加强农村集体三资”管理 促进农村集体经济发展3

加强农村集体三资管理促进农村集体经济发展第一篇加强农村集体三资管理促进农村集体经济发展加强农村集体三资管“”3理的探索做好三资全面清产核资“”

32.“”做好三资的全面清产核资工作时做好三资管理工作的基础首先各个村必须对

2.1“”三资资产清理核实的工作，并按照有关规定做规范的记录，根据有关规定，按程序“”“”妥善处理产权不清或与账本不符的资产；建立台账或日记账记录三资的使用情况，“”方便日后对三资的各种情况的了解查询，及时做好三资变动情况的记录，保证账“”目与实际相符；其次，规范三资承包或租赁的合同管理承包者或经营者的确定方“”“”式要公平公正，并依据国家地方有关规定签订具体的书面合同，并上报上级备案记“”录，不得采用口头协议的方式承包租赁三资，严格按照规定收取三资产生的收益数额较大的收益还应上报上级部门最后，严格收入管理工作三资的经营收“”“”益以及其他各种收入要及时且足量的汇入村级账户，村级组织不得私下克扣收入

[2]“”加强三资管理制度的落实第一，村级财政收支预算方案要得到有效的落实村组织在制定年度财政收支预算

2.2“”之后不得随意违背按照预算方案去安排村中的收入和支出上级乡镇政府不得克扣各个村的财政收入和国家补助，以及不能像各个村转嫁乡镇的财政支出，乡镇政府不得减少各个村的财政收入和增加各个村的财政支出村级组织和上级乡镇政府要共同落实财务收支预算方案第二，财务收支审核和审批的程序必须作为三资管理工作的标准例如私人承包集体资产是，承包者必须要村组织提供有效的原始凭证，经手人、证明人要建立相应“”的管理档案注明使用用途并签名，在监管组织集体审核后由监管组织组长在交于总负责人审核后再复核，最后上报至上级乡镇农经站审核记录；第三，三资管理工作要对外透明公开村组织要定期向农民公开村级财务收支情况，尤其是与广大农民“”群众利益密切相关的三资管理工作更应该及时告知农民群众并获取农民群众的意见看法，完善三资管理工作“”提升领导管理水平，加大惩处力度“”开展各种活动加强村领导三资管理能力的培养，再建立健全相应的配套措施，在

2.3日常工作中要增加监督的工作力度，及时发现和查纠日常工作中存在的问题，不断“”提升农村集体三资管理水平，促进农村基层党风廉政建设工作更加扎实深入开展加大惩处力度工作的重点是将三资管理工作纳入农村基层党风廉政建设，不“”断加强完善监管，对那些不履行职责而导致造成三资严重损失的个人要依法追究

[3]“”其责任“”结语加强村级集体三资管理工作不仅是促进农村经济发展，维护农村稳定的重要手段，还是提升农村基层党组织民主管理水平和建设党风廉政重要手段，直接关

3.“”系到我国社会主义新农村建设成败，因此，必须高度重视三资管理三资的管理“”“”必须从三资的全面清产核资入手，不断加强三资管理制度的落实和提高领导的管理水平，严厉查处造成三资严重损失的责任“”“”第二篇如何加强农村集体三资管理如何加强农村集体三资管理“”农村集体三资是我国农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点随着“”“”各项惠农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村三资管理方面仍“”存在不容忽视的问题，下面就加强农村三资管理谈些建议“”

一、完善农村集体三资动态管理体系“”、领导机构三资管理体系由党委政府牵头，职能部门为成员单位，组成农村三“”资清产核资工作小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩1“”“、工作机构以农村经济管理中心为依托，组建农村集体三资委托代理服务中心，”全面负责农村集体资金账目、资产资源处置、物品采购等管理和监督，督促村级开展2“”民主管理的财务公开、监督机构各村选举出三资管理小组，在三资的购建、处置、管理、公开等方面实施全方位的监督3“”“”

