健全制约机制 强化村官监督

健全制约机制强化村官监督第一篇健全制约机制强化村官监督健全制约机制强化村官监督近年来，随着新农村建设的深入发展，农村基层干部涉嫌违纪案件呈高发态势，反映农村基层干部违法乱纪的信访案件特别突出，有的甚至引起集体上访、超级上访在当前情况下，如何遏制涉嫌违纪案件的发生，如何对村两委会干部的监督和约束笔者认为，须从健全和完善监督制约机制入手，构建全方位、多渠道的监督体系，规范村干部的施政行为，使其工作有序，办事有章，从而实现村务公开和民主管理的规范化、制度化

一、切实加强民主监督要让群众真正参与管理和监督村里的公共事务和公益事业成立村民民主理财小组，把村民民主理财小组参与财务管理、民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序，纳入财务制度并严格执行；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，村民民主理财小组定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度益聘请党性强、信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其党员-1干部的廉政监督通过建立定期排查制度，督促村干部切实履行职责对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，把问题解决在萌芽状态要加强重点核查，推动工作落实县纪委要组织财政、审计等部门成立了重点核查组，加强对清理规范乡村财务工作的监督检查，确保工作落到实处核查组通过查看各乡镇三资委托代理服务中心登记台账、随机入村查看公示结果、现场询问村民等方法，核查出主要涉及财政资金收支科目列项、债权债务、固定资产核销等问题“”对督导中发现的问题要求各乡镇及时整改健全财务工作流程，规范会计档案管理和资金审批管理等制度，从源头上预防农村基层干部腐败问题的发生

三、推行民主评议、测评村干部的工作机制建章立制后，还要在严格按制度办事的基础上，建立村务公开、民主管理的监督评议、测评组织，对村干部就村务公开和民主管理的各项制度的执行情况，进行定期或不定期的评议、测评，并将评议、测评结果张榜公布需要改进的，村两委会干部要根据村民的建议及时提出改进意见，公布于众并认真执行对村干部的民主评议、测评，要以群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等行之有效的形式进行，评议、测评结果要与村干部的使用和误工补贴（工第二篇健全权力运行制约和监督机制问题研究健全权力运行制约和监督机制问题-3研究（理论征文）摘要健全权力运行制约和监督机制，其根本目的就是反腐倡廉，通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，因此，必须建立起一整套完备的制度，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，才能从源头上铲除腐败滋生的土壤关键词健全权力运行制约监督健全权力运行制约和监督机制，其根本目的就是反腐倡廉，通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新由此，产生如下问题什么是腐败为什么要通过健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新或者说，为什么要靠制度反腐为什么要进行制度创新如何健全权力运行制约和监督机制三百年前，洛克说，统治者无论有怎样正当的理由，如果不以法律而以他的意志为准则，如果他的行动和命令不以保护他的人民的财产而以满足他自己的野心、私愤和任何其他不正当的情欲为目的，那就是腐败在国际法上，腐败是指政府官员利用手中的公共权力为自己谋取私利当一个掌握一定公共权力的人同时是一个具有私人利益的个体，角色的冲突让他在制度不完备的情况下，有可能发生腐败行为反腐倡廉是每个国家和政府任何时期都重视的问题，是关系到一个政权和民族生死存亡的的严重政治斗争，腐败现在是侵入党和国家机关健康肌体的病毒如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送党和人民政权，葬送社会主义现代化大业那么，腐败的根源是什么如何反腐1阿克顿勋爵说，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败腐败和权力是一双孪生姐妹，没有制约的权力，必然导致腐败中国的传统崇尚德治重视道德的教化和作用，是中华民族人文精神的一大特色中国的传统文化相信人性是本善的，提升掌权者的道德素质，加强内心的道德修养，可以有效地抑制腐败清风凉自林谷出，廉洁源自自律来壁立千仞，无欲则刚，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用却是有限的如果机会允许的话，“”“”每个人都有可能成为暴君，每一个掌权者都是潜在的有可能成为的腐败分子，那些落马的贪官，在其拥有巨大的权力之前，他们中的很多人都是品德尚好的人，但一旦拥有了巨大的不受制约的权力，一切都变了由此而言，国人呼唤清官，单纯希望各个级别的清官，挥舞铡刀，惩治滥用权力、贪污腐败的贪官污吏，只是个人的一厢情愿这种延续了数千年，需要借助强势群体或圣贤人物的完美人格来实现社会稳定的愿望，犹如建立在沙滩上的城堡，看起来是那么的美，却经不起欲望之水的冲刷靠什么保证，每一名政府官员都是海瑞假如每一个人都是天使，那么，法律将是一堆废纸，毫无用处我们不能只是奢望掌权的人都是道德君子和清官，期望这个好官能用好手中的权力，反腐败不能仅仅寄希望于任何人的自我监督和完善，还必须依靠制度的约束来限制人性恶的一面，必须依靠制度建起一道道反腐败的栅栏制度，是反腐败的最有效手段；只有依靠制度，才能剑指腐败的深水区年月日上午，人民大会堂最高人民检察院检察长作工作报告中说，年来，高检立案侦查的省部级干部人，厅局级干部2008310人成绩是可喜的，但是反腐成绩单无论是长是短，应声落马的贪官无论是多是少，535930却总让人难以心安如何保证从根本上杜绝腐败从某种意义上说，制度的缺失，比腐败本身更为可怕一系列大案要案的爆发，使我们再次意识到，制度设计缺漏、监督机制失灵、干部权力过大、约束惩治太弱，是腐败案件频发的根本原因我们没有建立反腐败制度吗有从现实来看，我们说创新反腐制度，并不是说我们没有制度，而是说我们有的制度已经陈旧过时或落后据悉，早在年，我们就有件反腐败法律法规，但是，由于社会形势发展太快，也由于贪官搞腐败的形2006式越来越隐蔽、手段越来越狡猾，我们有的制度的漏洞与缺陷已经凸现，一些制度程1200序被贪官玩弄于股掌之间，如同牛栏里关猫，成了摆设因此，必须建立起一整套完备的制度，要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运“”行程序化和公开透明，才能从源头上铲除腐败滋生的土壤

