济条件下企业依法管理、依法经营的要求二是部分企业生产经营行为不规范，如有的民营企业不在企业管理、科技进步、产品开发、品牌创收、规模扩张等方面动脑筋、下功夫，总想在关系上做文章，在酒席上找窍门，在生产经营上钻法律空子、打擦边球三是部分企业业主法律意识和法治观念淡薄，存在不懂法、不信法、不守法三不现象，有的不签订劳动用工合同，劳务纠纷不断；有的信闹不信理，信访不信法；有的盲目追求暴利，在竞争中采取不正当手段，如商业欺诈、制售“”假冒伪劣等，破坏了市场经济法制环境，损害了企业自身形象，在一定程度上制约了企业调结构和转型升级

三、对策建议

（一）加强顶层设计，激发大众创业兴业热情一要规划编制好改革纲要，完善区供给侧结构性改革工作方案，出台相关配套政策，采取分类实施、整体推进的方式，综**合运用市场机制、经济政策和法治等办法，引导大众创业兴业二要加强政策引导，在政策上支持创新、鼓励创业，制定完善有关众创空间、科技金融、新型工业化、创新人才等相关政策，依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续开辟区发展新空间，努力把区打造成中国智能制造品牌区、中国智能制造领先区、中国智能制造高端装备产业集聚区，提高区资源要素配置效率和效益三要结合****实际，对现有涉及大众创业及企业创新发展的规范性文件及配套措施进行质量评****估，做好规范性文件的立、改、废工作，全面清理过时的、不公平的、不利于大众创业及企业创新发展的规定和制度，放宽民间资本的市场准入领域，搭建好公平竞争平台同时，积极向上反映，修订完善相关法律法规及规章，及时清理、废止各种不利于企业发展和大众创业的法规政策，消除制度性障碍，激发大众创业、万众创新的热情

（二）转变政府职能，营造企业发展良好环境一要进一步优化政务服务，加强区、镇街、村居便民服务中心规范化建设，健全政务服务体系，继续深化行政审批改革，简化程序，减少环节，优化流程，提高行政审批效率，全面清理全区各类行政审批项目，完善行政审批项目库，实行清单管理，防止审批服务不作为、慢作为、乱作为二要继续做到放管并举，通过简政放权，切实给企业松绑，激发市场活力，让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为，倒逼政府转变职能，做到不“”“”越位、不缺位、不错位三要进一步处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中“”“”起决定性作用，充分调动市场主体创新、创业、创造的积极性四要加强信息化建设，围绕公开、透明、便捷、高效、共享、互通的原则，推进信息技术与政府各部门业务、信息技术与政务公开、信息技术与服务便民的深度融合，构建符合信息时代特征的网络政府、阳光政府和智慧政府五要加强政府诚信建设，及时全面落实优惠扶持政策，兑现承诺，提高政府公信力，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商

（三）淘汰落后产能，推动产业迈向中高端水平一要完善市场主体退出机制，通过破产重整、企业重组、技术升级换代、改善经营管理等方式淘汰落后产能和化解产能过剩，改变企业形象，让企业提档升级，推进产能优化升级二要根据市委五大功能区发展战略部署，发挥区的独特区位优势，抓住中新合作机会，加大四大战略平“台建设力度，利用国内外两大市场、两种资源，获取国内外先进技术和发展所需的资”**源，不断提高区企业活力和产业竞争力三要按照区委八个一批要求，严格执****“”行环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，加大低效落后企业转型升级和整改关停力度，推进落后产能和高风险产能企业的拆迁、搬迁和收购工作，精准识别和分类处置有重整希望和重组可能的僵尸企业空壳企业，支持和鼓励有资金、有专利技术、懂经营管理的企业积极兼并重组，让资源重新配置重获生机加大技术含量，“”“”大力发展智能制造产业和创新研发产业，让产品低附加值迈向高附加值，提高市场升值幅度，同时对各类招商引资、建设项目要严把环境保护关、安全生产质量关，“”“”从源头上杜绝新的各种隐患四要大力扶持战略性新兴产业和现代服务业，合理布局产业集群，鼓励企业与科研所、高等院校深入合作，做大做强前沿科学城、仙桃数据谷、创新经济走廊等技术创新平台和智能公共服务平台，通过招引新兴产业、培育龙头企业和改造传统产业相结合的方式，推行一企一策模式，推动企业实施战略转型，科学引导资金、技术、人才等资源相对聚集，加快形成一批竞争力强、产业配“”套完善、各具特色的新兴产业集群，推动区产业迈向中高端水平

（四）降低企业成本，增强企业竞争生存能力一要进一步降低企业物流成本，充分发**挥机场和渝新欧空铁、长江航道的优势，形成水、陆、空联运，加强联运中货物接驳，推动枢纽港区、重点物流园区和工业园区互联互通，提高最后一公里物流效“”率，依托物联网互联网大数据云计算等现代信息技术，提升物流信息化水平，“”提高企业合作效益，减少物流中间环节，降低企业物流成本二要进一步降低企业融“”“”“”“”资成本，加强政府引导，健全多层次资本市场体系，积极支持发展新型金融机构，畅通银企之间信息沟通和共享机制，鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业，壮大产业引导股权投资基金规模，拓宽企业融资渠道，积极探索股权投资、知识产权质押贷款、担保贴息等投入方式，最大限度解决企业融资难、融资成本高等问题三要进一步降低企业税费负担，适时扩大营改增范围，打通二三产业抵扣链条，优化税制结构，减少涉企收费四要进一步降低制度“”性交易成本，强化一个窗口服务，规范中介行为，加大对涉企各种不合理收费的清理力度，各行业主管部门要针对不同领域企业认真研究切实可行的降费、减费措施，“”为企业发展减负

