在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话同志们刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感根据济宁市委、市政府部署要求，今年月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋6划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措现在看来，实施区镇合

一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好从济宁市个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业14产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快“改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发”“展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨”越发展的前提和理论基础各级各部门要认真学习、深刻领会现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径这是从全国大局和发展大势来讲的我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约一方327面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集年我市设立省级经济开发区，年又建立了曲阜工业园园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献但跳出曲阜看自己，园区发展总19922003体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资亿元以上，新增营业性收入亿元以上，新增地方税收万元以上，园区经济占经济总量的10比重达到以上全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平个百102500分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平个百分点以上，成为经济80%10跨越发展的样板区5

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高五通、四有基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化基础“”“”设施建设投资每年增幅要在以上，其中园区基础设施建设投资要达到万元以上－年内要力争镇区建成面积平方公里以上、镇区人口达到万人30%3000以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到以上同时要完成生态生活环境改231010善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区60%

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制要建成五个好乡镇党委，以上的村居和企业党组织建成五个好党组织，模范村（居）委会达到以“”上，成为基层民主政治建设的样板区80%“”80%

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，只有不断创新体制机制，充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推20进统筹发展当前，要集中做好以下几个方面的工作

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到平方公里（开发区原规划面积平方公里，时庄镇面积平方公里）土地资源十分诱人，发展空间非常宽广但是土地利用总804体规划刚性很强，是高压线我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等75大事，按照合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间要进一步明确定“”位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平这项工作要立即着手，明年月底前确保完成

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台投融资工作是园区经济发展的重3要环节开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务

（三）创新管理体制，下放管理权限创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源只有放权充分、对接到位，才能实现特区模式、以块为主、自我运作、自我管理发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部“门，必须树立大局意识，按照依法下放、能放则放要求，月日前必须将济宁”市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位凡是达不到要求的，部“”1120门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照精简、效能和小政府、大服务的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力“”“”的管理体制和运行机制今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合

一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运营要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者思想决定思路，思路决定出路有新思想、高境界，才能推进大发展应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打小算盘，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视大家要知道，物竞天择，适“”者生存组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实我们要树立不作为就是失职，不干事就是腐败的理念，在工作中始终发扬干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说的实干精神，团结干、善于干、真抓实“”“干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展”其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进同时，要加大投入力度加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇万元、每个示范村万元标准进行补助；从明年起列入年度预算，逐年加大扶持力度我们要按照济宁市委市政府10010要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区将区镇建设工作纳入全市三重管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推“”进工作开展同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破第二篇在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话在新型乡镇和园区建设工作座谈会上的讲话同志们刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感根据济宁市委、市政府部署要求，今年月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋6划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措现在看来，实施区镇合

一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好从济宁市个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业14产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结“构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发”“展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨”越发展的前提和理论基础各级各部门要认真学习、深刻领会现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径这是从全国大局和发展大势来讲的我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约一方327面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集年我市设立省级经济开发区，年又建立了曲阜工业园园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献但跳出曲阜看自己，园区发展总19922003体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资亿元以上，新增营业性收入亿元以上，新增地方税收万元以上，园区经济占经济总量的10比重达到以上全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平个百102500分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均80%10水平个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区坚持镇域一体、镇区一5体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高五通、四有基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化基础“”“”设施建设投资每年增幅要在以上，其中园区基础设施建设投资要达到万元以上－年内要力争镇区建成面积平方公里以上、镇区人口达到万人30%3000以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到以上同时要完成生态生活环境改231010善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区60%

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制要建成五个好乡镇党委，以上的村居和企业党组织建成五个好党组织，模范村（居）委会达到以“”上，成为基层民主政治建设的样板区80%“”80%

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，只有不断创新体制机制，充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推20进统筹发展当前，要集中做好以下几个方面的工作

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到平方公里（开发区原规划面积平方公里，时804庄镇面积平方公里）土地资源十分诱人，发展空间非常宽广但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等75大事，按照合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间要进一步明确定“”位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平这项工作要立即着手，明年月底前确保完成

