县长在全县城镇化工作会议上的讲话

县长在全县城镇化工作会议上的讲话找文章到范文搜网更多原创（）同志们-http//www.xiexiebang.com这次全县城镇化工作会议是继市、县两会之后召开的一次十分重要的会议会议的主要任务是深入贯彻省、市城镇化工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化工“”作，分析查找存在的问题，明确今年加快城镇化的发展思路、工作重点和保障措施，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，开拓创新，推动我县城镇化工作再上新台阶可以说，这次会议不仅是一次推动我县城镇化工作再掀高潮的动员会、鼓劲会，更是一次加压会、誓师会随后，方书记还要作重要讲话下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题

一、去年我县城镇化工作的简要回顾去年以来，我们坚持把城镇化作为推进三化进程的突破口和推动经济发展的有效途径，明确工作重点，采取有力举措，取得了明显的工作成效概括起来主要有以下“”几个特点

（一）坚持规划先行，城乡规划取得了新进展坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，城乡一体的规划管理模式初步形成规划编制步伐明显加快，完成了白河新区等新区开发项目、商业步行街等老城改造项目以及大桥路改建工程等道路景观建设项目的规划编制与实施，全县控规面积占规划区以上，平方米以上地块建设项目修建性详规覆盖率达，各项规划指标均居全市前列城市配套功能得到完善，对中心城61000区农贸等各类专业市场和垃圾点等市政配套设施进行了规划选址，对部分规划项目100进行了规划设计，对预留的绿地等公共用地严格规划控制，进一步优化了人居环境规划管理成效显著，全年共查处各类违法建设案件余起，依法拆除违法建筑余平方米；共查处公路沿线违法占地宗，面积亩，从而规范了用120地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础21002843444

（二）加大资金投入，城镇建设取得新突破坚持县城、重点镇、小集镇良性互动，不断加大投入，完善城镇功能去年以来，城镇建设累计投入资金亿元，是历年来最多的一年其中，城区投入资金亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等项重点工384123程白河新区建设进展顺利，已具雏形；以金府街为标志的老城区改造开始启动，城10市功能不断完善拆迁工作扎实推进，全年城区拆迁面积达万平方米，补偿金额达万元，是历史以来效果最好的一年村镇建设步伐加快，去年共完成了23个乡镇的规划修编；累计投入小城镇建设资金万元，基础设施得到配套完善；19077新甸铺、歪子、沙堰、王庄乡镇进入全市强镇，初步形成了以县城为中心，以9500450重点镇为支撑，以建制镇为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系

（三）强化城市管理，城市品位有了新提高在加强城市基础设施建设的同时，以双创活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化亮化工程推进有力，去年城区共更新增设路灯“”盏，楼体亮化单位达余个；绿化工程顺利实施，新建改建了白河公园、移动绿园803以及解放路、书院路绿园，更新了朝阳路绿带；城管工作逐步规范，通过完善运作机150制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，城区秩序有了明显改观，全年共拆除不规范广告牌余块，取缔不合格要求的临街门店余处卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，扭转了城区脏、乱、差的状况200080

（四）推行市场运作，经营城市迈出新步伐牢固树立经营城镇的理念，积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等个开发项目，项目资金约亿元，近期已陆续动工兴建同时，污水处理厂、自来水厂、垃圾处理厂项目正紧张有序推进，城市63的综合服务功能日趋完善加大公用事业单位改革力度，引入竞争机制，率先在环卫领域放开作业市场，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾清运全部推向市场，使社会公益事业逐步得到了加强

（五）树立大交通理念，城乡道路建设得到新加强全年交通基础设施建设完成投资亿元，建设总里程公里其中，干线公路完成投资亿元（含桥梁），干线公路由公里增至公里；县乡公222612路完成投资万元（含桥梁）目前郑新线、棠西线和樊集至县城段155848117改建工程建成通车；镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程2633s103s335基本完工村村通油路工程完成投资万元，建设里程公里，已实现s244个行政村通油路，占全县个“”14881063第二篇在全市推进城镇化工作会议上的讲话160264同志们在全市农村牧区经济工作会议上，我们确立了立草为业、为养而种、以种促养、以养增收，建设绿色大市、畜牧业强市的农牧业发展新思路，经过三年的实践，农牧“业结构调整成效显著，农牧业产业化有效推进；去年年底，我们召开了全市工业工作”会议，提出了坚持工业立市，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化道路的发展思路，必将为推进新型工业化奠定坚实的基“础今天，市委、政府又召开全市推进城镇化工作会议，就是要认真贯彻落实党的十”六大和自治区第七次党代会精神，以三个代表重要思想统领全局，实现城乡统筹，三化互动，推进二次创业，率先实现跨越式发展，全面建设小康社会“”“”目前，我市的城镇化率为，高于全国、全区平均水平，但以城镇经济总量、基础设施状况和文化教育、医疗卫生、社会保障、收入情况、消费水平、生活质量等城

43.5%镇化标准来衡量，我们的城镇化水平并不高城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，反之就会制约经济的发展因此，我们必须立足于更宽的视野和更高的起点，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会发展的突破口，把推进城镇化作为缩小与发达地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我市率先实现跨越式发展和全面建设小康社会的战略举措，加快城镇化进程，促进经济社会有新的发展、有质的飞跃，在下一轮竞争中赢得主动推进城镇化，是推进二次创业、率先实现跨越式发展迫切需要，是从根本上解决三农问题、增加农牧民收入、全面建设小康社会必然要求，是实践三个代表的重要“体现随着城镇化的推进，必然会导致经济社会发展的深刻变革，引起体制和政策的”“”相应调整以及利益格局的巨大变化因此，必须采取有效措施，加快城镇化进程，促进经济社会协调发展关于推进本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网城镇化的目标、思路及措施，一会儿占林同志将要作具体的安排部署，各旗区、各部门要深入学习，认真贯彻下面，我想讲一讲如何处理好推进城镇化过程中的几个重大关系问题，目的是在总结经验的基础上，努力把握规律性的东西，更加理性地推进城镇化

