在中国共产党简纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

在中国共产党简纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话在中国共产党简纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话同志们为了进一步贯彻落实党的十六届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委四次全会、委七次全会和市十二届五次全委（扩大）会议精神，经市委同意，召开中国共产党简xx市纪委第五次全体会议会议的主要任务是一是总结年工作；二是结合简实际，狠抓会议精神的贯彻落实；三是初步安排年工作通过努力，构建教育、x2004x制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既要坚决惩治违纪违法分子，又要加强源头2005预防腐败工作，既要确保简社会政治稳定，又要确保加快简丘陵经济发展示范区建设，为加强党的执政能力建设，提高执政水平，实现简既快又好发展，提供坚x x强有力的纪律保证x

一、年纪检监察工作回顾年，在市委、市政府和上级纪检监察机关的正确领导下，在全市各级纪检监察2004干部的共同努力下，我市纪检监察工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指2004导，坚持领导干部廉洁自律、查案、纠风三项工作格局，围绕市委、市政府的中心工“”作，积极服务于全市发展第一要务，稳定第一责任，为丘陵经济发展示范区建设和各项社会事业进步提供了有力的政治保证“”“”

（一）狠抓专项治理，加强领导干部廉洁自律工作一是认真落实党风廉政建设责任制市委、市政府制定了《关于年党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确全市党风廉政建设和反腐败工作由市委书记、市人大常2004委会主任张绛和市委副书记、市长张晓民负总责，纪委负责组织协调，其他市级领导按照分工，具体抓落实，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落实到位各工管委、乡镇、市级各部门按要求制定了党风廉政建设责任制实施办法和考核细则月下旬，按照市委、市政府的安排，对禾丰工委、教育局等个单位上半年党风廉政建设和反腐败工作以及班子成员履行职责的情况进行了抽查，总体614情况较好二是加强干部作风建设，规范干部从政行为市委、市政府制定了《关于严肃纪律推动干部作风建设促进党政干部廉洁从政工作的通知》、《关于进一步加强干部作风督查工作的通知》，明确提出了干部从政的七严要求和干部作风督查的重点全年组织干部作风督查次，督查单位和乡镇个（次）三是认真清理领导“”干部借用公款至月日，全市共清理出人借用公款元，其中副19316科级以上领导干部人借用公款元，已还款元，未还借款的名8312541170645副科级领导干部对借用的元定出了还款计划；对一般干部，我们也采取了相应251885611820611的措施进行追收同时，督促各行政、事业单位进一步加强了机关财务管理，建章立6500制，坚决杜绝违规借用公款的行为再次发生四是对领导干部经商办企业或在企业兼职兼薪的行为进行了清理，名干部被责令纠正其违规行为，名干部辞职或被免职五是认真开展领导干部收送钱物专项治理省委月日电视电话会议后，13我们认真开展了领导干部收送现金、有价证券和支付凭证问题集中治理活动月777日，市委提出了六条廉政承诺，随后，市人大、市政府、市政协党组也作出了廉政承诺从月开始，经过了学习动员、自查自纠、建章立制三个阶段，至月日，27全市共收到人主动上交礼金元，其中副县级以上领导干部人上交8930元，科级领导干部人上交元月，按照全国全省电视电话53932201037会议精神，扎实开展了狠刹四股歪风专项治理活动第

一、二阶段工作，第三阶段工10395050221806012作正在有序推进“”

（二）加大查办案件力度，坚决惩处违纪违法分子一是充分发挥信访举报、行政投诉中心和企业投诉中心的职能作用，加大重要信访举报查办力度制定简市信访举报工作五年规划，在全市确定了个信访联系点，对信访联系点的工作制定了目标考核办法月日召开了纪检监察信访联系x10点会议，安排部署了全市纪检监察信访举报工作全年受理群众信访举报件630次，办理重要信访案件件，市纪委直接查办信访案件件，信访案件按期办结473率达到二是多渠道收集案件线索通过信访举报、专项治理、三大检查、执法3829监察等形式，注重从案件中发现新线索，对有价值的初核案件深挖细查全年初核案100“”件线索件三是加大案件查处力度，严肃查处违纪违法案件全年立案件，结案件（含去年遗留案件件），给予党纪政纪处分人，其中副科级以上干部6557人，有人被开除党籍典型案件有省委张学忠书记批示的案件，省监察厅5817117刘佑林厅长批示的雷家乡通乡公路筹资中的问题，群众反映强烈的农业局执法大10“

