地方财政转移支付的审计重点和方法

地方财政转移支付的审计重点和方法

一、财政转移支付的审计目标

（一）推动细化转移支付资金支出预算，提高资金分配的透明度从地方预决算编制的完整性入手，通过揭露财政预决算对上级转移支付资金编报不完整、不规范的问题和脱离人大监督的危害，反映转移支付支出预算不细化、不公开的问题，提出细化预算，增强资金分配透明度的建议

（二）促进专款项目整合，提高资金使用效益从项目设置的合理性和科学性入手，通过揭露在使用转移支付资金中存在的项目交叉重复、缺乏统筹协调和资金分散、政策效果不明显等问题，反映专项转移支付资金项目设置不合理、不科学的问题，提出清理整合专款项目，优化支出结构，提高资金使用效益的建议

（三）促进完善资金分配的决策机制从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析资金分配的依据和标准是否科学、合理，通过揭露使用专项转移支付资金中存在的资金供需脱节、项目调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移支付资金管理体制、制度、机制中存在的问题，提出完善资金分配决策机制的建议

二、财政转移支付的审计重点

（一）转移支付资金整体效果分析一是总体上了解近年来转移支付资金的规模、结构、分配管理方式等情况；转移支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的增长变化和结构性变化情况，从政策层面分析其设计的科学性和合理性，揭示过多依赖转移支付资金或专项补助资金比例过大、过散等问题二是分析评价转移支付资金在保障地方政府正常运转、支持地方三农、教育、医疗卫生、社会保障及其他经济和社会事业发展方面发挥的作用

（二）转移支付资金预算管理情况一是检查转移支付资金是否按照《预算法》按上一年执行数或上级下达的预计数编报和《地方政府向本级人大报告财政预、决算草“案和预算执行情况的指导性意见的通知》的规定编入年初预算，有无脱离人大监督”的问题通过年初预算与上年决算的比较，反映出漏编总额和漏编比例，同时要着重反映专项补助是否漏编，并分析其漏编原因二是有无将专项资金用于平衡预算或改变规定项目用于其他财政支出问题三是有无收到专款后虚列预算支出挂往来或列支转入财政部门自设专户或过渡户，造成预算支出不实的问题

（三）转移支付资金分配和拨付情况重点检查有无挤占挪用、分配不及时、配套资金不到位等情况１、重点检查专项资金的拨付程序和流经环节、累计时间，并分析由于环节多、程序复杂、时间长等因素对项目实施产生的影响２、重点检查有关部门有无擅自改变规定用途，挪用专项资金的问题，重点抽查农业、教育、社保以及基本建设等项目３、重点审核项目的申请资料，发现有无多头申报、虚假申报、重复申报财政资金等问题４、重点摸清配套资金情况一是检查要求配套的项目数量、资金比例、具体金额以及实际配套情况，在对地方财力作出客观评估的基础上，分析配套资金对本级财政构成的影响和形成配套缺口的原因；二是分析配套资金来源情况，是否存在以增加地方债务、加重农民负担以及乱收费等方式进行配套的问题；三是检查是否存在项目申报不真实导致名义配套和虚假配套的问题，同时对由于配套资金不到位，影响部分项目正常运行的问题进行分析研究

（四）转移支付资金管理和效益情况１、对照上级专款，核实专项补助资金结转情况，对结转原因及造成影响要做出客观分析２、重点关注结转时间长、项目金额大的专项补助事项核实是否有具体真实的支出项目，是否有国库资金做保证，有无以结转为名将转移支付资金用于平衡预算的问题，有无因项目情况变化导致专项补助失去原有意义而造成资金闲置的问题３、延伸抽查部分重点项目的实施情况，对照项目申请和可行性报告，对资金使用效益进行分析和评价

三、财政转移支付的审计方法财政转移支付资金金额大、项目多，资金具体使用单位大多在基层，在具体工作中，要注重查账与延伸审计相结合、同级审和上审下相结合、全面审计与专题审计相结合，提高审计质量具体做法

（一）查账与延伸审计相结合对转移支付资金审计，要以资金流向为主线，重点延伸项目资金使用情况重点选取新建基础设施项目、农业、教育、卫生、救灾和社会关注的其他项目进行延伸审计，注重发现挤占挪用、资金闲置、损失浪费和效益不佳等问题

（二）同级审和上审下相结合由于专项转移支付资金使用大多在基层，工作中，要在同级财政转移“”“支付审计的基础上，注重发挥基层审计机关熟悉情况、审计面广的优势，统一方案，”上下联动，核实专项资金管理和使用情况

