在全市三农工作会议上的讲话

在全市三农工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全市分管农业县（市、区）长会议，总结年工作，交流年思路刚刚过去的年，全市各地认真贯彻中央、省委两个号文件精神和中央、省农村××××工作会议以及全市城乡统筹发展工作会议精神，积极应对宏观调控，着力推进城乡××统筹协调发展，全市农业农村工作有亮点、有创新、有成效

一、年三农工作的主要成绩及存在问题回顾年的三农工作，亮点很多，成效突出，可喜可贺主要表现在六大方面×ד”一是粮食生产实现三增在各级重农政策的有力驱动和粮价上扬的拉动下，农民×ד”种粮的积极性明显提高，粮食生产出现了恢复性增长的可喜局面，全市粮食面积、总“”量和效益实现三增据统计，全市粮食播种面积达万亩，同比增加万亩，增；总产达万吨，同比增加万吨，增完成省粮食指导性计划播种面积万亩的和产量万吨的农“”民种粮亩均收益在元以上，比往年有较大增长二是农业外拓发展较快据统计，今年外拓基地新增万亩（不包括外拓承包山林万亩）全市累计外拓农业基地万亩（不包括外拓承包山林万亩），遍布全国多个省（市）、自治区，并且走出国门，走向世界全省农业走出去工作会议在我市召开，既是对我市农业外拓工作的充分肯定，也是对我市农业外拓工作的极大推动“”三是阻击禽流感工作取得阶段性的成果各级各部门高度重视动物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重点抓好清查疫情、强化免疫、严格检疫、堵截外源和落实联场带户责任等环节，构筑我市动物疫病防范体系全市没有发生重大动物疫情，取得了禽流感防疫攻坚战的阶段性胜利，保持了畜牧业健康快速发展的势头四是农业增效、农民增收、农村稳定等工作成效突出预计全市农业总产值亿元，增长％农民收入继续保持较快增长据统计局预计，年农民人均纯收入为元，同比增长农民收入中，一产收入的增幅明显提高工资性收入（劳动报酬）和财产性收入××继续保持较快增长农村土地二轮延包工作顺利实施创新枫桥经验，创建平安乡镇工作扎实开展，农村社会稳定基础得到了有效加强“五是拓展农产品销售市场进展顺利各地积极组织参加展销会、博览会、推介会，上”海茶叶博览会、香港精品名茶博览会、省农博会、上海农博会等，大力推介我市名优特农产品，取得了明显的经济效益和社会效益新昌县的大佛龙井、诸暨市的绿剑茶入选为全省十大名茶，诸暨的冠军香榧和嵊州的山珍香榧被杭州市评为十“”“大市民最喜爱的品牌农产品，扩大了品牌效应嵊州市、新昌县分别举行了浙江省”“”“”“第二届扁茶炒制大赛和大佛龙井茶王赛、采茶赛暨名优茶机械炒制演示活动，诸暨”市举办了香榧节和第四届中国（国际）珍珠节绍兴县举办了首届兰博会，共签约农业项目个六是重点工程扎实推进百千工程和农民培训、林业、水利等重点工程等有序开展、扎实推进全市新启动建设示范村个，累计达到个；新启动环境整治村个，累计“”达到个全市各级投入村庄整治建设的资金已达亿元，累计投入达到亿元，其中市县两级财政安排专项资金万元，累计达到亿元年，全市共组织农村劳动力转移就业培训万人，其中万人通过人力资源市场、劳务输出、农村经济合作组织、自主创业××等多种途径实现就业转移，转移率达％以上农村基础设施建设不断加强全市人工造林万亩，完成省下达计划的，封山育林万亩，完成，四旁植树万株，完成计划的完成农田水利建设投资亿元，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，改造中低产田万亩；完成渠道砌坎公里，加固水库座完成河道整治公里国家重点项目曹娥江大闸枢纽工程正式开工建设，已完成投资亿元，完成土石方万方去年我市三农工作成绩来之不易，是各级党委政府高度重视的结果，是全市上下共同努力的结果在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前三农工作“”中还存在许多薄弱环节和突出问题一是产业化规模偏小表现为市场化程度较低，“”带动能力不够强，市场竞争力偏弱二是农业引进外资还不多绍兴农业要实现提升、提质、高效、环保、生态，引进外资、做大规模十分重要，虽