农村综合改革工作进展情况的报告

农村综合改革工作进展情况的报告关于某县农村综合改革工作进展情况的报告某县农村综合改革工作领导小组办公室（年月日）年月，某县被省、市确定为农村综合改革试点县后，某县县委、县政府高度2006420重视，在深入研究上级文件精神、充分结合本县实际的基础上，制定了成立组织、摸20058清底数、外出考察、制订方案、研究论证和组织实施六步走的方略，积极主动地开展工作目前，我县已完成了前五步工作，部分工作已进入实施阶段我县农村综合改革总体工作居全省前列，以启动早、进度快、谋划细，多次受到省主管部门及相关领导的高度评价现将我县农村综合改革总体进展情况报告如下

一、乡镇机构改革的进展情况

（一）乡镇职能、机构编制及人员现状、乡镇职能农业税费减免前，我县乡镇的主要职能是贯彻落实党在农村的各项方针政策，完成1县委、县政府下达的目标任务，征收农业税，抓好计生工作，维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务事业，组织农业生产，推动农村政治活动，发展乡村经济、乡镇党政机关情况年机构改革时确定较大乡镇个，一类乡镇个，二类乡镇个2较大乡镇和一类乡镇设５个行政办公室既党政办公室、农业办公室、社会事务办公20022109室、财政经济贸易委员会办公室、计划生育办公室；二类乡镇设３个行政办公室既党政办公室、社会事务办公室、财政经济贸易委员会办公室个乡镇总编制人，其中行政编制人，老干部服务编制个，工勤编制个目前，个乡镇党政机关工作人员实有人，缺编人，其中，公务2170364021员缺编人，老干部服务缺编人，工勤缺编人4221430273现有的人中按年龄划分岁的人，岁的人，岁的

249213.人，岁的人，岁的人，岁及以下的人按学历划43051—551246—504441—45分本科人，大专人，中专人，高中人，初中人；按开支渠道划分6336—408531—351353091;县财政人，乡财政人

10021968412、乡镇事业单位情况361693乡镇下设个事业单位（即农林水综合服务中心、农村经济服务中心、文化广播服务中心、计划生育服务中心），编制根据乡镇情况确定，多少不等，最多的有个，4最少的有个，个乡镇总编制个，其中全额事业编制个，自收自支编44制个1821564252个乡镇下属事业单位现有人，其中全额事业单位现有人，缺编312人；自收自支事业单位现有人，超编人21141715993现有的人按身份划分干部人，固定工人，合同制人；按年龄划1258946分岁以上的人，岁的人，岁的人，岁的1417721397299人，岁的人，岁的人，岁及以下的人；按学历划分56751—554246—5010041—45108本科人，大专人，中专人，高中人，初中及以下人；按开支渠36—4013531—3527530750道划分县财政人，乡财政开支人47229565473103（以上统计数字不含县直派出机构编制及实有人员数）

1591258、派出机构情况个乡镇都设有卫生院、国土资源所、公安派出所、司法所4某城镇、双井镇、车往镇另设有物价所、财政所、法庭、动物监督站21北皋镇另设有物价所、法庭、动物监督站牙里镇另设有物价所、财政所、法庭德政镇另设有财政所、法庭、动物监督站院堡乡另设有财政所大辛庄乡、张二庄乡另设有动物监督站个乡镇的派出机构中司法所、派出所、法庭为行政机构，编制人，实有人，缺编人财政所、动物监督站为全额事业单位，编制人，实有人，缺编21136123人；其他派出机构均为自收自支事业单位，编制人，实有人，超编137868人10800901101

