四五”普法存在的问题及五五”普法的思考

四五普法存在的问题及五五普法的思考四五普法存在的问题及原因“”“”尽管四五普法教育取得了明显成效，培养了一大批有较高法律素质的公民，营造“”了一个较好的法治环境，推动了法治进程，但存在的问题也不少，与四五普法规划“”要求尚有差距“”、法制宣传的力度不够（）盲区很多依法治国方略的实施，加强了对行政执法主体的管理和要求，在明确一切行政机关都必须依法行政的同时，强化了对行政执11法主体的法制培训，各级政府和各个行业部门普遍制定了培训计划，对基本的法律、“”行政法规和行业法进行了系统的培训，但对行政管理相对人的法制宣传明显乏力一是宣传面不广，组织对厂矿企业、机关单位的有效培训少，且参与人往往仅限于单位领导，一般职工群众参与很少；二是对机关企业内部的法制宣传监督不到位，成为法制盲区，职工群众法制观念不强，不能依法维权和行使监督（）宣传内容和具体工作结合不紧密，对群众日常应用指导作用不大一些部门的宣传工作只是为了应2付政府或司法部门安排的任务，宣传流于形式，个别部门一块宣传板报，几年不变内容抬出来搞宣传，这样的宣传没有和具体工作有机结合起来，法制宣传和具体工作两张皮，不能达到预期效果如某县在一次建设征地工作中，没有及时向群众宣传《土地管理法》和有关的补偿政策，造成多次群体性越级上访，影响了农村的稳定，也“”延误了重点工程建设进度但上级政府向群众系统地讲述了有关法律和补偿的政策后，很快得到了群众的理解和支持（）各部门在法制宣传方面协作较差由于多年形成的谁执法谁宣传的工作模式，使各部门在宣传自己部门的法的时候不涉及3相关的别人部门的法，因而在联系比较紧密的法律法规的结合应用上往往宣传不“”“”到位，群众理解不透，办事时便容易跑冤枉路，有被踢皮球的感觉，以致引起不“”必要的群众上访事件（）日常宣传不经常，实效较差各部门对社会的宣传以法制“”“”宣传日为主，突击开展，一哄而上，宣传车辆、板报、传单、上街咨询等等各种形式一4齐展开，客观上营造了良好的气氛，但由于宣传工作的长期性和街上人流的局限性，单单依靠宣传日效应不能使法制宣传工作一蹴而就，达到预期效果、农村的普法教育依然是一个薄弱环节（）农村生产经营方式的转变和人口的自“”由流动，呈现出组织难度明显加大的特点，以村、组为单位进行上课教育的方法已难21以施行（）行业分工的细化，专业法律法规的日益完善，使农村普法教育工作呈现出多样化、专业化的特点（）广大农村干部群众对学法由新鲜感、兴趣感，逐步发2展为学以致用、解决实际问题，使农村普法呈现出新的发展趋势一五抓学习，二3五抓提高，三五抓运用，四五抓素质，这是对普法教育的形象说法一五普法“”“是法律知识的启蒙教育，那时候干部群众，尤其是农村的广大群众对法律有一种新”“”“”“”鲜感，对学法有着较为浓厚的兴趣，那时的学法目的是为了多学习和掌握一些知识；随着普法的不断深入，农村群众对学法的目的、要求发生了变化现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性这一特点要求农村普法教育的内容要更具有针对性、保障体系建设不完善（）组织机构不健全没有专门的领导班子和工作人员，缺乏相应的工作机构，大多是临时组织的门外汉负责此项工作的组织实施，造成瞎31子教盲人，谁都不得要领；（）目标考核不落实法制宣传既是各级政府的职责，也“”是接受宣传和贯彻执行的的对象，主体和客体的一致性，导致管理失控，目标难落2实，考核不到位（）投入严重不足有些地方没有专项的财政预算，或者有预算而随意调整，经费得不到保障;3存在这些问题的原因（）某些领导重视不够，对学法用法的认识深度不够目前尚有部分领导和干部对学法用法的认识停留在听听讲座、做做考卷、应付考试上，而没1有从思想上充分认识到法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，没有从思想上树立起法治的理念和信仰（）领导干部的带头示范作用未充分发挥领导干部既是普法教育的重点对象，又是其他干部学法用法的领导者、组织者，他们在学法用法中2肩负着比一般干部更为重要的使命但仍有个别领导干部没有处理好工学矛盾，常把法制学习摆在第二位（）监督制约机制不完善法律、纪律之所以有权威性，“”就在于它的刚性很多地方虽已制定了公务员在学法方面的规章制度，但执行缺少3刚性，缺乏执行制