然我们在这方面做了一些工作，但引进的外资项目不多、规模也不大三是农业基础工作比较薄弱表现为农业抗灾救灾能力较弱；水利设施尤其是水资源、水环境、水质量问题突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加如果不进行有效保护和合理开发，水资源紧缺将同土地一样，成为制约绍兴经济社会进一步发展的重要因素；动物防疫体系尤其是基层的动物防疫体系不够健全，给动物防疫工作带来较大的隐患四是农民持续增收的长效机制还没有建立起来，农民尤其是纯农户增收难度依然较大五是粮食安全问题依然突出六是新农村建设推进比较缓慢全市新农村建设很大程度还停留在典型示范上，面上建设推进进度比较缓慢

二、年农业农村工作思路今年农业农村工作的有利条件很多，尤其是党中央、国务院和省委、省政府对三农××工作高度重视不久前刚刚召开的全国、全省农村工作会议，确定了年三农工作“”的目标任务，提出加强三农的决心不能动摇，扶持三农的力度不能减弱，强化三×ד”农的工作不能松懈胡锦涛总书记提出了两个趋向的重要论断，这是我们党新形“”“”“势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社”“”会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，促进城乡统筹发展，切实做好新阶段三农工作，具有重大的指导意义省委书记习近平在全省农村工作会议上，就做好我省三农工作提出必须执政为民重三农、以人为本谋三农、统筹城乡兴“”三农、改革开放促三农、求真务实抓三农各级各部门要把学习贯彻会议精神“”“”“”与今年三农工作结合起来，抓住有利时机，推动农业农村工作再上新台阶“”“”“”

（一）强化一个主题“”认真学习贯彻全国、全省农村工作会议精神，全面树立科学的农业发展观，贯彻落实省委八八战略和市委八个提升的工作要求，围绕三增一减，即增加投入、增加效益、增加收入、减少农民，积极实施农业结构战略性调整，切实推进农业经济增长“”“”“”方式的根本性转变，着力提升农业经济发展水平，促进城乡统筹协调一体化发展

（二）做好三篇文章⒈做深做大加工农业在千方百计抓好粮食生产的同时，坚定不移地推进农业结构战略性调整，打造绿色茶都，构建花卉强市，提升珍珠之乡，创建蔬菜大市，推进现代营销，切实转变农业的增长方式，推进农业从数量型向质量型、从粗放型向集约型转变一要调优结构，提升农业竞争力紧紧围绕提高农产品竞争力，进一步优化农业区域布局，推进粮食生产产业化，做优做大区域化特色产业，为发展农产品加工提供充足、优质的原料基地要按照特色、高效、生态的要求，着力培育具有国内国际竞争力的特色主导产业，加快优势农产品向优势区域集中要根据绍兴的自然条件、地域特色和发展趋向，重点培育发展水产品、茶叶、畜产品、蔬菜、笋竹、优质稻米、干鲜果、蚕茧、花卉、中药材等十大优势产业全年新增特色基地万亩，累计达到万亩；新增万字号基地个，累计达到个；新增绿色基地万亩，累计达到万亩二要扶强龙头，增强农业龙头企业的带动力和辐射力要继续加大对农业龙头企业的投入，在政策、资金、科技和服务上进行重点扶持鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大企业规模，做强经营实力明年要把年销售亿元以上企业作为培育扶持的重点争取年销售额在亿元以上的农业龙头企业新增家对于面大量广企业做到培育一批、发展一批、提高一批通过深加工，促使农产品身价增值，拉长产业链，提高附加值，争取全市农产品加工率达到％以上三要做精园区，形成农业经济新增长点按照高水平规划、高质量建设、高效能管理的原则，切实加快农产品加工园区建设进度，促使入园企业早日投产、早出效“益全年新增投资亿元加大实施力度，优化基础设施配套，创造良好的投资环境，”吸引更多国内外企业到加工园区投资兴办农产品加工企业；积极引进一批科技含量高、产业链条长、关联度大的项目，促进我市农产品向精深加工方向发展；要充分发挥园区在整合资源方面的优势，既要注重扶优扶强，促使企业上规模、上档次，逐步从资源型向资本型、智力型递进，又要注重培育扶强新生代、成长