在全市城市及流动人口计划生育工作调度会上的讲话

在全市城市及流动人口计划生育工作调度会上的讲话同志们近期内，市委市政府决定就城市和农村计划生育工作分别召开调度会，足以表明市委市政府对这项工作的高度重视今天会议的主要任务是分析研究当前我市城市计划生育工作形势，调度部署下一阶段的重点工作，确保完成全年的计划生育目标任务下面，我强调几点

一、认识要提高再提高在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市人口和计划生育中存在的问题和不足，面临的形势不容乐观一是稳定低生育水平的基础仍很薄弱我市虽然实现了低生育水平，但低增长率与高增长量并存，生育水平很不稳定而且与兄弟市相比，我们在很多方面还有较大差距与此同时，连续几年获奖，也使部分党政干部产生了盲目乐观和麻痹大意思想二是城市及流动人口计划生育管理难度加大我市是在省内具有鲜明特点的城市，城镇人口比例很大且城市分布较散，城乡交错，点多线长面广；加上曾经是国有企业较多的重工业城市，现在下岗职工数量居全省之首，大量的单位人变成了社会人，无疑给城市及流动人口计划生育管理增加了难度应当说，这不仅是我市与省“”“内其他各市的最大区别之处，也是我市在省考核中面临的最大不利之处前不久市”计生委组织的专项督查表明，今年我市城市地区计生工作形势不容乐观，流入人口特别是流入孕检对象底数不清、参检率不高，常住人口和流动人口出生错漏报现象比较严重如此下去，势必影响实现争先进位目标三是省考核方案带来新挑战省考核方案事实上就是工作指挥棒，针对基层工作薄弱环节，每年都在作适当调整，处在不停变化之中今年考评内容调整很多，而且更加注重本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网对城乡结合部和新建高档住宅小区等薄弱环节的考核，同时也加大了对部门之间的信息通报等情况的考核力度，而这些变化之处恰恰是我市计生工作的最薄弱之处，如不能尽快得到加强和解决，将很难在省考核中取得理想的成绩以上这些问题，再加上社会生产力欠发达、社会保障体系不健全、群众生育观念还没有根本转变等因素，导致我市目前生育水平的基础仍比较脆弱，隐藏着潜在的反弹性因此，做好新形势下的人口和计划生育工作，必须增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的认识

二、措施要落实再落实现在离省计划生育统计年度的考核只有两个月的时间了，时间紧，任务重我们必须从现实存在的问题入手，找到问题的症结，采取有针对性的措施，切实有效地解决问题一要继续狠抓计划生育专项清理工作年初市计生领导小组对清理工作进行了统一部署，但总体落实情况不是很理想，县区之间发展不平衡尤其是存在出生错漏报、孕检不到位、育龄妇女漏档漏管等现象，严重影响基础数据录入的真实性和可靠性我们务必高度重视，抓住省里已将我市确定为清理市的难得机遇，以求真务实的作风，采取强有力的措施，全力做好清理工作无论是城市街道还是农村乡镇，都要按照属地管理的要求，切实承担起清理职责，对辖区内的常住户和流动人口进行一次再清理、再核对，解决好重录入、轻核对问题，真正做到情况明、底子清、数字实对新划入我市的七个乡镇，要努力做好六项清理工作，确保迎头赶上，不拖后腿二要突出重点一是抓住重点对象要把流动人口中是孕检对象的已婚育龄妇女、未“”婚男女青年、有生育愿望又有生育条件的人群，作为计划生育的重点管理与服务对象二是抓好重点区域要把城乡结合部、沿街门面房、集贸市场、有物业管理的住宅小区作为管理的重点区域，特别是城乡结合部既是块难啃的骨头，也是省里检查考核的重点，我们一刻也不能放松，要采取盯人战术，紧抓不放，抓出成效三是“”抓牢重点环节要紧紧抓住常住户的结婚、怀孕、出生等重点信息上报和流动人口的孕检、建档、信息交流及出生上报等重点环节，做好管理与服务工作三要协同作战今年的省考评方案对信息交流、部门配合有了更高的要求，信息通报主要依靠部门配合来完成，其中，公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门承担较多的任务因此，各县区、各部门必须牢固树立大局意识和全市一盘棋思想，县区之间、部门之间以及县区和部门之间，都要做到相互支持，相互配合，打破过去千斤重担一人挑的局面，做到千斤重担众人挑，使之成为一种共识和自觉的行动在这里，需要提出的是，有些部门虽然取消了前置把关职能，但综合治理的其它内容还是很多的，今后部门配合的重点要根据新形势、新要求，把前置把关逐步过渡到日常工作紧密配合上来

