商务政工科流通企业产权制度改革调研报告

商务政工科流通企业产权制度改革调研报告

一、基本情况市直商务系统企业共户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工人，其中在职人，117离休人，退休人自年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政1591810892府的领导下，先后依据株政发号和株发号文件积极推进，到目前6849582000为止，已完成改制户，占企业，其中破产户，两个置换户，有偿

[2000]13

[2003]5解除劳动合同、置换职工身份人，占在职人数，还有户企业没有进

7866.6%24“”54行改制（其中有户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数，职工

961288.2%39人，其中在职人，占在职人数

633.3%市政府对商业企业改制十分重视，年月日的第次常务会议在充分肯定

2085126111.8%前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积20063133极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾

二、存在问题

（一）户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动

39、三无企业家人（其中在职人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根1“”11306251本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）、有天无地的企业家，职工人，其中在职人，占地平方米它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制2“”62099310949的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决（市四三综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）

0、安置资金缺口大的企业家，职工人，其中在职人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持（市外39616419贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业家，职工人，其中在职人，如五交化总公司在年将一家公司分为六家后，产权分割413954不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改4981996制等（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）

（二）资金缺口大随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这家企业统计测算，这些企业可变现资产万元，若按株发号文件的政策，安置职39工需万元，负债万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口万13597

[2003]5元155131684718763

（三）职工的思想复杂这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望政府给予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触据摸底，在未改制的企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在三无企

[2003]5业，大部分企业表态维持现状“”

（四）工作协调难度大市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够一些上访人的不文明上访给机关的办公秩序造成不良影响，为商务工作全面开展造成不利化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化

三、工作设想

（一）基本原则一是依法依规按程序、公开、公平、公正的原则，严格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理，依法维护好职工的利益；二是企业自主、政府引导的原则，突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导，区别对待，稳妥推进的原则，不搞。