吉林省就业问题的区域性特征及化解对策

吉林省就业问题的区域性特征及化解对策摘要与国内大部分地区尤其是发达省份相比，吉林省就业问题呈现明显的地域性特征今后解决就业问题应以结构调整为主线，突出政策的针对性，实现就业总量扩展与结构优化间的良性互动关键词就业问题；区域性特征；经济结构中图分类号文献标识码文章编号－（）－－作为传统工业比较集中的农业大省，吉林省就业问题在全国具有一定的区域代表f

249.21a10077685200802004203性认清吉林省就业问题的特殊性，并在此基础上寻求解决问题的出路，不仅对缓解本省就业问题压力具有现实意义，而且对我国其他区域性就业问题的解决具有重要参考价值

一、吉林省经济发展的比较优势和制约因素省情是影响该省就业问题产生、存在和变化的根本因素对本省的比较优势和主要制约因素的分析是认清吉林省就业问题区域特征的基本依据从全国范围看，吉林省经济发展的相对比较优势主要体现在一是加工制造业比较发达一汽集团是全国最大的汽车生产基地，吉化公司是全国重要的化工原料基地近几年，吉林省的农产品加工、中医药和生物制药等产业竞争力不断增强，整体“”“”的增长速度高于全国平均水平，在全国产业链上占有重要地位二是人才和科教资源丰富吉林省是全国知名的科教大省，拥有普通高校和各类科研机构的数量都位居全国前列，一些国家重点科研机构在国内外都具有重要的影响力三是生态资源得天独厚吉林省是全国相对优势比较明显的生态省以长白山为主的东部地区淡水资源丰富，物种独特，林地经济、动植物经济具备较高的开发价值；中部有世界著名的黄金玉米带；西部草原湿地生态区土地适合粮草轮种，可作为全国粮食安全生产能力储备区这些相对比较优势不仅是推动吉林省可持续发展的重要自然、社会“”经济条件，而且也是就业机会可持续扩展以及就业结构进一步优化的重要物质基础由于历史和现实的原因，吉林省在发展过程中也存在着明显的制约因素主要表现在一是地区经济发展不平衡从地区生产总值看，长春、吉林两地明显高于省内其他地区，年仅长春地区（包括市辖县）生产总值就占全省总量的％；从人均生产总值看，除长春、吉林两市，其他城市的人均生产总值都低于全省平均水2005gdp

52.9平二是产业结构升级缓慢由于产业链短、技术附加值低、能源和原材料消耗高、经济规模小等原因，导致吉林省五大产业（汽车、石油化工、农产品加工、中药和生物制药、高新技术产业）竞争力整体不足目前，汽车产业占吉林省工业增加值的“”％，但在人世正效应减弱和平均利润率下降规律的作用下，效益开始下滑吉林省虽然是农业大省，又是商品粮基地，但粮食深加工不足，大部分农产品还停留在卖70“”原料的环节上，产品的价值效应和就业效应明显偏低三是工业化的就业效应低于全国水平目前，吉林省工业化水平处在中期起始并加速发展阶段但全省工业化规模相对人口的就业规模明显偏小年吉林省就业人员占总人口的比重为％，比全国％水平低个百分点，这说明一部分人口和劳动力被排斥在2006工业化进程之外，没有或不能享受工业化进程带来的好处四是改革缓慢，市场化程

45.

958.

112.2度低作为全国重要的老工业基地，吉林省国有经济所占的比重较大，长期受计划经济体制的影响较深，与国内发达的沿海地区比较，市场发育明显不足；民营企业起步较晚，数量少，总量小，竞争力明显不如沿海地区以上问题不仅困扰吉林省经济社会持续健康发展，而且也严重制约吉林省当前以及今后一段时期就业机会的扩展和就业水平的提高

二、吉林省就业问题的区域性特征由于体制、发展路径上的原因以及受资源禀赋等自然因素的制约，目前吉林省就业问题带有明显的地区性特征

（一）劳动力供求缺口逐年扩大，就业的结构性矛盾突出从城镇劳动力供给与配置看，年至年吉林省劳动力供给总数逐年递增，而劳动力配置总数却呈下降趋势，劳动力供给与配置缺口逐年扩大，到年，二者缺口达万人目前，19952005吉林省城镇登记失业率水平与全国平均水平大体相当但从历史变化趋势看，吉林200590省失业率变动折射出明显的结构性特点全国城镇登记失业率自年以来大体呈平稳上升趋势，而吉林省城镇登记失业率在年以前明显低于全国平均水1996平，到年却骤然上升当年失业率比上一年高出个百分点，之后一直与全1998国保持相近的水平之所以出现这种情况，主要原因是年之后城镇国有单位

19981.1调整步伐加快，造成大量下岗失业人员这部分群体由于就业能力有限，难以适应经1998济发展的需要，使城镇失业率长期居高不下

（二）农村就业结构中农业劳动力比重畸高，剩余劳动力转移尚处在初级阶段四普、五普数据显示，吉林省农村的就业结构不均衡十分突出与第四次人口普查“比较，年吉林省第一产业人数为万人，占农村就业人口的比重为”“”％；第二产业人数为万人，占就业人口的比重为％；第三产业人数为

2000776.3万人，占农村就业人口的比重为％；第

91.