一、正确处理立足当前和着眼长远的关系【】城镇化不是一蹴而就的，而是一个长期的渐进的过程在推进城镇化过程中，一定要www.xiexiebang.com xiexiebang.com正确处理立足当前和着眼长远的关系立足当前就是要根据当地经济发展水平和社会发展的客观需要，认真解决好眼前的发展问题，改善城镇基础设施条件，完善城镇服务功能着眼长远就是要树立城镇化是一个长远发展战略的观念，遵循经济发展和城镇化发展的客观规律，统筹规划，严格按照城镇规划分期建设、有序推进立足当前是城镇化发展的现实基础，着眼长远是城镇化发展的内在要求因此，要克服急躁心理和短期行为，对城镇化发展既要积极，又要稳妥，决不能脱离实际，急于求成，盲目发展，搞所谓的政绩工程，造成新的重复建设，导致资源配置上的浪费城镇规划是城镇未来发展方向的指南，一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，“”是城镇健康发展的必然要求过去，我们在城镇建设中普遍存在着规划落后于建设和随意更改规划的现象，城镇规划执行过程中随意性大，人为干扰因素多，甚至脱离规划随意建设，直接导致了盲目建设、交通拥挤、功能不全、布局混乱、环境污染等问题因此，在城镇规划上一定要有远见卓识和战略眼光，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我市经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后规划既要考虑全市城镇的总体布局、网络体系，又要考虑每一个城镇的布局，做到科学合理，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美城镇规划一经确定，就要以立法的形式把它固定下来，强化监督管理，严格执行，保证其严肃性、权威性和相对稳定性，既不能因领导的变更而更改，也不能因领导兴趣的变化而改变，即使要修编也必须按法律程序办

二、正确处理城镇发展与产业支撑的关系城镇发展与经济发展是相互依托、相互促进的，经济发展到一定阶段，必然要求城镇化与之相适应，没有城镇化的相应发展，经济发展就会失去依托、受到制约产业发展和聚集是城镇建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的旗变市、乡变镇，城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇发展必然要以产业发展为支撑例如，阿镇经过几十年的建设，人口规模仅有万多，而乌兰木伦镇通过产业的集聚，促进了人口的集中，小城镇迅速发展，不到年时间，人口猛增到万因此，推进城2镇化，必须坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城市建设总体规划，根据城104镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础，加快产业发展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动

二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济基础推进城镇化进程，要根据城镇的类型和功能，搞好产业定位，把新兴产业的培育和传统产业的转移扩散有机结合起来要加快新型工业化进程，立足当地资源优势，突出地区特色，积极创造良好的发展环境，吸引大企业、大集团进入，引导乡镇企业向小城镇集中，培育和壮大主导产业和骨干企业，以产业的特色化和集中化，发挥聚集效应；狠抓项目建设，扩大总量，优化结构，培育新的经济增长点；充分运用先进适用技术改造提升传统产业，积极发展具有地本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网方特色和优势的高新技术产业；加快园区建设，优化生产力布局，谋求城镇集聚经济效益；积极发展中小企业和劳动密集型企业，不断开辟就业空间，走高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的新型工业化之路，尽快形成具有地区特色的工业体系，全力提高资源转化水平和效益，为加快“”城镇发展提供强大动力要努力提高第三产业的质量和效益我市第三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，既影响国民经济的协调发展，也延缓了城镇化进程的推进要着力改造提升商贸流通等传统第三产业，大力发展以旅游业为重点的现代新型服务业，充分发挥商贸、流通及旅游业等第三产业带动作用，使第三产业尽快成为扩大就业容量、优化经济结构、促进经济增长的重要产业，为城镇化发展提供持久的后续力量

三、正确处理建设现代城镇与突出地区特色的关系加快城镇化进程，核心是提高城镇产业的集聚度，加强基础设施建设，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进经济快速发展这是城镇现代化的发展要求，也是现代城市共有的特征城市特色的塑造是一种文化的积淀，需要一个过程，千万不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鉴国内外先进的城市设计思想，但不能照抄照搬，成为别的城镇的复制品，必须因地制宜，从地理位置、资源优势、文化传统、产业特色等方面进行科学设计、准确定位，突出区域“”特色没有特色就没有生命力，只有突出特色，形成鲜明个性，才能创造优势，增强吸引力，在竞争中更好的发挥集聚效应，对城镇现代化建设起到良好的促动作用因此，建设现代城镇，要将时代特征与地区特色相融合，着力提升城市的品位、层次，努力塑造城镇的产业、地域以及民族特色，不能一味攀高、贪大、求洋要强化精品意识，坚持高质量、高标准、高水平，严格把好城市建设规划、设计的论证、决策、审批关，精雕细琢搞好每一项建设要强化窗口意识，建设一批能够真正代表城镇发展水平的高档次、高品位且具有无穷魅力和长久生命力的标志性建筑，以此体现特色，展示现代城市的精神风貌文化是城镇的灵魂，是体现城镇民族特色和地区特色的重要内容一个无视历史文脉的继承和发展，文化含量和文化品位不高的城镇是没有生命力的每个城镇都应该根据自已的历史、文化、经济、社会、环境的特点，突出城镇建设的特色，加强城镇文化建设，提高城镇文化的品位鄂尔多斯有着悠久的历史，有着深厚的文化底蕴鄂尔多斯文化是我市的宝贵财富，也是我们展现城市个性魅力的独特优势我们一定要抓住这个优势，充分挖掘潜力，营造氛围，在不断丰富城市内涵方面做好文章一方面要继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化胜迹，努力营造浓郁的历史文化氛围；另一方面要与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格