三、领导要加强再加强人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基层，关键在于我们抓落实的力度一要在落实责任上下功夫各级党委、政府要坚持把计划生育工作摆到与经济建设同等重要的位置，两种生产一起抓各级党政班子要把计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题；班子成员既要分工负责，又要相互支持和相互配合分管的同志要投入足够的精力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓，其他成员支持参与、共同负责的计划生育领导工作格局二要在投入上下功夫近年来，我市各级政府克服困难，逐步加大了投入，但离上级规定的标准还有一定差距，计划生育工作经费总体不足的状况仍未得到根本改观经费不足在一些地方成了工作上台阶、上水平的重要本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网制约因素市本级已连续三年较大幅度地增加了对计生工作的投入，对各县区的支持力度在省内各市中是位于前列的但区级财政投入明显不足，差距还很大各县区要充分认识国家政策由处罚多生向奖励少生悄然变化的积极意义，要按照我市出台的《关于加大十五时期人口与计划生育事业投入的意见》要求，加大投入力度，切实做到四个确保，即确保计划生育免费技术服务项目“”的落实；确保各种奖励优惠政策的兑现；确保经常性管理工作的正常开展；确保基层“”计划生育干部工资报酬能够按时足额发放三要在考核上下功夫我们要在做好迎接省里考评的同时，认真抓好我们自己的考评工作首先，要制定科学合理的考评方案《年度农村地区人口与计划生育目标管理责任制考评方案》和《年度城市及流动人口计划生育目标管理责任制2004考评方案》已相继出台，市计生委要抓紧制订个综合治理责任部门的考评方案，2004尽快下发实施其次，要认真组织考评近年来，我们在考评中逐步摸索了一些经16验，使考评工作做到了客观公正，市里是放心的，基层也是比较服气的但考评工作是一项非常严肃的工作，市计生委要精心组织，周密安排，做到考评队伍要培训，考评程序要规范，考评方案要公开，考评纪律要严明，考评结果要客观四要在奖惩上下功夫无论是县区、乡镇，还是部门，无论是接受省里考评还是市级考评，都要依据考评结果进行责任追究、兑现奖惩根据修改后的分类管理办法和市委市政府《关于进一步完善计划生育工作一票否决权的意见》，该表彰的要表彰，该诫免的要诫免，该免职的要免职，该处分的要处分省委已明确规定，一票否决“”制度将实行追溯制，今后只要发现任期内有重大计划生育问题或失误，在其离任后“”的年内依然要追究，省纪委、省委组织部正在研究具体实施办法我希望今天到会的负责同志，特别是主要负责同志要切实履行职责，对计生工作千万不可掉以轻4心，要以对党的事业高度负责的精神抓好这项基本国策的落实同志们，当前计划生育工作任务十分艰巨希望大家要继续发扬只争朝夕的精神，以求真务实的作风，真抓实干，狠抓落实，全面完成全年计划生育工作的各项目标任务第二篇在全市计划生育工作调度会上的讲话同志们市委、市政府决定召开这次会议，主要是传达贯彻（上级市）市计生工作调度会精神，总结前段工作，动员各级各部门进一步认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，善始善终地完成好今年计生工作的各项任务目标，以优异成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作再上新台阶奠定基础下面，根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好计生工作的责任感和自觉性今年以来，全市各级各部门坚持以三个代表重要思想和十六大精神为指导，以深化优质服务，建立健全激励和社会保障机制为重点，以争创全国计划生育优质服务“”先进市为总抓手，紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，深入宣传贯彻一法三规一条例，整个计生工作继续保持了健康发展的态势月份，全市共出生人，“”1-107381计生率；女性初婚人，晚婚率；出生婴儿性别比为，主要控制指标基本符合上级要求从面上来看，主要有以下六个特点995%4548951%1069一是组织领导进一步加强全市各级在加快经济发展的同时，把计划生育工作牢牢抓在手上市委、市政府多次听取计生工作汇报，研究解决工作中的问题，并及时召开工作会议继全市人口资源环境工作会议之后，市委、市政府又接连召开了分片调度会、争创全国优质服务先进县动员会和信息化建设现场会、城区流动人口计生管理工作座谈会等专题会议，对阶段性的工作进行研究部署各乡镇（街道）、市直各部门，也都按照任务要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体靠上，经常检查、督促，狠抓措施落实各有关部门和单位，认真履行职责，坚持齐抓共管，综合治理，为计生工作的开展创造了良好的环境三是依法管理得到加强村村设立了计划生育政务公开栏，生育政策、奖惩办法、生育计划安排等内容及时向群众公开，发动群众参与和监督广泛实施公开举报制度，今年累计发放多万份有奖举报公开信，发动群众举报问题并采取市、乡联动办案制度，加大了对违法生育案件的查处力度，月份，共查处起违法生育案30件市计生局与各乡镇计生办签订了《依法行政责任书》，规范了行政执法程序和社1—1041会抚养费征收管理办法同时，还由监察局牵头，审计局、计生局三家联合组成执法检查组，对全市的计生执法情况、各项收费情况、社会抚养费的征收、管理、使用情况进行了专项检查，对发现的问题，及时进行了解决五是优质服务工作有了新的进展围绕争创全国计划生育优质服务先进市，市、乡、村积极开展了三级联创活动到目前，有“”处乡镇（街道）服务站已经达到（上级市）市级优秀服务站标准，大多数村基本达“”到了有房屋、有设备、有人员、有活动的四有要求工作中，积极发挥各级服务网22络的作用，对符合生育条件的育龄妇女，开展优生检测服务市、乡服务站还定期为“”已婚育龄妇女开展生殖保健服务，在服务中同时查治妇女病，深受群众欢迎知情选择已全面铺开，育龄妇女综合避孕节育措施落实率达，其中有多万人落实了以放环为主的长效避孕节育措施继续办好计生生殖健康热线，小时915%18为群众提供咨询服务今年以来，共接答群众咨询电话多个市计生部门还根“300”24据群众需求，抽调十几名业务骨干，巡回城区和乡村授课到目前，已讲课多场2000次，受益群众多人次30六是利益导向机制逐步建立起来按照市政府出台的《市激励育龄群众实行计划6000生育的暂行规定》，各级各部门对计划生育家庭，实行了优先优惠奖励政策落实了××独生子女待遇独生子女父母奖励费全部由乡镇财政拨到计生办，到年底由计生办直接兑付到独生子女父母手中建立完善了计划生育社会保障制度到目前，全市独生子女两全保险、母婴安康保险、农村独生子女户双女户父母补充养老保险，累计投保人数人，投保金额万元利益导向机制的逐步确立，在一定程度上“”促进了人们婚育观念的转变，全市已有多对符合二孩政策的夫妇主动退掉指32239143标1500在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前计生工作的内外部环境发生了重大变化，计生管理正处在一个转型期，现行生育政策、群众的生育观念和实际控制能力之间仍然存在明显的差距从前段清理核查的情况看，一些新情况、新问题正在逐渐暴露出来主要表现在一是部分单位存在领导力量弱化的问题在连年获奖的情况下，有些地方和单位产生了松懈麻痹、盲目乐观思想，对计生工作的重视程度低了，投入的精力少了个别地方对性别比失调、经费短缺、队伍建设和部门职责等问题长期没有解决好，制约了计划生育工作开展二是个别地方管理出现放松倾向，应对措施和办法不力长期以来，计划生育主要是靠行政措施实现的在新旧管理转型期，法律法规相继颁布出台，强调以人为本，突出依法行政、村民自治、优质服务，过去那种行政命令、突击活动的威力、阵势、状态没有了，不少同志留恋怀念过去，对新形势下的计生工作如何开展缺乏思想准备，显得手忙脚乱，无所适从，造成了管理放松、弱化的问题前段清理检查发现的种种问题，也从一个侧面说明了管理措施不很到位个别地方的群众，不接受、不服从管理的现象也开始出头三是宣传教育氛围不浓近几年，计划生育一法三规一条例相继颁布实施，社会出现了一些谣传，什么放开了、交上钱就可以多生孩子了等等，说法很多这些谣“”传，误导了社会和群众，产生了许多负面影响主流媒体对计划生育的宣传声势不“”大，气氛不浓，在一定程度上影响了工作的开展四是工作发展不平衡最近几年，个别单位计生基层基础工作明显弱化，一些制度、措施落实不到位，阵地建设和人员素质跟不上形势发展的要求这次清理核查发现，全市有多个村问题很多，有的村甚至连续年出现计划外生育这说明这些地方最近几年工作滑坡、人口反弹，拖了全市的后腿，影响了整体工作上台阶、上水703平五是经费投入不足，政策落实不到位从近几年的考核情况看，不少乡镇存在投入不足的问题有钱养人没钱办事的现象在一些地方普遍存在还有的资金没有拨付到位，先拨后抽，为了应付检查考核突击造假帐由于投入不足，有的地方服务站房屋简陋破旧，设施老化短缺，导致工作、服务难以开展还有个别乡镇独生子女父母奖励费没有按照市政府的通知要求予以兑现，独生子女两全保险、独生子女户双女户父母补充养老保险工作也迟迟开展不起来对这些问题，希望大家要予以高度重视，并采取得力措施，尽快加以解决