2324.

12.83

二、三产业比重之和，比第一产业低个百分点同时，与其它省份相比，吉林

50.

55.94省农村剩余劳动力转移还存在一定差距主要表现在转移速度相对迟缓，一直在全

82.46国后列徘徊；输出质量不高，缺乏市场竞争能力年，吉林省农村剩余劳动力的省内转移占劳务输出总量的％；省外输出比重占％要适应经济社会发展的2006规律，实现更快的发展，现有的农村人口和农村劳动力绝不能固守农业产业和农村，4451必须使农村剩余劳动力尽快向城市和城镇转移，为实现农业集约化、现代化发展释放剩余劳动力

（三）资源型城市就业难已成为全省突出的就业难点问题吉林省目前以资源型为主的城市和地区有个市县，涉及人口约占全省总人口的％；受资源枯竭和资源保护等因素的制约，全省需要整体转移的行业涉及职工万人、离退休人员1830万人、个采煤沉陷区涉及居民万户从经济的长远发展看，过度依赖资源型主

6313.

645.7导产业，不仅给经济的持续发展、生态保护带来负面影响，而且随着产业升级的缓慢，传统的优势产业不断萎缩，新兴产业又起步艰难，就业陷入困境就不可避免由于资源型城市和产业在全省社会经济发展中占有十分突出的地位，因此在城市转型和发展接续产业过程中，如何化解就业矛盾成为影响吉林省就业全局的一个大问题

（四）就业矛盾呈现多元化和复杂化态势，稳定就业任务十分艰巨十一五时期是吉林省老工业基地振兴战略继续深化和全面完成阶段，在国有企业改革、兼并和重“”组步伐加快过程中，职工下岗失业问题将长期持续下去与此同时，部分中央企业已开始分离办社会的职能，这给再就业安置工作带来新的压力目前，由于下岗职工实现正规就业比较困难，迫使相当一部分人处于灵活就业状态由于灵活就业人员与雇主之间没有建立长期或相对稳定的劳动关系，就业质量不高，相当一部分人员存在再次失业的可能另外，下岗失业职工中有％－％的隐性就业者，他们一般不与新的用工单位签订劳动合同，而由原单位支付养老保险金、医疗费6070等，这不仅威胁到劳动力市场秩序的稳定，而且也会干扰政府对就业形势的判断，进而影响就业政策的有效性除安置国有、集体企业下岗失业人员外，还面临以大中专毕业生、复转军人、初高中毕业生等城镇青年为主体的新成长劳动力以及农村剩余劳动力的转移压力因此，在未来一段时期内，吉林省就业工作将面临多种矛盾交织、就业形势日趋严峻的局面

三、化解吉林省就业问题的政策建议

（一）深化经济结构调整，增加就业容量首先，大力发展现代服务业通过区域间的产业转移，充分利用劳动力资源丰富的优势，大力发展旅游、商贸、饮食和流通等就业容量大的行业同时，进一步制定和完善有关法律法规，在财政、税收和信贷等多方面支持现代服务业的发展，使其成为拉动就业的持久动力其次，积极鼓励中小企业的发展为进一步挖掘中小企业对就业的吸纳潜力，应从扶持现有企业成长和培育新生企业两方面为中小企业的壮大创造条件通过实施全民抓创业，企业抓龙头，产业抓集群，竞争抓创新，基础抓管理，政府抓服务的发展战略，做大中小企业总量，努力使中小企业成为经济发展的主体力量、安排社会就业的主阵地最后，调整所有制结构，大力发展民营经济为鼓励民营经济的发展，更好发挥民营经济对就业的贡献，除政策上重视外，要在实践中为其创造顺畅的融资渠道，推进制度创新，搭建不同所有制公平竞争的平台

（二）完善农村剩余劳动力转移战略除在制度、教育等措施方面进一步完善外，还应结合社会主义新农村的建设和生态省建设，积极推进农村城镇化进程，发展绿色农业，加快现代农业发展同时，大力发展劳务经济，将农村剩余劳动力对内转移和“”对外转移有机衔接起来