4.21”队、植保公司、种子管理站乱收费问题，新闻媒体关注的宏缘乡易家坝村村干部生活接待费开支过大、违规开支生活接待费问题等

（三）加强效能监察，切实纠正损害群众利益的不正之风一是坚决纠正教育乱收费行为会同财政、物价等部门对学校教育收费开展了监督检查对简城三小、雷家乡小学、雷家乡初中违规乱收费问题进行了查处月中旬，由省政府督导室和省财政厅组成的学校收费检查组，对我市中小学校严格按照秋季一费制收费有关规定规范收费情况作了充分肯定二是坚9决纠正医药购销中的不正之风全市集中招标采购药品万元，占医院购药品总“”金额的，让利于患者万元加强医德医风建设，推行医疗价格公示制、费用850清单制和服务承诺制，设立举报箱和举报电话，卫生系统人自觉上交红包金额

58.9284元配合市纪委严肃查处了市卫校名同志在药品购销中收受回扣万元19“”的违纪行为三是巩固减轻农民负担成果认真贯彻中央号文件精神，全市个8420xx21乡镇与市委、市政府签订了《简市减轻农民负担管理责任书》对全市粮食直补情155况进行了监督检查，严格执行了五到户六不准规定，督促各乡镇开展自查自纠，确x保在家农户领到手，外出农户随到随取全市减轻农民负担金额万元，其中，治“”理农村灌溉用水用电乱收费，减轻农民负担金额万元四是认真开展专项执法86监督检查对国债资金实施项目实行了倒查，涉及资金多万元，坚决纠正了个

1.2别乡镇挪用荒山造林专项款的违规行为；对年以来全市处置国有资产工作进4000行了监督检查，对违规操作的个单位以及擅自处置国有资产的个单位进行了1992通报批评，并限期整改；加强乡镇卫生院、企业改制监督检查，对我市个乡镇片163010区卫生院、个地名卫生院上划市卫生局和公开招聘各乡镇卫生院院长进行了监督；对个有限公司、厂矿和户私营个体户的经营环境进行了抽查，对沱江河34水污染涉及的个乡镇、个受损户、万余元补偿金等渔业损失赔偿工作进1012行了全程监督；对全市个项目建设工程（万元），个经营性土地使用权出12491164让（万元），政府采购宗（万元）进行了监督45126272

（四）强力实施环境兴市战略，创优经济发展软环境31457380一是市委、市政府印发了《关于进一步深化环境兴市工作的实施意见》，安排部署“”了环境兴市各项工作二是结合项目带动年和项目企业服务月活动，月份组织“”了两次项目集中审批日和街头宣传日活动，国土、水利、环保等余个部门对“”“”3乾坤集团兽药生产等项目进行了一条龙服务、一站式办公三是继续深化行政审批“”“”10制度改革加强收支两条线管理，会同财政、行政服务中心、物价、人行等部门抽查个行政、事业单位保留支出账户、取消收入账户情况进一步改进行政审批方“”式，减少审批环节，全市审批项目从原来的项减少到项，全年行政服务中30心办理行政审批件，同比增加％，中心收费万元，比同期净增348314万元四是进一步改善银企、银政关系召集组织、人事、财政、金融等部门负责人，512003878007000对催收党政干部贷款进行了专题研究和协调解决，对逾期不归还贷款的党政干部实行了停职、停薪，为营造良好的金融环境打下了坚实的基础

（五）坚持正反教育，筑牢思想道德防线一是积极营建大宣教格局市纪委、市委组织部、市委宣传部联合印发了《年全市党风廉政宣传教育工作要点》，明确了全市宣传教育工作重点，并对市纪委、市“”2004委组织部、市委宣传部、市委党校、市广电局等单位进行了任务分工，要求各乡镇、市级各单位党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育工作纳入党建工作的总体部署，坚持正面宣传为主，同时加强警示教育二是深入学习宣传贯彻两个条例月，市委书记张绛在市委中心组学习会上要求学好、用好、两个条例月，在市纪委四次“”2全会上，我们对两个两个条例的学习进行了安排布置，并在市委党校副科级干训“”3班上举行了专题讲座市纪委、市委组织部、市委宣传部要求把两个条例的学习贯“”彻作为党风廉政宣传教育的重点市委转发了两个条例全文，并向全市各级党组“”织提出学习贯彻的具体要求由市纪委统一组织，全市各乡镇、市级各单位共征订“”两个条例余册，做到了副科级以上领导干部人手一册三是努力创新宣传教育方式坚持正面典型与远近反面典型相结合，市委评选表彰了一批优秀共产党员、“”1000优秀党务工作者等正面典型，通报了我市违纪违法典型案（事）件件；充分利用电化教育手段，组织观看反腐警示片，录制制止领导干部收送钱物专项治理电视采访3专题片个