一、严格而完备的法治制度任何权力都不能高于法律，任何部门都处于其他部门的制约和监督下，而所有部门、任何高官，在法律面前都不得逾越即使是最高行政长官如果有违法行为也一样要受到严格追究法治的威严能使大多数官员不敢起贪污之心和违法之念

二、强大的舆论监督机制无论是香港还是欧美的经验都一再证明，成本最低、最有效力的监督利器就是舆论监督香港在九七回归时民众最关心的也是新闻自由、言论自由是否能继续保持，经过几年的验证，香港人民放下心来，而这些有效的监督机制，使香港的廉洁指数不断提高在国内，网络监督，即以网络为载体的舆论监督，正在成为舆论监督的一种有效手段，从南京的最牛房产局长周久耕、到广西来宾烟草局长韩峰，等等，他们的落马无不与网络监督有关

三、有效的制衡机制公、检、法互相制约，各相关权力部门互相制约，使各方轻易不敢做违法之事，即使有错发生了也能及时被发现，并得到纠正另外，通过制度设计，政府部门的权力主要用于监管和服务，应该很少涉及资源分配，所有权力边界都有严格的划分和认定，权力运作的过程也完全置于阳光之下，打一个不恰当的比喻，如果官员都象玻璃鱼缸内的金鱼，腐败行为怎么能产生即使产生，也能立即予以铲除

四、充分的公民监督机制民众对官员的监督是最合理也是最有力的，在这方面我们应加强制度建设，拓宽百姓的言路，出台具体的政策对民众积极参与反腐给予更有力的支持和回报，在官员的任免上加大群众投票的有效性