（三）加快资源型城市转型，走可持续发展之路资源型城市转型必须坚持科学发展观，从战略高度谋划转型后的可持续发展之路在操作过程中，必须把解决关系民生的就业问题做为优先考虑的目标第一，发展接续和接替产业对资源已经或即将出现枯竭的产业，应结合市场需求和未来发展趋势，培育新兴产业同时，充分利用外部条件充实内部自然、经济、社会等资源，为本地持续发展提供有力支撑第二，强化城市综合管理效应，逐步化解企业办社会的功能资源型城市的企业办社会现象比较普遍今后应构建现代城市职能体系，扩大城市的扩散和组织效应，扭转工矿企业背负办社会压力的局面，把企业的发展目标切实定位在追求经济效益最大化上第三，大力发展能促进扩大就业的产业和企业类型第四，注重人力资源开发和人力资本投资，提升劳动力技能水平第五，加强制度创新包括建立和完善社会保障体系、优化创业就业环境和取消人口迁移、劳动力流动的制度障碍等

（四）认真贯彻人才兴省战略，构建多层次教育网络通过多元化的教育培训体系来提高劳动者素质，是适应科技进步对劳动者技能不断提出更高要求的战略性举“”措，也是解决就业结构性矛盾的根本途径落实人才兴省战略部署，必须加大对教育的投入；进一步普及义务教育，扫除文盲率；深化教育体制改革，使其与经济发展、“”社会进步的要求相适应；完善职业教育体系，构建职前、职中和职后相互衔接并有机协调的职业教育培训机制责任编辑耿玉春第二篇就业问题及对策当代大学生就业面临的问题及对策近年来，就我们参加高考的经验就可以发现现在参加高考的大军正在增加，相应的大学毕业生也是在不断的增加，每年面对如此多的就业大学生，造成就业岗位供不应求，大学生就业压力也逐渐增大，就业形势不容乐观就业是民生之源，是和谐之基毕业生就业工作，关系到高校自身的发展，也影响到社会的安定、团结毕业生的就业率是衡量一所高校人才培养对国家需求和社会需求满足程度的最重要的标志因此，积极促进高校毕业生充分就业，是党和政府贯彻群众路线的重要举措，也是成千上万家庭最关注的民生焦点问题当代大学生就业存在的问题毕业生过多，就业岗位供不应求造成毕业大学生就业困难市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择的毕业生就业模式初步形成但当前高校毕业“生就业工作还存在许多新情况、新矛盾、新困难，形势依然相当严峻”当今年份我国新增劳动年龄人口处于高峰期，有关部门预测，今后几年每年城镇需要安排就业总量约万人，预计城镇可新增就业人员约万人每年劳动力供大于求的缺口将达万人所以我国的劳动力人口也是供大于求，部分劳动25001100力根本没有就业的岗位1400毕业生依然面临结构性就业难题高校毕业生的增加使就业压力进一步加大多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬、福利减少非正规就业岗位比重增加，适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足有业不就和无业可就的情况并存，离校待就业毕业生数呈上升趋势一方面毕业生就业形势日趋严峻，部分专业毕业生无业可就，另一方面，毕业生的心理预期居高不下，择行业、选地区、挑单位、讲待遇在毕业生数量每年大幅度增长的同时，离校毕业生待业的现象开始出现，而且数量呈逐年上升的趋势部分毕业生质量难以适应经济社会发展的需要毕业生的职业能力和择业技巧与社会实际状况之间存在较大的差距，整体人力资本含量较低，影响了毕业生在人力资源市场中的竞争力许多地区和部分行业出现技能劳动者供不应求甚至严重短缺很多用人单位都发出了雷同