二、认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神12

（一）落实党风廉政建设和反腐败责任，狠刹四股歪风xx年月日，全国、全省召开了党风廉政建设责任制电视电话会议，要求各“”级党委、政府、纪检监察机关和组织部门认真贯彻党的十六届四中全会精神，抓好党20041112风廉政建设责任制的落实，针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，积极开展治理工作，狠刹四股歪风月日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究我市贯彻落实全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神，提出了《关于进一步加“”1127强党风廉政建设责任制工作的意见》（简委发号）市委、市政府研究决定，从月份开始，在我市开展贯彻全国、全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神

[2004]59集中专项治理活动，市纪委、市委组织部提出了《关于贯彻全国全省党风廉政建设责12任制电视电话会议精神开展集中专项治理的实施意见》（简纪发号）现正在进行集中专项治理总结整改阶段工作，这一阶段的工作重点一是重点治理领导

[2004]53干部利用职权在企业入干股、挂名分红的行为二是针对收送钱物集中专项治理工作存在的死角和薄弱环节，从源头上堵住公款送礼歪风三是从体制机制上解“”决跑官要官的问题，绝不让买官卖官者有任何市场，杜绝带病上岗和带病提拔的“”现象发生四是抓好党员、干部禁赌工作，重点查处在公务时间、公共场所参与赌博“”“”的行为

（二）严明处理突发性事件的纪律，千方百计确保社会稳定当前，我国正处在经济发展的转型期，各种矛盾错综复杂，影响社会和谐与稳定的因素还大量存在我们要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任观念，全市各级领导干部要认真履行一岗三责，认真落实党风廉政建设责任制，既要围绕加快发“”展创新工作，也要围绕维护稳定开展工作一是严格执行市纪委、监察局《关于严明“”纪律确保社会稳定的若干规定》（简纪发号），坚决追究影响社会稳定的单位和相关责任人的责任各级党政干部必须严格遵守政治纪律和保密纪律，强化责

[2004]50任意识，确保廉洁从政，坚持与民谋利，不与民争利二是建立定期排查群众反映突出问题制度，加强信访排查工作各工管委、乡镇纪委、市属各部门纪检组（纪委），要在每月日以专题报告的方式，对群众反映的涉及面广、影响大、具有苗头性、倾向性的问题进行分析、归纳和提炼，及时整理上报市纪委三是认真贯彻落实省、25市处理信访突出问题及群体事件联系会议精神，加大对侵害群众切身利益问题的查处力度，严肃查处引发群体性事件的腐败问题和失职行为xx

（三）牢固树立执政为民理念，解决群众反映的突出问题各级党员、干部要带着深厚感情开展工作，换位思考，既着眼群众的长远利益，又注重群众的当前利益，切实解决好群众反映的突出问题一是进一步深化减轻农民负担工作要进一步做好涉农税收、价格和收费公示制工作，建立健全一事一议筹资筹劳管理制度；要加强对停止征收农业税执行情况的监督检查，强化涉农收费监“”“”督管理，坚决纠正和查处各种乱收费行为二是进一步治理教育乱收费要加强对一费制执行情况的监督检查，严格一费制收入资金的收支两条线管理，防止一费制收入资金被挤占、截留和挪用要规范教材教辅资料的征订发行工作，防止通“”“”“”“过增订教材教辅资料变相乱收费行为的发生三是进一步纠正医药购销和医疗服务”中的不正之风要继续加大药品集中招标采购的力度，增大集中招标采购药品比例，降低药品成本要坚决查处收受红包、药品回扣、开单提成和乱收费的行为四是继续坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的问题要严格按照征地拆迁的补偿标准，“”确保补偿资金到位，不拖欠、不短缺要妥善安置失地农民的生产生活，最大限度地保证征地拆迁群众的生活水平不受影响五是继续坚决纠正企业重组改制中侵害职工合法权益的问题要加强对重组改制企业资产处理的监督，坚持公开拍卖；要加强对资产处理资金的管理，确保安置职工所需资金要加强对下岗职工最低生活保障和社会保障政策落实情况的监督检查，保障下岗职工的基本生活六是继续坚决解决拖欠和克扣农民工工资问题对拖欠的农民工工资，要积极想办法筹措资金，按政策要求及时兑现对拒不兑现拖欠农民工工资的行为，要严肃查处同时，要加强对建设工程项目的管理，防止形成新的拖欠