五、加强对权力授予过程、权力行使过程、权力运行结果的制约和监督权力的授予主要体现在干部的选拔、任用、调配等环节上要坚持德才兼备、以德为先的选人、用人标准，把政治过硬、业务能力强、作风顽强、在群众中威望高的干部选拔上来从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，完善干部选拔任用机制健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，建立党政领导干部选拔任用责任追究制度坚决纠正选人用人上的不正之风，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题的整治力度加强对权力行使过程的制约和监督着重抓住那些容易滋生腐败的重点领域和关键环节，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞加强对权力运行结果的制约和监督坚持对干部从严要求、从严管理、从严监督，切实改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象强化组织手段，使干部不敢松懈及时调整工作懈怠、不负责任、不讲原则的干部，使干部对职务、权力和责任心存敬畏，不敢懈怠相对而言，高薪养廉机制，个人认为在反腐败斗争中的作用并不是主要的以香港为例，年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是贪官遍地现在内地也有相当“”多国企高管年薪几十万、上百万，但由于权力大、约束少，各利益方攻关不断，一1974些高管在拿高薪的同时，对各种贿赂仍来者不拒“”总之，变革制度设计，以降低腐败机会和腐败利益，增大腐败成本和腐败风险，是构建一个国家防腐体系的基本要素只有把这些基本要素融入反腐败体系的各个环节中，使制度设计真正形成互相制约与多重监督的格局，才能从根源上去除产生腐败的土壤，在防治腐败中起到标本兼治的深远作用如果我国在反腐败和法治建设上取得重大进展，摘除了社会肌体上的最大毒瘤，我国的经济才会高效运行，民众的满意度才会大大提高，和谐社会才能真正建立，党的威望也会更高最后，我想套用一位哲人的话作为结束语，法律制度所考虑的，不是要人们都像哨兵一样时时刻刻、目不转睛，而是要他们偶尔也能够无忧无虑地抬头观瞧灿烂的星“光、盛开的花木和生存的必要及美感第三篇强化监督实效健全监督机制发挥人大作用强化监督实效健全监督机制发挥”人大作用金坑乡熊晓琼近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕履行职责，服务发展这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热“”点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效

一、围绕三项监督，提升人大履职能力乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展、围绕农业产业化建设实施监督我乡地处崇义县正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，1督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导两年来，全乡低改油茶林亩，新种亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收元

2600、围绕对惠民政策的落实情况实施监督近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具810500补贴、基础教育投入等一系列惠民政策围绕这2些政策的落实，年月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民20093政策；要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过

2009、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建3设和农村公路建设的监督取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题

二、完善三项制度，增强依法监督实效乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工2007作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果、学习培训制度我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务1知识，学习三个代表重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察通过一系列的学习教育“”活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感、目标考核制度为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活2动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案2007每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性、完善工作制度健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了《代表调查调3研制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展

三、注重三项作用，激发代表履职的积极性乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农1民群众的意见建议，及时解决农民群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意两年来，乡人大组织代表开展活动次，提出意见建议条，协调解决群众纠纷次，充分发挥了人大作用

1426、注重发挥人大代表带头引导作用我乡有名县乡人大代表，名代表是种植28专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模26132范带头作用许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难如蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款多万元；李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难10题，为农民致富做出了积极贡献、注重组织人大代表开展四个一活动作用为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展四个一活动即每名县、乡人大代表每年要为选民办一3“”件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议自开展这项活动“”以来，深受群众的好评两年来，代表为选民办好事实事件，帮扶困难户户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金多万元，为贫困学生、11492灾区群众捐款万元，提出代表建议条，深受群众的赞扬和好评100由于乡人大的积极努力，认真履职，现在我乡已经形成了党委重视人大、政府离不开

1.652人大、选民相信人大、代表热心人大工作的良好氛围第四篇健全行政决策权监督制约机制健全行政决策权监督制约机制作者作者林春亮时间浏览次数次摘要行政决策权是政府公共权力的重要组成部分，行政决策失误和行政决策腐败2010-06-172388交叉所造成的影响，往往更为严重加强对行政决策权的制约和监督，才能保证权力正确行使本文分析了我国目前行政决策权在运行中存在的问题和成因，进而提出健全行政决策权监督制约机制的建议关键词行政决策权监督制约机制对策建议中图分类号文献标识码文章编号（）;;

一、加强对我国行政决策权监督的重要性[]d631[]a[]1672-2426201005-0047-03建立健全惩治和预防腐败体系的需要中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》中明确指

1.出，要完善监督制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协2008-2012调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各“个环节，最大限度地减少权力寻租的机会行政决策制度体系是正确行使行政决策职能，作出科学决策的组织保证对行政决策权力结构进行合理定位和配置，尤其‘’”是对直接管理人、财、物的重要部门中那些过于集中的权力进行适当分解，形成既有利于开展工作又有利于权力相互制衡和有效制约的结构体系，避免权力集中于个别部门和少数人手中，能够有效解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题从权力运行的整个过程看，对决策环节的监督，即对决策权的监督是基础性的，关键性的这一环节的监督缺位，容易使决策者被监督的意识丧失，群众观念淡化，一旦失控往往后果严重因此，对决策权的监督显得极为重要加强政府内部监控的需要“”