二、突出重点，强化措施，建立计划生育长效机制

（一）统一思想，切实提高对计生工作的认识从目前看，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，各项政策的出台调整与现行管理方式之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾，还不可能在短时间内得到根本解决所以说，我们的任务不是减轻了，而是更加繁重了；工作不是好做了，而是难度更大了；面临的形势不是乐观了，而是更加严峻了但是，从前段了解的情况看，在很多领导同志中主要存在三种片面认识一是在实现低生育水平后，产生了盲目乐观、松懈麻痹情绪，认为计划生育最困难的时候已经过去了，存在不大用抓了的思想二是由于忙于抓经济工作，对计生工作存在顾不上抓的问题三是面对新的矛盾和问题，一些同志消极畏难，存在不愿意抓“”的问题为此，当前首要的是消除和克服以上三种错误认识，真正从战略和全局的高“”“”度，充分认识人口问题的重要性，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓好计生工作各级各部门要围绕适应新形势、探索新思路、推进新发展这个主题，深刻认识当前工作面临的新形势、新任务、新要求，积极创新思想观念、工作思路和工作方法，坚持依法行政、依法管理和依法办事，认真解决群众多样性需求问题，解决有人管事，有钱办事，有章理事问题，防止工作滑坡和人口反弹，达到实现计划生育和群众满意双赢的局面“”

（三）抓根治本，努力加强和改进农村、城区和企业计生工作计生工作的重点难点，“”农村在村组，城市在社区和企业下一步，一是要提高村民自治能力要把推行村民自治与农村三个文明建设结合起来，进一步加强村级班子建设和计生队伍、阵地、制度建设，增强村级工作的活力，提高村民自治的运行质量二是狠抓后进转化今“”年以来，各乡镇（街道）对薄弱村转化工作，都采取了一些措施，做了一些工作但总的看，效果并不理想，政策处理不到位、工作无人抓的问题没有得到根本解决还有的老问题没有解决好，新的问题又冒出来了对此，各乡镇（街道）要进一步摸清底子，全面排查，本着什么弱抓什么，缺什么补什么，是什么问题解决什么问题的原则，从整顿班子、落实责任入手，采取典型带动、重点帮促、调度指导等办法，尽快改“”变薄弱村面貌三是强化城区计生管理近年来，市直各单位积极支持和参与计生工作，扎扎实实地履行职责，保持了计生工作健康发展的良好局面但是，个别单位，对应履行的职责看成是一种额外负担，参与意识不够，主动性不强，配合不得力，应该落实的各项政策、措施不落实尤其是对沿街门店、住宅小区和企业内部的流动人口，没有定期清理，管理不到位，服务跟不上为此，市直各单位，包括一些私营企业和三资企业，要认真落实法人代表负责制，健全工作网络，搞好经常性的日常管理和服务特别是要强化对失业、辞职辞退、人户分离等特殊人群的管理，堵塞工作漏“”洞同时，要按照属地管理的要求，加强流动人口的管理，确保建档、持证、验证、联系率符合上级要求，从根本上提高城区计生工作水平