（四）健全市场化配置机制，规范市场化配置资源工作在经济体制改革以前，由于体制的原因，一些主管部门对资源尤其是一些公共资源具有很大的支配权从某种程度上来说，这些主管部门直接决定着相当大一部分利益的分配如果对此管理不严，监督不到位，必然产生一些不公平竞争问题，甚至会引发一些腐败问题，影响社会稳定一是必须把握利益这个要害，抓住干部这个关键，扎扎实实地推进市场化配置资源工作二是必须进一步健全机制，规范有序地开展市场化配置资源工作要强化信息公开、市场竞争和监督管理机制，把资源出让的相关信息广泛、及时、准确、规范地向社会公开发布，在招标、拍卖、挂牌出让等环节毫不动摇地实行公开竞价、公开竞争，纪检、发计、国资、财政、国土、水利、建设、交通等有关职能部门要通过联席会议制度、制发规范性文件、加强现场监督等多种形式加强监督管理三是进一步加强对经营性土地使用权出让的监督，强化对交通工具营运权出让、沙石等矿产资源探矿权、采矿权出让，水、电、气等行业企业改制转让、生产运营、价格管理等的监督，坚决杜绝个别干部利用职权参与谋取私利，严肃查处领导干部陷入非法利益格局的违纪违法行为

（五）加强纪检监察能力建设，提高纪检监察五种能力纪检监察工作必须为加强党的执政能力建设提供有力保证我们要站在加强党的执政能力建设的高度，把纪检监察能力建设作为干部队伍建设的重点，作为搞好纪检监察各项工作的重要保证，始终围绕加强党的执政能力建设，切实提高各级纪检监察机关和纪检监察干部的能力和水平一是不断提高依法执纪、依法办案的能力各级纪检监察干部要深入基层，深入群众，深入实际，积极收集案件线索，努力拓展检查范围，增强案件查处力度对垂直管理部门和系统的办案工作，要加强协调和指导，促进纪检监察机关整体办案水平的提高二是不断提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力要积极推进《行政许可法》的贯彻实施，进一步巩固行政审批和行政收费项目的治理成果，促进经济社会的协调发展三是不断提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力要建立健全监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督对一些易于发生腐败的领域和项目，要实施跟踪监督，搞好事前预防四是不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力要牢牢抓住党风廉政建设责任制，通过组织协调、齐抓共管，落实好这个龙头五是不断提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力要不断提高民主生活会质量，严格执行党的政治纪律，把纪检监察方面的相关法规及要“”求列入中心组学习、党校教学、干部培训计划，抓好贯彻落实和督促检查，切实维护党员权利

三、年的工作思路元月日，我市召开了市十二届五次全委（扩大）会议，对全市年各项工作进2005行了总体部署各乡镇纪委、市属单位纪检组（纪委）要以坚持三个代表重要思想72005和党十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照中央纪委四次全会、中央政治“”局月日会议的要求，认真落实省委八届四次全会、市委一届十次全会和我市十二届五次全委会精神，以服务地方经济发展和巩固党的执政地位为目标，坚决1227xx维护党的纪律，落实党风廉政建设责任制，切实解决群众反映突出的问题，积极健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，下大力气加强纪检监察能力建设，为实现市委十二届五次全委会议制定的发展目标提供坚强有力的纪律保障年，全市党风廉政建设和反腐败工作要突出五个重点

（一）落实党风廉政建设责任，加强干部廉洁自律工作一是抓好党风廉政建设责任2005制讲责、定责践责、评责、追责等五个环节，落好一岗三责，督促各级各部门党政主要领导每半年向纪委报告一次党风廉政责任制落实情况，做好半年抽查工“”“”“”“”“”“”作二是认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠刹四股歪风，加强干部廉洁自律三是加大干部作风督查力度，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心的作“”用，坚决追究损害经济发展软环境的不作为、乱作为行为

（二）深化源头治腐，加大案件查处和纠风工作力度一是认真执行《政府采购法》，进“”“”一步扩大政府采购范围和规模，主动介入，加强对政府采购工作人员、聘任专家的监管，实行采购管理与执行分离二是强力实施环境兴市战略，进一步加强行政服务中心建设，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开工作，逐步完善党务公开工“”作三是坚决实行办案分析制度，针对各种典型案件暴露出来的管理上的漏洞和薄弱环节，制定预防、解决问题的措施和办法四是坚决惩治违纪违法分子，狠抓副科级以上领导干部违法违纪案件，贪污贿赂万元以上案件，违反财经纪律案件五是以解决群众反映的突出问题为重点，加强信访举报工作，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护社会稳定

（三）认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》元月日，党中央印发了《实施纲要》（中发号），要求把《实施纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们必须抓好3