四、正确处理扩大规模与提高质量的关系

五、正确处理政府引导与市场推动的关系推进城镇化进程，政府引导是前提、是基础，市场推动是根本特别是经济欠发达地区，必须走政府引导和市场推动相结合的城镇化发展路子，通过运用市场机制来建设城镇、经营城镇目前制约我市城镇加速发展的关键问题是多元化的投融资机制尚未形成，市场化运作机制还没有建立，城镇建设仍以政府投入为主，没有发挥出经营城镇的资金引导作用，使基本属于吃饭的市、旗区两级财政负担沉重因此，我们要正确处理好政府引导与市场推动的关系，面向市场，拓宽思路，牢固树立经营城镇的理念，不断加快我市的城镇化进程要按照统一规划，合理布局的原则，充分发挥政府的引导作用，把城镇的各种要素作为一种资源和商品，以资源换资金，以存量引增量，建立市场经济条件下城镇建设“”的多元化投入体制，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化各旗区政府要将财力主要投向城镇规划、基础设施建设和公益事业的引导性资金上，以缓减财政压力；要依法调控土地市场，经营好城镇建设用地，垄断土地一级市场，实行土地有偿使用制度，走以地生财、以财建城、滚动发展的路子；要按照工业化和城镇化发展规律的要求，认真研究解决制约城市化进程的体制问题，特别是行政管理体制、财政体制、户籍制度、投融资体制和社会保障制度等，打破长期实行的城乡分割的体制和政策，消除造成城乡分割的种种体制障碍、政策障碍，推进制度创新，充分发挥市场对资源和生产要素配置的基础性作用，建立有利于人口、产业向城镇集聚、促进城镇发展的新机制，为加快推进城镇化创造条件城镇发展要有新的思路，要运用市场经济的办法推动城镇建设，形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制，采取灵活手段，创造优良环境，加大招商力度，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设，改变单一的投资格局，实现滚动发展要把构成城镇的生成资本及其相关的延伸资本逐步推向市场，用市场这一无形的手来调节供需，优化配置城镇资源要进一步解放思想，以改革的思路和办法，激活城镇建设的筹资体制和机制，采取谁投资、谁建设、谁经营、谁受“”益的方式，拓宽城镇建设资金渠道对商业性项目建设用地实现公开招标拍卖，筹“集大量建设资金；对城镇公园、道路等命名权向社会招标拍卖，积极实施基础设施经”营权转让，利用城镇无形资产、有形资产变现筹资；运用、等多种方式，吸引外资参与城镇基础设施项目建设；鼓励民间资金投资城镇建设，激活大量民间闲置bot tot资金大力推行基础设施有偿使用，公用事业合理计价，引导基础设施、公用事业建设由公益性向公益性与经营开发性并举、以经营开发为主转变把房地产开发作为带动城镇经济发展的重要一极，继续抢抓国家扩大内需的有利时机，大力开发经济适用住房、商品房、商用房和部分高标准住宅，以房地产开发促进城镇建设

六、正确处理加强建设与科学管理的关系城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力因此，推进城镇化，要正确建设与管理的关系，既要重建设，更要重管理高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求目前，我们的城市管理还有很多漏洞，还有很多不完善的地方，要积极吸收国内外城市管理的先进方法来管理我们的城市，使城市管理更科学、更规范、更有效，使要素流动更顺畅，人民生活更方便要增强服务功能，在服务中管理，在管理中服务，为经济社会发展创造良好的环境城镇管理搞得好，可以出效率、出效益、出生产力，相反，就会浪费财富和资源，失去竞争和发展机会要从根本上克服城镇化发展中重建轻管的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平要适应新形势，强化依法治“”市的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道城镇管理要从基础抓起，从突出的问题抓起，从群众关心的问题抓起要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象；要抓基层，加强以社区为基础的城镇管理，将各项工作落到实处；要抓关键，加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力

七、正确处理适度超前与量力而行的关系我市城镇化水平大大落后于工业化发展水平，与发达地区相比差距很大，这就要求我们加快发展、超前发展但是，前几年在加快发展的过程中，由于认识不到位、措施跟不上、管理不严不细、功能不全，摊子过大、质量偏低，举债过多、财政负担加重等问题逐步显现出来这些问题的出现，重要的一点就是各地各有关部门没有正确把握和处理好适度超前与量力而行的关系从发展的角度讲，适度超前建设城镇是全市经济发展的必然要求经济发展理论表明，城镇化率每提高个百分点，能够带动增长个百分点，城镇化对经济发展起着巨大的推动作用从工业立市的角度看，需要充分发挥城镇在吸引和集1gdp

1.5聚资本、技术、人才等要素资源方面的强大功能和集约利用各种资源的比较优势，打“”造工业经济发展平台，以城镇化促进工业化从统筹城乡经济发展的角度出发，城镇化的目的就是要将农牧业人口转化为非农人口，通过减少农牧业人口，缩小城乡差别，最终实现全面达小康我市尚有万人口居住在农村牧区，农牧区的城镇化任务十分艰巨因此，必须把适度超前、加快发展作为我市推进城镇化的基本方略首85先规划本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网要超前搞规划要立足当前，着眼长远，总体规划、体系规划和详细规划配套编制，做到年不落后，年内不后悔，杜绝建了拆、拆了建的低水平重复建设其次，基础建设要超前50要坚持规划先导、基础先行的原则，对城镇主干道路、配套管网、重大建设项目，100统筹布局，系统建设，力求基础设施建设的超前性和功能服务的主动性“”

八、正确处理推进城镇化与可持续发展的关系可持续发展是我国经济社会发展的一大战略推进城镇化进程，促进农牧区人口转移，必然带来经济、社会、人口、资源、环境的深刻变化，引起资源及生产要素布局和使用上的变化如何科学、合理地确定城镇化发展目标和方向，避免出现环境和生态恶化，留下先发展后治理的隐患，是我们必须思考的重大问题在推进城镇化过程中，我们一定要强化可持续发展意识，走可持续发展道路因此，我们必须自始至终把合理利用资源，提高人口素质，保持生态环境，作为推进城镇化的重要条件和城镇化发展的重要目标，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一要以保护和合理利用自然资源，保护和建设良好的生态环境为城镇化的前提，实施好资源转换战略，推动农牧业结构调整；要围绕建设绿色大市的目标，进一步加大生态建设力度，加强环境保护，积极防污治污，搞好城镇绿化、美化、净化、亮化，努力创建“”优美、舒适，人与自然相和谐的城镇生态环境和人居环境要大力实施科教兴市和文“”化塑市战略，坚持两手抓，两手都要硬，不断丰富城市发展的精神和文化内涵，为城市的可持续发展提供充分的智力支持和精神动力“”同志们，推进城镇化进程，事关全市经济社会发展的大局，意义十分重大，任务非常艰巨，各级党委、政府要以三个代表重要思想为指导，认真贯彻这次会议精神，扎扎实实抓好各项措施的落实，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力开创我市城镇化“”工作的新局面，为全面建设小康社会、率先实现跨越式发展做出新的贡献第三篇长在全工业经济工作会议上的讲话同志们委三届七次全委会议刚刚结束，委、政府就召开了这次全工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视昨天，＊＊＊副长和＊＊＊主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，＊＊书记还要作会议总结，请大家认真落实好下面我讲几点意见