（五）补齐发展短板，助推经济持续创新发展一要补齐有限土地高效利用短板，各级各部门要加强统筹规划，发挥政府引导和调控作用，从土地规划、产业调整、财税优惠等多个方面向市里争取城镇低效工业用地再开发利用的优惠政策，拓展城镇发展空间，激发各市场主体参与热情，为产业结构调整营造良好环境二要补齐基础设施建设短板，高起点做好区域规划，加强城市地下管网、道路交通、城市绿化、市民健身、水电气等公共服务设施建设，大力推进智能停车，减少道路交通拥堵，疏通城市血脉，大力推进危旧房改造和基础设施建设，改变城区形象三要补齐社会事业短板，完善和落实促进大学生、新入城人员、就业困难人员、下岗失业人员等重点群体“”就业再就业的优惠政策，加快建设居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，推进养老服务机构专业化，加强全区敬老院的提档升“级，科学合理配置文化娱乐、体育健身、医疗康复、消防安全等设备设施，完善服务”功能，支持社会力量兴办养老事业，鼓励社会资本进入养老服务领域四要补齐人才短板，坚持人才驱动，建立健全人才培养和引进机制，完善高端人才优惠政策和鼓励措施，优化创新人才成长环境，激发各类人才的积极性和创造性，引进培育创业创新领军人才、科技骨干人才，加快汇集素质优良、结构合理、创新创业能力强、竞争意识浓、规模宏大、集研发与产业化于一体的创新型人才队伍，打造具有国际影响的智能制造高端研发和应用人才的引进和培育基地，提高区人才要素的有效供给，满足区创新发展需要**

（六）加大研发力度，实现企业科技创新驱动一要坚持创新驱动发展战略，各级各部**门要正确引导和鼓励企业加大科技研发投入，以科技创新为核心带动全面创新，提高企业生存竞争力二要继续推进研发机构法人化改革，通过制定和完善科技创新激励政策，培育一批有高层次人才、有股权激励机制、有战略投资者、有对外技术服务的四有独立研发公司，提高区影响力三要主动对接全球创新资源，引进世界知名大学、著名研发机构、世界强企业来区建立研发机构，通过企业项目合“”**作、股权合作等方式引导全球顶级研发机构在区落地四要研究制定企业转型升500**级发展政策，引导区中小型企业转型升级为科技型企业，科技型企业升级为高新**技术企业，增强企业创新动力，结合智慧工程，建立研发云、成果转化和交易云、**众创孵化云三大管理平台，强化管理和服务，鼓励企业运用产学研结合的方式开发“**”高新技术产品，培育区新的经济增长点五要实施品牌计划，打造智能制造产业集群，加大智能化新产品、新项目的引进力度，升级传统产品，重点在智能汽车、智能**移动终端、智能机器人、数字化医疗设备、智能家居以及集成电路等关键零部件领域组织实施智能化产品品牌培育示范，努力打造具有国际形象力的多功能、人性化、智能化的新产品品牌六要加强知识产权保护，尤其对有利于节约能源资源、有利于保护生态环境、有利于促进经济协调发展的与高新技术、新产业和新商业模式相关知识产权的保护力度，鼓励企业自主创新，培育一批拥有自主知识产权的专利产品和核心技术，激发企业和研发人员的创新动力、创造潜力和创业活力，支持企业做大做强做优

（七）强化法制保障，确保供给侧结构性改革一要加强涉及企业发展法律法规和政策的宣传教育，积极开展送法进企业等活动，营造全社会尊重、鼓励、支持、参与企业经济发展的良好氛围，增强企业投资者、经营者和劳动者知法、懂法、守法、用“”法的法治观念，建立和谐劳动关系，提高运用法律手段进行风险防范和维护生产经营秩序的能力二要加大企业经济发展各项政策和配套措施的信息公开和解读力度，增强政策透明度，提高企业知晓率，使企业能深入了解、用足用好相关政策三要规范行政执法行为，杜绝选择性、随意性执法和乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派，防止对企业正常生产经营活动的干扰，依法查处损害企业合法权益的侵权行为四要完善多元化纠纷解决机制，依法及时化解涉企相关争议纠纷，支持当事人通过调解、仲裁等非诉方式解决纠纷，进一步完善商事调解、仲裁调解、人民调解、行政调解、行业调解、司法调解联动工作体系，发挥其在解决争议纠纷中的优势，不断满足当事人的多元需求五要强化市场监管，健全公司治理结构，支持中小微民营企业抱团发展，支持具有竞争优势的民营企业组建企业集团，规范市场融资活动，坚决打击非法集资、制假、造假、售假等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，营造健康有序的市场法治环境六要创新社会治理方法和手段，加快社会治安综合治理信息化进程，做好社会稳定形势研判，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，加强舆情信息收集，及时制定应对各种风险的相关预案，做好社会稳定工作，推进平安建设，确保区供给侧结构性改革顺利推进****。