（二）乡镇机构和职能存在的问题及原因、乡镇原有职能已不适应当前农村发展的需要随着农业税的减免和计划生育工作的转轨上道，被视为乡镇中心工作的农业税费1征收、计划生育工作职能理应减弱，应把主要精力转移到加强社会管理和公共服务“”上来，大力发展农村经济但是由于过来的传统体制，乡镇职能的转变受到了以下因素的制约一是职能制约过去，在以实现、财政收入目标为主的职能定位下，往往视催粮催款、超生罚款为主要任务，这种职能不转变，就不可能有充足的时间gdp和精力为群众服务；二是机构人员制约过去，为了完成经济增长、财政增收目标，“”不断增机构、添人员（临时机构和人员），使得机构、人员越来越多，导致农民负担不断加重，干群关系紧张，也导致乡镇政府无力办农民急需的公益事业；三是体制制约由于条块分割和条条统得死，县里一些派驻到乡镇的机构人员，乡镇政府难以领导、组织、指导他们充分发挥作用，结果是看得见的管不着，管得着的看不见这种情况反映到群众那里就是办事难“”、乡镇党政机关及全额事业单位缺编严重年推行公务员制度和年机构改革后，我县严格按照公务员制度的要求，2坚持凡进必考的原则，严格控制了党政机关人员的增长，加之公务员的到龄离岗、19962002退休等原因，造成乡镇机关工作人员只有出口，没有进口，出现了断档，并已影响了“”工作的正常开展同时，由于我县财政拮据，严格控制增加财政供养人员，因此，近几年的全额事业单位基本上没有增加人员，出现了目前人员缺编、自收自支事业单位超编在机构编制上，我县按上级要求，严格控制编制目前，乡镇自收自支事业单位实有3人员人，超编人形成这个问题的原因一是年核减了事业编制年我县乡镇事业单位编制为人，在年机构改革时，在省、市没有要12589462002求核减乡镇事业编制的情况下，我县为了减轻农民负担，县里决定重新核定了乡镇20006902002事业单位编制，核减为人，核减人二是大中专毕业生进入年以来，按照充实基层锻炼的要求，县里将、年两届大中专毕业生名分配到各5641262000乡镇自收自支事业单位工作三是复退军人安置进入年以来，按照政策，安9899391置名城镇退伍军人进入各乡镇自收自支事业单位工作由于县委、政府严格控2000制全额事业财政供养人员的增长，上述人员不得不进入自收自支事业单位，这是乡185镇自收自支事业单位超编的主要原因、乡镇应付性工作太多上面千条线，下面一根针，乡镇机构需承担县直多个部门分配的工作任务，上级各种4检查、评比、达标活动较多，有些部门动辄就执行一票否决权，致使乡镇不得不全力应付，牵涉了大量精力“”

（三）乡镇机构改革拟采取的方法和措施按照社会主义市场经济下农村发展的要求和全省乡镇农村综合改革试点工作安排，结合某县实际，进一步转变政府职能，科学设置乡镇机构，精简编制，合理分流超编人员，使乡镇机构改革稳妥进行、转变乡镇政府职能根据免征农业税后乡镇政府工作任务的变化，围绕农民增收致富加快农村社会进步1的目标，乡镇政府要按照小政府、大服务的现代政府运行模式，把主要精力转移到加强社会管理和公共服务上来，努力建设服务型政府具体职能要在实践中逐步探“”索在职能转变过程中，乡镇政府工作重点是贯彻落实党的路线、方针和政策，推进农村各项改革；加强三个文明建设，构建和谐社会；加强公共服务和社会化服务体系建设，推进农业产业化经营，培育龙头企业，加强对股份合作农业、农民专业合作经济组织的引导、支持和保护，切实做好财政、信息、信贷、加工、贮运等方面的服务和协调工作，促进农村和社会发展；加强社会管理，维护农村稳定改革后，县里要严格控制面向乡镇的检查、评比、达标活动原县政府职能范围内的工作任务，不得转移给乡镇承担；需要乡镇政府协助完成的工作，乡镇政府只提供服务，不承担责任；需县里和乡镇共同完成的工作，县里要提供相应的经费保证并赋予必要的权力、重新进行乡镇类别划分我县所辖乡镇个，按照乡镇人口及农业生产总值的多少重新划分为三类其中2某城镇、北皋镇、张二庄乡、牙里镇、回隆镇为一类乡镇，边马乡、沙口集乡、双井21镇、泊口乡、南双庙乡、车往镇、大辛庄乡为二类乡镇，东代固乡、前大磨乡、北台头乡、德政镇、棘针寨乡、院堡乡、仕望集乡、野胡拐乡、大马村乡为三类乡镇、设置精干的行政机构乡镇统一设置个综合性工作机构，规格为股级，即党政综合办公室、经济发3展办公室、社会调控办公室某城镇、北皋镇人口超过万人，根据实际需要增设两213个行政机构5党政综合办公室负责承办党委、人大、纪检、组织、宣传、统战、政法、农村、共青团、妇联、武装工作；承办党委交办的其他事项，协调各办公室的工作关系；负责农业生产的指导、管理、协调、服务和镇村建设工作；政府日常事务和机关后勤工作，承办政府交办的其他事项经济发展办公室负责编制乡镇财政预决算计划，统管乡镇财务；协调工商所、税务所等部门工作；规划、指导、协调和服务乡村企业和个体企业的发展；制定农业发展规划；抓好农、林、水、牧等行业的行政管理及农田基本建设；指导和管理农业综合服务中心工作；协调与经济发展相关的其他工作社会调控办公室协调本辖区法庭、公安派出所等执法部门工作；负责司法的调解、法制宣传教育、社会治安综合治理、民族宗教、计划生育、信访工作；协调管理乡镇土地所工作；指导和管理社会事务服务中心工作、撤销乡镇自收自支事业单位，改设为全额综合性事业机构乡镇事业机构设置所两中心，规格为股级，即财政所、农业综合服务中心、社会事4务服务中心财政所编制、登记、填报各种财务报表；制定村集体财政管理制度；村集体资产的清查、登记；农村财务管理及审计；农业综合服务中心负责农村及农业技术推广及病虫害的防治工作；抗旱防涝、打井配套及农田水利建设工作；农民负担监督管理；农业承包合同的签定及农业服务工作社会事务服务中心负责科技、文化、教育、卫生、广播电视的指导和服务；负责民政、村镇规划建设和环境保护的指导和服务；负责文化广播、卫生院、中小学等事业单位的协调服务工作负责党委、政府交办的其他工作、重新核定乡镇行政和事业编制及领导职数个乡镇行政编制人，其中一类乡镇编制人，二类乡镇编制人；三类乡5镇编制人每乡镇工勤人员编制人216084128个乡镇核定事业编制共人其中一类乡镇某城镇人，北皋镇人，张二232庄乡、牙里镇、回隆镇各人；二类乡镇人；三类乡镇人216084140乡镇实行党政领导干部交叉任职领导职数按名掌握非领导职数按名掌372823握9-114-5一类乡镇设领导职数名其中党委书记名，副书记兼乡镇长名，副书记兼纪委书记名，副乡镇长名（党员副乡镇长为党委委员），组织委员、宣传委员、武1111装部长各名，人大正、副主席各名非领导职数名，其中主任科员名，副13主任科员名1152