（四）以开展三级联创活动为总抓手，全面深化计划生育优质服务一是要大力开展三级联创活动要按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“”要求，加强市、乡、村三级计划生育服务站（室）建设，并建立健全规范化、标准化的“”“”技术服务质量保证体系要坚持以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众的需求为目标，通过体制创新、机制创新和科技创新，深入开展争创全国优质服务先进县活动，争取明年跨入全国优质服务先进县行列二是建立优质服务工作新机制全面推进计划生育综合改革，建立群众需求信息的采集、汇总、分析、使用、反馈制度，规范信息收集科学决策组织实施考核评估办法，把满足群众需求，作为计划生育各项工作的出发点和落脚点，基本形成以群众需求为导向的优质服务工作模式三“---”是要抓好节育措施落实在全市范围内，广泛推行五个好的避孕节育知情选择法，即通过上好知情选择教育课、查好夫妻双方的身体、做好面对面的指导、签好知情选“”择服务协议书、抓好术后随访服务，确保避孕节育措施落实到位四是要加快信息化建设步伐，提高管理服务水平总的要按月份现场会的要求，逐步加快计算机网络向村级延伸的步伐，不断扩大网络覆盖面各乡镇（街道）都要试点推行几个信息8化建设示范村，实力强的乡镇（街道）可搞至个，稍差点的乡镇可搞至个，不准有空白乡镇3523

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处现在到年底还有一个多月的时间，省、（上级市）市考核即将开始，计生工作已经到了最关键的时期各乡镇（街道）、市直各部门、单位一定要高度重视，打好攻坚战一是坚持党政一把手亲自抓、负总责大量事实说明，要做好计划生育工作，一靠党委领导高明，二靠政府领导开明，三靠计生部门聪明所谓高明，就是要善于把计划生育放在实施可持续发展战略的首要位置，实行人口与发展综合决策，做到重要时刻亲自出面，重要问题亲自拍板所谓开明，就是要坚持算大帐，算全局之帐，舍得在人、财、物等方面，加大对计生工作的投入所谓聪明，就是要善于把部门调查研究的情况变成领导的决策，再把领导的决策变成全社会的行动，积极当高参、献良策、搞协调、抓落实这就要求各级党政领导特别是一把手，对计生工作必须高度重视，分管的同志要具体靠上，真抓实管，认真解决工作中遇到的实际问题，确保各项工作落到实处二是确保计划生育经费投入计划生育是具有显著经济社会效益的公益性事业，对计划生育的投入属于基础性投入，计划生育的产出集中体现在减少人口数量，提高人口素质，提高人均水平，实现可持续发展因此，一定要算大帐，算全局帐，算长远帐，把计划生育纳入财政预算统筹解决，该投入的一定要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能因为经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、人口反弹问题各级财政部门要确保计划生育经费投入基本满足实际需要在村级，要认真解决好计生干部的工作报酬，以充分调动他们的工作积极性三是强化齐抓共管、综合治理齐抓共管、综合治理，是做好计生工作的治本之举，也是加快建立长效工作机制的必然要求和现实选择各有关部门要发挥职能作用，把好计划生育关口民政部门要把好晚婚关，每月一次向计生部门通报婚姻登记信息，避免和减少漏管育龄妇女卫生部门要把好超执机关和流引产关，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和严格执行流引产报批制度，禁止选择性流引产公安部门要b把好出生婴儿落户关，在办理落户手续时，要首先查验计生部门出具的证明，没有计生部门证明的不予落户报社、电台、电视台等新闻单位要免费举办计生专题栏目，宣传党和国家的计生法律法规、方针政策和避孕节育知识，在全社会形成强大舆论氛围市直其他部门和单位要按照分工，把本职工作与计划生育职责有机结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，使分工负责、垂直管理制度化、规范化、经常化，巩固并不断开创齐抓共管、综合治理的良好局面四是全面做好迎接上级考核的准备工作从现在开始，全市上下都要迅速行动起来，投入到紧张的迎查工作中去要抓住考核前这段时间，对照考核要求，集中领导、集中精力、集中时间，进行自我清理、自我检查和自我整改，看一看政策是否落实，经费投入是否到位，各项指标是否符合要求具体抓好四点一要抓紧搞好清理清查工作各乡镇（街道）、市直各单位要按照《责任书》规定的内容，结合本单位实际，在前段清理清查的基础上，再拉一遍网，再过一遍筛对所有统计信息、微机管理、育龄妇女的各种证件，一项不漏的进行核对，该取证的取证，该上报的上报，确保各种档簿、微机信息、有关证件与实际四统一，切实做到准确无误对那些外出流动和外买媳妇的人员，一定要摸清底数，坚决杜绝错、漏报现象发生二要抓好计算机的应“”用与管理上级的考核以计算机数据信息为依据因此，计算机数据准确与否事关大局，会后各乡镇（街道）、市直各单位要逐村、逐户、逐个单位、逐人逐项地对微机数据、报告单与实际情况三对照，达到准确无误三要抓好重点村、重点人的管理从全市看，每个乡镇都有一部分落后村，相当一部分村都有一些重点户、重点人，这些都是我们抓计划生育的主要隐患，各乡镇要对后进村、重点人排排队，列出单子，专人承包，限期加以解决四要抓好服务站综合功能的发挥按照四优一满意的要求，确保在上级考核中不出问题“”在迎接好上级年终考核的同时，市里要在前段考核的基础上，认真搞好年终考核各乡镇和市直各部门都要对年初签订的《责任书》执行情况认真搞好考核，乡镇要考到每一个村，市直要考到每一个部门和企业，不能留死角总之，通过考核，考出实效，考出等次，拉开档次，不搞满堂红，并实行动态管理对工作做得好、成绩显著、名次排前的，进行重奖；对领导不力、工作不到位、达不到规定标准的，坚决按规定处罚；对工作严重失职、上级检查考核和本市考核出现重大问题的，实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任同志们，当前我市计生工作面临的任务十分艰巨市委、市政府要求，全市上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，团结一致，真抓实干，确保完成各项任务，以优异的成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作的大发展大提高奠定坚实的基础第三篇在全市计划生育工作调度会上的讲话决落实，该履行的职责决不马虎，该抓的反面典型决不手软，该惩罚的人员要依法惩处，真正把性别比控制在正常范围以内今后，要把控制性别比作为考核一个地方综合治理人口问题的重要指标，问题严重的要实行一票否决