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台投融资工作是园区经济发展的重3要环节开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务

（三）创新管理体制，下放管理权限创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源只有放权充分、对接到位，才能实现特区模式、以块为主、自我运作、自我管理发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部“门，必须树立大局意识，按照依法下放、能放则放要求，月日前必须将济宁”市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位凡是达不到要求的，部“”1120门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照精简、效能和小政府、大服务的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力“”“”的管理体制和运行机制今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合

一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运营要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者思想决定思路，思路决定出路有新思想、高境界，才能推进大发展应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打小算盘，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视大家要知道，物竞天择，适“”者生存组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实我们要树立不作为就是失职，不干事就是腐败的理念，在工作中始终发扬干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说的实干精神，团结干、善于干、真抓实“”“干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展”其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进同时，要加大投入力度加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇万元、每个示范村万元标准进行补助；从明年起列入年度预算，逐年加大扶持力度我们要按照济宁市委市政府10010要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区将区镇建设工作纳入全市三重管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推“”进工作开展同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部门和乡镇各个层面的工作积极性，推动开发区和新型乡镇建设工作不断取得新进展、实现新突破第三篇在新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话在新型农村合作医疗工作座谈会上的讲话同志们今天我们在这里召开全镇新农合工作座谈会，目的是总结和交流新农合工作，表彰先进，部署今年全镇新农合工作任务刚才镇合医办对全镇新农合运行情况进行了通报，各有关部门也做了交流发言，大家对一年来的新农合工作中进行了客观的总结，对今后如何进一步开展新农合工作也提出了不少很好的建议，等会谢书记还会给我们作重要讲话，希望参会的同志们认真领会讲话精神，狠抓落实下面我个人主要就全镇的新农合工作取得的成绩进行小结，重点对今年的新农合工作进行部署，概括起来就是围绕一个宗旨、实现两个目标、采取三项措施主要成效，四个亮点令人鼓舞的是参合人数和参合率又有了较大幅度的提高，全镇参合农民达“”到人，参合率达到，比去年参合人口增加了人，参合率提高了——令人振奋的是基金筹措及合理利用得以全面体现，新农合筹资水平每人每年由元

3737599.5%%——提高到元，去年全镇共筹集资金万元，可以说筹措资金总额是很大的，与去年相比增加了万元同时基金的使用严格遵守各项规章制度230令人欣慰的是参合农民得到了实惠，全镇共有人享受了新农合补助资金，占参合人数的近统筹基金——使用率达到可报费用占住院总费用的％，让群众得到了看得见摸得着的实惠%令人自豪的是我们有一支特别能战斗、特别能吃苦的卫生系统队伍新农合工%作是一项长期而又艰巨的工程，是事关广大农民的切身利益的事业，我们的卫生队——伍把做好新农合工作为已任，勇担重担不推卸，以奉献为荣，我们全镇参合人员多、参合率高、各项制度的落实都是这支队伍用辛勤与奉献的汗水换来的年，我们全镇卫生系统将继续落实科学发展观，以巩固成果、完善制度、规范运行、促进发展为主线，着力在让改革的成果最大范围的惠及广大群众方面下功夫，2010实现各项工作排位靠前，确保零投诉，加大直补工作力度，强化医药费用监管，深入开展宣传工作

一、围绕一个宗旨不动摇，服务群众全心全意为人民服务是我们一贯的工作宗旨，要构建和谐社会、小康社会，就必须清醒的认识到全面小康社会建设的目标涵盖了群众的健康素质目标，而新农合制度是新形势下解决三农问题的重要举措，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，直接关系我们党提出的人人享有基本卫生保健服务目标的实现因此我们“”在今后的工作中要保持清醒的头脑，进一步增强对新农合制度建设的长期性、艰巨性、复杂性的认识，本着对党和人民高度负责的精神，加强前瞻性研究，不断解决推进过程中遇到的新问题，逐步把新农合纳入规范化、制度化发展轨道，确保把这项惠民利民的民生工程做实做好