[2005]3学习、贯彻和落实工作一是要抓好学习、领会和掌握各乡镇、各单位要把《实施纲要》列入今年理论中心学习组学习计划、纪委（纪检组、监察室）业务学习计划，做到资料落实、时间落实、人员落实二是要抓好相关制度的完善各乡镇、各单位要对照《实施纲要》，认真整理本地本单位党风廉政建设和反腐败工作制度，在教育、制度、监督、惩治等环节建立健全相关制度，逐步建成惩治和预防腐败体系框架三是要抓好贯彻落实各级各部门党委（党组）要把贯彻落实《实施纲要》列入党委和政府的重要议事日程，党委书记负总责，并确定一名党委负责同志具体抓落实纪委（纪检组、监察室）要协助党委（党组）抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，并牵头认真组织实施

（四）加强乡镇、局行纪检监察组织建设和纪检监察干部队伍建设乡镇纪委书记、市级各单位纪检组长（纪委书记、监察室主任）要认真履行职责，扎实抓好本地本单位的党风廉政建设和反腐败工作一是要提高纪检监察理论水平和业务能力，通过认真学习有关案件检查、案件审理、信访举报、组织建设等纪检监察理论，系统掌握党纪政纪条规，尽快成为纪检监察战线的行家里手二是要充分发挥纪委的组织协调职能作用，形成纪检监察工作齐抓共管的整体合力乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要大胆开展工作，主动协调各方，协助党委（党组）抓好本地区本单位的党风廉政建设和反腐败工作三是要加大查办案件力度纪委不查案，就是不称职乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要主动受理信访举报、主动寻找案源、主动查办案件市纪委、监察局将加大对基层纪检监察组织办案的指导力度，或者抽调乡镇、局行纪检干部协助办案，或者派人到基层单位指导办案，不断提高乡镇、局行纪检监察干部办案能力四是要抓好监督工作乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要加强对同级党委（党组）成员的监督，负责管辖范围内干部的监督，做到事前预防、事中警示、事后处理同时，还要抓好本地区本单位的农民负担、教育收费、产业结构调整中的服务性收费的监督五是要结合保持共产党员先进性教育活动，抓好反腐倡廉教育乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要按照市委的安排，认真开展保先教育活动，防止走过场、流于形式在保先教育活动中，加强反腐倡廉教育，提高党员素质，筑牢领导干部反腐倡廉道德防线我市年党风廉政建设和反腐败工作意见，待中央纪委全会月份召开后，根据省、市的要求，再具体安排部署20051谢谢大家xx校教育收费开展了监督检查对简城三小、雷家乡小学、雷家乡初中违规乱收费问题进行了查处月中旬，由省政府督导室和省财政厅组成的学校收费检查组，对我市中小学校严格按照秋季一费制收费有关规定规范收费情况作了充分肯定二是坚9决纠正医药购销中的不正之风全市集中招标采购药品万元，占医院购药品总“”金额的，让利于患者万元加强医德医风建设，推行医疗价格公示制、费用850清单制和服务承诺制，设立举报箱和举报电话，卫生系统人自觉上交红包金额

58.9284元配合市纪委严肃查处了市卫校名同志在药品购销中收受回扣万元19“”的违纪行为三是巩固减轻农民负担成果认真贯彻中央号文件精神，全市个8420xx21乡镇与市委、市政府签订了《简市减轻农民负担管理责任书》对全市粮食直补情155况进行了监督检查，严格执行了五到户六不准规定，督促各乡镇开展自查自纠，确x保在家农户领到手，外出农户随到随取全市减轻农民负担金额万元，其中，治“”理农村灌溉用水用电乱收费，减轻农民负担金额万元四是认真开展专项执法86监督检查对国债资金实施项目实行了倒查，涉及资金多万元，坚决纠正了个

1.2别乡镇挪用荒山造林专项款的违规行为；对年以来全市处置国有资产工作进4000行了监督检查，对违规操作的个单位以及擅自处置国有资产的个单位进行了1992通报批评，并限期整改；加强乡镇卫生院、企业改制监督检查，对我市个乡镇片163010区卫生院、个地名卫生院上划市卫生局和公开招聘各乡镇卫生院院长进行了监督；对个有限公司、厂矿和户私营个体户的经营环境进行了抽查，对沱江河34水污染涉及的个乡镇、个受损户、万余元补偿金等渔业损失赔偿工作进1012行了全程监督；对全市个项目建设工程（万元），个经营性土地使用权出12491164让（万元），政府采购宗（万元）进行了监督45126272