度的检查监督机制，使得有参加法制学习和没参加法制学习的一个样，依法行政能力高、低一个样（更多精彩文章来自秘书不求人）对五五普法教育的对策建议“”为适应新形势发展的要求，积极探索法制宣传教育的新特点和新规律，在巩固四“”五普法教育成果的同时，有必要在工作的内容、形式、方法、手段、机制等方面实现“发展和创新对此，笔者建议认真思考上述存在的不足之处，采取相应措施，切实有”效地推进五五普法教育的深入发展首先，要处理好以下三个关系“”提高认识与齐抓共管的关系党的十五大提出的依法治国方略，是加强社会主义法制建设的必然趋势作为普法教育工作，是实现这一基本方略的重要载体，是加强社会主义法制建设的催化剂但它是一个渐进的、逐步深入的过程，呈现出历史性、长期性和艰巨性，须进行若干个五年的普法教育，需付出不懈的辛勤努力普法教育又是一个系统工程，涉及到政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面年普法教育的实践和普法教育先进单位事迹表明，普法教育要取得实效，关键是领导，重点20是认识，齐抓共管是基础因此，作为领导，自觉地把自己作为普法的重点对象，加强学法用法，把普法教育放到工作大局中去认识、去思考、去定位，把普法教育工作软任务变成硬指标；同时，对法制宣传队伍，政治上要关心、工作上要支持、生活上要体贴，不断地提高这支队伍的凝聚力和战斗力作为承担普法教育日常工作的法“”制宣传部门，要适应新形势、研究新问题、创造新办法，积极探讨普法依法治理工作规范化、制度化建设的新措施；要发挥作为，使普法工作长有规划、短有安排，增强针对性和有效性；由于普法具有社会性、全民性的特点，各部门都是普法依法治理工作队伍的有机组成部分，要负起使命，明确目标，努力做到识全局，齐参与，齐抓共管确保普法依法治理的顺利实施事实证明，领导干部的身体力行，职工群众的广泛参与，法制宣传部门的创新努力，普法工作才能与时俱进法制教育与依法治理的关系由于现实生活中仍存在着权大于法、情大于法、重权轻法、以权压法等现象，严重影响了法律的权威性和法制宣传教育的深入开展正确认识法制教育与依法治理的关系，既是普法教育实践中碰到的一个难点，也是普法实践中亟待要解决好的一个重要问题笔者认为，普法工作要以提高法制化管理水平为目标，积极推进依法治理工作；普法教育，须结合行业特点，针对本单位存在的突出矛盾和职工关心的热点、难点问题，重点学习贯彻好与本单位、本行业相关的法律法规在此基础上，认真制定和完善依法治理方案法制教育与德育教育的关系四五普法教育展开之际，中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，她标志着依法治国与依德治国的结合上又走向了一个新的发展阶段在“”五五普法教育开展之际，胡锦涛书记又提出了八荣八耻的社会主义荣辱观，为道德法制双修指明了方向公民道德建设作为四五普法教育内容的有机组成部分“”因为德制于内心，法规于外在，道德是内在的意识自律，法治是外在的法律约束；两“”者之间有着内在的联系及互动性，法治需要道德操守的呼应和认同，道德需要法治的保障和支持两者共同作用，才能推动社会和谐、健康的发展在市场经济中，会出现越来越多的难以仅通过法律加以规范的行为，要根据行业的特点，在普法教育中乘势而上，抓好道德建设具体地说，抓道德应从观念、纪律、作风、态度以及技能等方面入手，把一些重要的道德规范纳入管理制度之中、纳入职工的各种守则、公约之中，形成爱岗敬业、诚实守信的良好环境要建立起两个机制，一个是利用五五普法教育契机，建立起道德教育与法制教育相结合的机制，在提升道德修养的同时“”提高法制观念，形成一个学法、用法、护法的社会环境；另一个是建立起道德教育与社会管理相结合的机制，使道德教育的导向性体现在遵守法律法规和有关制度中，贯彻于规章制度之中，形成一个敬业、精业、勤业健康发展的社会环境其次，要在五个必须上下功夫领导理念必须展示先进性搞好普法教育，是适应先进生产力发展要求的必然之举，“”是发展先进文化的题中之义，是更好地代表人民的根本利益、维护良好的社会秩序和社会风气人心所向领导的理念要随着形势的发展而不断丰富深化，要按照三个代表、八荣八耻和社会主义法治理念的要求，从形势发展要我学转到适应形势发展“我要学和有帽就有责的角度，身体力行，自觉地摆进普法学习重点对象范围，当好”学员充好电