十一五节水型社会建设工作总结

十一五节水型社会建设工作总结根据国家水利部《关于报送十一五节水型社会建设总结的通知》（办资源函号）精神和《节水型社会建设总结编写大纲》的要求，现将我市十一五节水型社〔2010〕会建设总结如下325

一、十一五初期市经济社会概况和水资源情势分析

（一）市经济社会发展状况大连是我国重要的港口城市，地处辽东半岛最南端，xx年被批准为计划单列市，下辖六区三市一县，行政区地域面积万，xx土地面积为万，海岸线长年大连户籍总人口为万，

19841.38km2其中城镇人口万国内生产总值为亿元，三次比例为地

1.26km21906km

2005565.3方财政一般预算收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民

317.

421508.

646.

245.2人均纯收入元粮食总产量万吨（详见《年市国民经济和社

151.4211994会发展统计公报》）为推动地区经济发展，年前市整体建设规划的基本思路

5903161.42005xx是坚持走工业化和城市化道路，做到高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能2020xx管理其主要内容是一是拓展城市发展空间；二是扩大经济总体规模；三是提升城市综合功能；四是营造更好的城市环境对于城市功能的基本定位是要将大连建成为国内外重要经济中心城市和国际名城大连未来的建设与发展对于区域水资源保障提出了更高要求

（二）水资源状况大连属具有海洋性特点的暖温带大陆季风气候，多年平均降水降水由西南到东北递增，其中金州以南为－，庄河东部达，年内降水集中于－月，约占全年的，年际变化较大大连多年平均

679.6mm550650mm径流深，境内河网发育，集水面积在以上的河流有条，除碧流950mm6975%河外，多为源短流急独流入海的季节性河流，不利于水资源开发利用全区多年平均276mm200km2153水资源总量亿年，全市水资源总量为亿立方米，其中地表水资源量亿立方米，地下水资源量为亿立方米，入境水资源量为

37.86m

3200541.02亿立方米，出境水资源量为亿立方米，过境水资源量为亿立方米（详见

38.

697.

614.89《年市水资源公报》）

0.

264.63

（三）经济社会用水与效率状况共建成蓄引提工程座，总供水能力亿2005xx，其中蓄水工程座，包括各类水库座，总库容亿；共有地下水

144714.17工程处，供水能力亿年全市降水量为，年供水总量m

382126123.3m3为亿，其中地表水源供水亿，地下水源供水亿，中水回

57993.04m

32005681.7mm用和海水淡化水亿全市大中型水库蓄水总量亿全市用水总量

11.58m

39.16m

32.06m3亿，其中农业、工业和生活用水分别为亿、亿和亿

0.36m

313.22m3此外，全市工业海水直接利用量亿年全市人均用水量

11.58m

35.29m

32.16m

34.13，远低于全国的用水水平万元用水量，万元工业增加值m

313.58m32005用水量为，农田综合灌溉定额为亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的205m3428m3gdp51m3％左右城镇人均生活用水量，农村人均生活用水量除部分河流部34m3380m3/分区段外，全市主要河流尚未受到工业污染，整体水质状况良好地下水受到海水入40303l/d68l/d侵影响，水质状况较差;

（四）存在的主要问题水资源供需矛盾突出按照省第二次水资源评价，市人均水资源量，属资源型严重缺水地区，且受自然条件限制，水资源开发难

1.xx xx度大按照市城市发展规划设想，经供需平衡分析，我市一般枯水年缺水亿590m3如果立足于现状供用水水平和一般节水力度，年缺水亿，xx

1.62年为亿随着市经济社会的快速发展，市未来供水和需水之间、各用m

320051.93m32010水部门之间的矛盾将会日趋尖锐

2.48m3xx xx水资源管理水平整体不高一是水资源管理制度不健全，水资源费尚未实行统一征收等；二是农村用水管理较为松散，农业用水浪费现象普遍；三是城市供用水基础

2.设施滞后，城镇供水管理上存在众多运营和技术问题，供水产销差率高达％；四是城乡水务一体化管理体制有待完善30水资源过度开发已经导致水生态环境恶化水资源过度开发利用引发了一系列的生态问题，最为突出的有两方面一是地下水超采而引发的海水大范围深度入侵

3.年海水入侵总面积为，纵向入侵深度最大达，从而衍生出许多生态、环境和工程问题；二是随着地表水开发程度的提高，入海水量不断衰减，河

2005467.5km

26.8km口滩涂生态严重退化具体表现为部分地区河口滩涂面积缩小，大片盐碱地出现，河口生物多样性遭到破坏，水产产量减少等迫切需要进行节水管理体制和运行机制改革年我市通过国家节水型城市验收，城市节水基础较好但与可持续发展的要求相比尚存在差距，节水主要靠行政

4.1998推动，公众自觉参与节水的意识和程度仍有待提高节水投入大多依靠政府支持，节水的市场化运作机制尚未形成，投资力度跟不上形势需求，迫切需要对节水的管理体制、运行机制进行机制改革