一、正确估价年全工业经济工作的成效年是我发展史上极不平凡的一年面对严峻形势和繁重的工200wenmi

114.com作任务，全上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台200wenmi

114.com阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步全国内生产总值实现亿元，比上年增长农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在亿斤以

153.9上国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长企业全面启动了二次创

4.750业，个体私营经济发展迅速基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成亿元，增长城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增

13.38长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加元和

4.2元科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新152408步伐特别值得肯定的是，年我在工业经济遇到所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察＊200wenmi

114.com xiexiebang.com＊时的指示精神和＊＊党委次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取突出直抓大、完善县区放小两线作战方式，举全138之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长原＊＊二毛成功实现破产重组，＊＊钢铁厂实现无震荡破产，＊＊针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长统计快报显示，全年工业增加值实现亿元，比上年增长经过一年的艰苦努力，我工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业全军覆没、全线崩溃的街谈巷议已

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37.8经平息体现了六个特点一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统

一、支持、理解、关心的氛围正在形成可以肯定的说，我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变为此，政府决定授予经贸委长特别奖，奖金万元总结年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲龋20200wenmi

114.com第一，把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证去年，在认真分析全经济形势的基础上，级领导进一步形成了国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻＊＊党委全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益的指导方针，围绕年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境wenmi

114.com的基本目标，确定直抓大、县区放小的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责在工作中坚持一般与个别结合，领导与群众结合，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革一把手工程，委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导建立级领导一对一联系直户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导同时，出16台一系列有关文件，实行政策引导这些工作的落实，对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路大家知道，＊＊工业经济在年、年是历史上最困难时期由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定户企业200wenmi