（四）强力实施环境兴市战略，创优经济发展软环境31457380一是市委、市政府印发了《关于进一步深化环境兴市工作的实施意见》，安排部署“”了环境兴市各项工作二是结合项目带动年和项目企业服务月活动，月份组织“”了两次项目集中审批日和街头宣传日活动，国土、水利、环保等余个部门对“”“”3乾坤集团兽药生产等项目进行了一条龙服务、一站式办公三是继续深化行政审批“”“”10制度改革加强收支两条线管理，会同财政、行政服务中心、物价、人行等部门抽查个行政、事业单位保留支出账户、取消收入账户情况进一步改进行政审批方“”式，减少审批环节，全市审批项目从原来的项减少到项，全年行政服务中30心办理行政审批件，同比增加％，中心收费万元，比同期净增348314万元四是进一步改善银企、银政关系召集组织、人事、财政、金融等部门负责人，512003878007000对催收党政干部贷款进行了专题研究和协调解决，对逾期不归还贷款的党政干部实行了停职、停薪，为营造良好的金融环境打下了坚实的基础

（五）坚持正反教育，筑牢思想道德防线一是积极营建大宣教格局市纪委、市委组织部、市委宣传部联合印发了《年全市党风廉政宣传教育工作要点》，明确了全市宣传教育工作重点，并对市纪委、市“”2004委组织部、市委宣传部、市委党校、市广电局等单位进行了任务分工，要求各乡镇、市级各单位党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育工作纳入党建工作的总体部署，坚持正面宣传为主，同时加强警示教育二是深入学习宣传贯彻两个条例月，市委书记张绛在市委中心组学习会上要求学好、用好、两个条例月，在市纪委四次“”2全会上，我们对两个两个条例的学习进行了安排布置，并在市委党校副科级干训“”3班上举行了专题讲座市纪委、市委组织部、市委宣传部要求把两个条例的学习贯“”彻作为党风廉政宣传教育的重点市委转发了两个条例全文，并向全市各级党组“”织提出学习贯彻的具体要求由市纪委统一组织，全市各乡镇、市级各单位共征订“”两个条例余册，做到了副科级以上领导干部人手一册三是努力创新宣传教育方式坚持正面典型与远近反面典型相结合，市委评选表彰了一批优秀共产党员、“”1000优秀党务工作者等正面典型，通报了我市违纪违法典型案（事）件件；充分利用电化教育手段，组织观看反腐警示片，录制制止领导干部收送钱物专项治理电视采访3专题片个

二、认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神12

（一）落实党风廉政建设和反腐败责任，狠刹四股歪风xx年月日，全国、全省召开了党风廉政建设责任制电视电话会议，要求各“”级党委、政府、纪检监察机关和组织部门认真贯彻党的十六届四中全会精神，抓好党20041112风廉政建设责任制的落实，针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，积极开展治理工作，狠刹四股歪风月日，市委召开常委（扩大）会议，专题研究我市贯彻落实全国全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神，提出了《关于进一步加“”1127强党风廉政建设责任制工作的意见》（简委发号）市委、市政府研究决定，从月份开始，在我市开展贯彻全国、全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神

[2004]59集中专项治理活动，市纪委、市委组织部提出了《关于贯彻全国全省党风廉政建设责12任制电视电话会议精神开展集中专项治理的实施意见》（简纪发号）现正在进行集中专项治理总结整改阶段工作，这一阶段的工作重点一是重点治理领导

[2004]53干部利用职权在企业入干股、挂名分红的行为二是针对收送钱物集中专项治理工作存在的死角和薄弱环节，从源头上堵住公款送礼歪风三是从体制机制上解“”决跑官要官的问题，绝不让买官卖官者有任何市场，杜绝带病上岗和带病提拔的“”现象发生四是抓好党员、干部禁赌工作，重点查处在公务时间、公共场所参与赌博“”“”的行为

（二）严明处理突发性事件的纪律，千方百计确保社会稳定当前，我国正处在经济发展的转型期，各种矛盾错综复杂，影响社会和谐与稳定的因素还大量存在我们要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任观念，全市各级领导干部要认真履行一岗三责，认真落实党风廉政建设责任制，既要围绕加快发“”展创新工作，也要围绕维护稳定开展工作一是严格执行市纪委、监察局《关于严明“”纪律确保社会稳定的若干规定》（简纪发号），坚决追究影响社会稳定的单位和相关责任人的责任各级党政干部必须严格遵守政治纪律和保密纪律，强化责任意识，确保廉洁从政，坚持

[2004]50与民谋利，不与民争利二是建立定期排查群众反映突出问题制度，加强信访排查工作各工管委、乡镇纪委、市属各部门纪检组（纪委），要在每月日以专题报告的方式，对群众反映的涉及面广、影响大、具有苗头性、倾向性的问题进行分析、归纳25和提炼，及时整理上报市纪委三是认真贯彻落实省、市处理信访突出问题及群体事件联系会议精神，加大对侵害群众切身利益问题的查处力度，严肃查处引发群xx体性事件的腐败问题和失职行为