[1]政府内部监控，是一种重要的政府自我约束机制，其基本构成是内部制衡和内部监

2.督内部制衡，即通过严密科学的设计，使政府职能活动适当分解，将各种业务的权责明确分归不同部门的人员，并制定相应程序使之能自动相互牵制内部监督，即政府内部特设专门机关或专门人员，依法按章检查考核政府机关及其工作人员的工“”;作，并纠举、惩戒违法失职机关或工作人员建立健全政府内部监控，形成各部门对行政决策权监督的整体合力将自上而下的监督和自下而上的监督有机结合起

[2]来，把行政决策权置于相互监督之中，从根本上遏制行政决策权滥用和行政决策权腐败等问题的发生及时修正决策和决策执行过程中的误差，是政府管理的关键环节之一，也是建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府管理体系的当务之急大部制改革三分行政权的需要大部门体制是指在政府的部门设置中，实现决策权、执行权、监督权的适度分离，

3.“”将职能相近的部门加以整合，形成宽职能、大部门的政府组织结构和体制机制决策“”权具体表现为规则制定权、规划制定权、标准制定权、政策制定权等方面决策权统一，是规则统

一、标准统

一、规划统

一、政策统一所不可缺少的因此，建立职能有机统一的大部门体制有利于避免部门分割，是提高政府整体效能、充分整合与利用各种政务资源、建设整体型政府所必须的而实现决策权、执行权、监督权的适度分离，使它们之间形成既相互制约又相互协调的关系，促进执行部门对决策部门负责，是大部门体制建设的基础与前提，也是加强对行政决策权监督的有效手段

二、行政决策权运行中存在的主要问题及其成因行政决策权限划分不明确，制约决策权力的机构和制度不完善首先表现为立法机关和行政机关的决策权限划分不明到底哪些政策应由政府制

1.定，哪些政策应由人民代表大会制定，目前我们没有明确的界线，往往导致政府部门越权决策其次表现为中央政府和地方政府的权力划分不明，同级政府不同行政部门的责任和权力划分不明，导致了不同部门在有利可图时争权越权、有责无利时推诿扯皮，且不利于对政府决策权力的运行进行监督和制约而且，无论是从政府外部（如各级人民代表大会），还是在政府内部，我们对政府机关决策权力的运行进行监督和制约的机构和制度都不完善，制约力度较弱行政领导的意志左右决策制定，缺乏对其权力行使的有效监督

[3]行政领导的意志，特别是一把手的意志经常会左右决策的最终制定一把手在一

2.个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，处于关键地位，起着重要作“”“”用，负有全面责任随着我国进入全面建设小康社会的新的社会主义现代化建设时期，新技术、新理论、新问题、新思路、新情况对各级领导的行政决策提出了严峻的挑战目前在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍导致在决策过程中政府职责不明，滥用权力，包办了不该办的事官员好大喜功，只对上级负责，缺乏下级的监督，搞政绩工程、样板工程以期博得上级领导的赏识，得以晋;升官员素质不高，有长官意志，官僚作风，下级也唯上所好，指鹿为马决策目标出现偏差，个人的财产权、发展权、选择不同的生活和生产方式等合法权利得不到保护;;和尊重鸦决策权力过于集中，正确的决策信息不能准确迅速地传递给决策人这些问题的症结在于行政管理体制赋予行政决策者过分集中的权力，行政权力没有合

[4]理划分，又得不到有效制约层级权责不清或不明目前，不少行政主管仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身，没有合理分解而且谋、断不分，决策者既能决策，又能执行，还能监督，必然导致权力滥用;“”依法依规进行行政决策和责任追究尚未完全到位“”

[5]

3.有关行政决策的规则、程序虽然已经制定，但在某些地方或某些时候成为形式各项行政决策是否依法进行，大多只有行政决策者知道行政决策必须接受监督与实行责任追究，是决策法制化的要求但目前我国的行政决策监督机制还很不健全，特别是缺乏有效的行政决策失误责任追究机制一方面表现为决策、执行与监督既相互协调又相互制约的运行机制没有真正建立另一方面表现在决策反馈纠偏机制、决策后评价机制和决策责任追究制度还比较欠缺事前制衡、事中监督与事后追究的制;度存在不同程度的缺漏由此，容易导致行政决策者的责任心不强对于行政决策失误，往往以交学费为由了结，难以依法追究决策者的法律责任其原因，主要是法;治意识还不够强，立法相对滞后，一些行之有效的法律法规和管理制度没有得到很“”好的落实政府内部专门监督机关缺乏强而有力的监督