114.com200wenmi

114.com破产，使＊＊的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难23第四篇在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话在推进新型工业化新型城镇化工作会议上的讲话同志们推进新型工业化新型城镇化是省委、省政府立足四川阶段性发展特征、着眼四川全局和长远发展作出的重大战略决策，抓住了我省经济社会发展的牛鼻子，对我省加快建设全面小康社会和开创现代化新局面具有十分重要的意义上午，书记就我市贯彻全省推进新型工业化新型城镇化工作会议精神、深入实施两化互动发展战略作出了全面部署，请各地各部门认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实上午，大家分组讨论了书记的重要讲话，刚才，各县（区）、开发办、市经信委、市住建局作了交流发言，很有启示意义，请大家相互学习借鉴下面，我着重讲一下上半年经济运行情况和下半年工作安排今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，按照市委追赶跨越，加快发展的总体要求和建设两地两区一中心的发展定位，着力营造环境、扩大开放，坚持投资拉动、产业支撑，积极应对各种困难和挑战，奋力推进各项重点工作，全市经济呈现出持续较快发展的良好势头，特别是第二季度比第一季度明显向好总体来讲，纵向比有较大进步，但横向比仍然落后掉队从经济增长看，上半年，实现地区生产总值亿元，增长，增速比一季度快个百分点，但比去年同期低个百分点，比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、%广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位，总量列全省倒数第位；规模以上工业实现增加值亿元，增长，增速比全省平均水平高个百分点，但比去年同期低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，由去年的第位下降%到第位，总量列全省倒数第位，且没有新增户规模以上工业企业；实现社会消费品零售总额亿元，增长，增速比去年同期高个百分点，比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位；实现地方财政一般预算收入亿元，增长，增速比去%年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，居第位，且总量列全省倒数第%位从项目投资看，上半年，完成固定资产投资亿元，增长，增速比全省平均水平高个百分点，居第位，但总量列全省倒数第位，仅实现全年计划任务的，差目标进度个%百分点，个重点项目仅完成年度投资计划的，新开工和施工项目分别比去年减%少、；房地产开发完成投资亿元，增长，增速比全省平均水平低个百分点，比周%边的广元、达州、广安、南充分别低、、、个百分点，列全省倒数第位；招商引资到位%%%资金亿元，增长，但总量比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿元、亿元、亿元、亿元；金融机构各项贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长，但增速比全省平%均水平低个百分点，列倒数第位，增加额比周边的广元、达州、广安、南充分别低亿%元、亿元、亿元、亿元从居民收入看，上半年，城镇居民人均可支配收入元，增长，增速比去年同期高个百分点，但比全省平均水平低个百分点，比周边的广元、达州、广安、南充分别%低、、、个百分点，列全省第位；农民人均现金收入元，增长，增速比去年同期高个百分点，与全省平均水平持平，但比周边的广元、广安、南充分别低、、个百分点，列%全省第位通过以上比较分析，我们不难看出巴中历史基础差，现实发展慢，差距在拉大目前，兄弟市州竟相发展的势头强劲，别人是高基数上的高增长，而我们是低基数上的低增长，形势十分逼人各级各部门对此一定要有清醒的认识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，勇于正视困难，敢于直面矛盾，以更大的气魄推进工作，以更大的力度破解难题下半年，我们面对的形势更为严峻，面对的矛盾更为突出，面对的任务更为艰巨，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，研判形势，抢抓机遇，创新举措，抓推进，强攻坚，求突破着力抓好五个方面的工作第一，推进两化互动发展目前，全省工业化、城镇化处于双加速时期，而我市工业化、城镇化严重滞后，联动推进新型工业化新型城镇化有利于我们在高点起步，实现又好又快发展当前和今后一个时期，全市要把推进新型工业化新型城镇化作为一项重要工作来谋划、作为一项重大战略来实施一是科学规划充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，按照时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合的原则，抓紧编制完善市域经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑在规划制定上，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值追求，做到既适度超前，又符合实际二是联动推进工业化和城镇化是加快经济社会发展不可或缺的两个轮子，在具体工作中，要把新型工业化新型城镇化作为整体来研究和部署，一方面，城市建设要为产业发展留足空间，依托产业建设城市新区；另一方面，产业发展要以城镇为载体，充分利用城镇的基础设施和公共服务设施，形成双轮驱动、联动推进的发展格局坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化大力推进产业园区建设，按照一县（区）一园区、一园区一主业思路，尽快启动巴中经济开发区产业园区建设，加快推进巴州恩阳、平昌星光、南江东榆、通江金堂等特色产业集中区建设，以园区为载体促进产业集聚发展；积极承接产业转移，推进特色农产品、矿产品和天然气等就地转化和精深加工，实现资源开发直接惠民，带动经济加快发展，同时，主动为成渝和关天经济区的主导产业配套服务，优化产业结构，做大产业规模；统筹三次产业发展，以工业为主导，带动现代农业和现代服务业发展，相融互动，互促共进坚持以新型城镇化为载体促进新型工业化按照组团发展，分层推进，增强功能，提升品位的原则，加快巴城和三县城拓展区建设，积极推进兴文新区建设，拉大城市框架，打造城市综合体，配套完善城市基础设施、市政公益设施和公共服务设施，提高城市综合承载能力和要素集聚水平；按照三打破、三提高的要求，加快特色镇、中心村、产业聚集地建设，打造各具特色的新农村综合体和居民聚居点，提高城乡统筹和建设水平三是强化保障建立协调推进机制、多元投入机制、要素保障机制和政策支持机制，以扎实有效的工作开创两化互动发展新局面第二，加快重点项目建设从上半年项目实施情况看，一些项目的推进还很不理想，部分新开工项目未能如期开工，部分在建项目进度未能达到预期目标，各级各有关部门要认真梳理排查项目推进中的瓶颈制约，下大力气解决突出矛盾和问题，全力抓好市委、市政府确定的个重点项目，力争完成投资亿元以上一是抓紧新开工一批项目新开工项目既关系到今年的投资量能否完成，也关系到明年乃至更长时期的投资后劲要切实加大项目前期工作力度，确保拟开工而未开工的个新开工项目全面开工建设尽快启动广巴铁路扩能改造、通竹路改造、西华山隧道左洞建设等交通项目，黄家沟兴文景观大道建设、兴文新区基础设施建设、五星级宾馆建设、佛江路改造、回风北路改造、麻柳湾大桥建设等城建项目，天星桥水库建设等水利项目，巴中职业技—术学院建设等社会事业项目加大向上立项争取力度，力争巴中至重庆高速公路、湾潭河水库、红鱼洞水库年内开工二是加快在建项目实施进度认真落实领导联系、跟踪督办、动态管理、协调联动的项目工作推进机制，重点解决好征地拆迁、移民安置、要素保障等问题，确保巴南、巴达、巴陕高速公路，南江绕城路，平昌过境路，回风大桥，牛角坑、二郎庙、双桥水库，江北大道黑化，市第二水厂，通江污水处理厂，南江红塔大道，平昌老街改造，灾后恢复重建，千伏等个输变电工程，万吨汽车清洁能源，正强水泥技改扩能，江口醇白酒园区，川东北明汇农副产品集散中心和沃尔玛巴中购物广场等重点项目加快推进，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标·三是切实搞好项目储备深入研究新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫开发和国家支持革命老区发展等政策，准确把握投向，积极主动对接，抓好项目的筛选、论证、储备抓住国家支持水利建设的机遇，再抓紧规划一批骨干水利工程，争取尽可能多地项目进入国家和省的规划笼子和投资盘子立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为两化互动提供强力支撑着眼融入成都、重庆、西安经济圈，加强与三地的沟通衔接，前瞻性地规划一批包括高铁在内的交通项目，并积极向上争取，提升区域综合交通枢纽功能第三，抓实招商引资工作扩大开放合作，大力招商引资是巴中实现追赶跨越、加快发展的重要途径和动力源泉今年以来，在市委、市政府的强力推动下，各级各部门主动走出去、请进来，全市招商引资工作呈现出前所未有的良好势头，实现了历史性的重大突破要坚定不移、坚持不懈、持之以恒地抓好这项工作，决不可有半点的动摇和松懈针对前一阶段招商引资工作中反映出来的一些问题，下一步要着力在以下几个方面下功夫一是加强基础工作要切实做好本地矿产资源、优势绿色资源的勘探和普查，全面掌握资源储量和发展潜力，在此基础上，结合产业转移趋势，深度包装项目，为走出去招商、请进来投资奠定坚实基础要加强产业园区和路、水、电、气、通信等配套设施建设，夯实发展载体，促进已签约的个招商项目尽快落地二是创新招商方式要立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商活动，点对点登门促进，降低招商成本，提高引资实效三是突出招大引强要着眼巴中可利用土地和环境容量有限的实际，着力引进大企业、大项目，以大带小，沿链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌，切实避免同类小企业恶性竞争、一般性产业挤占发展空间四是优化发展环境要切实加强软硬环境建设，落实相关支持政策，营造浓厚氛围，以一流的环境、一流的服务、一流的保障促进企业健康发展和可持续发展第四，进一步改善民生一是深入实施十项民生工程从上半年的实施情况来看，总的不错，但仍有个项目进展滞后各地各部门一定要高度重视，按照省上下达的目标任务逐项对照，并采取有效措施，切实加以推进，努力确保目标任务全面完成二是大力推进扶贫开发主动对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划和省十二五革命老区发展规划，积极向上争取政策、项目和资金支持按照点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全市的思路，实施好增收富民、农村危旧房改造、乡村道路建设、农民职业技能培训、公共服务建设和生态环境保护六大工程，扎实推进连片扶贫开发，改善群众生产生活条件，增强造血功能，提升发展水平三是扎实开展城乡环境综合治理按照五治三化的要求，扎实开展国家环保模范城市和省级生态市、森林城市、文明城市、卫生城市五创联动工作，着力在治五乱、打违建、塑风貌、建设施上下功夫，力争年内取得重大突破四是切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建抓好暴雨洪灾的灾后重建工作，妥善安排好受灾群众的生产生活，抓紧水毁设施修复、倒房户住房重建和生产恢复目前，正值主汛期，防汛抗灾的形势依然严峻，各级各有关部门要时刻保持清醒头脑，克服麻痹松懈心理，加强灾害性天气的预测预警，坚持小时应急值班值守制度，严密关注雨情、水情，严防死守，确保人民群众生命财产安全加快地震灾后恢复重建项目建设，力争月底前全面完工五是做好物价稳定工作加强市场监管，保障市场供应，坚决防止物价过快上涨及时发放价格临时补贴，妥善安排好低收入群体和家庭经济困难学生生活，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低第五，切实维护社会稳定一是加强和创新社会管理在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局下，强化政府社会管理职责，转变乡镇（街道）职能，增强社区服务自治功能，创新流动人口管理服务，延伸非公有制经济组织和社会组织管理服务，强化信息网络建设管理，建立健全社会诚信制度，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素二是有效预防和化解社会矛盾坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展挂、包、帮活动，主动到基层察民情、解民难、促民和、保民安广泛开展警民亲活动，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题积极整合社会管理资源，不断完善大调解工作体系，努力将矛盾和问题解决在初始阶段，消化在萌芽状态认真落实信访包案责任制，化解积案、老案、难案，真正做到事要解决、案要了结三是扎实抓好安全生产全面落实安全生产辖区负责制、属地负责制、分级负责制和一岗双责制度，加强安全生产标准化建设，加大重点领域和关键环节的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生同志们，今年剩下不到个月时间，要完成全年目标任务，欠帐很多、压力很大，重任在肩，不容懈怠各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，坚定信心，锐意进取，对照目标找差距，增添措施抓落实特别是反应要快，对市委、市政府作出的重大决策部署，各级各部门要切实增强敏锐性和洞察力，认真领会，并结合本地本部门实际，在第一时间作出安排部署，不等待，不观望行动要快，将决策部署的任务细化分解到具体的项目上、具体的岗位上、具体的人头上，制定详细的时间进度表，倒排工期，强力推进；打破按部就班的工作常态，切实加快工作节奏，遇到困难不却步，咬住目标不松劲，月月算好帐，奋力往前赶，拼命向前追见效要快，建立健全工作责任制和绩效评价考核体系，强化狠抓落实的执行保障，对重点工作、重点项目、重点工程，市委、市政府目标督查办和市效能办、软环境办要动态巡察、跟踪督查、及时通报，举非常之力、尽非常之为推进各项工作，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效第五篇姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话同志们这次全省城镇化工作会议，是省委、省政府确定召开的一次重要会议主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省重要讲话精神，以科学发展观为指导，回顾总结年以来我省城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇化工作会前，省委书记姜异康同志对加快我省城镇化建设作出重要指示，我们要2000认真学习领会，抓好贯彻落实下面，我讲三点意见