二、健全农村集体三资管理的规章制度各级政府应结合当地农村三资管理实际存在的问题，研究制定农村三资管理办“”法，建立健全农村三资管理制度，做到有章可循、制度约束，切实加强农村三资“”“”管理“”“”、建立农村集体资金管理制度建立财务收入管理制度村级组织向单位或个人收取款项必须统一使用农经部门专1用的收款收据，否则不得入账建立财务开支审批制度财务开支事项发生后，必须填写农村集体经济组织财务支出审批单，由主管领导及主任签字建立财务预决算制度做好村集体全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布建立资金“”管理岗位责任制度明确各管理岗位的职责、权限，账款分管，支票、财务印鉴分别保管建立财务公开制度公开内容要全面，公开时间要及时，公开方式多样化、健全农村集体资产管理制度健全资产清查制度定期不定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的2各种资产、负债和所有者权益，做到账物、账款、账表、账证相符健全资产台账制度主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、原始价值等，按类别建立固定资产台账健全资产评估制度以招标方式承包、租赁、出让集体资产，要进行资产评估，评估由农经管理部门实施健全资产承包、租赁、出让制度健全集体资产承包、租赁、出让程序，明确资产名称、数量、用途以及承包、租赁、出让的条件和价格，并报农经管理部门备案、建立农村集体资源管理制度3建立资源登记簿制度对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录建立资源招标投标制度集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行建立资源承包、租赁合同管理制度集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计

三、农村集体三资管理实行层层监督、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序“”积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策凡关系1集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、一事一议筹资筹劳、年度预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定经过“”民主决策程序，做到决策民主、信息公开发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对三资管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采“”纳群众的意见、严格乡镇会计服务中心的监督与审核加强乡镇会计服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核单五连签制度，严防2代签、冒签行为，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核，不符合规“”定的坚决不予办理、加强区级职能部门检查监督区级农经部门每年要对村级财务进行例行审计，对村主要干部进行任期和离任审3计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并公开审计结果突出审计重点，抓好群众敏感、焦点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系区纪检监察部门要按照职责分工，对村集体资产资源招投标和集中采购进行全程监督，严肃查处各种贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，保障农村集体三资管理工作的有序进行“”

四、违反农村集体三资管理的责任追究违反农村集体三资管理责任追究的原则实事求是，客观公正；集体领导与个人分“”工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视“”情节追究主要领导责任；教育与惩处相结合（作者单位黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）第三篇加强农村集体三资管理工作加强农村集体三资管理工作预防农村基层151500腐败现象发生“”“”市纪委按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话××等形式，深入部分乡镇，对我市农村集体三资委托代理工作进行专题调研现将调研情况汇报如下“”

一、当前农村集体三资存在问题

（一）领导重视不够“”个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性少数领导干部认为，村级基本没有什么收入，多数地方都成了空壳，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入不足，有效措施不多，致使相关的制度规定没有“”真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理

（二）财会人员业务素质低，集体资金管理混乱一是村级报账员老龄化，人员的业务素质低一些偏远、较小的村级报账员没有受过专业培训，有的不会记账，不了解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大1的困难，账目无法公开，群众意见大二是财会人员变动频繁近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理三是非财会人员插手现金村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清

（三）财务公开流于形式有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原则性的公开这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素

二、我市的主要做法

（一）高度重视，精心部署针对上述问题，市委、市政府多次召开专题会议分析研究，安排部署农村集体三资委托代理服务工作一是制定了《关于在全市推行农村集体三资委托代理服务×ד工作的实施意见》、《农村集体三资管理有关细则办法》”“”“”等系列文件，通过三资委托代理服务这一载体，在源头上加强农村三资管理二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位一把手参加的推进三资委托代“”“”理服务和推广四议两公开工作的动员大会，对推行农村集体三资委托代理服务“”“”工作进行了动员部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本“”“”三是专门举办推行三资委托代理服务工作培训班，对个乡镇的纪委书记、财政所长、主管会计和个行政村的报账员进行了培训“”22

