加强农村三资”管理 促进社会和谐发展

加强农村三资管理促进社会和谐发展年，我市开展了农村基层作风巡查工作，市第一巡查组在鹿城区开展巡查的“”个村中，共收集问题个，其中涉及三资（资金、资产、资源）管理问题2015个，约占巡查中发现，农村三资管理问题已成为当地群众三访的重要20197“”110因素之一，它已影响到农村经济发展和社会和谐稳定，个别地方还引发了严重的干

55.84%“”“”群矛盾管理好农村三资已成为各级党委政府的一个重要课题

一、农村三资管理存在的主要问题“”、村级财务管理不规范目前各地都在推行村账乡镇（街道）代理制度，但对村级“”财务仅实行账目代管，对资金的实际使用情况缺乏有效的监管1“”、资产资源处置不合规主要表现在有对集体资产资源未设立管理台账；村集体资产资源闲置、非法挪用、占用严重；村集体资金转入老人协会、老人居家养老中心2的个人户头随意，甚至被用于三访的交通费和误工补贴等、建设项目管理不严格主要表现在农村三资进招投标中心交易占比不高；乡镇“”（街道）工程招投标标的设定过高（万元以下），评标人员专业技术操作水平有3“”限，招标程序流于形式；部分工程项目监管不够，存在工程随意变更，虚增工程量等200问题、村务民主公开不透明主要表现在村务公开走过场，只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，甚至存在隐瞒实情，应付检查、搞形式等问题4

二、农村三资管理存在问题的原因分析、思想认识不重视一是认为农村为村民自治，上有乡镇（街道），下有群众监督，村“”干部不敢违规二是乡镇（街道）和职能部门的主体责任意识不强，对问题存在也没1有进一进督促整改、管理队伍不到位一是乡镇（街道）中心工作任务重，农经人员难以全身心从事业务工作二是代理会计大多为临时人员，一些业务熟、能力强的难以久留，人员变动2频繁、监督渠道不完善一是部门监督乏力农业部门三年一轮的村财务审计流于形式，对发现问题也束手无策；民政部门对村五议两公开监督缺乏力度；纪检部门对3“”村级财务违规问题没有及时查处二是群众监督乏力部分村监会成员或碍于情面，“”怕得罪村干部，未能履行职责、考核机制没落实农村三资管理缺乏绩效考核，既没有与村账乡镇（街道）代理中心规范化建设挂钩，也没有与村集体资产保值增值挂钩，缺乏工作约束力和责任4“”追究压力

三、探索创新农村三资管理工作的建议“”、加强机构建设，做到从组织上保障一是完善机构设置结合这次全市各县（市、区）乡镇（街道）区划调整契机，将村账1乡镇（街道）代理中心、小型项目招投标中心、农经站进行整合组建农村三资管理“服务中心二是突出队伍建设根据乡镇（街道）区域、经济总量和行政村数量，确定”“”服务中心的人员编制，中心人员要具备财会、审计专业人员资格，实行持证上岗和定期轮岗交流制度三是探索创新管理模式参照市、县（市区）财政会计核实中心统一管理各机关、事业单位财务的模式，将村账乡镇（街道）代理中心由乡镇（街道）负责调整为由县（市、区）农办或财政局负责，实行垂直管理“”、强化制度监管，做到从源头上防范一是进一步规范公务收支管理制度全面清理各村的集体账户，明确规定只能通过2村账乡镇（街道）代理中心统一开设总账户、各村收支分账户二是进一步严格责任追究制度要制定出台《农村三资监管工作责任追究办法》，明确县（市、区）、乡镇（街道）违规的责任追究等规定三是进一步完善考核机制要把农村三资管理工“”作纳入到乡镇（街道）年度党风廉政责任制、平安建设和干部岗位目标考核序列，从“”机制上建立一套权有所限、钱有人管、事有监督的有效管理模式、规范代理行为，做到从程序上把控“”一是简化程序、方便操作农村集体资产资源的处置标的金额在万以上的项目重3新调整为由县（市、区）公共资源交易中心操作，尝试标的金额在万以下的项目在50核定的浮动范围内，从符合报名条件的单位中采取抓阄确定二是规范老人协会经50费建议在村账中设立老人协会经费子科目，年初安排预算时单列活动经费，并纳入村账乡镇（街道）代理范围，允许其使用村集体经济组织统一收款收据，强化现金往来管理三是探索创新代理模式乡镇（街道）既作为村级财务的管理者，又作为村“”级财务的监督者，为避免这双重身份，建议在有条件的乡镇（街道），尝试实行社会化运作，将村账代理和农村财务审计委托给有资质的会计（审计）事务所等中介机构承接“”、探索村务公开，做到从操作上细化一是丰富公开内容推行图文并茂的做法，把农村集体资产资源的处置情况汇制4成图表，按季度在村务公开栏张贴公布，保障村民的知情权和监督权二是探索公开“”方式建立县（市、区）农村三资网络监管平台，各乡镇（街道）建立分平台，每个村设置操作终端的监管网络在乡镇（街道）、村办事大厅设置电子触摸屏，方便村民查“”询三是创新公众平台以乡镇（街道）为一个单位探索组建农村三资管理微信公众平台，村民关注微信后可随时随地接受查询和监督“”、创新监督机制，做到从责任上监管一是明查暗访与考绩考核相结合建立农办、审计、财政、纪检等部门联动检查机5制，形成监督合力，每次检查结果在县（市、区）内进行排名通报，并要纳入年度考绩，作为干部今后使用的依据之一二是探索财务审计方式因村账已全部由乡镇（街道）代理，建议每次村级换届选举前对乡镇（街道）代理中心财务进行审计三是明确责任清单、推行一岗三责要明确乡镇（街道）的主体责任、农业部门的业务指导责任、纪检部门的监督和违纪查处责任及其他部门的相关责任建立警示诫勉谈“”话机制，全面推行村干部年度述职述廉、民主评议等制度对违反管理制度的，及时予以查处并发出警示通报，以案释纪、以案促教对履行岗位职责、严格执行管理制度的要予以奖励。