二、咬紧两个目标不放松，努力实现今年我们的目标是一要争进位，部分指标还要站前列；二是实现各项工作的零投诉去年我们新农合的各项工作在全县的排名都是比较好的，许多工作也得到县委、县政府的充分肯定，但是我们不能骄傲自满，更不能固步自封，因为我们的某些工作与其他兄弟镇相比还有很大的差距，因此我们要力争今年的新农合工作的各项指标排名好的更好，站前列，这即是对我们各项工作的检验，其实更是对我们卫生队伍综合素质的全面考验我们有一支能战斗、愿吃苦的队伍，今后要进一步统一干部思想认识，强化医卫队伍培训，全面提升队伍综合素质，打造一支想干实事，能办大事，会办难事的队伍，通过这支队伍来实现两个目标

三、执行三项措施不打折，落到实处要贯彻为人民服务的宗旨，实现既定的奋斗目标，就应当制定切实可行的措施，并采取各种有效办法加以落实一要进一步推进城市医院直补工作在全面开展省、市定点医疗机构直补的基础上，为规范管理，根据省卫生厅和省财政厅联合下发了“”“”《新农合省市级定点医疗机构直补工作管理规定》，开展参合农民一次报账率达到％以上“的评估，切实将这一工作落到实处同时还要积极探索和完善参合农民在相邻县、乡90”医疗机构住院医药费用按县内同级别定点医疗机构住院补偿的做法，做到当地参合，异地住院，同等直报，让参合农民最大程度地受益积极推行单病种定额付费“制度和住院费用定额管理制度”二要进一步加强对医药费用的控制今年全镇卫生工作的主线是控制各种不合理费用的增长，切实解决看病贵看病难的问题一是继续加强对各级医疗机构的监管，细化定点医疗机构服务合同，加大督查力度，坚决杜绝过度检查、过度治疗、开大处方等不规范医疗服务行为二是要定期开展医药费用分析评估，严格控制药品价格的不合理增长，使参合群众使用上安全有效经济的药品，三是加强对医药费用的监管力度，控制自费药品、目录外用药比例和平均住院费用四是要实行平均住院医药费用通报和警示告诫制度，并定期公布市县乡定点医疗机构医药费用情况，定期不定期对定点医疗机构进行检查，对超出平均医药费用的定点医疗机构要及时书面告诫并予以纠正对医药费用控制成绩突出的定点医疗机构和个人予以表彰三要进一步加大新农合宣传工作力度通过广泛深入宣传，使广大群众真正认识到新农合制度是造福农村居民的民心工程，是防止农村居民因病致贫、因病返贫的有效措施，进一步树立疾病风险意识和互助共济意识，积极参加新农合，支持新农合工作各有关部门和医疗机构都要把宣传工作列入重要议事日程，建立宣传长效机制一是注重宣传培训建立新农合宣传队伍，逐级对新农合宣讲人员进行培训，提升宣传水平二是注重典型宣传用受惠群众的实际例子进行引导，最大限度地调动农民参加新农合的积极性和主动性三是注重广泛宣传每一个医卫工作者都要当新农合工作的义务宣传员，开展广泛深入的宣传，做到市不渥县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户四是注重针对性宣传认真分析查找新农合实施过“程中存在的问题和不足，做好疏导和释疑工作对年新农合出台的惠民、便”民、利民的新政策、措施、办法进行广泛宣传，以消除群众的疑虑五是注重多样化2010宣传采取系列报道、专题报道和公益广告等方式在电台、电视台、报纸等媒体广泛宣传，对建立新农合制度的目的、意义及先进村的成功经验和受益群众的典型事例等进行重点宣传还要利用好宣传资料，出宣传栏，办黑板报，办好卫生系统网站等形式进行宣传努力创新宣传方式，结合重点活动和特色工作开展宣传活动同志们，我们要在镇委、镇政府坚强领导下，以新的精神状态和新的面貌，积极投身新农合的惠民事业，不断创新思路、开拓进取，为我镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