（二）建立中心，规范管理533市委、市政府成立了三资委托代理服务工作领导小组，在市财政局设立了市三资管理中心，配备名工作人员，负责对全市农村集体三资工作的监管在个乡“”“”镇全部成立了三资委托代理服务中心，配备工作人员余名固定了办公用房，5“”22乡均达到间以上软硬件建设全市实行五统一一是统一为各乡镇三资委托代“”80理服务中心配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施二是统一安5“”“”装了三资管理软件三是统一了《集体资金、资产、资源管理实施细则》等十多项规章制度四是统一票据，市三资管理中心为各行政村印制了《用款审批表》、《物资“”发放表》、《农村劳务支出凭据》、《售货单》等，从源头上解决了农村无法取得合法票“”据的报账难问题，遏制了白条的产生五是统一在乡镇设立三资服务大厅、档案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招“”投标中心进行集中招投标

（三）严格把关，澄清底数一是严把乡村财务清查登记关采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错二是公开公示关每个村在清查登记后，都在本村醒目位臵将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意三是建立台账关公示结束后，各村建立三资台账，与乡镇三资委托代理服务中心签订委托代理服务协议，将村三资账簿统一移交三资中心集体管理“”“”规范乡村财务管理程序规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村“”“”民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇三资委托代理服务中心报账各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇三资委托代理服务中心批准，报市“”三资管理中心备案对大额度资金支出除以上程序外，还必须按四议两公开程序“”研究决定，并提供四个会议的记录后方可入账乡镇三资代理服务中心对各村的“”“”三资逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公开“”

（四）加强考核，确保实效“”为确保工作稳妥扎实推进，市领导小组成员分组不间断地对各乡镇的工作开展情况进行督导，及时发现、总结和推广成功经验和好的做法去年，市委、市政府出台了《农村集体三资委托代理服务工作考核办法》，从组织领导、机构设臵、运行程序、工作原则、工作成效等方面，每月对乡镇三资委托代理服务工作进行考核考核工“”“”作由市委统一组织进行，分五个考核组，每月考核一次，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗通过考核达到总结经验、查找问题、激励先进、鞭策落后的目的

三、取得成效全市个乡镇（办事处）全部建立了三资委托代理服务中心和招投标服务中心，代理农村集体资金亿元、资产亿元年以来，全市纪检监察机关共立22“”案查处涉及农村集体三资的党员干部违纪违法案件起，党政纪处分人，整

13.

89.82008改违规资金万元三资管理服务中心自成立以来，共组织村级招投标“”1919次，涉及资金万元；资源发包次，涉及资金万元；规范经济合同

29.4“”170份；为村组节约或增收资金万元，有效推动了农村经济快速发展

85.

53415.345786三资委托代理服务工作开展以来，群众反映农村财务和干部作风方面的问题比去12年同期下降；反映土地、宅基地、邻里纠纷的信访事项比过去同期下降了“”

四、下步打算36%28%

（一）财会人员严格实行凭证上岗一是要相对稳定财会人员队伍在村级报账员的人选问题上，改变过去那种村委换届村级报账员也要换的不良作法，村级报帐员应直接由村民推荐那些文化水平高，有一定业务知识的人担任，并保持相对稳定二是搞好业务培训要切实加强对财会人员的业务培训，实行凭证上岗，并建立岗位责任制

（二）规范政务村务公开形式在公开形式上要多样化，一是利用村务通报进行公开各村将每季度的财务收支、重大事项的办理情况等以村务通报的形式，发至每一个村民代表手中，由村民代表“”负责在所联系的户中传阅二是在村民代表会议、党员大会上定期公开三是坚持公开栏定期有效地公开等等

（三）加强法纪惩处机制，坚决惩治腐败要加大对清理规范乡村财务工作的监督检查，坚持把查办案件作为反腐败的突破口和执法的中心环节既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要畅通举报渠道，接受群众监督对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理，绝不手软第四篇加强农村集体三资管理，促进集体资产的增值保值加强农村集体三资管理，促进集体资产的增值保值同志们为认真贯彻落实县委县府月日在兰亭镇召开的农村集体三资管理动员会的会议精神，切实加强我镇农村集体资金、资产、资源的有效管理，进一步维护农村集716“”体经济组织和农民的合法权益，促进村级集体资金、资产、资源的保值增值经镇党委政府研究决定今天召开全镇农村三资管理工作动员会我今天讲三方面内容