（三）牢固树立执政为民理念，解决群众反映的突出问题各级党员、干部要带着深厚感情开展工作，换位思考，既着眼群众的长远利益，又注重群众的当前利益，切实解决好群众反映的突出问题一是进一步深化减轻农民负担工作要进一步做好涉农税收、价格和收费公示制工作，建立健全一事一议筹资筹劳管理制度；要加强对停止征收农业税执行情况的监督检查，强化涉农收费监“”“”督管理，坚决纠正和查处各种乱收费行为二是进一步治理教育乱收费要加强对一费制执行情况的监督检查，严格一费制收入资金的收支两条线管理，防止一费制收入资金被挤占、截留和挪用要规范教材教辅资料的征订发行工作，防止通“”“”“”“过增订教材教辅资料变相乱收费行为的发生三是进一步纠正医药购销和医疗服务”中的不正之风要继续加大药品集中招标采购的力度，增大集中招标采购药品比例，降低药品成本要坚决查处收受红包、药品回扣、开单提成和乱收费的行为四是“”继续坚决纠正征地拆迁中侵害群众利益的问题要严格按照征地拆迁的补偿标准，确保补偿资金到位，不拖欠、不短缺要妥善安置失地农民的生产生活，最大限度地保证征地拆迁群众的生活水平不受影响五是继续坚决纠正企业重组改制中侵害职工合法权益的问题要加强对重组改制企业资产处理的监督，坚持公开拍卖；要加强对资产处理资金的管理，确保安置职工所需资金要加强对下岗职工最低生活保障和社会保障政策落实情况的监督检查，保障下岗职工的基本生活六是继续坚决解决拖欠和克扣农民工工资问题对拖欠的农民工工资，要积极想办法筹措资金，按政策要求及时兑现对拒不兑现拖欠农民工工资的行为，要严肃查处同时，要加强对建设工程项目的管理，防止形成新的拖欠

（四）健全市场化配置机制，规范市场化配置资源工作在经济体制改革以前，由于体制的原因，一些主管部门对资源尤其是一些公共资源具有很大的支配权从某种程度上来说，这些主管部门直接决定着相当大一部分利益的分配如果对此管理不严，监督不到位，必然产生一些不公平竞争问题，甚至会引发一些腐败问题，影响社会稳定一是必须把握利益这个要害，抓住干部这个关键，扎扎实实地推进市场化配置资源工作二是必须进一步健全机制，规范有序地开展市场化配置资源工作要强化信息公开、市场竞争和监督管理机制，把资源出让的相关信息广泛、及时、准确、规范地向社会公开发布，在招标、拍卖、挂牌出让等环节毫不动摇地实行公开竞价、公开竞争，纪检、发计、国资、财政、国土、水利、建设、交通等有关职能部门要通过联席会议制度、制发规范性文件、加强现场监督等多种形式加强监督管理三是进一步加强对经营性土地使用权出让的监督，强化对交通工具营运权出让、沙石等矿产资源探矿权、采矿权出让，水、电、气等行业企业改制转让、生产运营、价格管理等的监督，坚决杜绝个别干部利用职权参与谋取私利，严肃查处领导干部陷入非法利益格局的违纪违法行为

（五）加强纪检监察能力建设，提高纪检监察五种能力纪检监察工作必须为加强党的执政能力建设提供有力保证我们要站在加强党的执政能力建设的高度，把纪检监察能力建设作为干部队伍建设的重点，作为搞好纪检监察各项工作的重要保证，始终围绕加强党的执政能力建设，切实提高各级纪检监察机关和纪检监察干部的能力和水平一是不断提高依法执纪、依法办案的能力各级纪检监察干部要深入基层，深入群众，深入实际，积极收集案件线索，努力拓展检查范围，增强案件查处力度对垂直管理部门和系统的办案工作，要加强协调和指导，促进纪检监察机关整体办案水平的提高二是不断提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力要积极推进《行政许可法》的贯彻实施，进一步巩固行政审批和行政收费项目的治理成果，促进经济社会的协调发展三是不断提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力要建立健全监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督对一些易于发生腐败的领域和项目，要实施跟踪监督，搞好事前预防四是不断提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力要牢牢抓住党风廉政建设责任制，通过组织协调、齐抓共管，落实好这个龙头五是不断提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力要不断提高民主生活会质量，严格执行党的政治纪律，把纪检监察方面的相关法规及要“”求列入中心组学习、党校教学、干部培训计划，抓好贯彻落实和督促检查，切实维护党员权利