献第四篇在乡镇党委书记座谈会上的讲话摘要在乡镇党委书记座谈会上的讲话摘要今天召集大家召开这个座谈会，主要目的是想听取各功能区、乡镇前阶段的工作情况，通过交流，进一步加快工作节奏，加大落实力度，确保全面完成全年各项目标任务可以说，这次会议既是一个年终攻坚督办督战会，也是一个工作推进加温加压会从刚才各功能区、乡镇汇报的情况看，总的感觉是喜忧参半，喜的是今年以来，各功能区和乡镇围绕县委、县政府中心工作，紧密结合各自实际，一些重点难点工作取得了新的突破，也形成了各自鲜明的亮点，许多工作走在了全市的前列忧的是有些部门乡镇发展信心不足，特别是对一些涉及改革的工作，认识与重视程度不一，有些工作在全市排名靠后希望大家正视成绩与问题，方向坚定不移、方法因地制宜的意识，互学互比、互相借鉴、取长补短，力争在年内不到三个月的时间里奋力攻“”坚，取得更大成绩刚才，有关部门和几位领导都提出了很好的工作建议，希望大家认真予以落实下面，我结合全年重点工作，就功能区、乡镇书记如何更好地尽职履责讲三点意见，概括起来，就三句话第一句话，既要放胆想大事，又要用心抓具体乡镇一级在党的组织结构和政权结构中承上启下，处于十分重要的地位，强县之基在于乡镇，各功能区、乡镇都发展好了，全县才能够实现跨越发展功能区、乡镇党委书记作为上级决策部署的贯彻者、各项工作的指挥者，是否具有创新意识、超前眼光和善作善成的能力，决定了乡镇发展的速度、发展的质量因此，功能区、乡镇的党委书记不仅要站得高、想得远、谋得深，而且对各项重点工作要看牢盯紧、落实落地放胆想大事，就是要求我们功能区、乡镇的党委书记在把方向、谋全局上有所作为，目前在乡镇中存在着一种比上不足、比下有余的消极思想，缺乏创大业、干大事的激情和勇气，我们必须借助解放思想大讨论活动，做到跳出看、跳出乡镇看乡“”镇，要善于借脑、借智、借力去谋划本地的项目平台、产业平台和城镇发展平台，只xx xx有更大平台才能带动更大投入，只有更大投入才能带动更快发展现在我们的中心镇比撤扩并前大了好几倍，发展空间变得更大了，发展要素也更加集中了，为乡镇书记们干事创业提供了更大的舞台因此，中心镇相应的发展思路也应该要有更新的理念、更大的手笔、更大的魄力各功能区、乡镇要充分结合《县域总体规划》、《土地利用总体规划》、《浙江省山区经济发展规划》、《市西部生态产业带规划》等规划，结合各自实际，找准自身定位，拉高发展标杆，切实通过大平台、大项目推进大发xx展，以大发展提振干部群众发展信心，赢取当地百姓对新一届党委、政府的认可用心抓具体，就是要求我们功能区、乡镇的党委书记不能光想不干、只说不做，必须以实干立身，做到抓具体、具体抓，任何工作只要一具体就会深入，一深入就会把准问题的症结，只有把准问题的症结，才能做到对症下药特别是在具体项目上，书记们一定要做到亲自过问、亲自协调、亲自定调，通过定人、定责、定时限，给具体抓项目的人指明一个执行的方向，目标定下来之后，还要一环紧盯一环，确保工作布置一项完成一项见效一项对工作中需要承担的责任，党委书记要率先担当、勇于担当，给政府以强有力的后盾支持第二句话，既要突出抓重点，又要创新抓亮点作为浙江重点欠发达县和重要的水源保护地，走差异化发展道路是我们的必然选择，要想在激烈的区域竞争中创先争优、走在前列，必须做到规定动作出重拳、xx xx自选动作出新招，也就是说，既要突出抓重点，又要创新抓亮点突出抓重点，就是要严格对照考绩导向抓落实固定资产投资、城乡统筹、环境建设、平安建设是今年考绩的四大重点，从前阶段全市公布的考绩结果看，投资方面，月份我县固定资产投资率，生产性投入占比，综合排名全市第位，其中中心镇、功能区投资排名百丈漈镇第名，巨屿镇第名，西坑镇第名，南1-