二、三类乡镇设领导职数名其中党委书记名，副书记兼乡镇长名，副书记3兼纪委书记名，副乡镇长名（名党员副乡镇长为党委委员），组织委员、宣传911委员、武装部长各名，人大主席名非领导职数４名，其中主任科员名，副主121任科员２名

112、按编制定岗定员各乡镇严格按照编制数额定岗定员可采取双向选择的办法进行，通过召开机关干6部职工大会，公布职位设置情况，个人根据岗位任职条件，申报个岗位然后根据工作需要，群众参与，综合考评，党委决定的原则，公开、公平、公正的提出拟定1-2人选，最后由党委集体讨论决定，并履行相关手续“”、多渠道、全方位分流超编人员一是充实行政（招录）一批针对乡镇干部队伍中存在的机关工作人员严重缺编，事7业单位人员超编的现实，可在乡镇分流的事业单位干部中招录一批人员充实到乡镇机关工作；二是到村任职一批从乡镇超编的事业单位干部职工中，择优选派一批政治素质高、热爱农村工作、有能力、有魄力的人员到村任职根据工作需要任村支部书记、村委主任或副职经济上享受省委组织部规定的农村支书记或村委主任的同等待遇三是提前退休一批参照《公务员法》有关提前退休规定，对参加工作年限满年的干部职工或男年满周岁，女年满周岁，男工人年满周岁，女工人年满周岁，且工作年限满年的，可办理提前退休手续提前退休的人员，在办255550554520理退休手续时，可适当上调职务工资和增加级别工资事业人员提前１－５年办理退休手续的，可上调一档职务工资，提前５年以上办理退休手续的上调两档职务工资；机关工作人员提前五年可增加一级级别工资，不满五年的按一级计算，五年以上的按两级晋升以上所增加工资额一次性调整到位，从正式办理退休手续的下月起计入退休费基数，其它均享受退休人员待遇四是提前离岗一批截止到年底，男年龄在３周岁以上，女年龄在４８周岁以上的必须离岗；男年龄在０周岁以上，2005女年龄在４５周岁以上的乡级和股级干部不再担任领导职务，享受原职级待遇，如本55人自愿，经组织批准后，可提前离岗一般干部参照执行截止到年底，工人男年龄在３周岁以上，女年龄在周岁以上必须退养；男年龄在０周岁，女年龄2005在２周岁，如本人自愿，经组织批准后也可提前退养离岗（退养）人员，不再占单5455位编制，晋升一档职务工资，享受国家规定的在职人员的工资福利待遇，工龄连续计4算，待达到退休年龄时，再按有关规定办理退休手续，享受退休人员待遇五是买断工龄一批鼓励乡镇事业单位超编人员领取一次性经济补偿费后置换身份，退出县、乡财政供养，解除与单位的劳动人事关系，转为社会自然人经济补偿标准以工龄和上年度月平均基本工资为依据，每人万元为基数，另每工作一年加发一个月的基本工资工龄的计算办法是按周年计算，不满一年的按一年计算，其计算截止时间1为年月底一次性补偿费所需资金原则上由县财政负担六是转变成经济服务组织一批变用钱养人为用钱养事，积极成立各种经济服务性协会、基地及200512农技推广组织“”“”目前，我县《乡镇机构改革方案》和六个一批专件已完成县级研究论证工作，已报市编制部门审批特别是在机构编制方面，我们正等待省市编制部门下达统一明确的意见，防止不必要的反复和震动我县计划将乡镇机构改革工作与乡镇党委政府换届有机结合起来，已经着手开展前期基础性工作，待省市审查批准后，立即付诸实施，保证月底以前乡镇机构改革主体工作到位