（三）全面审计与专题审计相结合转移支付资金金额大、项目多，全面审计难度较大在具体审计实践中，要围绕地方经济社会发展中心，根据专项转移支付资金的结构和资金量，选取部分专题项目重点审计特别是建设新农村专项资金、民生资金、救灾扶贫等资金进行审计，揭示管理使用中存在的突出问题，保证政府惠民政策的落实第二篇千方百计增加地方财政收入竭尽全力争取财政转移支付千方百计增加地方财政收入竭尽全力争取财政转移支付千方百计增加地方财政收入竭尽全力争取财政转移支付内蒙古新闻网（年月日在政协兴安盟第六届委员会第二次会议上）兴安盟财2005-12-政局29111820051228丛建华近几年来，全盟上下深入贯彻盟委提出的农业稳盟、工业立盟、旅游兴盟，推进产业化、工业化、城镇化，强盟富民的发展战略，经济连续四年呈高速增长，财政收支“规模也翻了一翻然而横向看，发展的速度、规模、质量和水平，与全区其他盟市比，”还存在着很大的差距，经济和财政整体实力在全区位次偏后，经济增长和财政增长也远低于先进地区，人均和人均财政收入水平都排在全区第位，经济落后、财政困难已是不容乐观的现实当前我盟财政突出的问题是自有财源不足、收入质gdp12量不高，实际可用财政收入不能满足支出需求，收支缺口不断扩大，由于地方自主财力不足，致使各级财政资金调度困难，无法实现公共财政预期受财力所限，财政在维持政府正常运转和支持经济建设方面也捉襟见肘、举步维艰在财政入不敷出的情况下，旗县尤其乡镇累计债务有增无减，财政负重前进、风险加剧探索一条摆脱财政困境，壮大财政实力，推动经济增长的有效途径是刻不容缓的紧迫任务作为财政部门就是要千方百计地增加地方财政收入，竭尽全力争取国家和自治区财政转移支付下面我就此问题谈几点意见

一、加强财源建设，增加地方财政收入经济决定财政，财政反作用于经济提高财政收入水平，首先要做大经济蛋糕；提高财政汲取力，必须加强财政管理，完善税制，健全监督只有不断深化财政改革，认真落实科学的发展观，努力营造符合市场经济运行的财税体制、运行机制，全力支持经济发展，实行五个统筹，才能最终实现可持续发展和循环经济目标，才能形成经济滚动效应，实现财政稳步增收“”

（一）围绕做大经济总量，大力支持骨干企业改革和发展要继续加大对乌钢、烟厂等骨干企业的技术改造和结构优化，促进乌钢万吨钢和烟厂万大箱卷烟扩产改造工程的顺利启动积极推进乌钢、森发集团、白求恩生化药业等企业包装上市工10020作，全力支持蒙牛、草原兴发等农畜产品加工等支柱产业，使我盟现有的骨干财源企业继续保持财政支柱地位，并夯实做大

（二）全力支持重大项目建设，实现我盟经济发展的新突破今年是全盟推进重大项目建设年，全盟上下把项目建设作为经济发展的载体，在项目建设上都取得了重要突破和进展财政部门深刻领会和贯彻盟委、行署的战略意图要求，把支持重大项目建设作为财政工作的一项重要内容来抓，适度增加重点项目前期工作经费，积极支持重大项目建设和新兴产业发展今后财政部门还将继续加大项目运作力度，加快乌兰浩特万千瓦和德伯斯万千瓦电厂，前旗额尔格图万千瓦风电厂等能源工业项目，科右中旗万吨甲醇和万吨二甲醚、万吨硅铁合金和扎4×604×605旗万吨电解石等重化工项目，以及突泉贝思特羽绒及肉食品加工和脱水蔬菜扩1003020建项目、万吨林纸浆一体化工程和阿尔山万吨矿泉水扩建等一大批重点项目20前期工作开展全力抓好和加快国家已批的科右中旗万千瓦和乌兰浩特2020万千瓦电厂建设，力争这些项目尽快建成投产，早日达产达效，成为我盟财政收2×

13.5入增长的重要途径2×5

（三）支持中小企业发展，扩大财源基础工业立盟的关键就是突出抓好项目建设，在项目建设上必须坚决贯彻盟委提出的抓大不忘小的工业发展思路，既要抓好顶天立地的大工业项目，千方百计咬住已经确定的、对全盟经济带动能力强的大项目不“”“放松，同时还要继续发展面广量大的中小企业，形成铺天盖地有回卷之势小企业发”展大潮作为财政部门在支持中小企业发展上，要以科技进步为动力，进一步拓宽筹资渠道，充实中小企业担保基金，搭建政府融资信用平台，扶持中小企业发展，帮助和支持现有中小企业建立科技创新体系和融资便利的贷款担保体系，不断提高中小企业经济增长速度、质量和效益，提高全盟工业总体实力和发展后劲