[6]各级行政监察机关及其派出机构是行政系统内部的监督主体当前我国行政监察机

4.构法律地位低下，既没有权威性，又缺乏独立性，与行政监察的使命不相符合，致使依法行使监察权时荆棘丛生此外行政监察机关的监察职能弱化，行政监察决定执行刚性不足，导致缺乏应有的监察力度行政监察机关实际上只履行了受理申诉、“”举报的职责，而对执行法律、政策、政令的监督检查却乏力对不执行、不正确执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的人或事很少查处，也很少就此类问题提出监察建议，更少就此类问题作出监察决定和给予行政处分如此一来，极易导致行政监察职能弱化

三、完善我国行政决策监督制约机制的对策

[7]构建国家廉政体系，遏制行政决策权滥用国家廉政体系是指由一个国家建立的、旨在能够长期预防腐败、实现廉洁政治的体

1.系结构目前我国许多的腐败犯罪现象的滋生蔓延，很大程度上是因为缺乏对一把手权力的有效监督所造成的特别是在一些工程基建、材料采购、重大人事调动等“问题上，一把手以其拥有的决策权力贪赃枉法，致使权力腐败现象十分严重建立”国家廉政体系是最有效的反腐败改革计划，也是制约行政决策权力的必要手段要“”调整预防腐败政策，建立健全预防性腐败机构制定公职人员行为守则，建立和完善公务员制度及相关措施完善公共管理制度，透明公共采购和公共财政管理加强对;私营部门的经济监督和管理加强洗钱犯罪的预防措施等来遏制行政决策权滥用;;通过实现行政决策权、执行权、监督权相互制约、协调以加强对行政决策权的监督;

[8]大部门体制改革就是要实现一种大职能、宽领域的政府事务综合管理体制，有效

2.避免职能交叉，提高行政效率，加强内部协调，提高社会经济生活的统筹安排能力“”“”同时，大部门体制更加明确了政府责任与行政责任，有利于建立责任政府实现行政决策权与执行权、监督权的合理分工与配合，明确划分不同政府部门的职责和权“”力，是权力体系科学化并达到最佳绩效目标的重要基础如果不能实现合理的分工与配合，不仅难以保证行政决策的有效运行，而且直接影响对行政决策权监督制约的开展实践中，行政决策权和执行权多有重叠，而监督权又与决策权、执行权难以明确区分，不仅直接影响工作效率，而且使得正常有效的行政决策权力监督制约工作困难重重因此，要从科学分析出发，根据不同行政决策权主体的定位确定其职能角色，正确处理分工合作关系，建立谋、断既相分离又相联系的行政决策机制，为行政决策权监督制约机制的建立奠定合理基础“”“”充分发挥专门监督机关作用，建立政府内部决策监督机制

[9]一要强化管理教育，大力提高行政监察干部素质，提高对行政决策的认识各级政府

3.及监察机关都应从监察工作实际需要出发，通过严格管理专门培训、参加办案实践锻炼，定期考核评比奖优罚劣，不断充实高素质人才和淘汰庸劣人才等多种方式，加速监察干部整体素质的提高二要实行行政监察垂直领导体制，确保行政监察机构的独立性和权威将行政监察机构在行政系统中单独设置，使监察机关具备独立的法律地位，强化内部垂直领导在监督体制上，实行分级监督的原则由各级监察机关对相应的行政机关进行监察，同时上级监察机关可委托下级监察机关监督上级监察机关所管辖的监察对象，上级监察机关也可直接监察下级监察机关的监察对象与垂直领导体制相适应，为确保监察权的独立，监察系统在人、事、物上也应具有独立性并且还要明确行政监察机关与党的纪律检查机关的职责与权限，从而确保对行政决策权力行使的有效监督制约，形成监督合力三要扩大行政监察机构职权，加大对行政决策滥用者、失误者的惩戒力度我国行政监察机构的监察权包括检查权、调查权、建议权和决定权，为了保证行政监察机构行使其职能，有必要扩大监察机关的权力，如合理的经济惩罚权的授予等来强化监察机关的职能四要努力建立健全行政效能监察机制，进一步提高行政效能，对行政决策的结果进行效能评估，防