一、我省城镇化进入新的发展阶段省委、省政府始终高度重视城镇化工作，把城市化作为全省经济社会发展的四大战略之一，多次召开会议研究部署，先后出台实施了《关于加快城市化进程的意见》等一系列政策措施全省各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，牢固树立以人为本、科学发展的理念，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，科学谋划，大力推进城镇化进程，取得了显著成效，城镇化进入了一个新的发展阶段一是城镇化水平快速提高年到年，是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期，年城镇化率达到，高于年20002008个百分点；城镇人口、城镇建成区面积分别达到万人、平方公里，分

200847.6%2000别比年增长、从世界各国城镇化发展规律看，我省正处于城镇

9.444807170化发展的加速时期二是层级合理的城镇体系初步形成目前，全省共有个特大

200030.5%

71.2%城市、个大城市、个中等城市、个小城市和个小城镇，有个区域6中心城市位列全国城市综合实力前名，个县市位居全国百强，个小城镇103062131410跨入全国千强在全国各省区中，我省大中城市数量最多而且分布较为均衡，中等城1002695市实力较强，省域城镇体系梯次明显、布局合理、功能完善、结构完整，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成城市群加速崛起，山东半岛城市群已经成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国第四大城市群，济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带都呈现加快发展态势三是城镇综合承载能力明显增强全省城镇市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强目前，全省设市城市、县城和小城镇拥有的日供水能力、城镇道路、市政管线、用气人口、公交营运车辆、集中供热面积，分别比年增长、、、、、，交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，投资环境、产业发

200046.3%

78.7%122%147%展环境显著改善四是城乡产业结构不断优化城镇化的加快，促进了二三产业快速166%276%发展和结构提升，年我省三次产业比例由年的调整优化为

2008200015.250二三产业的快速发展，拓宽了城镇发展空间，吸纳了省内大量农村劳动力就地

34.

89.657就近转移，带动了人口和生产要素向城镇聚集年以来全省转移就业的农村劳

33.4动力中，约在镇内、在县内、在市内、在省内城市辐射带动作用2004进一步增强，新型农村社区大量涌现，城乡产业结构、人口结构和生产力布局加快调30%50%70%90%整，呈现出城乡互动、一体化发展的重要特征五是城乡人居环境明显改善积极整治旧住宅小区和村庄环境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明显，宜居城镇建设步伐加快目前全省设市城市和县城人均公园绿地面积平方米，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等均居全国前列农村基本实现村村

13.1通公路、电话、广播电视和互联网，自来水普及率、道路硬化率分别达到、我省已有个国家园林城市（县城）、个国家环保模范城市、个国家节水80%型城市、个中国人居环境奖城市、个联合国人居奖城市，获奖数量均居全国第60%17189一，生态文明建设越来越受到人们的高度重视六是体制机制创新不断推进积极深43化户籍、城建投融资、市政公用事业、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影响和制约城镇化的障碍和瓶颈，城镇建设逐步走上市场化、法制化、规范化道路回顾总结我省城镇化发展的历程，有这样几个体会一是坚持着眼大局，通盘谋划注重把城镇化置于经济社会发展全局中，与工业化、市场化、国际化、信息化统筹谋划推进，不断提高城乡规划建设管理水平，为经济社会发展提供载体、营造环境、增加动力二是坚持高点定位，规划引领强化从战略层面研究城市定位和空间布局，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用三是坚持政府主导，市场运作政府及部门在做好规划编制、完善政策法规、维护市场秩序的同时，注重发挥市场机制作用，积极鼓励引导各类市场主体参与公平竞争，切实调动社会力量参与城镇化的积极性四是坚持集约发展，保护环境把节约能源资源、保护生态环境作为城镇化工作的重要原则，强化自主创新，大力推进节能减排，积极开展城乡环境综合整治，不断提高人居环境质量五是坚持以人为本，关注民生始终把人民群众的根本利益作为城镇化工作的出发点和落脚点，努力解决好城镇化进程中事关群众切身利益的问题，确保群众得到实惠六是坚持因地制宜，突出特色不同地方根据地理区位、经济基础、自然环境、历史文化等条件，积极探索，大胆实践，走出了各具特点的发展路子，形成一批特色鲜明的城镇这些，需要我们在推进城镇化建设中继续坚持，并不断发展完善在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省城镇化还存在的一些突出问题和不足一是城镇化水平与工业化水平不协调尽管近年来我省城镇化水平有了快速提高，但从全国来看，还处于较低位置，目前仅列全国第位，比广东、浙江、江苏分别低个、个、个百分点，特别是我省工业化率达到，相差个百14分点，两者不相匹配目前我省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不

15.

