区管委会赴市工业园区经济开发区的考察报告

区管委会赴市工业园区经济开发区的考察报告６月２０日至２５日，我同带领开发区管委会四位同志，先后考察了市正阳工业园区、湖南市经济开发区、市经济技术开发区和市工业园区，与吉凤经济开xx发区相比，对这几个开发区总的感觉是管理体制很顺，办事效率很高，发展速度很xx xx xx快，引进大项目很多，财税收入成倍增长

一、四个开发区（工业园区）的考察情况

（一）市区正阳工业园区考察情况该工业园区位于市区正阳镇，于２００３年１０月由市人民政府批准为省级开发区规划面积４１５平方公里，主要按照xx xx xx xx政府主导，统一规划，市场运作，滚动发展，分步实施，业主建设的思路进行运作xx.发展开发区设管委会，是区政府派出机构，行政级别为副厅级管委会主任由“”区委常委、副区长兼任，管委会共有编制１２个，主要发挥综合经济管理和协调职xx能区财政每年拨１５０万元作为开发区工作经费，另外每年支持３０００万元工业发展基金支持园区建设设立全资国有公司地产集团承包园区一级土地开发和基础设施建设经过三年多的发展，正阳工业园区发展来势很好累计完成总投资５亿——元，目前已完成园区道路规划、控制性详细规划、森林保护规划等，完成火车站广场和几条主次干道建设招商引资引进入园企业２１个，竣工投产８个入园大项目主要有重庆啤酒集团，南京雨润集团，乌江电力集团２００６年园区实现总产值６０００万元，入园企业上交税收２００万元

（二）湖南市经济开发区管委会考察情况市经济开发区位于市城区，总面积２５３平方公里，总人口１５万该开发区于１９９２年被省人民政府批准为省级重点xx xx xx开发区到２００５年，该开发区通过进一步理顺管理体制，才有了长足发展目前，开发区已引进各类企业３００余家，其中规模企业９５家，高新技术企业４３家，高新技术产品７８个，合同引资２００亿元２００６年完成内联引资１３亿元，较上年增长１００６％；合同利用外资８７７１万美元，是上年的２９倍；完成工业总产值７８亿元，同比增.长２７％；实现ｇｄｐ４１亿元，同比增长１９％；完成财政收入３２亿元，同比增长２９％，.收入总量从２００５年市第四位跃居第二位；完成地方固定收入２２亿元，同比增长.２８％，增幅全市排名第一２００７年计划实现税收４亿元初步彰显了体制创新的魅xx.力

（三）市经济技术开发区考察情况市经济技术开发区于１９９２年批准建立，２００３年正式运作市政府常务会议纪要明确，开发区内两个乡镇和９个村成建制划归xx xx开发区委托管理其中西阳镇人财物全部由开发区接管，涟滨办事处从原来两个乡镇接管３２名干部，并接收区机关２０名干部到开发区机关工作另外每年支出１６００万元全部接管开发区内５００名教师，全部由开发区财政负责发放工资福利等原xx乡镇债务开发区不再承担，由乡镇自行消化市政府给区每年核减２５２万元财税基数，由开发区负责上缴市财政市财政每年纳入６００万元预算资金支持开发xx xx区发展开发区征地拆迁工作由一名副主任专抓，征地拆迁办牵头，国土分局参加，办事处配合，目前已征地６０００多亩，拆迁房屋４００多栋，工作较为顺利几年来，市经济技术开发区共引进工业项目８０多个，总产值１０亿元，２００６年实现税收１２亿元xx.