三、年的工作思路元月日，我市召开了市十二届五次全委（扩大）会议，对全市年各项工作进2005行了总体部署各乡镇纪委、市属单位纪检组（纪委）要以坚持三个代表重要思想72005和党十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照中央纪委四次全会、中央政治“”局月日会议的要求，认真落实省委八届四次全会、市委一届十次全会和我市十二届五次全委会精神，以服务地方经济发展和巩固党的执政地位为目标，坚决1227xx维护党的纪律，落实党风廉政建设责任制，切实解决群众反映突出的问题，积极健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，下大力气加强纪检监察能力建设，为实现市委十二届五次全委会议制定的发展目标提供坚强有力的纪律保障年，全市党风廉政建设和反腐败工作要突出五个重点

（一）落实党风廉政建设责任，加强干部廉洁自律工作一是抓好党风廉政建设责任2005制讲责、定责践责、评责、追责等五个环节，落好一岗三责，督促各级各部门党政主要领导每半年向纪委报告一次党风廉政责任制落实情况，做好半年抽查工“”“”“”“”“”“”作二是认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠刹四股歪风，加强干部廉洁自律三是加大干部作风督查力度，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心的作“”用，坚决追究损害经济发展软环境的不作为、乱作为行为

（二）深化源头治腐，加大案件查处和纠风工作力度一是认真执行《政府采购法》，进“”“”一步扩大政府采购范围和规模，主动介入，加强对政府采购工作人员、聘任专家的监管，实行采购管理与执行分离二是强力实施环境兴市战略，进一步加强行政服务中心建设，进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开工作，逐步完善党务公开工“”作三是坚决实行办案分析制度，针对各种典型案件暴露出来的管理上的漏洞和薄弱环节，制定预防、解决问题的措施和办法四是坚决惩治违纪违法分子，狠抓副科级以上领导干部违法违纪案件，贪污贿赂万元以上案件，违反财经纪律案件五是以解决群众反映的突出问题为重点，加强信访举报工作，充分发挥企业投诉中心和行政效能投诉中心作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护社会稳定

（三）认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》元月日，党中央印发了《实施纲要》（中发号），要求把《实施纲要》作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们必须抓好3

[2005]3学习、贯彻和落实工作一是要抓好学习、领会和掌握各乡镇、各单位要把《实施纲要》列入今年理论中心学习组学习计划、纪委（纪检组、监察室）业务学习计划，做到资料落实、时间落实、人员落实二是要抓好相关制度的完善各乡镇、各单位要对照《实施纲要》，认真整理本地本单位党风廉政建设和反腐败工作制度，在教育、制度、监督、惩治等环节建立健全相关制度，逐步建成惩治和预防腐败体系框架三是要抓好贯彻落实各级各部门党委（党组）要把贯彻落实《实施纲要》列入党委和政府的重要议事日程，党委书记负总责，并确定一名党委负责同志具体抓落实纪委（纪检组、监察室）要协助党委（党组）抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，并牵头认真组织实施

（四）加强乡镇、局行纪检监察组织建设和纪检监察干部队伍建设乡镇纪委书记、市级各单位纪检组长（纪委书记、监察室主任）要认真履行职责，扎实抓好本地本单位的党风廉政建设和反腐败工作一是要提高纪检监察理论水平和业务能力，通过认真学习有关案件检查、案件审理、信访举报、组织建设等纪检监察理论，系统掌握党纪政纪条规，尽快成为纪检监察战线的行家里手二是要充分发挥纪委的组织协调职能作用，形成纪检监察工作齐抓共管的整体合力乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要大胆开展工作，主动协调各方，协助党委（党组）抓好本地区本单位的党风廉政建设和反腐败工作三是要加大查办案件力度纪委不查案，就是不称职乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要主动受理信访举报、主动寻找案源、主动查办案件市纪委、监察局将加大对基层纪检监察组织办案的指导力度，或者抽调乡镇、局行纪检干部协助办案，或者派人到基层单位指导办案，不断提高乡镇、局行纪检监察干部办案能力四是要抓好监督工作乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要加强对同级党委（党组）成员的监督，负责管辖范围内干部的监督，做到事前预防、事中警示、事后处理同时，还要抓好本地区本单位的农民负担、教育收费、产业结构调整中的服务性收费的监督五是要结合保持共产党员先进性教育活动，抓好反腐倡廉教育乡镇纪委、市级各单位纪检组（纪委、监察室）要按照市委的安排，认真开展保先教育活动，防止走过场、流于形式在保先教育活动中，加强反腐倡廉教育，提高党员素质，筑牢领导干部反腐倡廉道德防线我市年党风廉政建设和反腐败工作意见，待中央纪委全会月份召开后，根据省、市的要求，再具体安排部署20051谢谢大家xx。