8106.

751.8%

4.2足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关二是城镇体系有待进一步健全城市群发育不够完善，半岛城市群、济南都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢济南、青岛作为我省的中心城市，经济腹地还不够大，辐射带动能力还不强小城镇规模小实力弱，目前只有个全国百强镇三是城乡和区域发展不平衡城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明2显，以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏区域城镇化水平差距较大，青、烟、威、潍四市达到，高于80%德、滨、聊、菏四市个百分点四是市政公用设施支撑能力不足市政管网不配

56.2%套而且老化严重，大中城市交通和停车问题严重，垃圾无害化处理率低，防灾减灾设

21.8施比较薄弱，公共文体设施偏少，住房供应结构不尽合理，融资渠道单一等五是城乡管理制度改革任重道远一些地方对新形势下城镇化进程的规律和特点把握不够，在就业、社保等方面仍然实行城乡分治，尚未建立起统筹城镇化和扩大就业的协调推进机制对于这些问题，我们必须高度重视，研究采取有力措施加以解决胡锦涛总书记指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义当前，我省经济社会处在发展的关键时期，我们必须深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加快城镇化步伐是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措，是调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，是加快现代化建设的必由之路，进一步增强责任感、紧迫感，统一思想，创新思路，坚定不移地实施新型城镇化战略，努力实现我省城镇化发展新跨越

二、努力开创新型城镇化工作新局面最近，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来我省视察指导工作，发表重要讲话，对做好当前和今后一个时期山东工作提出了殷切期望和明确要求胡总书记强调，要痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗；温总理要求，必须更加重视发展社会事业，使经济社会协调发展我们在城镇化工作中，必须深入贯彻这些重要指示，把加快推进新型城镇化与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，与保障和改善民生、维护社会和谐稳定紧密结合起来当前和今后一个时期，全省城镇化工作要全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济文化强省的目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以促进发展方式转变、经济结构调整为主线，以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，统筹城乡发展，协调推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的城镇发展新格局争取全省城镇化水平到年达到以上，到年达到以上为此，要强化三个理念，突出三化取2012向，抓好六项重点工作50%202060%“”强化三个理念一是城市集群发展的理念城市群是现代生产力集聚过程中出现的城镇化新形态，是区域经济发展的主要载体和综合实力的核心体现要把培育壮大城市群作为推进新型城镇化的战略重点，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用，引导各城市分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力二是城乡统筹发展的理念实现城镇化科学发展，必须强化城乡统筹，打破城乡二元结构要把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，着力推动农村人口到城镇就业定居，不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣三是城乡可持续发展的理念工业化、城镇化加速发展阶段，也是资源消耗强度高、环境保护压力大的时期，经济增长、城镇发展与资源环境的矛盾越来越突出要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，发展循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设突出三化取向一是城市现代化城市发展要朝着基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理高效、经济文化繁荣、社会事业发达的方向努力，建设宜居“”宜业的现代化城市二是城乡一体化城乡发展要致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把小城镇建成吸纳农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农民生产生活条件持续得到改善，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化三是环境生态化按照建设生态省的要求，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展抓好六项重点工作第一，调整完善城镇结构这是提高新型城镇化水平的重要标志要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，科学构建山东特色城镇体系，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类小城镇为基础的城镇空间结构要把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，尽快把山东半岛城市群打造成为开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的高端产业聚集区、都市连绵区、宜居城市带，为建设山东半岛蓝色经济区提供强有力支撑；要以省会建设发展为核心，加快济南都市圈建设，建设环渤海地区重要的基础产业、先进制造业和现代服务业基地，尽快成为人文氛围浓郁、经济实力较强的城镇密集区；要积极培育黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带，带动区域经济跨越发展要着力做大做强区域中心城市，济南、青岛要分别建成黄河中下游地区中心城市、黄渤海地区国际性城市，其他设区城市要进一步完善城市功能、增强辐射带动能力要扎实推进省管县改革，大力提升县域中心城市承载力，具备条件的要率先发展成为大中城市要把小城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，尽快把个国家重点镇和个省级中心镇培育成经济强镇或县域次中心，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中96252心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中要科学制定主体功能区划、城乡规划和土地利用规划，搞好相互衔接，抓紧编制到年的《山东省城镇体系规划》，尽快完成到年的城市总体规划审批要切实搞好城乡统筹规划编制实施，大力推进城乡规2030划全覆盖2020第二，推动城乡产业结构优化升级这是推进新型城镇化的基础工业化创造供给，城镇化创造需求必须把产业结构调整与区域发展、城乡建设结合起来，坚持走新型工业化道路，提升以二三产业为主的结构层次，不断壮大城市产业实力，努力实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，依托大中城市的人才、技术、资本等优势，实施高端高质高效产业发展战略，落实产业调整振兴规划、特色产业调整振兴指导意见和新兴产业加快发展指导意见，积极培育高新技术产业、战略性新兴产业和海洋优势产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，提升整体水平和竞争力山东半岛城市群要坚持陆海统筹、区域统筹和产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，加快建设国内一流的高端产业集聚区要进一步调整优化城市产业布局，积极引导有条件的城市加快形成由城内到城外三二一的产业分布格局要规划建设好不同类型、不同规模的产业发展带和核心区，培育产业集群，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产“”业格局区域中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，努力壮大经济实力大城市要结合新区开发、旧城改造，发展汇集多种功能的城市综合体，为现代服务业提供载体中小城市和小城镇要利用要素成本优势，积极发展特色产业和劳动密集型产业，努力创造就业岗位要进一步完善城市功能分区，合理配置产业用地，大力发展园区经济，积极推进城市产业集聚发展要大力发展小城镇特色经济，培育工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇要大力推进农业现代化，健全现代农业产业体系，深化产业化经营，推进农业技术进步，提高农业技术装备水平，借助农业现代化推进新型城镇化第三，全面提高城镇综合承载能力这是推进新型城镇化的必要条件一要推进综合交通体系建设加快建设五纵四横一环八连高速公路网、四纵四横铁路网和城际轨道交通网，加快省内空港、海港、河港扩容改造，完善连接省内各中心城市、经济“”“”密集地区和连通京津冀城市群、中原城市群、徐连城市带的综合交通体系进一步优化城市路网结构，搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施公交优先战略，努力缓解大中城市交通拥堵问题加快青岛地铁建设，尽快启动济南轨道交通建设“”二要加强市政公用和防灾减灾设施建设进一步改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气、集中供热覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等设施体系建设，建立健全应急安保体系，维护城市安全建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理三要强化公共服务功能加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，积极推进社会服务资源向基层和社区转移进一步完善新城区配套设施，优化整合旧城区资源第四，加快转变城镇发展方式这是推进新型城镇化的必然选择要着力推动城镇发展方式由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变，坚持把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提，强化科技创新和成果应用，大力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型城镇，促进城乡生态文明建设以城中村改造和提高各类园区投资强度为重点，加快调整城乡居民点布局和用地结构，促进土地节约集约利用大力推进建筑节能，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既有建筑要大力开展节能改造积极实施供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费推进住宅产业现代化，建设节能省地环保型住宅优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用加快污水处理厂及配套管网建设，改造提升处理工艺，提高污水收集率和处理质量加快建设生活垃圾无害化处理场，构建城乡垃圾一体化的处理体系抓好危险废弃物的收集和集中处置，加强大气污染防治和小流域水污染治理科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设继续开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力加强生态敏感区和风景名胜区保护，进一步提升城乡人居环境质量第五，切实保障和改善民生这是推进新型城镇化的内在要求我们一定要把尊重人、服务人、塑造人放在首位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民的城市，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高一要统筹推进城镇建设管理和扩大就业各级政府要正确处理城市建设与扩大就业的关系，加快制定城市建设与就业协调发展规划，建立健全部门联动机制，深入挖掘城镇建设管理中的就业岗位，积极引导灵活就业者规范就业，防止因城市建设管理不善产生新的失业人员要鼓励有利于扩大就业的行业、产业加快发展，支持自谋职业和自主创业，高度关注并切实解决大学生就业难问题对此，各级政府主要负责同志要承担主要责任省委、省政府也决定把这项工作纳入就业工作目标，并进行年度考核二要进一步改善城乡居民住房条件按照保住一头、启动一头、激活一头的要求，抓好城乡住房工作加强城市保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用“”住房供应规模，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，深入开展旧住宅区综合整治全面启动农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明等配套设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造进一步完善房地产市场调控，优化住房供应结构，提高住房质量，确保房地产业健康发展三要加快改善农村生产生活条件以路水电气医学为重点，统筹城乡基础设施和社会事业一体化发展，加快公共服务向农村延伸，逐步实现均等化继续提高农村公路等级水“”平，实施农村饮水安全工程，提高农村供电可靠率和宽带网普及率，提升农村中小学设施和师资水平，巩固和发展县乡村三级农村医疗卫生网络积极引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，鼓励城市服务业向农村延伸，开展文化、科技、卫生、政策、法律服务五下乡活动要继续开展百镇千村建设示范活动，提倡县、乡两级政府为村庄免费提供水泥、苗木、路灯等物资补助，推动村庄环境整治要以农村社区服务中心建“”“”设为切入点，推进城乡公共服务均等化四要切实提高城乡社会保障水平逐步扩大保障覆盖面、提高保障标准，尽快建立广覆盖、多层次、与城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，加快户籍制度及相关制度改革，进一步消除进入城镇的障碍，切实解决好农民工家在农村、人在城镇和在城镇工作、无市民待遇等问题，鼓励引导农村劳动力就近有序转移五要大力维护社会稳定建立健全合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制，重点解决好征地拆迁、弱势群体生活保障、进城农民工权益维护等热点难点问题加强社会治安综合治理，疏导各类矛盾，化解社会冲突，维护社会和谐稳定，使全体人民共享城镇化发展的成果第六，积极提升城镇文化内涵这是推进新型城镇化的客观需要要处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，尊重和顺应自然条件，严格保护城镇历史文化遗存，深入挖掘历史文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位，打造具有浓郁齐鲁文化特色的新型城镇加强对民族文化、历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理利用，严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑从城市实际出发，注重吸收外来优秀文化元素，切实提高城市规划、建筑设计和景观设计水平，精心搞好城市重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神、又彰显地域文化特色的城市形象和独特风格进一步完善城乡社区文化设施，加快培育优势文化产业，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇要广泛开展文明城市、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，营造优秀传统文化与现代城市文明交融共生的城市文化，促进文化强省建设

