县城节能减排工作中存在的问题与对策

县城节能减排工作中存在的问题与对策我国在经济快速增长、各项建设取得巨大成就的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，这种结构不合理、增长方式粗放的经济发展模式，导致了经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐、群众对环境污染问题反应日益强烈在这种情况下，县级地方政府执行、加强节能减排工作显得尤为必要和迫切但是从当前实际情况看，县城节能减排任务的落实仍相当艰巨笔者在进行某地域企业节能减排审计调查中发现，现阶段节能减排工作主要存在以下问题

一、过多依靠行政手段产生较大负面效应十一五期间，我国节能减排的主要做法是依靠行政政策无论是分解节能减排目标、加大淘汰落后产能，还是严控高耗能、“”高排放行业过快增长，都主要通过政府行政手段实施这些做法应该说较快见到了成效，但是其实施的法律法规依据不充分、经济和社会成本较高，需要有关方面特别注意例如，十一五后期出现的拉闸限电等行政做法负面效应很大，影响了社会生活（医院、红绿灯用电等）的正常进行“”“”

二、企业节能减排意识不强在市场经济条件下，企业将污染治理的责任推给政府和社会，以经济效益最大化为企业唯一营运目标，欠缺节能减排意识，不肯投入资金开展与节能减排相关的生产技术改造及污染排放自动监测系统的日常维护

三、重经济增长导致，节能减排任务虚化目前，一些地方由于片面追求经济发展，对干部的考核仍主要侧重于招商引资和经济增长数据等内容，地方利益和政绩导向导致节能减排任务被虚化，落实

四、节能减排工作片面化因节能减排考核覆盖面仅限于有指标任务的企业，导致相关部门以完成上级下达的指标任务为宗旨，将节能减排任务分解到具体的企业；管理和考核只是对列入任务分解的企业进行，对于无任务分解的企业节能减排情况则监管不够，未体现节能减排全面化、全民化的重大社会意义