（五）开展节水型社会建设的必要性与紧迫性建设节水型社会是实现市水安全的重大战略举措我市水资源条件先天不足，现状开发利用程度整体已经接近（局部

1.xx甚至超过）其允许开发极限在外流域调水问题上，国家明确提出了先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水的三先三后指导原则，大连水安全保障体系构建必须立足于区内的大力节水，具体措施应围绕全面节流和科学配置展开因此，节水型社会建设是实现市水资源供需平衡和水生态环境安全的必要措施对我国节水型社会建设具有多方示范效应我市节水基础较好，节水型社会建设xx具有明显的先进性和代表性，不仅可以直接为类似发达地区提供示范，而且还可引

2.导内地的节水方向同时，我市是一个水资源共性问题集中暴露的个例，系统解剖能够发挥技术、经济、政策、规划等多方示范效应另外，我市境内河流水系的相对独立和完整也有助于试点实践效果的客观检验和真实评价

二、节水型社会建设的总体思路与组织安排

（一）节水型社会建设的总体思路、目标、重点、布局和步骤总体思路以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标、以建立高效的节水管理体制和运行

1.机制为主要内容，加强水资源合理配置和多种水源的联合调配，突出经济手段的运用，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系，为大连经济社会的持续发展提供水资源支撑目标在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，积极培育水市场，初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；在生产上建立起清

2.洁型、循环型的工业，低耗水、高产出的农业和普及节水型器具、大量利用非常规水源的服务业；生活上达到供水保证率高、用水效率高；生态上促进海水入侵和河口滩涂退化等生态恶化趋势得到遏制并有所改善，实现城乡水生态良好重点改革体制，形成机制；合理配置，提高效率；联系实际，注重示范布局以试点启动，全方位开展节水型社会建设；在试点的基础上总结经验，进一

3.步深入和推广

4.步骤分为两步年前完成试点，试点期间按年度分三步走；年，在取得成果的基础上深化发展和推进

5.20072008-2010

（二）节水型社会建设的组织安排组织建设成立了市节水型社会建设工作领导小组，由市领导任组长，各有关部门和区、市、县主要领导为成员，办公室设在市

1.xx水务局，由水务局局长任办公室主任制定了《市节水型社会建设试点工作实施意见》各有关部门和区、市、县分别成立了相应的工作机构xx工作机制全市水务一体化后，全市节水工作也实行了一体化管理，由市水务局水资源处，即市节约用水办公室负责全市城乡的节水管理工作建立了两个比较完

2.善的节水管理系统，分别形成了五级节水管理网即市节水办到局（总公司）、企业、xx分厂（车间），最后到班组；市节水办到区市县、街道、社区，最后到居民组这两个系统的两个五级节水管理网，每个层次都有管理机构和专（兼）职管水人员，并根据不同时期机构、人员变化情况，随时进行调整任务安排在成立各级组织领导机构的基础上，我市对节水型社会建设任务进行了责任分工

3.资金投入试点阶段资金投入预算为亿元年，资金投入预算为亿元，主要为城市供水设施改造、水库除险加固和饮水工程建设等

4.

16.16442008-2010

三、节水型社会建设主要工作进展20

（一）水资源管理体系建设管理体制改革年底，我市在政府机构改革中，撤销了公用局和水利局，组建了市水务局，开始对城乡水务实行一体化管理

1.2001法规与制度建设完成了《市水资源管理条例》、《市城市供水用水管理条例》、《市引水供水工程设施保护条例》、《市城市中水设施建设管理办法》、《

2.xx xx市城市节约用水管理办法》、《市水土保持办法》等余项水务行政法规、规章的xx xx xx制定和发布，《市节约用水管理条例》、《市水资源费征收使用管理办法》等法规xx10和规章已经起草完毕，列入市人大和市政府的立法计划建立了水资源论证制度、取xx xx水许可制度、城市用水指标证制度、卫生洁具市场准入制度、节水三同时制度、政府节水工作绩效考核赋分制度、节水统计报表制度等政策调控与市场机制建立严禁污染性、耗水型的项目上马，大力发展节水型的产业；淘汰耗水型的、产值低的、工艺落后的产品生产对非常规水源利用的企业单位

3.给予一定的优惠政策和涉水费用减免鼓励有实力的企业建设污水处理设施、海水淡化设施和再生水利用设施鼓励再生水销售水价体系得到进一步完善，调节了城乡用水供需矛盾规划和标准制定完成了《十一五及年市水资源供需规划》、《市大型灌区节水改造十一五规划》、《市海水利用规划》、《市生态环境保护十一五

4.2020xx xx规划》等，完成了市水资源合理配置与初始水权研究、市海水直接利用和淡xxxx化利用研究、微孔负压节水灌溉实践技术研究等课题，出台了《市环境友好型xxxx住宅示范工程建设标准》等xx

（二）经济结构体系建设、产业和项目水资源论证调整了产业结构和空间布局积极运用高新技术全面改造传统产业，延长了加工产业链条，积极支持以数字化、电子1化为主的先导型产业，促进了工业产业向高、精、尖、深方向发展大力推进现代化工业园区建设，包括双港数字化制造园、光电通信产业园、模具工业园、精细化工园、三洋工业园等、庄河花园口工业园、普兰店仪表电子工业园等工业园区建设开d展了多项水资源论证工作、基于水情的产业布局与结构调整实施了循环经济战略，重点支持了大工业循20环经济示范项目，推广了水源热泵、风力发电等节水技术和产品加大了对城市工业210布局特别是临海工业区布局的调整，完成了家企业的搬迁改造推行了适水种植，发展了现代高效农业园区