一、推进农村三资管理的现实意义

（一）推进农村三资管理是认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村集体三资管理“”工作规定的需要党中央国务院在《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中明确“”“”提出要把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为进一步加强农村基层党风廉政制度建设的一项重要内容来抓以改革的理念、创新的举措、科学的手段，着力深化三资管理内容提升三资管理水平为进一步推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证“”“”

（二）推进农村三资管理是实现村级集体资产、资源保值增值的有效途径长期以来，由于在农村三资方面缺乏有效的管理、运行和监督，相当一部分村或多或少存“”在着资产流失、资源浪费、不良债务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮“”大，保值增值更是难以实现推行农村三资代理服务，可以提升农村财务管理质量，为村集体经济的发展提供真实可靠的财务依据；可以确保农村三资保值增值；“”可以集中有限的村级资金，好钢用在刀刃上，增强农村集体经济的滚动发展“”能力，促进农村经济社会的平稳持续较快发展“”1

（三）推进农村三资管理是维护农民利益，促进农村社会和谐稳定的重要举措农村集体三资归村集体经济组织成员共同所有，其管理的好坏，直接影响到农民的“”切身利益当前，由于一些地方存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产“”流失等问题，严重侵害了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因抓好农村集体三资管理工作，其实质就是通过建立制度、完善机制，确保农村集体三资保值增值，促进农村经济又好又快发展，维护广大农民群众的“”根本利益，实现农村社会和谐稳定“”

（四）推进农村集体三资管理是加快农村集体经济发展推进新农村建设的需要加强农村集体三资管理监督，暨可以堵塞农村集体三资管理漏洞，起到节流作“”用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强开“”“”“”源效应，增加村级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农“村建设投入不足，加快新农村建设进程实践证明，农村集体三资管理搞得好的”村，村级经济发展就快一些、好一些，村民群众的信访也就少一些村级各项社会事“”业就会做得更好一些

二、农村集体三资管理的主要做法近年来，县委县府、镇党委政府十分重视农村集体三资管理从年起我镇在“”各村自愿委托六个不变（即村级集体经济所有权不变，村级集体资产使用权不变，“”2000村级财务审批权不变，村独立基本核算单位不变，财务接受业务指导和管理不变，财“”务接受民主理财小组监督和上级审计不变）的前提下，全面推行会计代理制各村通过委托代理实行村级财务镇级代管，通过会计代理制使各村财务制度管理明显加强，农村集体实行三资管理的基础也得以夯实村级集体三资代理条件已具备，今天会议我们要认真贯彻“”落实县委县府的兰亭会议精神，切实做好全镇三资管理工作，使我镇的三资管理向一个平台集中，通过管理规范化、运行阳光化、监督网络化使全镇三资管理组织健全、制度完善、程序规范、监督有力“”

（一）构建组织网络为有效推进全镇三资管理工作，使全镇三资管理工作组织健全，保障有力，根据全县的统一部署，各镇都必须建立三资管理四级网络，镇成立“”三资管理领导小组，有镇党委方书记任组长，镇纪委杨书记、农业副镇长任副组“”长，镇经管站农办等部门负责人为成员，负责村三资管理工作的牵头落实，同时成“”立镇三资管理办公室，有经管站长任办公室主任，负责三资管理的具体工作协调“”落实指导、监督和检查；镇设立三资代理服务中心与原镇会计代理站合二为一，今“”“”后全称为富盛镇农村集体三资代理服务中心，全面负责对全镇各村的三资代理“”服务工作，各村必须成立村级三资管理监督小组，村三资管理监督小组原则上与“”“”村财务监督小组合二为一，成员有村民代表大会民主选举产生村三资管理监督“”小组，负责对本村的三资管理日常监督“”

（二）明确工作原则在农村集体三资管理中，必须明确四项基本原则，以确保农“”村三资代理服务工作依法、高效、平稳开展坚持四权不变的原则，村级集体三““资所有权、使用权、收益权、处置权不变，仍归村级所有坚持便民高效的原则，制”““”“定的措施、运行的程序、提供的服务必须规范高效、便民利民；坚持依法代理的原”则，严格按照村级代表大会表决通过、村两委与镇三资代理服务中心签署委托协议的程序进行代理服务；坚持民主理财的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，“”必须经村两委和村民代表大会审议通过并提供原始记录、原始凭证等资料，方可进入代理中心