的感叹，在大学生就业难的同时，用人单位也在抱怨招不到合适的人才针对大学生就业困难的对策做好学生职业规划指导工作据调查显示，目前，高校有相当一部分大学生在学习和就业过程中表现出诸多的不适应，表现在学习盲目性强、动力不足、自我定位不准确、对职业了解不够，对社会和周围环境认识不多，对前途感到迷惘，缺乏对未来生活和职业目标的规划与准备等，而这些问题需要通过对学生进行职业生涯辅导来解决因此，从学生一进校开始就要通过职业规划指导帮助他们正确认识自己的能力特长，认识社会的发展趋势及社会对人才的需求，逐步确定自己的职业定位和发展方向，树立正确的职业观，合理规划自己一生可能的职业发展轨迹从而帮助他们更快的成长为行业或者企业所需要的人才树立全程化、全员化的职业指导理念全程化职业指导理念是指职业指导要贯穿大学教育的全过程这一理念包含两层意思，一是指职业指导要贯穿于大学生的学习全过程，也就是说学生在校期间都要通过各种形式对学生开展职业生涯规划教育，帮助学生树立正确的择业观念，了解就业政策和求职技巧，培养求职择业应该具备的素质和能力，并及时提供有效市场需求信息；二是指职业指导要贯穿于学校的教学和各种教育活动的各个环节，各门课程的教学和各项活动的开展都要有意识地对学生加强职业指导，将生涯规划教育贯穿于教育的始终掌握和运用科学有效的职业指导方法，增强职业指导的针对性和实效性首先，应该针对不同的指导对象进行分类指导不仅可以按学生所学专业和学科进行分类指导，更可以按学生的就业要求、期望、特点、条件等进行分类，并针对不同类型的学生进行不同内容、不同方式、不同程度的指导其次，要以各种形式的活动为载体，注重培训式指导让大学生在亲身参加丰富多彩的活动中得到指导，达到提高认识，形成良好的职业观念的目的，如组织讲座、参观企业、建立实习实践就业基地，使学生通过自己的参与和实践，了解和尝试现实社会中的各种职业，培养职业兴趣，积累一定的社会工作经验，提前为职业发展做准备极开展订单式教育，拓宽毕业生的就业渠道和空间目前各地都面临高层次人才紧缺、重点产业急需人才紧缺的矛盾如果泛泛地从人才市场招揽人才，往往不能满“”足地方经济发展的需要开展校地合作办学，培养紧缺人才，无疑是一个务实的选择建立就业实习基地，提高毕业生就业竞争力我们一定要充分利用校友、实习基地、社会实践基地等资源，强调走出去、请进来，结识新朋友，联络老朋友，形成较为固定的用人单位网络和具有自身特点的二级就业市场据有关部门发布的一项调“”查，在已毕业的大学生中，有的学生反映，在校学习的知识离市场需求较远；的学生认为所学知识陈旧，不适应工作需要从近年人才招聘的情况看，毕业生30%30%知识结构不合理，尤其是对实用技能掌握不足，是影响他们就业的又一重要原因建立毕业生就业实习基地，增加大学生课外实习和社会实践，优化知识结构，是提高毕业生的就业竞争力，使之能够顺利融入社会的有效途径为毕业生创建外部条件，密切联系企业对于学生就业的企业则全面做好学生的跟踪，调查工作，以便了解企业和学生双方的需求与此同时，我们还要做到与各企业人力资源部门保持良好拓展联系，与他们建立长期、稳定的联系这些都将为我们当前的就业工作快速的发展打下了坚实的基础第三篇内蒙古少数民族就业的问题及对策内蒙古少数民族就业的问题及对策【摘要】近十几年来内蒙古迎来了高速发展时期，但是相对的就业率却没有随着经济增长而好转，特别是少数民族就业难问题表现更为突出就业不仅仅是民生问题，同时也是内蒙古国有企业需要思考的问题，这关系到内蒙古综合稳定发展的构建，更是关系到国有企业经济的可持续发展的问题【关键词】内蒙古；少数民族；就业问题