（四）市工业园区考察情况市工业园区成立于２００３年７月，２００６年４月被批准为省级开发区总规划面积３０平方公里，首期规划面积７８６平方公里市工业xx xx园区在征地拆迁工作中探索出一套符合实际的路子一是划出２００亩地修建６－７层.xx楼房作为安置区，并按每个平方２３０至２９０元的标准出让给失地农民，使他们生活居民化二是实行股田制，允许农民在园区投资公司入股，并支付年利率７２％利息，期限为５年，激励了群众配合征地拆迁的积极性三是组建征地拆迁指挥部，捆.绑干部责任上门做群众工作重点大项目入区，管委会干部全部出动，分片包干配合乡镇全力突破四是选配得力干部任指挥长，由管委会副主任、原县委常委、中方镇党委书记任指挥部指挥长，群众基础好，推动工作比较顺利五是征地拆迁费用xx实现每亩１２００元包干，启动征地拆迁工作首付３０％，征地拆迁完毕后付３０％，交付使用时再付４０％

二、吉凤经济开发区管理体制、工作机制存在的主要问题

（一）开发区领导级别高配不到位，没有形成强有力的权威支撑开发区是特区，没有特权就没有权威，没有权威就兑现不了特殊的政策保障不了优越的发展环境，特“”区即名存实亡，失去了超常规发展的原动力面对开发建设遇到的重重困难，开发区失去了凭借自身力量解决处理问题的主动权

（二）州级综合经济管理权未全部平移到位州委州政府虽然出台了一系列文件，明确了开发区享有特殊权力和优惠政策，但督查落实的责任不明确部分权力部门顶着不办，也没有领导具体过问督促，处罚措施也未明确，结果职能平移问题久拖不决，不了了之

（三）区内乡村与开发区及县市的行政所属关系没有理顺极大地增加了工作难度、建设速度和开发成本，造成了行政资源和建设资金的巨大浪费开发区管委会每年拿出２００余万元支付市、县征地拆迁工作经费，并给县配备两台工作车，但收效不明显，２００６年，两县市指挥部共征用土地２４００余亩，但没有遗留问题的xx xxxx可用地不到征用面积的４０％开发区群众乱搭乱建房屋达到５２栋，非法阻工、强揽工程、高喊乱要工价现象屡禁不止，这些问题严重影响了开发建设进程

（四）没有建立一级财政和金库，资金调度十分困难虽然州政府已行文明确开发区建立一级财政和金库，但由于诸多原因，开发区在财税征收、资金调度、管理及融资、担保等工作上带来很多不便，不利于开发区经济实力发展壮大和企业的发展

三、理顺吉凤经济开发区管理体制、工作机制的几点建议

（一）设立吉凤街道办事处由县将竿子坪乡牯牛坪村、木林坪村、湾溪村、捧捧坳村划归市管辖，由市设立吉凤街道办事处，管辖竿子坪乡牯牛坪村、木林坪xx村、湾溪村、捧捧坳村和乾州街道办事处双河居委会、兴隆居委会二组，吉凤街道办xxxx事处人权、事权、财权全部移交给吉凤经济开发区，人员工资、办公经费由开发区负责，干部由开发区任免，并送市备案xx

（二）吉凤经济开发区机关增设机构开发区新增设社会事务管理局（加挂农村工作局牌子）、投资服务中心和党群工作部，成立吉凤经济开发区公安分局规划建设局加挂州建设局吉凤经济开发区分局牌子，人员编制不变，实行双重领导，以开发区管理为主

（三）强化开发区财政管理设立一级财政，建立吉凤经济开发区支库自主组织税收征管，按财税体制自主使用财税收入，自主兑现对入区企业的优惠政策和奖励政策开发区对地税、国税按体制分成可用部分按比例分配从２００６年起８年内，地方税收分配给县１０％，市２％上级给县市转移支付中涉及到农村农业、社保、低保、合作医疗、教育、卫生、民政等方面的资金由县市按相应比例划转给吉凤街道办xxxx事处，或直接由州财政代扣拨付到开发区

（四）坚持职能平移，实行封闭运行按照开发区的事情在开发区办结的总体要求，凡是州直县市职能部门行政审批权限由州直县市职能部门委托给开发区相关“”部门执行确需由省及省以上职能部门行政审批的，州直县市相关职能部门必须xxxx大力支持并派专人协助开发区有关部门办理任何部门和单位不得擅自进入开发区xx开展工作检查有关职能部门确需到开发区检查工作，需先报告开发区建设发展协调领导小组同意，凭检查工作通知单送开发区管委会，开发区管委会再派专人配合检查除消防、抗洪抢险、追逃以及处理重大安全事故外，其他工作检查严格控制。