（三）抓根治本，努力加强和改进农村、城区和企业计生工作计生工作的重点难点，农村在村组，城市在社区和企业下一步，一是要提高村民自治能力要把推行村民自治与农村三个文明建设结合起来，进一步加强村级班子建设和计生队伍、阵地、制度建设，增强村级工作的活力，提高村民自治的运行质量二是狠抓后进转化今“”年以来，各乡镇（街道）对薄弱村转化工作，都采取了一些措施，做了一些工作但总的看，效果并不理想，政策处理不到位、工作无人抓的问题没有得到根本解决还有的老问题没有解决好，新的问题又冒出来了对此，各乡镇（街道）要进一步摸清底子，全面排查，本着什么弱抓什么，缺什么补什么，是什么问题解决什么问题的原则，从整顿班子、落实责任入手，采取典型带动、重点帮促、调度指导等办法，尽快改“”变薄弱村面貌三是强化城区计生管理近年来，市直各单位积极支持和参与计生工作，扎扎实实地履行职责，保持了计生工作健康发展的良好局面但是，个别单位，对应履行的职责看成是一种额外负担，参与意识不够，主动性不强，配合不得力，应该落实的各项政策、措施不落实尤其是对沿街门店、住宅小区和企业内部的流动人口，没有定期清理，管理不到位，服务跟不上为此，市直各单位，包括一些私营企业和三资企业，要认真落实法人代表负责制，健全工作网络，搞好经常性的日常管理和服务特别是要强化对失业、辞职辞退、人户分离等特殊人群的管理，堵塞工作漏“”洞同时，要按照属地管理的要求，加强流动人口的管理，确保建档、持证、验证、联系率符合上级要求，从根本上提高城区计生工作水平

（四）以开展三级联创活动为总抓手，全面深化计划生育优质服务一是要大力开展三级联创活动要按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“”要求，加强市、乡、村三级计划生育服务站（室）建设，并建立健全规范化、标准化的“”“”技术服务质量保证体系要坚持以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众的需求为目标，通过体制创新、机制创新和科技创新，深入开展争创全国优质服务先进县活动，争取明年跨入全国优质服务先进县行列二是建立优质服务工作新机制全面推进计划生育综合改革，建立群众需求信息的采集、汇总、分析、使用、反馈制度，规范信息收集科学决策组织实施考核评估办法，把满足群众需求，作为计划生育各项工作的出发点和落脚点，基本形成以群众需求为导向的优质服务工作模式三“---”是要抓好节育措施落实在全市范围内，广泛推行五个好的避孕节育知情选择法，即通过上好知情选择教育课、查好夫妻双方的身体、做好面对面的指导、签好知情选“”择服务协议书、抓好术后随访服务，确保避孕节育措施落实到位四是要加快信息化建设步伐，提高管理服务水平总的要按月份现场会的要求，逐步加快计算机网络向村级延伸的步伐，不断扩大网络覆盖面各乡镇（街道）都要试点推行几个信息8化建设示范村，实力强的乡镇（街道）可搞至个，稍差点的乡镇可搞至个，不准有空白乡镇3523