一、内蒙古少数民族就业存在问题分析

（一）市场需求首先，由于内蒙古是以资源输出经济体制为主，经济增长的方式主要是以资源输出和开发为主，在这种体制下宏观市场对劳动力的需求本身就不高加之内蒙古本地工业发展十分落后，劳动密集型产业还未形成规模，进行工业生产的用人单位大部分为以矿产资源开发为主的国企，所以能够提供的就业岗位数量非常少另外，随着科技的发展，就业岗位对劳动者的技能素质要求也越来越高在就业岗位呈现出数量少、要求高的趋势下，少数民族就业压力也越来越大其次，不合理的产业结构程度减弱了内蒙古宏观就业拉动能力近年来，内蒙古第一产业呈现出负增长的趋势，导致就业弹性为负数内蒙古大部分少数民族劳动者是以从事畜牧业、林业、农业为主，第一产业的弱化无疑给这部分群体增加了就业压力其次，由于内蒙古是以资源开采与资源加工为主的经济体制，所以第二产业发展较快，但是由于第二产业尤其是工业这类技术密集型产业对劳动力的需求并不大，对少数民族就业并没有起到太大作用

（二）用人单位在经济高速发展科科学技术不断提高的背景下，用人单位对少数民族劳动者的知识技术能力要求越来越高，这是当今内蒙古少数民族就业面临的一个很大的问题造成这种现象的原因是多方面的，但归结起来主要有两个原因，一个是少数民族劳动者的自身条件达不到用人单位的要求；另外就是一定程度上的就业歧视第一点原因是客观的，因为少数民族的教育体制比较落后，造成大部分人的知识技术能力欠缺需通过专业培训等方式进行改善，从长期就要从改善教育体制入手；第二点原因却是主观的，在同等的环境下，即使应聘者的个人条件符合用人单位的要求，也可能会因为民族问题而被用人单位拒绝我国虽然在宪法和一些民族政策中禁止任何形式的民族歧视，但是由于缺乏专门法律的约束性，一些用人单位为了维护自身的利益不愿意接纳少数民族劳动者，从而形成了少数民族就业难的局面

二、思考内蒙古吸纳少数民族就业对策

（一）设立少数民族就业专项资金年底财政部在年底提出要求国有企业设立专门用于促进就业的就业专项资金用于公益性岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息、职业培训补贴、小额贷款2008担保基金等近年来，内蒙古国有企业就业专项资金投入力度不断加大，就业政策体系进一步完善，享受就业政策对象的范围逐步扩大，社会效益得到显著提高，确保了国有就业形势基本稳定但是，无论是从宏观的就业水平还是从微观的使用途径来看，就业专项资金还没有达到效用最大化，主要表现为就业专项资金预算执行进度缓慢、结余较大；其中项主要扶持政策占就业专项资金总支出的比重偏低，直接影响了内蒙古国有企业扶持政策的落实7由于内蒙古国有企业就业专项资金在使用上存在低效的问题，而低效是由于执行力欠佳以及缺乏公平性，所以，国有企业应设立专用于少数民族就业的少数民族就业专项资金，不仅弥补了少数民族就业资金使用的权益问题，同时提高了当地少数民族就业的积极性具体说来，少数民族就业专项资金与内蒙古就业专项资金的用途一致，只是在使用对象上仅限于内蒙古少数民族（包括汉族、蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族等）；在资金量上，应不小于内蒙古就业专项资金的二分之一；在使用范围上重点应用于职业培训、失业保障和自主创业等

（二）设立职业培训教育目前内蒙古单纯的失业保障体系无法弥补少数民族劳动力专业技能不高的问题所以，政府应当通过加大对少数民族劳动者的职业培训提高少数民族的专业技能，从而提高少数民族人力资本的质量，提高少数民族劳动群体的市场竞争力除了加大在校少数民族的职业教育，政府应当对所有少数民族劳动者设立专门的培训机构，对少数民族待业者和失业者提供专门的职业培训和就业指导，同时为减轻用人单位的压力对企业针对少数民族进行的岗前的培训进行直接的企业财政支持在如何对少数民族进行职业技能培训，提高就业能力方面，政府应提出建立职业培训网络基地，并为职业培训基地培养专业技能型人才提供资金支持对于少数民族失业人员、进城求职农村劳动者等符合资质条件人的进行职业培训机构组织的职业培训，根据其参加培训和就业状况，可向培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴由于少数民族语言文化因素，政府应当依据受培训少数民族的语言能力进行培训，以提高培训的效率在培训期间，政府应当向受培训者提供生活资金保障，并提供职业介绍服务，受培训者找到工作为止为了保障就业培训与培训人员在培训期间的生活补贴，政府应当建立针对性和操作性都较高的职业培训补贴政策体系，充分发挥财政投入资金的引导作用参考文献王英姿内蒙古少数民族大学生就业问题调查与分析内蒙古农业大学，陈小昆内蒙古少数民族就业情况调查内蒙古财经大学，

[1].[d].2005葛月凤论经济转轨期国家的就业政策上海企业，（）

[2].[d].2011陈君内蒙古当前就业形势分析与对策内蒙古财经，（）

[3].[j].

20029.徐晓莉内蒙古城市化贫困的现状与成因分析中国贸易，（）

[4].[j].

20111.马静影响内蒙古就业的因素分析与政策选择内蒙古大学，

[5].[j].

201211.作者简介刘紫微（），女，北京，中央民族大学，管理学硕士

[6].[d].