同时，学法中重视实而不喜虚，要审时度势，以变应变，改变工作“”思维，认真组织实施好普法教育实践证明，领导理念不更新、认识不思进，普法教“”“”“”育工作难发展五五普法教育理念，应是把构建和谐社会作为第一任务，把社会热点作为第一信号，把依法治理需要作为第一选择，把提高法制观念作为第一位置，把“”实际效果作为第一标准普法内容必须凸现系统性普法教育是一项十分繁重的政治任务，也是一项涉及到方方面面的系统工程通过一五普法的启蒙扫盲、二五普法的系统学习、三五普法的学用结合后，四五普法的爬坡上坎，系统地进行普法学习，五五普法要让“”“”“”法制意识深入人心通过系统学习，达到两个提高、两个转变，即由提高公民的法“”“”律意识向提高法律素质、由注重依靠行政手段向注重运用法律手段管理的转变，全“”面提高领导干部和公民的法律素质和全社会的依法管理水平在这个目标下，要继续深入学习邓小平关于民主与法制建设的理论和依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，继续学习我国宪法、刑法、民法、经济法、行政法等国家基本法律以“及与工作、生产、生活密切相关的法律、法规知识具体地说，一要联系改革开放的”实际，学习社会主义市场经济以及与有关法律法规；二要联系单位、行业专业实际，学习与本行业专业相关的法律法规；三要联系工作、生产、生活实际，从现实中wto猎取案例，有针对性学习有关法律法规；四要联系大家所关注的社会热点及产生的模糊认识，学习有关法律法规制度规定必须升位法规性国于天地，恃法律而存在；民之仰法，犹鱼之于仰水虽我们的普法教育硕果累累，然而，依法治国仍处在起步阶段，普法教育工作亟待深化多年普法教育的经验表明，要使普法教育木直中绳而不走形，取得扎扎实实的效果，要使普法教育与依法治理紧密结合，消除诸多二律背反的现象，一定要把普法教育工作纳入规范化、法制化轨道，用地方法规的形式出台普法依法治理实施办法建议立法机关在制定普法依法治理法规时，采纳普法教育中好的经验、好的制度；规定领导干部法律知识任职资格制度、学法用法情况督查制度，把领导干部学法用法情况与其岗位责任制及业绩、奖惩、使用任免挂起钩来；明确普法依法治理工作部门的职权，硬化工作措施；明确普法依法治理工作的法律责任只有这样，普法教育才能如火如荼，不会仅停留在灌输、走过场的浅薄层面，而是注重理论与实践结合、法理与情理结合，着力于自我教育、自我提高的深层次上“”“”突出重点必须增强针对性领导的权力和责任是成正比的，权力的同时也意味着更大的义务他们的法律素质如何，能否依法行政、依法管理，对规范社会秩序至关重要因此，把领导作为普法的重点对象，是符合实际的但怎样增强领导干部的普法教育、提高领导干部学法用法的针对性呢对策有三首先，通过普法使法律知识的宣传教育进班子、到干部，着力培养起法律意识在长期的计划经济模式下，绝大多数干部已形成了重文件、重指示，轻法律、轻法规，要改变这种状况，必须加强学“”法用法，增强法治意识，掌握法律知识，提高法律素质；其次，完善领导干部学法用法制度，使领导干部的普法学习规范化、法制化要出台相应措施或规定，保证领导干部的学法时间、内容和质量，促使自己的行为授之于法、限之于法，达到善于用法、依法办事，提高依法治企的水平再次，对普法重点对象要增加针对性，体现实效性，法制宣传部门要认真研究施教规律，了解受教对象在思考什么关注什么需要什么力求使普法工作有的放矢、对症下药宣教载体必须注重多样性应该看到，我们在普法的宣传教育手段方面与迅猛变化的时空条件之间有着许多不适应的地方要把普法这项宏大的社会工程推向纵深，掀起新一轮全社会学法、知法、守法、用法、护法的高潮，在坚持四个五年普法教育工作形成的成功经验和有效做法的基础上，必须载体创新、手段多样丰富、空间覆盖扩大这不仅是势所必然，而且也是势所必为要使多样性在实（内容要客观、观点要讲好、切忌清谈）、活（不能局限于小组读报、课堂宣讲、大会报告）、近（贴近思“”想实际，用法律来解决现实生活中遇到的问题）、分（针对普法学习的不同对象，分“”“”层次进行，不搞一锅煮）中得到体现要努力实现宣教手段的现代化，充分发挥一切“”现代传媒、一切通讯网络、一切文化场所、一切精神产品的宣传功能，灵活多样、寓‘’教于乐、易于为人接收地拓展普法教育领域，使五五普法宣传教育形式更加生动活泼，效果更加深入人心“”。