二、其它改革方案的主要内容及实施情况6由于各单项改革工作面临的实际状况存在较大差异，在工作中我们不搞一刀切，按照整体推进、重点突破、先易后难、严防反复的方针，积极稳妥地推进农村综合改革工作“”

（一）农村义务教育管理体制改革工作我县农村义务教育管理体制改革方案的主要内容是按照省、市要求，依据有关标准，采取分年度实施的办法，逐步构建以县为主的教育管理体制（）中小学布局调整按照一次性规划，分年度实施的原则，年规划新建、改扩建中小学“”1所，撤并中小学所年年，规划新建、改扩建中小学所，撤并中小“”200617学所到年，全县建成新标准小学所，初中所，基本符合中小学布482007-200953局调整规划轨制以下小学占全县小学总数的，轨制及以上小学占全县小23520097124学总数的，校均规模达到人；初中校均规模达到轨以上（）教育三项改213%3革按照先行试点，稳健实施的原则，逐步推进农村义务教育管理体制改革、人事87%90082制度改革和工资分配制度改革削减乡镇中心校的行政职能，增强乡镇中心校的业“”务职能全面推行中小学校长和中小学教职工全员聘任制，有计划、有步骤地招聘一定数量的师范本科生和优秀教师，对无法正常工作的教职工实行内部退养将教职工工资活的部分用于再分配，重点向一线教师、毕业班教师、主科教师、优秀班主任倾斜实行中小学教师城乡交流制度，调动县城中小学教师到农村支教的积极30%性目前，全县中小学布局调整总体规划已于年通过市教委审批，我县已按照规划付诸实施年需增加学校占地亩，新建校舍平方米，共需资金2005万元，已筹集项目资金万元，资金缺口万元，计划建设学校的地址200615431130勘探、图纸设计和招投标等前期准备工作正在进行教育三项改革方案已报县委、19747361238县政府，正在研究论证，县教育局已在一所中学和一个中心校搞试点，方案审批通过“”后即向全县推广

（二）县乡财政管理体制改革我县县乡财政管理体制改革的主要内容是（）在个乡镇实行统收统支加激励的财政管理模式主要内容是按照建立机构、账户统设、分户核算、收入统缴、支出119统管、工资统发、乡财县管的原则，实行超收奖励和节支留用（）在个乡镇实行“分税制财政管理模式主要内容为划分税种、核定收支、定额补助（或上解）、自求”22平衡、一定三年“目前，我县《关于在某城镇等个乡镇实行统收统支加激励财政管理体制的实施方”案》和《关于在回隆镇、双井镇实行分税制财政管理体制改革试点的实施方案》已通19过市农村综合改革领导小组的审批，年月日至月日试运行，月日已在全县正式运行县财政局已制订相关配套措施，对各乡镇财政人员进行了业20061133141务培训，县财政局下属的二级局某县农村财税局已更名为某县乡村财税管理局，支付中心已开始运行“”“”此外，建立健全农民负担长效监管机制和解决乡村债务问题都已按照上级要求，结合本县实际制订了改革方案，已经通过了县级研究论证，正在报送市农村综合改革领导小组审批建立健全农民负担长效监管机制主要内容是通过规范农村一事一议筹资筹劳办法、扎实开展农民负担专项治理、落实农民负担四项制度、充实完“善农民负担监测网络、查处农民负担案件，保证农民负担不反弹解决乡村两级债务”“”问题的主要内容是通过制止新债、锁定旧债、降息化债、拍卖化债、清欠化债、置换化债、核销化债等措施，缓解乡村债务压力目前，全县农村一事一议筹资筹劳活动已全部实行了统一票据管理，县、乡、村三级已建立起了农民负担监测网络，并定“”期开展监测活动，全县乡村锁定旧债工作已经完成，县级正在研究论证化解债务的方案