[10]止决策权滥用带来的恶果完善行政效能监察工作运行机制，强化效能监察，主要把握以下两点一方面是切实发挥群众监督的作用开展行政效能监察工作，不仅要加大党委、政府的领导力度，更要充分发挥群众的监督作用另一方面是综合运用多种方法，开展行政效能监察工作此外，要加强上级行政机关对下级行政机关的决策监督政府内部的法制监督或政府自力监督，是政府内部依层级体系而建立的内

[11]部控制机制它是行政机关依照法定的权限、程序和方式，对下级机关是否遵纪守法等实施的监督规范和完善行政决策问责制度

[12]要结合党委、政府目标管理和党风廉政建设责任制的要求，不断规范和完善行政决

4.策问责制度在行政决策问责规范方面，要不断教育行政决策者在行政决策中，时刻为国家和人民利益着想，怀着一种强烈的使命感和责任感从事行政决策活动，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋在法律规定的范围与职权内，依照法定的决策程序，认真负责的搞好各项行政决策，坚决做到谁决策，谁负责个人决策，个人负责集体决策，集体负责的责任态度，否则就必须承担法律责任，接受法律的严;肃追究在行政问责制度完善方面，要实行决策论证制和责任制（包括决策失误追究;制度、决策失误赔偿制度、决策失误辞职制度）这不仅有利于决策过程更民主、更科学，也有利于决策者审慎决策，承担决策责任，实现权责一致，提高行政机关和决策者决策水平实行决策失误追究制度，这是市场经济及其规律的内在要求，是建立社会主义市场经济体制的一项基础性制度建设实行决策失误赔偿制度，一是可以给决策者敲响警钟二是有利于提高领导干部的整体素质三是增强领导干部的责任感建立决策失误辞职制度是压缩和规范决策者行为的有效的行政手段，是得力的;;组织保证参考文献

[13]田立健全行政决策权监督制约机制的思考

[1]

[5]

[6]

[9].[eb/ol].http郭蕾法制视野下的政府决策权制约研究河北法学，，（）//www.xiexiebang.com/mlnj

3.jspid=

89.汪永兴论我国行政监督机制的完善吉林大学，，（）

[12].[j].

20098.第五篇健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制关于健全纪检监察机关内部监

[13].[d].