2009.第四篇就业工作存在的问题及对策

二、促进就业工作面临的问题及建议1989-、农村劳动力转移就业规模加大，就业服务有待加强由于我市近年来经济的发展和城镇规模的不断扩大，随着产业结构的调整，每年都有一定比例的农村劳动力向1城镇和非农业领域转移城市建设征用土地，导致部分农村劳动力流向城镇，而这些劳动力当中大多数人都无一技之长，文化水平也不高，无法满足城市就业的需要、创业扶持力度还应加大随着市城经济的不断发展，我市创业群体逐步体现出经营和生产规模扩大的趋势，然而随着经营和生产成本的不断加大，以目前的小额贷2款扶持力度难以更好的帮助创业者解决资金难题，从而影响创业者申请小额担保贷款的积极性及我市促创业带动就业工作的开展、人员和有特殊困难的弱势群体再就业难度大随着再就业困难的人员和有困难的弱势群体将不断增加，这部分人因年龄偏大，技能缺乏，难以实现再就3“4050”“4050”业因此，解决这部分人的再就业问题在今后的一个时期内仍是我们工作中的重点和难点对促进就业工作的建议、要坚持发展经济与扩大就业相结合把扩大就业和统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，作为总抓手制定明确的就业工作目标，落实各项就业扶持政策，千方百计1拓宽就业渠道，实现发展经济和促进就业的双赢、要大力开发新的就业岗位，努力建立经济发展与就业增长的良性互动机制以新“”兴产业项目建设为主线，广开就业门路，多种途径增加岗位开发数量，逐步形成以第2三产业为基础，民营经济为重点，劳务输出为补充的多渠道、多途径、多领域就业的格局、要建立和完善就业培训体系要整合我市劳动、扶贫、农业等部门的培训指标、资金、师资场地等培训力量，多层次、多形式开展农村劳动力和各类技能培训，提高农3村劳动力技能素质和就业能力要充分结合企业的用工缺工实际情况开展培训，重点对缺工现象严重的企业，有针对性开展培训、要全方位支持劳动者创业，以创业带就业扶持创业的关键是提高创业成功率，吸纳带动更多劳动者就业，实现就业的倍增效应以更大的力度做好社保补贴、岗位4补贴、税费减免等扶持政策工作、要加大对第三产业和劳动密集型企业的扶持力度第三产业和劳动密集型企业可以提供大量的就业岗位，促进就业就必须要发挥第三产业的主渠道作用，加大税收5补贴、贴息贷款等优惠政策的扶持力度、要进一步完善城乡一体化劳动力市场按照制度化、专业化、社会化要求，构建资源共享的劳动力市场网络全面收集各级各类企业的需求信息，纳入劳动力市场6“”统一调度，集中推销把我市经济发展成果、转化为实实在在的就业岗位让老百姓就业有门路，求职有信息“”第五篇吉林省粮食加工产业面临的问题及对策吉林省粮食加工产业面临的问题及对策摘要吉林省在确保国家粮食安全的前提下，应不断深化粮食加工产业的发展大型粮食加工企业要走精深加工之路，中小企业要加强联动，打造产业集群另外，应提高农业科研机构和企业的自主创新能力，重点扶持生物质能源的发展近年来，吉林省积极利用中央的惠农强农政策和产业政策，确立了走以粮食加工为主体的农产品加工业发展道路前不久，中央针对国内外粮食安全新形势，提出一系列提高粮食综合生产能力的重大举措在确保国家粮食安全的前提下，分析吉林省粮食加工产业面临的问题，寻求对策，对全国粮食主产区推进农产品加工产业健康发展具有重要意义

一、吉林省粮食加工产业的发展现状经过多年的探索和努力，吉林省粮食产业经历了由单纯的生产、供应、销售阶段到种植、养殖、加工的阶段，走出了一条有特色的粮变金、粮变肉的粮食产业发展“”之路主要表现为“”“”“”

（一）产业特色鲜明近年来，吉林省提出用工业化思维谋划玉米产业的新思路，利用区域资源优势，加快玉米深加工产业发展步伐，将资源优势转化为经济优势这使全省粮食加工业特别是玉米加工业异军突起，粮食消费量大幅度增加进人十一五以后，随着国际市场原油价格大幅上涨，许多玉米加工产品市场需求旺盛，效益较“”好，玉米加工业发展进入高峰期

（二）产业结构从初级加工向精深加工拓展随着玉米深加工产业的快速发展和技术、设备的进步、市场竞争的日益激烈，吉林省通过调整产品结构，由玉米初加工转向深加工，在提高产品附加值、增加企业效益的同时，推进玉米加工企业的产品逐步由淀粉、酒精等初级产品向发酵、精细化工产品等高附加值产品方向发展年，玉米加工的产品已有淀粉、变性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列2006多个品种，产品附加值比原粮增加几十倍甚至百倍

（三）注重粮食加工转化增值大力发展粮食精深加工业以带动畜牧产业发展，初步300实现粮食初级产品向高层次产品的跃升，使畜牧业成为吉林省经济发展的主导产业目前，畜牧业年转化粮食达余万吨，产值已占农业总产值的以上，农民人均纯收入的以上来源于畜牧业新崛起的农产品加工业特别是玉米精深加50042%工业跃升为继汽车、石化之后的吉林省支柱产业实践证明，搞好龙头企业建设是做25%强粮食加工业的首要前提吉林省抓住振兴东北老工业基地的契机，以提高企业核心竞争力为目标，切实加快龙头企业建设，着力培育航母级龙头企业集团，使之成为农产品加工业的中流砥柱龙头企业实施名牌战略，不断扩大市场份额，形成规模“”优势，集中力量开拓国内外市场