三、农村综合改革工作中存在的主要困难和问题由于农村综合改革是一场深层次的社会变革，具有艰巨性、复杂性和长期性，特别是各地工作基础、经济条件相差很大，必然会遇到不同的困难和问题就某县来讲，主要困难和问题表现在以下三个方面

（一）资金难题根据全县专项统计数据，全县乡镇下属事业单位（不包括县直派出机构编制及实有人数）实有人，其中全额事业单位现有人，自收自支事业单位现有人，这些人员都是经组织人事部门按当时政策规定，分配到乡镇的大中专毕业生和14171591258复退军人省编制部门最近下发文件，明确提出在这次乡镇机构改革中，乡镇不再举办自收自支事业单位按照这一规定，如将现有乡镇自收自支人全部分流，按有关法律规定就必须为其缴纳养老保险金及发放补偿金，共计万元；如将其中1258人通过公开招聘的形式转成县财政供养，按人均工资元计算，每年增加财4083政支出多万元449800在农村义务教育方面，农村中小学布局调整资金缺口非常大全县农村现有中小学430所，按照省市教育部门的要求，计划合并成所，在年年的规划期内，需新建、改扩建中小学所，改扩建面积为万平方米，需投入资金426952006-2009万元

8450.4乡村两级沉重的债务负担，已经成为农村综合改革顺利进行的一大障碍截止到23763年月日，全县乡村两级债务共计万元，债权万元；其中，乡镇债务万元，债权万元；村级债务万元，债权

200583122862.

474140.27万元全县乡、村两级债务分别从债务来源、债务用途、形成时间三个方面进

10472.

973366.

8912389.5行详细分类从成因来看，乡村两级普九建校债务万元，农业投入债务

773.38万元，农业税垫支万元，欠发乡村干部工资余万元，此外还“”

3918.73有合作基金会债务、占地补偿、乡村道路建设等等从资金来源看，借个人款

4515.

093687.591600万元，银行贷款万元，向上级借款万元，此外还有借其它乡镇、单位、欠企业借款、基金会贷款等等按时间划分，乡镇债务年税费改

8740.

874284.

862367.24革前形成万元，年以后形成万元；村级债务在年以前2002形成债务万元，年以后形成万元年我县免征农业税

8583.

6720021889.281999后，因乡村两级失去了最主要的农业税收入，债主催债比往年更加急迫，围追堵截、

6264.

0419996125.462005上访告状、媒体曝光、法院起诉不一而足，个别债主甚至采取极端的手段索债，乡村主要干部春节前到处躲债已成为一种普遍现象，这已经成为影响农村基层政权形象和农村稳定的突出问题，尤其是乡村两级干部为完缴农业税费任务的个人集资、垫付款问题，严重影响我县农村综合改革的顺利进行某县是国家扶贫开发工作重点县，经济基础十分薄弱，县、乡财政十分困难，根本无法承担如此巨大的改革成本，这是我县在推进农村综合改革过程中遇到的最大难题

（二）政策问题农村综合改革是农村上层建筑适应农村经济发展的重大变革，这一变革必然会引发一系列新矛盾、新问题，需要上级在政策或法律层面上及时予以明确、规范或给予倾斜在乡镇机构和编制方面，我县乡镇行政和全额事业单位严重缺编，乡镇自收自支事业单位严重超编，能否从自收自支事业超编人员中招收补充到行政岗位，自行消化分流人员压力，减少改革带来的冲击和震动但上级对财政供养人员及机构编制方面诸多政策限制，使这种共赢的人员流动根本无法进行在农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳政策方面，一些经济条件普遍较好的村，在硬化道路、农业开发、建设两室等较大的公益性项目时，一次性投入比较多，多数群众自愿筹资筹劳但上级筹资不得突破元的限额，影响了农村筹资筹劳的顺利“”进行特别是在绝大多数群众同意筹资，仅有极少数群众不同意筹资，并且经多次做20工作无效的情况下，对这些群众的行为应该如何定性，应该采取什么措施，有关法律和政策中都没有明确规定，基层在操作过程中十分困难