（四）加大对基础设施的投入，促进生产要素聚集，提高税收承载力在基础设施建设方面，要继续以正在建设的乌兰浩特火车站改造以及乌兰浩特城市东扩、科右前旗西迁等项目建设为重点，积极向上争取基本建设资金，同时加大对乌阿一级公路、乌白高速公路、乌兰浩特科右中旗铁路和阿尔山机场建设的前期投入，争取早—日立项，从根本上解决制约我盟经济建设的瓶颈在城镇化建设方面，要以中心城市——和城关镇为核心，不断扩大城市规模，提升城市品位，拓展城市空间，完善城市功能要协调有关部门，采取适度举债和市场运作等手段，整合城市各类经济资源，为城市建设筹集更多的资金城市建设还要以工业园区和产业园区开发建设为载体，围绕城市建园区、紧跟市场办园区，进一步优化经济布局，促进生产要素和产业发展不断向城镇聚集，形成块状区域经济，同时要加强盟内资源的整合，加强城市分工协作，优势互补，增强城市整体竞争力，避免走重复建设和大而全、小而全的经济发展老路

（五）继续加大对农牧业产业化支持力度，提高农业比较效益国家农业税政策调整后，第一产业的财政贡献率将近似于零去年农牧业税下调三个百分点后我盟入库税金为，万元，今年国家完全取消农牧业税和农林特产税，来自农业方面的收入仅还有耕地占用以及土地出转让收入等，这些占财政收入份额就显得微不足道5459了然而农业是国民经济的重要链条，是工业经济的基础，是城市经济运行和人民生活的重要保障，是我盟国民经济的晴雨表推进农牧业产业化进程，加快农产品转化增值是提高第一产业财政贡献率的有效途径财政要通过争取更多转移支付资金增加投入，整合现有农牧业财政专项资金，逐步建立农牧业产业化发展基金继续积极支持农畜产品加工龙头企业的培育和壮大，对于我盟引进的蒙牛等农畜产品加工龙头企业要继续落实好税收返还、贷款贴息等优惠政策，支持这些企业在兴安盟的发展要重点支持以森发公司森源脱水蔬菜厂、乌兰浩特草原兴发、华资雪峰和突泉贝思特鹅业为龙头的农畜产品生产基地建设，使其真正成为我盟农畜产品转化增值的重要基地要增加财政支农、农业综合开发和扶贫等农业专项支出，继续以农牧民增收为中心，以结构调整为主线，以农田水利建设和草牧场建设为重点，实行生态农业，稳定提高粮食产量，切实解决农民吃饭问题要更加注重以人为本，始终把解决贫困地区人民温饱放在首位，以改善生产条件和生态环境、调整和优化产业结构为目标，以加强贫困地区水浇地建设，消灭无畜户，实施区域扶贫、危房改造工程为重点，加大扶贫投入，逐步实现南三北八稳定脱贫目标延长第一产业产业链，间接实现财政增收“”

（六）积极支持旅游业为主体的第三产业发展，培育新的财源增长点进一步加大对全盟旅游产业发展的扶持力度，把旅游业的前期规划和旅游景区的基础设施建设作为财政扶持的重点，着重以培育神泉雪城、蒙元文化、红色文化为主要内容，全力提升旅游文化层次，做大做强旅游业，使其成为带动全盟第三产业的龙头和新的经济增长点在促进旅游业发展的同时，还要积极促进金融、保险、地产、物流、信息、通讯、证券交易、中介服务、社区服务等第三产业发展，引入非公经济，调整经济结构、优化资源配置要制定优惠的财税政策，鼓励、支持和引导非公有制经济参与第三产业创业，并为创业者创造平等竞争、一视同仁的财税改革环境，使第三产业真正成为财政收入的半壁江山

二、竭尽全力争取国家和自治区财政转移支付，提高我盟财政可支付能力“”我盟财政属吃饭型财政年全盟全口径财政收入为，万元，地方财政收入为，万元，而全盟全部财政支出已突破个亿，实现，万元，我200490751盟地方财政收入仅满足支出四分之一强，财政自给能力仅为％，剔除社会保险6013020226515基金支出、行政罚没、政府基金和对企业优惠政策形成的支出等列收列支性质收入

26.55外，财政实际可用财力为亿元，自身组织的收入占实际可用财力，其余全靠中央和自治区财政转移支付，上级转移支付资金占可用财力％，也就是说我盟财1637%政对上级财政依赖度高达％分税制以后自治区对我盟一直实行分税制体制和63财政转移支付体制，上级对我盟一般转移和专项转移虽逐年递增，但仍无法满足我63盟支出增长需要，财政始终处在入不敷出的状态积极争取国家和自治区财政转移支付，是摆脱我盟财政困境的有效途径