（四）借助优势资源构筑产业集群一方面，构筑粮食加工产业集群围绕玉米、水稻、大豆等精深加工产业，大成集团、黄龙公司、中粮生化、德春米业等龙头企业不断向粮食优势产区集聚，粮食加工能力快速提升，粮食加工量已达万吨，其中玉米超万吨另一方面，构筑畜禽深加工产业群围绕肉鸡、生猪、肉牛屠宰1350加工产业，皓月集团、德大公司、华正公司等龙头企业不断向畜禽优势产区集聚，畜1000产品加工水平快速提升，畜禽屠宰加工量达亿头（只）

二、吉林省粮食加工产业面临的新问题

2.9

（一）产品精深加工程度低吉林省在玉米加工产品中，玉米淀粉占，而淀粉下游产品开发深度和精度滞后，只盯住主产品加工，忽略副产品精深原料中只有少部45%分用于省内深加工，大部分销往外地，而且产品附加值低;

（二）产业规模小，市场竞争力不强吉林省虽然形成了以长春大成公司、吉粮赛力事达、乾安吉安生化酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龙头企业群，但对全省经济具有强大拉动作用的大型龙头企业数量偏少，龙头企业仅占全部玉米加工企业的，多数是市场竞争力不强的中小型企业

（三）产业布局过于集中，重复建设严重玉米加工业涉及诸多部门，而设置却按行政10%区划和部门进行布局和管理，这就造成区域间产业结构趋同、产品品质雷同，在相同水平线上重复建设如，有些企业相距很近，未超过方圆公里，结果导致企业争原料、争市场现象严重，造成企业经济效益下滑150

（四）科研投入不足，企业缺乏自主研发能力吉林省除大成集团自主研发的技术在国际领先外，其他加工企业的技术和装备都比较落后

三、吉林省发展粮食加工产业的措施

（一）大型粮食加工企业应走精深加工之路吉林省在做大做强优质粮食产业上最突出的任务就是要在确保国家粮食安全的前提下，继续抓好粮食加工转化增值为此，应适应市场消费需求的多样化、优质化趋势，提升加工的档次、深度、精度大力发展精品畜牧业拓宽粮食加工转化渠道，发展粮食精深加工扩大特色畜产品出口，大幅;提高粮变肉工程的经济效益;;

（二）中小企业应致力于打造产业集群吉林省粮食加工企业的绝大多数是中小型企“”业，由于他们大都是单打独斗、各自为战，目前在各方面都面临困境这些企业要发展的出路在于通过市场价值链和专业分工的产业链，走以中小企业集聚为特征的资源相对高度集中、生产相对高度专业化的产业集群道路集群内的众多中小加工企业对内是由市场联结的独立生产者，对外则联合成为统一体，发挥协同效应和规模效应做法为一是发展板块式集群按照统一规划、政府引导的原则，充分利用土地、房舍、街路来整合资源，在经济开发区、经济园区内搭建板块式集群“”平台，突出抓好各类粮食加工基地的建设，打造以大企业为龙头的综合园区、以中小企业为主的专业园区、以社区为依托的板块基地二是发展主导产业的链条式集群继续围绕以粮食加工重点企业为龙头企业，依托乡镇县域工业经济，提升在县、市经济中起带头作用的龙头企业的带动能力借助吉林省科研院所多、大学集中的科技优势，培育科技领先、品牌知名、前景看好的优势企业三是发展非优势资源的借代式集群利用市场发展不平衡的间隙，抢滩、挤占市场份额资源优势并不一定能转化经济优势，经济优势也并不一定能转化为市场优势如，日本资源极度匮乏，却成了经济大国温州不产人参，却是全国最大的人参市场吉林省梅河口市几乎没有树生果仁，却拥有享誉国内外的果仁流通基地同样，像粮食主产区内的中心城市可以;;利用自身的资金优势、技术优势和区位优势，抢滩或挤占加工份额，创新发展非优势资源的借代式集群