型农业企业，梯度推进，整体提升，使农产品加工园区真正成为精深加工、精品农业、精致园区的典范⒉做强开放农业按照有限区域、无限发展的发展思路，继续大力实施以外建基地、外拓市场、外向创汇、外引资源为主要内容的四外并举战略，努力推动绍兴农“”业实现跨区域产业化经营“”一是创新政府的服务手段各级政府要积极发挥引导作用，加强沟通，既要与外拓企业加强沟通，及时了解企业情况，鼓励企业走出去，又要一视同仁关心走出去的企业；还要加强与外拓企业所在地政府的沟通，不但要加强技术、信息等方面的服“”“”务，更要注重提供法律帮助、融资等方面的服务，为外拓企业发展提供坚定的保障和支持二是创新企业的运作机制企业要充分发挥市场主体作用，利用自身的机制、技术、加工、营销、人才等优势，巩固提升和发展外建基地加强原有基地的管理和建设，促使松散型向紧密型转变，提高基地的产出能力有条件的企业要直接到原料地办加工厂，开设产地市场，使外建基地从提供原材料向提供初加工、半成品转变通过努力，逐步形成茶叶、珍珠水产、粮食、蔬菜、干果等五大外建基地积极培育外向型主导产业和主打产品，大力发展绿茶、珍珠等创汇优势产业，逐步形成农业外贸商品的规模优势出口型农业龙头企业要争权、扩权，用足用好自营进出口权，努力发展成为贸工农一体化的出口创汇企业，积极参与国际市场竞争，提高农业的开放度三是创新区域之间的合作方式在走出去的同时，更要注重引进来，加快我市开放型农业的发展步伐要进一步加大农业招商引资力度，坚持引资与引智并重，“”“”采取多元化、多领域的开放策略，拓展农业招商引资渠道，坚持外商内商一起招，外“”“”资内资一起引，引资引智一起抓，积极引进新技术、新品种、新工艺，提高我市农业的科技含量，吸引更多的外商资本、工商资本和民间资本投资农业“”⒊做大城市农业大力发展城市农业，着力提升农业为城市消费服务的功能，促进城乡之间、城市与中小城镇之间的要素交流和资源合理配置，符合城乡一体化的发展趋势，也为新阶段现代农业的发展拓宽了空间，延伸了功能一要准确定位发展绍兴的城市农业，要按照城乡统筹发展，创建生态城市的总体要求，根据地理特征、城乡格局、产业梯度和生产力要素流动规律等因素，以农、林、花、果、草、牧、渔及名、特、优、新产品和农业最新技术为主要内容，形成近郊、平原和山区等不同区域特色、不同层次、不同规模、不同类型的农业圈，大力发展生态农业，努力开发休闲观光农业，最终达到调整农业结构、带动经济发展、增加农民收入、改善农村面貌的目的二要合理规划各地区、各部门要在对本地区经济和社会发展状况进行综合调查的基础上，根据不同区域功能，因地制宜，扬长避短，制定发展规划按照服务城市、改善生态、优化环境、提高效益的要求，围绕绍兴大城市发展规划布局与城市消费“需求，发展一批服务城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建设一批有规模、上档”次的休闲观光农业、林业园区三要融合发展城市农业是与城市发展融合在一起，满足城乡居民日益提高的生活、精神需求要把握现代都市人们渴望回归自然这一心理需求，积极探索实践观光农业、休闲农业的概念，将传统的农业第一产业与旅游、休闲、观光等第三产业有机“结合，从而打破传统农业的局限，引进农外资源，拓宽农业的发展功能，提高农业的”综合效益

（三）完善五大体系⒈完善粮食安全体系一要继续实行最严格的耕地保护制度稳定和提高粮食综合生产能力，其前提条件是做到耕地的保量提质，保量就是要确保粮食生产面积不减少，切实保护基本农田，实行耕地占一补一，实现耕地总量动态平衡；提质就是“”“”要加大投入，多种途径改善农业生产条件，提高单位面积的粮食生产能力保护好已“”“”建成的标准农田，全年确保完成万亩种植面积、万吨产量，农田抛荒率控制在以内要处理好确保耕地动态平衡与满足必要的建设用地需求的关系，要主动采取措施，积极应对宏观调控，在坚持不占用基本农田的前提下及时调整目标，突出重点；盘活存量，挖掘潜力，集约用地，严格管理要正确处理好严格执行基本农田五个不准“”要求和积极推进农业结构战略性调整的关系，在严肃认真执行五个不准的前提下，积极有序地推进农业结构调整二要努力办好粮食市场从全市粮食需求情况