（三）摸清三资底数进行清产核资是农村三资代理服务工作最基础、最核心的环节，清产核资工作的好坏直接关系到我们工作的成效，关系到群众对我们工作的“”“”“”满意程序在加强监督指导的同时，我们着重把好了三关清查登记关，按照统计要求，对村级三资分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清“”理过程中，邀请村民代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现“”象；公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督对群众提出异议的，专门组织人员进行调查复核，以事实为依据，做好反馈和整改等数据核实、群众无异议后，建立各村三资台帐，并导入绍兴县农村三资管理系统各村清产核资工作重点要把握好三个方面一要明确清产核资的内容，这次清产核“”“”资的内容包括货币资金（有价证券）、债权债务、固定资产、在建工程、存货、对外投资等资金资产的盘点核实及集体所有的山林、农田、旱地、荒地、滩涂、水面、宅基地等自然资源清查二要明确清产核资的方法各村要制订具体的清查方案，采取先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立台帐三要明确清产核资的程序这次会议结束后，各村要立即部署全村集体三资清查工作，并及时将清查结果在各村村务公开栏公开，接受群众监督“”

（四）完善农村集体三资管理制度各村在清产核资摸清三资“”“”底数的基础上，通过委托代理的形式，有镇三资代理服务中心，统一对各村三资家底逐一输入统一的软件，建立电子档案，实行实时监督管理，同时建立八项管理制“”“”度（）三资登记管理制度以村为单位设置集体资金、资产、资源登记簿，实时登记，分类建档，动态管理（）三资定期清查制度镇三资管理办公室每年末应组织1“”力量，部署各村集体三资清查工作，清查结果向村经济合作社全体成员公开（）2“”“”三资招投标制度镇三资管理办公室要充分发挥镇级招投标中心的作用，督促指“”3导各村按照公正、公平、公开的原则，规范实施招投标（）三资民主监督制度农“”村集体三资的清理、购置、转让、出租、发包及工程建设等情况应随时公，接受群4“”众监督涉及三资的各项收支，每月应由村民主理财小组进行审核签章后公开“”（５）三资审核反馈制度镇农村集体三资代理服务中心必须加强对三资管理的“”服务、监督，涉及三资的各类收支项目，必须严格审核并登记，发现问题及时整“”“”“”改（６）三资动态报告制度各村涉及三资的重大事项，在提交村民代表会议讨“”论之前，必须事先报镇资管办审核经村民代表会议讨论的三资重大事项，必须及“”“”时报镇资管办和三资代理服务中心审查备案镇资管办事员应定期向主要领导、“”分管领导报送各村三资重大事项的动态情况（７）三资审计通报制度在开展农“”村审计中，应突出农村集体三资审计重点，加大农村集体三资审计力度，并建立“”“”审计结果通报、公开制度，利用公开栏、网络、触摸屏等多种渠道，及时公开审计结“”“”果，接受群众监督（８）三资责任追究制度对违反三资管理制度的要根据我县制订出台的《违反农村集体三资管理规定责任追究办法》，加“”大查处力度，严格责任追究“”

三、加强领导进一步把我镇的农村集体三资管理工作落到实处

（一）加强领导落实责任加强农村集体三资管理，村是关键会议后各村要专题研“”究，认真部署，要成立专门班子落实专门人员开展对级三资清查登记工作，村党支“”部书记要负总责亲自抓这项工作镇三资管理办公室要做好日常的指导、检查、培“”训、监管工作““