（三）提高科研机构和企业的自主创新能力建立与国家创新中心相匹配的区域创新中心国家有关部门已提出，围绕国家重大需求，以保障我国粮食与生态安全、解决三农问题为目标，由国家级农业科研机构牵头，以国家农作物基因资源和基因改良重大科学工程、国家级实验室、国家种质库、国家农作物改良中心和作物研究中心“”为平台，构建国家作物科学创新中心以省、部级重点实验室、地方科研院所、国家农作物改良分中心、国家种质分库等为基础，构建面向包括东北、黄淮海、长江中游、长江下游、华南、西南、黄土高原、内蒙古及长城沿线、青藏高原、西北绿洲灌溉农业区在内的全国十大作物生产区域的创新中心并在各区域中心建立生态试验站，选择有实力的科研单位组建作物科研协作网，由此构建布局结构合理、区域分工明确、优势资源互补、管理科学、运行高效、具有较强国际竞争力的新型作物科学创新体系吉林省应利用自身资源和科研优势，为我国作物科学基础与应用基础研究、作物种质资源保护与研究、作物遗传育种研究和作物生产管理与服务四大研究体系的创新做贡献另外，应发挥粮食加工企业自主创新的主体作用粮食加工产业作为一项系统工程，早已超出农副产品范畴自身，覆盖食品、饲料、轻化、医药等行业，社会效应涉及城乡统筹发展、三农等问题，具有驻足一方、造福全民的公益性质因此，建立创新体系刻不容缓当然，各级政府与企业的参与分工程度不同首先，粮“”食加工特别是精深加工产业要以先进的研发体系为基础，引进专门科技人才政府需拿出一部分财力，对粮食加工产业中的基础性研究、应用性研究、技术开发性研究予以扶持，使这些研究成果畅通地注入企业，尽快转化为新的生产能力其次，粮食加工企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，提高自主创新能力已成为必然选择这就要求企业在运用多种途径获得新技术、新设备的基础上抓紧商业性开发，大力发展精准种植业、精品畜牧业

（四）重点培育农业生物质产业第一，要确定当前发展生物质产业的重点领域即发展农村户用沼气和规模化养殖场沼气工程，推广农作物秸秆固体成型燃料，稳步推进秸秆发电，因地制宜种植能源作物第二，发展以废弃生物质资源、能源作物为原料的新兴产业要加强生产过程中对生物质资源的综合利用，避免对环境造成二次污染生物质产业在利用农林废弃物的同时会产生很多副产品，这些副产品利用起来就是宝，排放掉就会污染环境因此，应规定秸秆发电、气化工程企业必须有将秸秆发电、气化过程中产生的飞灰、灰渣、炉底灰等进行回收利用的工艺流程第三，对生物质企业要采取小型、分散、适度规模和统分结合的经营模式生物质产业的原材料是农业生产和农村生活的废弃物，比较分散，不便收集和运输，这与工业企业“”规模生产的要求发生矛盾因此，无论是建农村沼气工程、秸秆煤厂还是秸秆发电厂，都应以小型为主，并要分散到原材料主产区中的县、市周边，这可降低原材料成本，也兼顾管道输送半径的经济性，并具有较强的覆盖性第四，合理规划和统筹安排生物质产业的发展格局秸秆生物质产业的发展应以秸秆煤企业和利用秸秆作为锅炉燃料建设小型热电联产企业为主要方向和主导产业，以秸秆气化和秸秆饲料化产业为辅禽畜粪便生物质产业的发展主要以发展农村户用沼气和养殖厂沼气工程为主，同时养殖厂可尝试利用猪、鸡粪等养蝇育蛆、繁殖;蚯蚓，再用蝇蛆、蚯蚓喂养畜禽鱼蛙，尝试规模化生物链养殖新模式第五，要逐步扩大利用生物质资源领域像农产品加工中的稻壳、玉米芯、花生壳、甘蔗渣等副产品都可重新利用第六，制定相关政策及配套措施和技术标准，突破技术瓶颈我国生物质产业尚处在起步阶段，需要政府的统筹安排、协调保障，提供相应的公共服“”务因此，应尽快制定相关政策及配套措施，加强扶持力度如，出台价格补贴和发电上网等优惠政策目前，我国在秸秆气化供气与沼气工程开发上，由于没有合适的技术标准和严格的技术监督，很多未具备技术力量的单位和个人参与了沼气工程承包和秸秆气化供气设备的生产，由于项目技术不过关，达不到预期目标，甚至带来安全问题，这给今后开展生物质利用工作带来很大负面影响所以，要尽快制定技术标准，规范市场活动，加强生物质利用技术的商品化工作，为生物质产业的发展创造良好的环境另外，突破技术瓶颈是我国生物质产业发展的关键目前，技术难题仍是制约我国生物质产业发展的主要因素，一些核心技术仍然是短板，应运用财税杠杆，鼓励有自主知识产权的企业进行技术研发，还可组织企业和科研单位通过整合“”资源集中攻关，既重点解决技术难题，又开展生物质产业新技术的探索。