三、切实健全新型城镇化推进机制新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动各级各部门必须把推进新型城市化作为重要责任，进一步加强领导，创新思路，强化服务，为新型城镇化营造良好环境第一，加强组织领导各级领导干部要充分看到工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大趋势，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高一要健全工作机制各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划、重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实二要形成工作合力各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力省城市化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围三要提高领导能力和水平要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则四要转变作风抓落实要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉政绩工程，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩省委、省政府已“”经研究制定了《关于大力推进新型城镇化的意见》，各级各部门要结合实际，抓紧研“”究提出具体措施，以政策落实推动工作开展第二，创新体制机制一是要创新管理体制有关市及有关部门要加强沟通，抓紧建立健全山东半岛城市群、济南都市圈的区域协调机制，积极推进区域性、战略性规划的实施进一步理顺城乡规划管理体制，强化规划的集中统一管理，严格规划管制，健全规划委员会制度和阳光规划制度逐步实行城乡一体的工程建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系深化“”城市管理体制改革，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移进一步优化行政区划格局，积极稳妥地推进乡改镇、村改居二是要创新城乡投融资体制加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大对农村的倾斜力度充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准统筹运作城镇土地资产和市政公用基础设施，实现滚动增值继续加大对欠发达地区的转移支付力度三是要深化土地管理制度改革完善农村土地征用制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转新一轮土地利用总体规划修编，要为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间，落实好新建住房用地指标从今年开始省里每年将新增的建设用地计划指标专项用于农村住房建设和危房改造建5%立城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制土地利用年度计划指标要重点向大城市和中心城市倾斜第三，建立考核制度省委、省政府决定，从明年起组织开展为期三年的和谐城乡建设行动，每年检查考核一次，成绩好的要表彰激励，落后的要通报批评，同时要“将考核结果作为考核市县领导班子和领导干部实绩的重要内容要注重在推进新型”城镇化过程中考察干部、提高干部，在实践中锻造一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才同志们，推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，攻坚克难、扎实工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快推进经济文化强省建设做出新的更大贡献。