（二）把握环节有序推进在三资清理过程各村要认真把握好各个环节，具体分为四个阶段，一是宣传发动阶段（８月上旬８月中旬）重要召开好镇、村各级动员““会、村两委会、村民代表会，成立各村工作班子，制定工作方案；二是清产核资阶段——（８月下旬９月中旬底）重点搞好清产核资工作；三是全面推进阶段（９月下旬１０月中旬）重点建立三资管理网络平台，录入各村三资清查数据档案建立电子档——案，制订各项三资管理规章制度；四是总结提高阶段（１０月下旬）各村按照三资管理要求，认真对照，查找不足，完善提高“”同志们，加强农村集体三资管理工作任务十分繁重，意义极为重大，影响极为深远，我们务必按照县委、县府、镇党委政府的部署，从落实科学发展观加强农村集体“”资产的增值保值，加强农村党风廉政建设和推进村级民主管理的高度，以务实的作用、创新的举措认真抓好农村三资管理工作，为我镇经济发展、社会和谐作出更大的努力“”第五篇农村集体经济组织三资管理办法农村集体经济组织三资管理办法

一、三资中心职责珍溪镇农村集体经济组织财务代理中心（以下简称三资中心），负责农村集体经济“”组织三资管理的日常工作，落实代理会计、财务稽核会计、资金管理会计，专职代“”理农村集体经济组织会计核算和资金监管等业务，村（社区）设报帐员负责农村集体“”经济组织日常财务收支管理工作其主要工作职责是

（一）执行相关政策、法规的规定，指导、督促农村集体经济组织做好三资经营管理；“”

（二）考核、培训农村财务人定期开展三资管理人员及村（社区）干部的业务培训和素质教育，将财会、招投标、集体资产监管等制度作为学习的主要内容，不断提高“”代理服务人员的整体素质和业和技能

（三）承担农村集体经济组织三资经营管理纠纷调解和内部审计工作；

（四）完成上级部门安排的相关工作任务，按时向上级部门提供三资管理会计报表“”和统计信息“”

（五）在坚持农村集体经济组织三资所有权、使用权、处置权、收益权和财务审批权等五权不变的前提下，实行农村集体经济组织财务委托代理制度，为农村集体经“”济组织提供统一制度建设、统一票据管理、统一会计核算、统一监督管理、统一财“”务公开、统一资料归档的六统一理权服务分类设置三资台帐，详实记录三资“总量、增减变化、资金利用收益等情况资金日清日结，每月盘点一次，做到帐款相”“”“”“”符；资产月清月结，每季度至少清查次，做到帐实相符；资源年清年结，年底清查承包经营合同执行、收益等情况，做到帐据相符1

二、会计核算代理会计按会计法规及制度规定履行以下职责

（一）为农村集体经济组织设置帐簿，收集、审核原始凭证，编制记帐凭证；

（二）按时记帐、结帐，编制、报送会计报表，提供真实会计信息；

（三）参与农村集体经济组织财产清查，配合财务审计

（四）编写财务公开底稿，督促财务公开，接受财务查询;

（五）参与农村集体经济组织重大财务活动决策或民主理财小组会议，监督财务计划;或预算执行，反映农村集体经济组织财务问题，提出财务管理意见或建设

（六）按照有关规定整理、保管农村集体经济组织会计档案，承担其他相关工作

（七）以农村集体经济组织为会计核算主体，按照《村集体经济组织会计制度》规定结合实际分别建总帐、明细帐和日记帐，分别进行会计核算

（八）农村集体经济组织所有经济事务都必须纳入帐内核算，不得帐外设帐会计核算内容及范围包括、一事一议筹资、以资代劳资金以及财政奖补资金收支情况；、集体资产资源承包、出租、拍卖、处置或对外投资等集体承包经营情况；1“”、集体办企业上交利润，统一经营项目收支等情况；

2、集体土地征占补偿资金收入、支出及分配情况；

3、国家扶贫救济及补助扶持资金、上级有关部门拨款、项目资金、有关组织捐赠资4金、资产到位及使用落实情况；

5、农村集体经济组织代收、代付的有关款项收支情况；、农村集体经济组织债权债务发生、清偿情况；

6、农村集体经济组织的其他经济活动情况7

（九）按月报帐、记帐和结帐

8、报帐村（社区）报帐员按季将按程序审批签字的原始凭证及相关手续交代理中心财务稽核会计审核，交代理会计做帐手续不齐、不合规或未审批签字的原始凭证，1财务稽核会计不予审核，代理会计拒绝接收、代理会计依据原始凭证及相关手续及时编制记帐凭证、登记总帐和明细帐、结帐代理会计按规定逐月结帐2