三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处现在到年底还有一个多月的时间，盛（上级市）市考核即将开始，计生工作已经到了最关键的时期各乡镇（街道）、市直各部门、单位一定要高度重视，打好攻坚战一是坚持党政一把手亲自抓、负总责大量事实说明，要做好计划生育工作，一靠党委领导高明，二靠政府领导开明，三靠计生部门聪明所谓高明，就是要善于把计划生育放在实施可持续发展战略的首要位置，实行人口与发展综合决策，做到重要时刻亲自出面，重要问题亲自拍板所谓开明，就是要坚持算大帐，算全局之帐，舍得在人、财、物等方面，加大对计生工作的投入所谓聪明，就是要善于把部门调查研究的情况变成领导的决策，再把领导的决策变成全社会的行动，积极当高参、献良策、搞协调、抓落实这就要求各级党政领导特别是一把手，对计生工作必须高度重视，分管的同志要具体靠上，真抓实管，认真解决工作中遇到的实际问题，确保各项工作落到实处二是确保计划生育经费投入计划生育是具有显著经济社会效益的公益性事业，对计划生育的投入属于基础性投入，计划生育的产出集中体现在减少人口数量，提高人口素质，提高人均水平，实现可持续发展因此，一定要算大帐，算全局帐，算长远帐，把计划生育纳入财政预算统筹解决，该投入的一定要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能因为经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、人口反弹问题各级财政部门要确保计划生育经费投入基本满足实际需要在村级，要认真解决好计生干部的工作报酬，以充分调动他们的工作积极性三是强化齐抓共管、综合治理齐抓共管、综合治理，是做好计生工作的治本之举，也是加快建立长效工作机制的必然要求和现实选择各有关部门要发挥职能作用，把好计划生育关口民政部门要把好晚婚关，每月一次向计生部门通报婚姻登记信息，避免和减少漏管育龄妇女卫生部门要把好超执机关和流引产关，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和严格执行流引产报批制度，禁止选择性流引产公安部门要b把好出生婴儿落户关，在办理落户手续时，要首先查验计生部门出具的证明，没有计生部门证明的不予落户报社、电台、电视台等新闻单位要免费举办计生专题栏目，宣传党和国家的计生法律法规、方针政策和避孕节育知识，在全社会形成强大～氛围市直其他部门和单位要按照分工，把本职工作与计划生育职责有机结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，使分工负责、垂直管理制度化、规范化、经常化，巩固并不断开创齐抓共管、综合治理的良好局面四是全面做好迎接上级考核的准备工作从现在开始，全市上第四篇在全市城市和流动人口计划生育工作会议上的讲话

一、进一步适应新的形势和任务要求，切实加快我市城市和流动人口计划生育工作改革创新的步伐年《池州市流动人口计划生育综合管理实施细则》即市政府一号令颁布以来，在各级党委、政府高度重视和相关部门积极配合下，我市的城市和流动人口计划2001生育工作取得了显著成绩城市低生育水平继续保持稳定，文明、健康、进步的婚育新风初步形成，基本构建了流动人口计生综合治理的格局，社区计划生育网络和基础工作得到了加强，属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育管理机制正在实践中逐步得到完善，为城市的三个文明建设作出了重要贡献，对广“”大农村的人口与计划生育工作也起到了很好的带头、示范和辐射作用随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，城镇化进程的不断加快，我市的城市和流动人口计划生育工作也面临着许多新情况、新问题一是城镇人口规模的不断扩大，给城市和流动人口计划生育工作带来新的繁重任务我市流动人口在不断增加，全市流动人口已达万人，其中流出人口万人，流入我市人口人城镇区域的急剧扩大，城镇人口的大量增加，加之社区

27.

526.9建设起步较迟，管理城市工作的方法和措施有待进一步完善，给城市和流动人口计6000划生育工作带来了更加繁重的任务和压力二是城市经济体制改革的深化和社会的发展变化，给城市人口与计划生育工作带来新的复杂课题在国有企业改革和经济结构调整过程中，城市中大量的下岗、失业人群流向社会，许多单位人变成了社会人另外，城市动迁、住房制度和户籍制“”“”度改革带来人户分离现象增多，家庭婚姻关系和性观念的变化，由此导致的政策外生育已经成为城市超生的主导因素做好城市人口与计划生育工作的困难增多三是城市居民生活质量的不断提高，对城市人口与计划生育工作提出新的更高要求随着经济社会的发展，城市居民对计划生育、生殖健康、生命质量的服务需求越来越高，人们的民主意识和参与愿望也越来越强这就迫切要求我们拓展城市人口与计划生育工作的内容和领域，创新方式方法，提高新形势下计划生育工作的管理与服务水平四是城市四个多样化的趋势日益明显，对城市人口与计划生育工作管理体制提出新的严峻挑战随着城市社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配形“”式日益多样化，以户籍管理、单位管理和条条管理为主的计划生育管理体制和工作模式面临严峻挑战五是流动人口计划生育管理工作的格局没有真正形成，有效管理与服务举步艰难当前困扰流动人口计划生育工作的主要问题有三个方面一是基础工作不扎实，底数不清，查验证率不高，档案资料不健全；二是工作进展不平衡，社区之间、部门之间的工作进展不平衡；三是部门之间的配合有待进一步加强，社区与职能部门之间的信息沟通不顺畅