20084.督制约和激励机制的思考童新生近年来，各级纪检监察机关在贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》过程中，注重强化纪检监察机关自身的制度建设，不断建立完善内部管理和监督制约机制，促进了纪检监察干部队伍思想、组织、作风建设制度化、规范化但应该看到，在纪检监察机关内部管理和监督制约方面仍然存在监督滞后、监督不到位、监督不力的问题，这些严重影响了纪检监察机关内部管理和监督制约的严肃性和有效性这种内部管理和监督制约机制的现状与纪检监察机关的地位、作用和承担的繁重任务是不相适应的因此，我们必须认真总结经验、创新工作思路，健全纪检监察机关内部监督制约和激励机制，更加自觉地把制度建设贯穿于纪检监察机关工作的各个方面和各个环节，以此来推动纪检监察工作再上新台阶、再上新水平健全纪检监察队伍建设制度机制健全学习考核制度要把思想理论建设放在首位，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强纪检监察干部队伍思想政治建设，完善纪检监察机关集体学习制度，建立健全纪检监察机关领导班子中心组学习、务虚研究和主要领导同志定期讲党课的制度健全党内组织生活制度加强党支部工作，开展好党小组活动坚持和完善领导干部双重组织生活会制度，建立党性定期分析制度，完善谈心谈话制度注重公开征求群众意见，开展分析检查评议，切实提高民主生活会质量健全纪检监察机关领导班子成员定期下访、接访和阅批群众来信的制度健全领导干部领题调研制度地方各级纪检监察机关每年至少组织次领导班子调研成果交流1健全群众意见征求和反馈机制加强纪检监察机关作风整顿和效能建设，带头改进文风会风，加大治懒治庸力度，切实解决干部作风方面存在的突出问题健全党风廉政建设和反腐败斗争工作制度机制健全信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的工作程序和业务流程健全和完善依法配置纪检监察机关内设机构职能和权限，明确业务分工，减少职责交叉，完善岗位目标责任制，建立科学高效的工作运行机制创新思路，健全纪检监察内部监督制约和激励机制健全自觉学习贯彻执行制度的机制要把制度的学习作为经常性教育的内容，切实加强制度的学习和宣传，教育和引导机关党员干部熟悉规章制度、学深吃透规章制度，全面了解制度要求，准确把握制度内涵，时刻牢记各项规定通过宣传和教育，努力营造委局机关人人学习制度、人人崇尚制度、人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围，进一步增强机关党员干部的制度意识，增强大家从思想上、行动上模范贯彻执行制度的自觉性和主动性健全领导干部带头学习制度、贯彻制度、执行制度的示范表率机制领导干部要在贯彻执行制度方面带好头、作表率，把执行制度和维护制度视为自己的基本职责，始终做到行动上先于群众，标准上严于群众领导干部还要切实担负起职责范围内执行制度的领导责任纪检监察机关领导班子成员要按照分工对职责范围内和分管业务室贯彻执行制度负主要责任，机关各支部书记及各室负责同志对本支部、本室贯彻执行制度负直接责任健全党员群众监督制约的机制各级纪检监察机关都要健全规范的党员群众意见反馈渠道通过党员群众的日常反映和民主评议，发现问题，找出不足，完善措施，促进纪检监察队伍建设工作的落实健全上下级纪检监察机关互相监督制约的机制上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，要定期或不定期的对下级纪检监察机关队伍建设工作情况进行检查、监督、指导，发现问题，提出意见，及时整改上级纪检监察机关同时要自觉的接受下级纪检监察机关的监督对于反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问题，上级纪检监察机关要认真调查处理健全对派驻（派出）纪检监察机构的监督制约机制各级纪检监察机关要加强对派驻（派出）纪检监察机构的监督健全党组织监督制约机制每个纪检监察党员干部都要严格遵守《党章》、党纪，强化纪律约束，模范遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己要严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，对违反规定的，要根据情况轻重依纪依法严肃处理健全内部监督制度，发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，确保纪检监察权力的正确行使专案组应成立临时党组织，加强对办案人员的监督，切实做到依法依纪、安全文明办案健全严格的制度执行问责机制执行制度关键在于落实问责要把制度的贯彻执行情况纳入年终考核的内容，把执行制度规定情况与对各室和干部个人的考核评价结合起来，把考核结果与创先争优结合起来，与奖惩挂起钩来，确保执行制度有压力、有动力；要充分发挥干部人事、机关党委（纪委）、案件监督管理等部门的监督作用，协助委局领导班子抓好制度执行情况的监督检查，严格按照职责分工，按照责任制的要求进行年终考评对于执行制度不到位的部门和负责人，对监督执行制度不到位的部门和责任人要问责，督促其整改提高要严格责任追究对于在执行制度方面的监督执行制度方面出现重大失误的、不按制度规定程序办事的，必须进行责任追究；对无视制度规定，明知故犯、违反纪律的，严肃处理；对违反制度规定、造成严重后果的，不仅要追究当事人的纪律责任，还要追究有关领导的纪律责任对违反制度规定的人和事，可采取通报批评、年终考核降低等次、给予纪律处分等办法来进行责任追究，切实维护制度的严肃性和权威性，保证制度执行的刚性约束力，确保纪检监察权力的正确行使健全纪检监察机关队伍建设激励机制加强和改进纪检监察干部表彰奖励工作健全纪检监察机关队伍建设激励机制通过实施激励，激发纪检监察干部工作和学习的积极性、创造性，遵纪守法、遵守道德规范的自觉性，提高纪检监察干部的思想政治素质和觉悟，促进纪检监察干部为党、国家和人民的事业自觉奉献健全体现纪检监察机关特点的干部考核评价办法要加强平时考核和年度考核，重视考察考核结果的运用；要坚持德才兼备德为先的原则对德才兼备，政绩突出，群众公认的纪检监察干部要提拔重用，委于重任；要开展创先争优活动，把精神激励和物质待遇、政治待遇结合起来，充分调动纪检监察干部履行职责的积极性（作者单位周口市纪委监察局）。