创新发展 积极促进旅游产业转型升级2

创新发展积极促进旅游产业转型升级转型升级创新发展2为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗年杭州市旅游工作回顾与年旅游工作思路及举措

一、年旅游工作回顾——20132014年是我市旅游业发展史上不平凡的一年从全国形势来看，全国人大常委会审2013议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市2013提供了良好的发展环境全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩全年实现旅游总收入亿元，同比增长国内旅游人数万人次，同比增长；国内旅游收入亿元，1603同比增长；入境旅游人数万人次，同比下降；旅游外汇收入

15.19%;

940914.23%1469亿美元，同比下降归纳年旅游工作，主要体现以下几个特点

17.29%

3164.57%

21.6一是旅游拉动消费成效显著从年月日起，我市发行杭州通〃旅游消费

1.87%2013卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一2013101项拉动内需、促进消费的创新举措截至去年底共销售旅游卡万张，实现充值万次，充值金额亿元，实际消费万人次，10旅、文化演艺之旅、运动休闲之旅、购物之旅和茶文化之旅等旅游线路，

18.

91.

3933.7千方百计抢占高铁游市场-12”“”“”“”“”三是《旅游法》宣贯落实迅捷我市及时制定《学习宣传贯彻实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施对需要立、改、废的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专“”项执法和一日游专项检查，全年共实施行政处罚起，发出责令改正（限期责令改正）通知书份，查处违规带团导游名，卡扣分分全年受理旅游投诉“”5起，办结率、反馈率、满意率以上坚持不懈推进旅游目的地常态化联合25148ic438执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满126698%意度调查前位四是旅游投资保持百亿规模去年全市实际完成投资亿元按项目类别看，宾8馆酒店亿元，大型综合体亿元，商贸购物亿元，特色街区和自然117景区分别达亿元，旅游基础设施亿元，历史古迹亿元，温泉养生亿

22.

9644.

0514.25元按区、县（市）来分，萧山区亿元，江干区亿元，淳安县亿元，

116.

82.

30.85桐庐县亿元，上城区亿元，下城区、滨江区也超过亿元，西湖风景名

34.

3914.

4812.

2811.

2710.

44.5胜区亿元，其它区、县（市）均在亿元左右按项目实际投资额来看，超亿元的项目有个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博

3.522览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看26好去年有个旅游大项目已完成全部项目投资我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城旅游综合体、武林路10时尚女装街皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项1157目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街277区、湖边邨精品酒店、隐居西湖民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范在今年月日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》“”中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅112游投资竞争力城市排名第一名五是美丽杭州建设初显成果为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于美丽杭州建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《美丽杭州旅“”游休闲三年行动计划（年年）》《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业“”“”布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公2013—2015共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了条工作举措一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成31功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建景区，余杭塘栖、临4a安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创已通过省旅游局初审；全市新增三江两3a岸绿道公里，建成驿站处，建成旅游码头个，主城区绿道北线贯通4a“少了收入反而增加了，那更是能耐他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方”1191013式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变为贯彻中央领导的指示精-56神，最近国务院正在起草促进旅游消费意见，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用“”市委市政府高度重视旅游业发展去年月日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》《决定》作出围绕推进国际重要的旅游1227休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制重大决策，成为十大举措（简“称杭改十条）之一全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合”“”共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度要求年要制定出台旅游产业转型升“”级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展四位一体转2014型，着力提升旅游国际化水平这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅“”游业的远见和决心㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额具体表现在一是旅游目的地将更加开放随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间二是旅游者品味要求将越来越高散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长三是旅游维权意识日益增强游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高四是旅游新业态成为市场主角高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响旅游景区将凸现换代升级五是旅游公共服务能力明显提升政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战一是发展理念的差距主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重增幅轻游客体验感受二是产业融合的差距体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合gdp的叠加效应不明显三是项目投入的差距随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感四是产品结构的差距来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假66%产品的开发速度远远滞后于观光产品五是环境容量的差距杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用体验、商务会展四位一体旅游产业发展体系在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放-910“”权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势从今年起到年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目一是推出2017条休闲特色街区重点打造建国南路中医街（上城）、新安江双江特色休闲街、临安7锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特“”色街和运河塘栖特色街区群二是大力培育会奖旅游市场力争聘请杭州市会奖旅游大使名，容纳人以上的会议场所个；召开国际会议个以上（组织统计标准）三是做强旅游演艺市场重点提升宋城千古情、吴越千古情、5010001020icca印象西湖、西湖之夜旅游演艺品牌，新创良渚印象、径山禅茶、新安江之夜“”“”“”“”“”“”“”大型旅游文艺节目；重点开发杭州丝绸文化之旅特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育个品牌市场演出团体四是建设旅游产业融合基地重点推“”进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸4-6产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地五是提升杭州特色节庆品牌重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划㈢拉高标杆，推进国际游客无障碍旅游区建设就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市“”品质一是开辟更多的国际航线年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行小时过境免签政策二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用72商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸三是优化旅游公共交通体系建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系加快区域内公共交通设施建设，立重要会议来源渠道的营销机制四是放大国内投入重点做大做强高铁旅游市场；积极启动美丽中国游和中国旅游日活动；继续打造推广三江两岸-1314黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好中国智慧旅游年相关主题活动今年2014“”“”“”要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营“”销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路全年市场营销将更加强化一盘棋理念一是抓资源整合近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三“”方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应二是抓活动的整合旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升100主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌三是抓平台的整合要善于借梯登高、借船出海，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的“”“”融合，放大旅游市场营销的综合效应㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设旅游部门要弱化管理职能，强化服务意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范这几年，杭州住“”“”宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式全市将逐步成立政府层面“的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导”推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新今年将突出美丽中国之旅智慧旅游年主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作同时推广国家级千“——2014”岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目㈦主客共享，启动年杭州旅游进社区活动以乐游杭州〃和谐社区为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性2014“”和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设-1718-。