866.4%35%8田镇第名，珊溪镇第名，玉壶镇第名，黄坦镇名，峃口镇第名；大124峃城市新区在全市个都市型功能区中排名第；百丈漈飞云湖生态旅游度假区1719242748在全市个生态旅游功能区中排名第城乡统筹方面，月份我县农房改造集聚259-建设排名全市第，股份经济合作社建设、土地合作社建设排名第，计划生育工421-6作全市排名第社区建设方面，月份我县在社区组织体系、人员队伍、服务功101环境建设方面的完成率基本上都达到，但规范化便民服务中心完成率51-8环境建设方面，月份我县人均公园绿的面积增加值、市容环境排名第，100%污染整治、垃圾处理排名第，城镇污水处理率排名第平安建设方面，月份82%1-67总得分分，全市排名第从整个面上排名情况看，我县各项重点工作有喜5101-6有忧、忧大于喜，在此，请各功能区、乡镇及部门一定要对照既定目标，找准薄弱环

886.936节，切实加大攻坚力度，力争各项重点工作排名位次前移对这四项重点工作，具体的要求是固定资产投资要做到抓总量和抓生产性投入双管齐下，特别是对未开工的个重点项目，必须要排出计划，尽快开工；城乡统筹要在进一步深化股改、地改的基础上，加快推进户改和林改工作；环境建设要在完成考绩任务的同时，全面启24动亮丽县城〃美丽乡村建设；平安建设要切实对照考核要求，把历史遗留问题化解作为破难攻坚的重点，确保实现高分二次夺鼎“”创新抓亮点，就是各乡镇一定要根据自身条件、自身特点，发挥比较优势，创造性地开展工作由于每个乡镇的发展基础、工作条件有所差别，因此也不能千篇一律，要在完成重点工作任务的同时，扬长避短，创出特色和亮点比如项目建设目前有困难的乡镇，就要在城乡统筹、环境建设等方面有所作为，总的一句话，必须做到东边不亮西边亮“第三句话，既要着力当前，又要着眼长远”中秋、国庆双节过后，我们节前布置的百日攻坚又过去半个月，时间不等人，全县工作应该立马进入冲刺阶段，各功能区、乡镇和部门要切实增强紧迫感和责任意“”识，“”把主要精力集中到全面完成年度工作目标任务和明年工作谋划上来着力当前，就是要着力把年内该完成的几项重点工作集中力量予以攻坚一是投资，这项工作月份进展较好，月投入亿元，累计投资亿元，但这个亿中，主要是一产农业和珊溪水源地保护工程这两个计划外项目贡献较大，约为

95.

225.

785.2亿元根据县统计局初步测算，到月份，固定资产投资完成率以上的乡镇是

1.9970%西坑、玉壶、峃口、南田个镇，完成率在至之间的乡镇是珊溪、大峃、黄坦个镇，完成率在至的乡镇是巨屿、百丈漈个镇；其中，大峃、南田生460%70%产性投入完成率均低于以下在这里我给大家算一笔账，按照月底的数据，350%60%2接下去大峃镇需要完成亿元、百丈漈镇亿元、巨屿镇亿元、珊溪镇35%8亿元、玉壶镇亿元、黄坦镇亿元、西坑镇亿元、南田镇亿元、峃

6.

383.622口镇亿元，任务艰巨，必须全力以赴二是要素，特别是土地要素，请各乡镇务

1.

431.

221.