二、进一步依托社区，夯实基础，积极探索建立城市和流动人口计划生育工作的新机制当前城市和流动人口计划生育工作的核心内容，就是要建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的城市和流动人口计划生育管理机制为此一要依托社区，强化计划生育的阵地建设要以社区建设为重点，构建新的社区管理体制，充分发挥社区在城市和流动人口计生工作以及其他各项工作中的地位和作用社区居委会在设立计划生育专门工作委员会，配备专职计划生育工作人员和完善有关台账、资料、管理档案的基础上，要建立以院长、楼长、居民代表为骨干的社区计划生育协会和志愿者队伍，实行楼院长责任制，充分发挥这支队伍自我管理及信息源的作用“”二要拓宽宣传渠道，创新宣传形式把社区人口与计划生育的宣传教育融入社区化建设、公民道德建设、社会主义精神文明建设中新形势下人口与计划生育工作，要求我们不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，构建新的宣传平台三要加强对流动人口、下岗失业人员、人户分离、无主管企业特殊人群的计划生育管理当前，城乡结合部、下岗失业人群、人户分离和无主管企业的特殊人员是省考核检查的重点，也是我们日常管理工作的薄弱环节要协调并建立起由相关部门、街道和社区组成的管理协调机构，把流动人口、下岗失业人员、人户分离和无主管企业人员纳入统一的管理和服务范围，依托社区服务网络，构建完整有序的流动人口及城市特殊人员的管理服务体系和信息传递网络四要建立有效的协调运作机制，强化社区人口与计划生育综合治理工作在各级党委、政府统一领导下，充分利用社区建设平台，各相关部门切实履行管理职责，加强部门间的协调配合和检查监督，真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面五要充分利用社区资源，建立计划生育生殖保健服务体系通过资源整合，建立多层次、多样化的计划生育技术资源服务体系，拓展计划生育生殖健康服务的内容和形式，开展避孕节育知情选择，为育龄群众提供生殖保健和避孕节育的全程服务六要加大对城市人口与计划生育工作的经费投入各地要认真贯彻落实中发号文件和皖号文件及省财政厅、计生委《关于进一步加大十五时期人口与计划生育事业投入的意见》要求，加大财政投入，并注意向基层倾斜，保证〔2000〕8〔2001〕4“”城市社区和流动人口计划生育工作的必要经费同时，要积极探索和建立人口与计划生育公益基金，形成多渠道的筹资体制

三、进一步明确职责，齐抓共管，切实发挥各部门在城市和流动人口计划生育工作中的职能作用对流动人口计划生育经常性管理与服务的市、县、区相关部门要根据职能认真履行自己的职责总体要求就是要加强相互协作，畅通信息渠道，主要事项协调一致，综合治理卫生、劳动和社会保障、城建等部门在审批办照和年检时，一定要核查《婚育证明》，对没有《婚育证明》或未经有关部门查验的，在具备生产营业要件的情况下允许登记开业，但相关部门可缓发有关证照，并告知服务对象补齐《婚育证明》和查验证明后再领取证照对已办理有关证照的，相关部门要根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息公安部门在没有正式取消暂住证以前，在办理暂住证时仍要坚持查验《婚育证明》，同时根据要求建立好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息同时积极贯彻皖综治委号文件精神，逐步实行在《暂住证》上登载暂住、计生、务工等信息于一体的一证式管理〔2003〕11工商部门尽管取消了查验《婚育证明》的前置条件，但在办证过程中对没有《婚育“”证明》的要做好宣传工作，对已办证的要建好档案，每月向城关镇或街道办事处交流相关信息民政部门作为推进社区建设的职能部门，要把社区计划生育纳入社区建设的重要内容之一，纳入社区基层组织管理和综合服务体系，做到同部署、同检查、同考核根据结婚登记改革的新情况、新变化，要与计生部门研究具体便民的“管理措施，确保信息畅通，消除管理盲区”城关镇或街道办事处在流动人口计划生育管理过程中要与辖区内部门、单位、社区签订《目标管理责任书》，并检查、考核、评估责任目标的落实情况；负责对辖区内流动人口计划生育《婚育证明》的发验证、节育措施的落实、生殖保健服务、政策外生育的处理、建卡造册和日常管理与服务工作社区居委会要充分发挥自治组织的作用，认真履行经常性管理与服务的职责，对辖区内流动人口情况要做到底子清、情况明，了如指掌同时也要主动与相关部门保持沟通，互通信息市、县、区计生委是流动人口计划生育工作的主管部门，要发挥政策支持、信息引导、综合协调和业务指导（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看）的职能作用，积极主动地分析流动人口计划生育管理工作形势，加强与相关部门的联系与沟通，会同有关部门做好流动人口的调查和核查www.xiexiebang.com工作，监督、检查、考核评估有关部门对流动人口计划生育管理职责的落实情况，加强业务培训与指导，为党委、政府当好参谋各级党委、政府特别是党政一把手对人口与计划生育工作要亲自抓，负总责，分管领导具体抓，切实做到认识到位，措施到位，投入到位要加大考核力度，严格执行一票否决制如果各级各部门在流动人口计划生育管理中真正履行了职责，真正形成了部门配合、齐抓共管、综合治理的局面，并长期坚持下去，我市流动人口计生“”管理工作一定能够步入良性循环的发展轨道第五篇在全县人口和计划生育工作调度会上的讲话在全县人口和计划生育工作调度会上的讲话赖天相同志们在一个星期多的时间里，我们接连召开两次全县人口计生工作调度会，在我印象里是近年来罕见的事情这可以说明两个方面的问题一是新一届县委、县政府是极其重视人口计生工作的另一个方面也说明了我们当前的工作状况是难以让县委、县政府放心和满意的刚才，周懋森同志通报了这一次迎检工作督查的情况，各乡镇、各相关部门曝露的问题不少，有些问题甚至还很严重这样一种迎检状态，交这样一份答卷给省委、省政府，不但县委、县政府和全县人民不会放过我们在座的各位同志，我相信就是我们的良心也不会放过自己的等一下，县委张部长就进一步做好各项工作迎接省里检查作重要讲话这里我先强调三点意见