（十）定期编制、报送会计报表3代理会计按月编制《科目余额表》和《财务收支明细表》，会计年度结束后编制《资产负债表》和《收益及收益分配表》，及时送镇经发办和相关农村集体经济组织及时汇总辖区内农村集体经济组织会计月报表、年报表，并分别于每月、每年结束后的个工作日内，报送区农委10

三、资金管理

（一）实行集体资金专户存储和专人管理制度，严格资金管理，确保资金安全

（二）以镇经发办的名义在信用社开设集体资金专户，统一存储农村集体经济组织资金农村集体经济组织撤销原有资金帐户，不再单独设立资金帐户

（三）实行资金收支两条线，农村集体经济组织收到的各项资金都必须及时全额存入集体资金专户，农村集体经济组织日常小额开支在核定的备用金（元）中支付，大额支出按本办法规定程序支取，项目资金由三资中心根据施工合同、项目预决3000算报告及验收情况直接支付给施工单位或个人“”

四、集体资金专户存款支取程序

（一）基层申报农村集体经济组织填写《存款支取审批单》，详细说明资金用途，经农村集体经济组织负责人、民主理财小组、驻村领导及干部签字后，交报帐员办理若取款金额较大，必须出具经农村集体经济组织民主理财小组审核、成员会议或代表会讨论通过的资金使用计划或方案

（二）三资中心审核报帐员将《存款支取审批单》及必要手续交财务代理中心财务稽核会计审核并签注意见支取金额较大的应报乡镇街道相关领导审查“”

（三）银行结算

五、报帐员职责由村委会（社区居委会）文书兼任报帐员，承担村（社区）所属范围内农村集体经济组织资金收支管理职责

（一）审核农村集体经济组织收付款凭证，办理收付款业务；

（二）登记现金日记帐，存款备查账和有价证券登记薄，固定资产和物资台帐；

（三）及时将收取的资金存入集体资金专户，办理银行结算；

（四）按时将资金收付凭证及相关手续交财务代理中心审核、记帐；

（五）组织财务公开，解答村（居）民质疑，记录反馈意见

（六）接受上级部门监督、检查或审计，反映农村集体经济组织财务问题，提出管理意见或建设农村集体经济组织资金收支业务交报帐员办理报帐员收到资金后必须在当天全部存入集体资金专户，离开金融机构所在地较远的必须在第二天存入集体资金专户报帐员向专户存入资金时要详细说明资金来源及所属农村集体经济组织名称，登记存款备查账簿，将资金收据连同进帐单交资金会计和代理会计登记、记帐禁止超限额保存或坐支现金

六、收支管理制度

（一）村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性

（二）各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账

（三）村内年度结算为月日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配1231

（四）村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠

（五）村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放（）支部书记、村主任每人每月电话费不超过元月其他村干部电话费每人每月电话费不超过元月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和180/固定电话座机话费村（居）民小组长电话费不超过元月50/（）办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家30/一般工作人员有关规定报销2（）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应根据考勤计算加班费、误工费，并按上级有关文件执行，经驻村领导、干部批准才能发放，发票经相关3人员签字后才能报销（）上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放4（）市、区、乡拨给村级救灾资金的管理救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、5弄虚作假，挪作其他开支受灾村民应由村两委调查造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民（）凡是拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支6（）不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费7（）村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有8

七、票据管理制度

（一）村内收款收据一律使用由区农委统一印发的票据，禁止村内购买白条收款收据使用

（二）购买物资要开具正式发票，报账员（出纳）不得私自开白条证明报销；接待费、住宿费要用重庆市地方税务局统一印制的发票，若接待在社员家里，可以使用付款单，必须注明使用材料的明细及两人以上的经办人员；工程结算必须有预算、合同、决算及正式建安发票

（三）村向各单位收款，收款方必须使用由村级集体经济组织提供的往来结算收据，否则拒付

（四）村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印章及村委会公章，到三资中心开具收款收据

（五）村内各项收入、支出票据统一由镇三资中心进行保管，并办理有关交接手续“”