“”看，五分之三以上需要靠市场调节供应因此，要把办好粮食市场作为确保粮食安全的重要环节来抓围绕规模、设施和制度三个重点，健全和完善粮食储备体系，增强政府调控能力集中财力，加快市、县中心粮库建设抓紧嵊州市中心粮库建设，争取明年年底完工，基本实现市县储备粮食存放在市、县中心库的目标努力发展绍兴县亚太粮食批发市场、上虞市粮油批发交易市场、市区粮油交易市场等多形式的粮食市场，依托绍兴现有的各种市场网络优势，切实解决仓储、运输、短期资金周转等实际困难，创造良好的经营环境，吸引更多的经营户，购销企业落户绍兴，增加实际的粮食储备量三是扩大市外粮源通过外租、外购、外买、外订单，扩大市外建粮食基地，确保市场需求⒉完善绿色标准体系随着人们生活质量的提高和市场化的发展，对农产品质量的要求越来越高一是制定、推广农产品质量安全标准加快制定、推广农产品基地生产技术标准、加工标准、市场准入标准、检测方法标准，积极推行农产品生产企业管理体系认证，大力推行安全农产品认证制度，强化农产品质量安全标识管理二是加强农产品质量安全检测监管强化日常监管，积极开展专项整治工作配套完善市级农产品质检中心，加快县级农产品质检站建设，鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点，开展质量自检，建立完善农产品质量安全政府监控体系三是努力夯实动植物检疫防疫基础进一步落实防疫责任，完善防疫工作方案和具体操作措施，加强队伍建设，加大基础设施投入，建立定期通报和督查机制，特别是要打好禽流感阻击战和松材线虫病歼灭战，确保绍兴农产品达到安全、绿色、优质，更好的打响品牌，打开市场公务员之家版权所有⒊完善科技支撑体系科学技术是第一生产力，科技进步是农业新生长点崛起的先决条件，以新的生长点的崛起带动农业全面发展要努力从过去偏重于争资金、上“”项目，转到依靠科技和人才不断提高龙头企业和产业化各环节的科技含量，提高产业整体效益上来一是发展种源农业要以国家级中华鳖原种场、绍鸭原种场、茶树良种繁育场、长毛兔生产科技创业园和名优水果引繁中心等家重点种子种苗繁育场（中心）为载体，注重先进技术和实际推广相结合，做好提纯复壮和开发利用，积极采用生物技术，加快种子商品化进程，从源头上提高农产品的科技含量，实现科技增值二是提升设施农业近年来我市对农业基层设施特别是现代农业设施进行了大量的投入，要充分利用好这些硬件设施，把软件跟上去，使投入和产出成正比，取得最大的经济效益明年力争设施农业面积达到万亩，其中连栋大棚、单栋高棚面积增加到万亩三是改革农技推广体系按照重组基层推广体系，鼓励技术资本合作，发展民营科研组织的要求，加快基层农技推广体系改革，整合农村科技力量，建立“符合现代农业发展的科技体系使农技推广逐步向市场化、专业化、多元化方向发”展，要精简人员、提高素质、突出重点，建设以龙头企业为载体，省、市（县）农科院和企业联结的三合一民间科研机构；形成以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络的三位一体农技推广模式；创建以科技下乡为手段，专“”“业农技人员和土专家为主体的流动服务方式”“”⒋完善基础保障体系一要加大农业基础投入力度，改善农业生产发展条件全面开工建设曹娥江大闸主体工程，争取全年完成工程投资亿元，继续加快闸前大桥工程施工进程，全年完成投资亿元完成水库保安座、加固山塘水库座，新增灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，新增节水灌溉面积万亩，渠道衬砌公里做好生态公益林的划区定界工作，开展湿地资源保护调研二要加快新农村建设进度，改进农民生活质量大力推进百千工程，要以改路、改水、改厕和垃圾集中处理、违障建筑拆除、村庄绿化为重点，对涉及农民生产生活的实际问题、热点问题进行集中整治，切实改善“”农民人居环境年完成全面小康示范村建设个，环境整治村建设个要进一步加大考核力度，充实考核内容、完善考核指标、强化考核工作，全力推进百千工程的××顺利实施继续实施千里清水河道工程，建成清水河道公里继续实施千里绿色“”林带工程，全年完成规划重点公益林万亩、绿色长廊公里、