一、进一步提高思想认识，立即把精气神凝聚到人口计生迎检工作上来人口计生工作是一项社会系统工程，是事关全县经济、社会发展大局的一项重要工作绝不是哪一个人，哪一个部门的事我们有些同志在会议上、汇报材料上老是说与县委、县政府保持高度一致，可是落实到具体的工作上，他们的大局意识就不见了，这样那样的惊人言论就出来了有的麻木不仁，说检查是领导的事，天塌下来有高的人顶着；有的推诿扯皮，说这是计生部门的事，我们还有自己的业务工作；也有的心存侥幸，说全县有那么多乡镇和村，不一定就能检到我这里这些不好的思想严重制约着我们的工作开展，也制约着我们干部自身的发展，组织上是不会把重担托付给一个没有大局感的干部身上的这里我要正告大家，人口计生工作是我们大家共同的责任，如果出了问题，我们谁也跑不掉全南的教训就在昨天，大家可以和全南的同仁们交流交流，一边倒搞计划生育是一个什么滋味部门的同志停下业务工作下到乡里抓二女户结扎和上环是一个什么感觉你本部门的业务工作付出大量心血，而评先评优时却因为全县的计划生育工作被一票否决是一个什么心情所以计划生育工作归根结底来讲就是一项涉及各级党政、各个部门和各位同志根本利益的工作我们在座的这些同志，一定要端正思想认识，言行一致地把工作落实到与县委、县政府保持一致的高度上来，并迅速行动起来，在仅剩时间里切实把精气神放在省里检查的各项准备工作上来

二、进一步强化措施，立即形成配合有力、成效显著的工作局面从刚刚懋森同志通报的情况来看，目前的状况离省里的要求有很大的差距这几天我也带了一个组在下面跑从掌握情况来看，存在一些共性的问题必需马上得以解决一是如何解决部门配合松散的问题我看各乡镇应马上成立迎检工作领导小组，由各乡镇党政一把手亲自挂帅，公安派出所所长和辖区内医疗机构负责人以及计生办主任为成员，派出所和卫生院这段时间里必需派出专人负责解决你这个部门所发现的问题，一个人不够就多派几个人能在乡一级层面解决的马上解决，解决不了的立即报县计生领导小组协调相关主管部门加以解决县领导小组也将组成督查组再一次督查各乡镇的工作，这次督查公安和卫生也要有一名领导参加，重点查一下各属各派出所和卫生院部门配合和履职的问题二是如何发现自身存在的问题的问题话有点绕口，但这个问题很致命大多数乡镇应该来说这段时间是付出了大量的时间和精力来作各项准备工作的，可是为什么这些努力和付出在督查组短短半天的时间里就化为乌有了呢我看最为主要的原因就是，我们基层的大多数同志欠缺查找工作存在的问题的能力，发现不了问题你自然就解决不了问题其实最好地发现问题的方法督查组的同志已经教了你们我看了几天都看会了，那就是把你上报的一个村的所有数据出来，根据省考核方案的要求，逐一和公安、卫生以及需要提供的其它资料进行比对，有误差的和有逻辑性矛盾的就在其它资料上进行修正，只要其它资料能完整无误的印证你所上报的数据，你就成功了三是保障工作成效地问题亡羊补牢要在羊没有被狼全部吃掉之前离省里下来检查没有多少时间了，所以要比平常付出更大的精力会后各乡镇要马上集中镇村两级力量，集中时间分组再一次核对好我们各个村的各项资料，同时各乡镇主要领导对这项工作要做到每天一调度，对各组的进度要做到心中有数，对发现的问题要做到亲自过问亲自解决只有这样我们的工作才能更有成效，才能及时地交出一张让人满意的答卷

三、进一步加强工作规范，立即完善人口计生工作各项工作制度这次会议的首要任务是做好当前我们的年度工作的迎检工作，但我认为会议的另一个重要的任务就是要对年乃至今后一段时间的工作做一个很好的规范11分管了那么多年的计生工作，我对计生工作有一个很特殊的感觉，那就是怪怪在2012什么地方呢，我们计生这项工作忙了一年到头，到了最后却好象什么都是从头做起，“”省里考核的各项内容都要积压到最后迎接检查时来补课这是很不正常的，也是很不利这项事业的发展这里我先提几点思路，一是县人口计生委做为业务指导部门要把这次迎检工作认真加以总结，把这次补课的各项资料进行分类梳理，要把这些工作分解决到各乡镇、各部门全年的工作当中，并分清职能和责任，平常能做好的决不能拖到最后二是今后的我们县里要加强对县、乡两级职能部门检查督查，我看可以每半年对派出所和卫生院进行一次专项检查，对不履行职能不支持工作的也要警示和一票否决三是工作评估要结合工作力度和工作成效弄假成真只能一时，如果实际工作不认真抓，这块假的石头就会越来越重，到有一天我们举不起砸下来，这种痛是我们承受不了的同志们，年度的计生工作已经到了无路可退的最后时刻，辛苦了一年能得到一个什么收成全在大家这几天的努力了，请大家一定要紧绷这根弦，提高工作强度和成11效，认真查缺补漏，全力以赴做好接受检验的各项准备工作。