八、审批制度“”（）集体经济组织的各项支出必须先经村（居）民主理财小组审核、签字，然后村主任审核、签字，再由驻村组长、领导审核签字1（）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，驻村领导审核，递交镇党委、政府审批同意后才能开支2（）对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，三资中心拒绝审批报销3“”

九、现金管理制度

（一）村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）

（二）库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额元

（三）不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金1000

（四）村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字

（五）各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付

十、民主理财制度

（一）民主理财小组应由群众代表、党员代表人组成，负责村级财务监督管理工作3—5

（二）村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权

（三）民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布

（四）民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理

十一、资产资源经营管理制度

（一）农村集体经济组织必须建立资产、资源台帐或清册，详细记录资产和资源的存量、状态（包括性能、完好情况）、分布及使用、增减变化等情况

（二）农村集体经济组织购买、修建、接受捐赠和上级政府部门扶持、有关单位投资的各类资产，必须按规定办理竣工验收或移交手续，合理计价核算进入资产台帐

（三）落实农村集体经济组织资产专人保管制度有关人员使用农村集体经济组织资产应办理使用手续，明确用途、期限和管理责任，若用于生产经营活动应收取一定使用费用（卫生等集体公益性事业资产除外）

（四）落实农村集体经济组织债权管理责任制度农村集体经济组织负责人和经办人是债权管理、清收的责任人，民主理财小组负责监管并督促、协助清收

（五）落实农村集体经济组织资产和资源经营制度确定或变更资产和资源经营方式及方案，必须经本农村集体经济组织成员会议或代表会讨论通过

（六）农村集体经济组织出租、转让资产、资源，或以资产、资源投资，必须按规定对资产、资源进行价值评估，并经成员大会或代表大会讨论确认，报镇财务代理中心备案资产、资源出租、转让或对外投资的价格，以经成员大会或代表大会讨论确认的评估价为基础协商确定，经成员大会或代表大会讨论同意后，签定书面的出租，转让或对外投资协议

（七）农村集体经济组织的耕地、林地等资源依法实行家庭承包经营

（八）不宜实行家庭承包经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，按相关规定通过公开协商、招标、拍卖、挂牌出让等方式承包经营，或采取股份合作方式经营

（九）农村集体经济组织资产、资源承包或投资经营合同应交一份到镇财务代理中心备案保存镇财务代理中心要指导、督促农村集体经济组织做好资产、资源经营管理，及时纠正存在的问题

十二、财务公开制度

（一）公开程序、代理会计按规定格式按时编制财务公开底稿；、农村集体经济组织民主理财小组审核财务公开底稿并签注审核意见，若有异议交1代理会计核对校正后重新编制；

2、报帐员按规定方式组织财务公开，解答群众质疑；、财务中理中心接待群众查询，调查核实群众反映的问题3

（二）公开内容农村集体经济组织财务收、支、余及重大财务活动情况，群众要求公4开的其他财务事项，必须逐项、逐笔按时公开

（三）公开方式在固定地点张贴统一格式的《财务公开榜》公布农村集体经济组织财务信息，设置意见箱、举报或查询电话

（四）公开时间日常性财务收支、一事一议筹资筹劳资金收取及使用等情况季度公布一次，在下季度首月日前公布；年度财务计划、收益分配、资产及负债、对“”1外投资等情况年公布次，在下年月底前公布；资产、资源处置及经营活动、债10务及偿还等重大财务活动情况，应在该财务活动结束之后的日内公布111十15

三、财务审计制度年度财务收支审计由镇三资中心组织实施，农村集体经济组织任期经济责任审计由镇组织实施，专项资金审计由有权的相关机构或部门组织实施农村集体经济组“”织必须接受上级部门组织的财务审计或检查，审计结果作为农村集体经济组织主要干部考核、任免依据

十四、财务管理责任追究制度有关单位或个人非法侵占集体经济组织三资的，有关责任人员因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守给农村集体经济组织造成经济损失的，由有关职能部门依法追究责“”任。