五、监测体系和方法欠科学，配置的自动监测系统不完善、利用率低，指标监测数据“”真实性不足部分地方节能减排相关监管单位由于设备及人力资源上的欠缺，导致监测能力及手段不足，数字化、规范化和统一的监测体系、方法尚未建立，现用监测数据取得方法受采样时间、地点等人为因素的影响，难以确保数据的真实性和完整性同时，一些地方在线监测设备没有及时安装，已经安装的设备存在设备停运、运行不稳定等问题，自动监测数据还不能完全作为考核、评价的依据甚至，部分企业存在排污基础资料不全、人为更改在线监测数据弄虚作假导致人工取样监测数据与自动监测数据两张皮的情况针对以上问题，笔者从以下几个方面提出建议一是加强企业自主节能减排动力促“”进节能减排，在继续有效运用行政手段的同时，应向依据法律法规和充分发挥经济调节、市场调节的作用转变如建立健全促进节能减排的税收政策体系，在加强对企业开展节能减排宣传教育的同时，以政策、法律等强制性措施加强企业自主开展节能减排的动力二是提升节能减排工作运作和考核的实效有关部门应跳出为完成节能减排任务数而实施节能减排工作的旧模式，加强组织引导，加大宣传推广，构建政府为主导、企业为主体、全民共同参与的节能减排工作格局，提升效率效能同时，应防止任务虚化，一方面要重视和强化考核结果的应“”用，一方面要重现避免考核中的形式主义和被考核县域弄虚作假三是强化县级政府节能减排工作的资金、政策支持首先，有关部门要深入、积极争取、科学安排研究和争取节能减排专项资金，充分运用扶持节能减排项目的投融资政策，引导和鼓励企业对节能减排的重视与投入其次，要加强节能减排监管专业技能和专业装备建设，以适应节能减排日常监测、核查考核工作的需要，扩大节能减排监管覆盖面第二篇节能减排存在的问题中国节能减排存在七大问题社科文献出版社日在京发布的《气候变化绿皮书应对气候变化报告（）坎昆的挑战与中国的行动》认为，从十一五节能目标实施情况看，节能减排也存在一222010些问题“”一是从主观认识看，一些地方政府仍存在将经济增长与节能减排目标相互对立，片面追求经济增长特别是在受金融危机影响、经济出现下滑的时候，认为经济增长必须靠投资拉动，盲目投资高耗能产业二是节能目标的制定和实施还缺乏充分的科学依据自上而下确定的节能目标，进行年度分解和各地区目标分解的随意性较强“”三是节能目标实施之前缺乏完整的实施方案和政策设计，只能边走边看，政策协调性有待加强四是节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动节能减排，有令行禁止，确保完成节能目标的功效，但也带来了一刀切，前松后紧，临时突击，治标不治本等问题“”五是节能减排关系到社会经济全局，政府在推动节能减排中发挥主导作用固然重要，但地方政府、企业和民众等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足六是单位的能源消耗是一个综合性指标，与经济增长、经济结构、能源结构、技术水平、资源环境等多种因素有关，各地区节能目标分解应该反映地方特色并有一gdp定的灵活性，以适应实际情况的变化七是节能减排责任重大，但所需能源和排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全第三篇节能减排存在问题及建议存在问题一是思想认识不到位全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识二是政策配套不够电力、煤炭、天然气等能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供求关系，不利于节能减排工作对有利于节能减排的财政、税收、价格等政策不配套;三是指标体系有待完善节能减排对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子四是节能减排的投融渠道不畅，资金投入不足;五是节能减排监管能力建设严重滞后，影响减排效果对策建议一是转变模式，构建资源节约型环境友好型国民经济体系应从国家战略层面和全局高度进行规划、部署，着力构建资源节约型环境友好型国民经济体系，完善资源节约的体制，培育资源节约和环境友好的生产、生活方式二是强化节能减排监督管理加大监督检查执法力度，加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查，加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处三是完善政策，形成强有力的激励和约束机制建立有利于节能减排的价格政策对于形成有效竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立合理的能源价格结构，促进替代能源的发展完善鼓励节能减排的税收政策，要从投资引导向税收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的消费品，征收消费附加税，或者提高税率完善相关投资政策，在投资项目选择上，应向节能环保的方向倾斜，进一步调整财政支出结构，加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、低碳经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持四是强化科技，提高节能减排技术的创新能力加大节能减排技术的研发力度，推进高技术产业化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力，解决技术瓶颈加快节能减排技术的产业化，实施节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、应用面广的重大节能减排技术培育节能服务市场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效节能环保产品五是加强宣教，提高全民节能环保意识将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，大力弘扬节约光荣，浪费可耻、保护环境，人人有责的社会风尚，增强全民参与节能减排的积极性和主动性组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能“”“”环保宣传把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中，提高全社会的节约环保意识；通过各级党校、干校的教育，使各级干部牢固树立科学发展观念，增强统筹解决环境与发展问题的能力第四篇中国节能减排存在七大问题中国节能减排存在七大问题陕西动力源节能环保科技有限公司认为中国节能减排存在七大问题，节能环保问题很严重，迫在眉睫社科文献出版社日在京发布的《气候变化绿皮书应对气候变化报告（）坎昆的挑战与中国的行动》认为，从十一五节能目标实施情况看，节能减排也存在一222010些问题“”一是从主观认识看，一些地方政府仍存在将经济增长与节能减排目标相互对立，片面追求经济增长特别是在受金融危机影响、经济出现下滑的时候，认为经济增长必须靠投资拉动，盲目投资高耗能产业二是节能目标的制定和实施还缺乏充分的科学依据自上而下确定的节能目标，进行年度分解和各地区目标分解的随意性较强“”三是节能目标实施之前缺乏完整的实施方案和政策设计，只能边走边看，政策协调性有待加强四是节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动节能减排，有令行禁止，确保完成节能目标的功效，但也带来了一刀切，前松后紧，临时突击，治标不治本等问题“”五是节能减排关系到社会经济全局，政府在推动节能减排中发挥主导作用固然重要，但地方政府、企业和民众等利益相关者参与综合决策的渠道和机制还显不足六是单位的能源消耗是一个综合性指标，与经济增长、经济结构、能源结构、技术水平、资源环境等多种因素有关，各地区节能目标分解应该反映地方特色并有一gdp定的灵活性，以适应实际情况的变化七是节能减排责任重大，但所需能源和排放的统计、报告、核实制度体系尚不健全第五篇当前节能减排工作存在四大突出问题当前节能减排工作存在四大突出问题一是发展经济与保护环境的矛盾非常突出尤其是欠发达地区发展经济的愿望尤为迫切，为加快发展步伐，对一些效益好、有发展前景的企业实行降低环保标准，有的企业投产以后，环保设施一直跟不上，甚至只停留在纸上二是环保基础设施老化严重，规划滞后不少地方原有一些环保基础设施基本上不适应形势发展的要求，并且破坏老化严重，污水街面横流、垃圾到处堆放的问题十分突出，群众对此反映很大，即使一些新建的小区，由于规划设计不够合理，造成先天性不足，刚建成就带来了环境污染问题城市住宅区安装烟囱，损坏了城市形象，需要进一步整治和管理三是环保资金投入严重不足节能减排，治理污染，改善环境，必须要有资金的投入，而我省大部分地区工业基础薄弱，财力不强，政府一时难以拿出太多资金投入企业往往从自身的实际利润考虑，不愿意出钱用于污染治理，有的完全就是只顾眼前利益，只追求短期的经济效益，置环境污染于不顾，对治污设施能不上就不上，能少投入就少投入，能拖则拖四是环保的宣传还不够深入当前，重发展、轻环保、先发展、后治理的观念在相当部分人的头脑中存在，甚至包括基层少数领导干部，这说明不“”“少人对环保重要性认识不足，也说明宣传的工作还不够深入由于宣传不够到位，不”少企业和群众对环保法律法规不了解，对排污费收取不明白，导致对环保执法不理解。