（三）上下协调联动问题农村综合改革虽然发生在农村基层，但必然会带来一系列的链锁反应，波及上层，需要上下协调联动，共同为农村综合改革创造一个良好环境比如，乡村两级债务本来就十分沉重，如果上级在新农村建设、村两室建设、教育布局调整等等类似的工作开展过程中，不妥善解决资金问题，用行政办法强行推动，必然会使乡村两级产生大“”量的新债，从而使乡村两级财政雪上加霜又如，在乡镇机构设置方面，涉及农村的省、市、县各部门，都想保留乡镇的对应机构和人员，都想保护本部门的利益，但农村综合改革减人、减事、减支出是总体趋势，必然会精减部分机构和人员，因此部门干预农村综合改革问题应引起上级的高度重视

四、对农村综合改革工作的建议结合我县农村综合改革方案和前一阶段工作实际，我们向上级提出以下四点建议

（一）建议省委、省政府及省直有关部门在政策上给予大力支持、放宽机构、人事、编制政策允许我县从分流的乡镇自收自支事业单位人员中公开招录一批，对缺编的乡镇行政机构和县直党政机关进行补员这样，一方面可以减1轻分流人员压力，另一方面也可解决县直党政机关和乡镇行政机构严重缺编问题、放宽乡镇机构设置政策在乡镇机构及编制设置上，有关部门对试点县要放宽给足政策，特别是要减少部门干预例如，我县乡镇计划生育工作，因过去特殊的工作2形势，建立了比较庞大的专职人员队伍，目前总体工作已走向正规过去这部分人员和计生工作经费大多依赖向农民收取，在这次乡镇机构改革中不一定再单设计生机构对此类似问题，希望得到上级主管部门的大力支持，减少干预、放宽农村一事一议筹资筹劳政策建议省、市放宽农村一事一议筹资筹劳政策的议事范围，对农村确因兴办集体生产公益事业所欠债务，能否采用一事一议3“”“”的办法筹资解决建议适当提高一事一议筹资限额，对那些经济条件比较好，或一“”次性投入比较大的集体生产公益事业，在全体村民同意的情况下，能否突破每人每“”年最高元的限制，酌情提高一事一议的限额

（二）建议上级在资金上给予大力支持20“”、加大对试点县农村转移支付力度要继续保持原有的对试点县农村转移支付的额度，延长转移支付时间同时，针对由上级政策造成的普九达标、兑付基金会储户1存款等形成的债务，建议省、市财政帮助乡村偿还，纳入省市财政预算，实行资金封“”闭运行，专项拨付，专户储存，专款专用、允许县财政向省市财政借款兑现支付必要的改革成本，仅靠试点县财力根本无法承担，建议借鉴湖北省的做法，允许县财政向省市财政借款，解决改革过程中资金2方面非常突出的矛盾和问题、制订更加优惠的税收超收返还政策，激励贫困县自我发展目前实行的对贫困县税收超收返还政策，对某县的发展起到了积极促进作用，建议进一步加大税收超收3返还比例，延长超收返还政策的执行时间、建议省、市尽快拨付农村综合改革专项工作经费某县在财政十分紧张的情况下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、购买必要的办公设施等费用余万4元，建议省、市尽快研究，拨付专项工作经费，保证试点县农村综合改革工作正常开20展对象某县这样的国家级贫困县，在工作经费上可给予重点倾斜

（三）建议从源头上确保农民负担不反弹有些农民负担增加是基层造成的，但确实有些加重农民负担的根源在上级，建议在以下两个方面，加强对有关部门的监督和管理、严格禁止强行向乡镇和农村征订报刊取消农业税后，乡村两级收入主要是上级转移支付资金，这部分资金维持正常运转尚且困难，根本没有力量去订阅大量报刊，1建议省、市两级继续加大对部门办报、办刊的取消或限制力度，严格执行农村征订报刊限额制、严格禁止要求农民筹资筹劳的达标升级活动建议省、市出台专门文件，严格禁“”止要求农民筹资筹劳的农村达标升级活动对涉及农村必要的工作，要本着谁主2管、谁拿钱的原则开展从源头上防止农民负担反弹，防止乡村两级新的债务产“生”

（四）建议省、市、县三级相应地转变职能，转变对农村工作的推动方式乡镇职能的转变也要求省、市、县三级相应地转变职能，特别是省市涉农部门和县级要从根本上改进涉及农村各项工作的组织方式和推动方式，以适应取消农业税后农村的新形势和乡镇职能转变的实际。