52、基于水资源承载能力的产业准入制度建设坚持以水定发展，以水定项目，转变经济增长方式，大力发展循环经济和节水经济，严格控制用水量大的新建项目，鼓励3和支持低耗水、低排放和高效益项目，对于以上耗水的生产、经营建设项目由市发改委会同水务局联合审批，对生产性用水以上和非生产性用水500m3/d以上的项目由市水务局审批，市发改委备案300m3/d

（三）工程技术体系建设节水与循环用水工程建设与技术推广支持和组织大型企100m3/d业建设了节水与循环用水工程有家大型企业建设了循环用水系统，并进行了部

1.分推广，全市工业用水循环利用率达到以上

41、非常规水源开发与利用工程建设十一五期间，全市海水直接利用量达到万97%日，海水淡化能力万日，污水再生回用量达到万立方米日

2360、水管理基础设施建设进行了英纳河水库扩建工程，加强了碧流河水库风险调度，m3/

1.19m3/39/进行了东水西调工程建设，实施了病险水库除险加固；进行了农村灌区节水改造，进3行了城市供水管网改造工程建设，完成了全市二次供水管理体制改革，进行了城市居民室内用水管网改造、水务信息化建设完成了水资源实时监控与管理系统项目建设，建成了水务局域网、水务会商中心等项目4

四、节水型社会建设取得的成效

（一）用水效率和效益指标通过节水型社会建设，全市万元地区生产总值和万元工业增加值取用水量年均下降％和％，比十五期间分别降至万元和万元，均位居全国和全省前列水平农业节水灌溉面积工程比例达到

9.

86.

444.6m3/％，灌溉水利用系数提升到～工业用水重复利用率提高到％，其

26.4m3/中间接冷却水循环利用率更是提高到％公共供水管网漏失率降低至％以

900.

500.

6585.2下，城区县市节水器具普及率分别提高了％和％各行业用水效率和效益

97.8518在原有较为先进的水平上得到了进一步提高，综合用水水平在全国和全省范围内继xx2825续保持先进水平

（二）取用水总量控制通过试点建设，市在蓄引提工程数量没有增加的情况下，通过对原有工程的内涵式挖潜，新增淡水供水能力万年；通过将城市供水xx管网延伸至农村，解决了万农村人口饮水安全问题；通过城乡水资源统一联合调6800m3/配，提高了行业的供水保证率；通过供水管网改造和二次供水管理体制改革，解决了33部分城市地区吃水难和锈水、夜来水问题，提高了城市供水的水质标准和保证率；通过加大饮水水源地保护力度，促进了城乡饮用水安全保障；通过病险库除险加固，提高了公共安全保障程度；通过加大再生水、海水和雨水等非常规水源的开发利用，解决了多个企业和农业园区新增用水需求

（三）水生态与水环境状况由于严格实行排污总量控制和废污水处理回用力度的加大，全市集中饮用水水源地水质达标率达到％，地表水功能区达标率提高到％通过对地下水开采的严格控制管理，城市地下水的取水量逐年下降，年100城区地下水开采量仅为万，较试点前减少万年通过加强水土保812009持和实施五绿工程等专项行动，全市森林覆盖率和城镇绿化覆盖分别提高了％310m31987m3/和％通过加强保护和水资源配置，沿海滩涂和湿地退化趋势得到有效遏制，面

4.8积逐渐趋于稳定

1.3

（四）水资源和用水管理水平随着节水力度的加大和替代水源比重增加，全市二次产业增加值以年均％的速率递增，但全市工业用水量增长幅度相对不大，年全市工业用水为亿，比年的亿立方米增加了亿立方米

18.22009农业用水通过不断调整种植结构和加大节水力度，主动适应区域实际降雨和来水条

3.72m

320052.

161.56件，加上区域城乡水资源联合调配补偿机制的建立，提高了水文丰枯的抗风险能力，十一五期间一产增加值年增长速率保持在％节水型社会试点建设有效增强了我市经济社会适应水文丰枯的可持续发展能力

11.7

（五）公众意识和社会环境建设通过节水型社会建设，水资源管理和节水地方性法规进一步得到完善，水资源管理和计划用水管理能力进一步增强，用水规范化程度进一步提高，全市计划用水率提高至％，城市用水装表计量率提高至，水资源费征收比例提高至％，供水产销差率降低个百分点在广泛宣传教育100100%和制度建设影响下，社会公众节水意识和用水文明程度得到明显提高，社会调查结

99.

62.3果表明，％对我市节水型社会有一定了解，％的城市居民节水意识有明显提高，％的城市居民在日常生活中注意采取各种措施节水，％居民偏好选

93.

987.8择节水性能较高的用水器具，％的人在别人浪费水的时候会立刻制止

87.

181.

969.5123。