绿色生态村个积极实“”“施百万农民饮水工程争取全年改善万人的饮用水三要加大农民培训和转移力”度，提高农民综合素质切实贯彻落实执行好市委、市政府下发的《关于加强农民培“”训和转移工作的若干意见》，在全市范围内广泛实施农村富余劳动力培训转移工程，通过职业指导培训、职业技能培训、自主创业培训等多科培训模式，提高农民“的素质和技能，增强农民转移就业能力年完成培训农民万人次，转移农民万人”以上探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式，完善劳务输××出管理体系，促进农民转岗就业⒌完善社会服务体系一要继续加大领导重视力度农业面临自然和市场两大风险，必须得到更多的保护，农民作为社会的基层、国家的基石，理应得到更多的关注明年在认真抓好中央、省各类政策贯彻落实的同时，市、县要根据各地情况和不同时期，有针对性地出口政策，落实措施，加大对农扶持力度，有效缩小工农差别和城乡差距按照城乡统筹发展的要求，市、县主要领导要高度重视农业农村工作，分管领导和涉农部门责无旁贷，其他部门要积极关心、帮助；县级以下主要领导要真正把工作精力放到农业农村工作上来，跳出农业发展农业，真正实现城乡统筹协调一体化发展二要继续加大农村改革力度继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果，防止农民负担反弹积极推进乡镇管理体制、教育体制配套改革，通过强化行政统筹，降低行政成本，从源头上防止农民负担反弹和转移要积极探索建立公共财政制度，加大政府财政对农村的转移支付力度，增加对农村公共基础设施的投入，增加对农村社会事业的投入，以进一步加快农村的发展稳步推进农村社区股份制改革，切实贯彻落实市委、市政府下发的《关于推进农村社区股份合作制改革的意见》，积极稳妥地推行农村社区股份合作制改革，探索新形势下农村集体经济的有效实现形式着力加快农村经营体制改革，进一步规范完善农村土地承包制度，按照依法、自愿、有偿要求，建立健全土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营积极引导“农民走向多种形式的联合与合作，大力发展各种类型的新型农民专业合作经济组”织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务，提高农民的组织化程度有序开展农村金融改革改革，按照国务院、省有关文件精神和统一部署，稳妥推进市、县两级农村信用联社改革，全面组建农村合作银行，为三农提供稳定的金融支持积极拓展农贷担保业务，全市家农贷担保公司要积极发挥作用，有效解决农公务“”员之家版权所有业龙头企业及农业大户在农产品的生产、收购、运销等环节中融资担保难的问题积极探索建立农业资源利用补偿机制在水、土地、矿山和山林等各类资源的利用问题上，要转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制这有利于更好地保护资源，增强经济的发展后劲，实现可持续发展如政府运用土地利用补偿机制，从土地出让金中划出一块，专门作为农民培训经费，用于帮助因被征土地而失业农民的就业技能培训和其他农民素质培训这种机制的创新，是解决当前政府对农业农村投入不足的有益探索三要继续优化各类为农服务及时开展信息服务各级政府和涉农部门要坚持经常下基层宣传扶农政策，听取农民群众的意见和要求，帮助解决生产中的实际困难和问题各类农网和农业宣传工具要致力解决瓶颈制约，使农业信息能真正进村入户，社情民意、农民需求能及时下情上报，努力在全社会营造重农扶农的良好氛围精心抓好培训服务深入开展现代农业技术培训工作，制定出台相关政策文件，用足用好专家师资库，积极开展各类涉农人员参加的培训班切实抓好执法服务要围绕查伪劣农资、保农民利益这一主题，深入开展绿剑系列执法行动，确保农资供应，维护农民利益“”同志们，做好今年的三农工作意义十分重大，任务十分艰巨各级各部门要坚持以科学发展观统领三农工作，深入实施八八战略和市委八个提升，创新创业，奋“”发有为，努力开创三农工作新局面，为推进率先发展，实现富有民强市作出新贡“”“”“”献“”。