110.7必高度重视土地征用和土地出让工作，切实为明年的项目建设打好基础，同时，请发

0.35改、国土、财政及农林水等部门要及早加强与省市相关部门的对接，力争在项目、用地、资金上争取更多的支持三是互看互学活动，包括今年的双十大项目和今年互看互学安排点以及考察沿线的环境卫生等问题，请属地乡镇和相关部门定人、“”“”定责、定时予以落实四是稳定，党的十八大将在下个月的号召开，从现在开始到“”十八大结束，请县分管领导和各乡镇务必绷紧8神经，继续加大信访矛盾化解力度，高度重视做好稳控工作，确保县内不出事、县外不惹事着眼长远，就是要对明年及今后的重点工作进行早安排、早谋划一方面，要精心谋划明年工作特别是明年限额以上建设项目的安排，要切实按照明年投资增长、生产性投入占比以上的要求科学谋划，前期如何加快、要素如何保障、困难如何克服，都要做到心中有数，确保明年固定资产投资不大起大落，按时顺利推30%40%进另一方面，要注重可持续发展对于中心镇如何加快发展，既要解放思想、拉高标杆，又要实事求是、务求实效比如在财政投入方面，必须要树立借力发展、成本控制的理念，不能大包大揽，造成群众长期依赖，要集中财力做大事，真正发挥财“政四两拨千斤的作用同时要把招商引资一号工程牢牢抓在手里，要通过大力优”“”化环境、搭建平台，引进一批大项目好项目来推动的可持续发展“”“”最后再强调一点，针对今天会议上各功能区、乡镇提出的相关问题，请县委办按照领xx导分工及时抄告给相关领导，由分管领导牵头会同相关部门和乡镇进行协调落实，并将协调落实情况于本月底前反馈到县考绩办；同时，请考绩办定期予以通报总之，县委对你们寄予厚望，希望大家一定要珍惜干事创业的机会，珍惜组织给你们提供的舞台，把权力当责任，多为困难想办法，少为失败找理由，提振精神、知难而进，亲力亲为、抓好落实，交出一份圆满的年终答卷第五篇在ＸＸ乡镇返乡务工人员座谈会上的讲话在返乡务工人员座谈会上的讲话“”今天我们在这里组织召开由村返乡务工人员代表、在校大中专学生代表、务工人中家属代表和党员群众代表参加的座谈会，目的是围绕劳务输出这个主题，交流思---想，转变观念，共商加快劳务工作、扩大劳务输出大计近年来，从中央到省市区高度重视三农问题，把解决好三农问题作为战略性举措----来抓，经过实践证明，加快农村富余劳动力的转移是破解三农问题的金钥匙，是城“”“”乡统筹发展的重要结合点，是农民增收的铁秆庄稼，是农民提高素质，开拓视野的良“”机，是农民创业致富的起点我镇去年以来，把大力发展劳务经济作为推动全镇经济社会快速发展的支柱产业来抓，采取政府推，市场引等行之有效的措施，使全镇劳务经济有了一具大的突破，并且受到了上级的肯定，去年全镇劳务输出达到人，劳务经济收入达到多万元，有组织的输出达到多人，其中向浙江绍兴输8350出人，北京输出人，新疆输出人，基本形成了全镇上下劳务的良好氛31001100围但也存在部分群众认识不到位，仍存在陈旧思想，在座的返乡务工代表是我镇在1121854劳务输出中的先行者，也是带动者，为我镇发展劳务经济作出了突出贡献，今天把大家请来畅所欲言，谈谈在外面打工创业的感受，谈谈对外面的影响，谈谈对今后自己发展的方向，以此交流一下思想，统一一下发劳务输出的认识，转变一些党员群众的观念同时，希望大家今后在外面多关注家乡的发展，为家乡父老乡亲多提供一些信息，另一方面日常生活多宣传劳务输出，在带动我镇发展劳务经济方面发挥作用，同时，也希望大家在外面打工学习技术，掌握千元管理观念，早日回乡创业。