（一）继续深化农村牧区税费改革，完善县乡财政体制按照自治区要求，今年在全盟范围内免征农业税，形成财力缺口全由上级转移支付弥补，作为财政部门要认真对前几年农业税、牧业税、农林特产税等常年收入情况进行测算，并依据自然增长法计算出年均递增率，加权平均后计算应补助基数、争取更多的一般转移支付资金列入体制补助，并保持一定规模的增速当然农村牧区税费改革目的主要是对农牧民实行税收零税率政策，以切实减轻农牧民负担，今后坚决制止有向农牧民收取农牧业税或变相收税现象发生，因此各地在清理以前年度欠税等工作中，应把握好尺度和政策，量力而行，切实防止农牧民负担反弹在深化农村牧区税费改革的过程中，大力推进乡镇机构改革，完善县乡财政体制，大力推行乡财县管

（二）研究并积极寻求国家倾斜政策，努力争取更多的财政专项转移支付补助目前，中央对下转移支付主要有一般转移和专项转移两种补助形式，一般转移为定额补助、税收返还和原体制补助税收返还是基数递增返还，中央对自治区为系数、自治区对我盟为系数，即两税上划增长％，自治区对盟返还增长

10.3％由于我盟上划中央税增量小，增量部分返还系数又低，因此税收返还补助每

10.15“”1年增长有限原体制补助除遇重大政策调整如免征农牧业税、增发工资补助等，才经

0.15反复测算核实后调整补助基数因此迅速扩大当年地方可用财力，加快地方经济建设最快捷、最有效的办法就是争取更多的专项补助专项补助的发放主要操控在中央及自治区各专业部门，一般随国家政策决定支出取向，自去年国家推行稳健的财政政策以来，国家对地方专项转移已开始缩减，因此在这种情况下，要得到更大的实惠，我们就必须用足用好国家支持西部大开发、振兴东北老工业基地、扶持产粮大县、贫困旗县以及自治区扶持东四盟市发展等倾斜政策，从多渠道、多角度争取更多的专项补助，同时加强项目资金的运作与管理，做到专款专用，确保投资效益要进一步完善对种粮农民的直接补贴政策和发放办法；加大退耕还林还草力度，保证各项补贴政策落实到位，加大扶贫、开发、天保、义教和社会保障、基础设施建设投入力度，统筹城乡、区域和社会协调发展要逐年增加农牧民培训经费，促进农村剩余劳动力人口向城市转移，切实提高农民收入，提高农民生活水平，努力构建和谐社会

（三）提高财政收入质量，提高两个比重，夯实收入基数，为今后体制调整打基础目前我盟全口径财政收入增幅较快，但财政一般预算收入增幅较缓，非税收入、政府“”基金的过快增长，盲目和擅自出台税收优惠政策，以及由于政绩、业绩或责任目标考核等诸多因素造成的财政虚收和空转都不同程度削弱了地方政府财政实力，虚拟财政收入还将直接影响中央和自治区减少对地方财力补助，形成财力双亏，加剧财政收支矛盾因此作为财政部门今后一是要继续加强与国、地税部门的协调与沟通，加强税收征管，坚决维护税法的权威性与严肃性，坚决制止随意出台各类税收优惠或变相优惠政策，及时清理优惠政策，已到期的优惠政策要立即停止执行要严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法活动，做到应收尽收二是要认真做好新上重点工业项目税源调查，要规范非税收入管理，所有土地、矿产资源有偿使用资金和国有资产经营收益都要纳入预算和实行财政专户管理、切实提高税收占财政收入的比重三是要切实提高财政收入占的比重目前，我盟财政收入占的比重仅为％，比全区平均水平低个百分点由于财政汲取能力弱、导致可用财力减少，经济对财政gdp gdp9贡献力不强，经济质量不高并制约人民生活水平提高，为此要下大力量加快经济结

4.4构调整，大力培植财源，使财政收入占的比重迅速得到提高，财政状况得到根本好转四是切实提高来自gdp

二、三产业占财政总收入的比重随着农业税政策的调整，来自一产的财政收入逐年减少，各级财政部门一定要把支持

二、三产业发展作为重点，调整产业结构和产业支持政策，切实提高

二、三产业财政贡献率，提高财政汲取力，这样我们一方面要竭尽所能使财政收入不断增长，做大财政蛋糕，保证中央按收入水平调整体制能得到应得的份额，另一方面又要实事求是，不虚增高冒，保证中央按收支差短和按财力缺口确定转移支付补助时不吃空头

（四）清理乡镇政府负债，解决政府运行错位和经济政策悬垂问题由于中央与地方财权与事权不对称，在财力分配上，分税制层层向上集中财力，而向下转移“”时，则是先留足中央的，再分配地方的，向下转移强权集中的财力，以各种项目名义“”“”向下投资，扶贫、开发、义教、天保、医疗等等每项投资都要求法定配套，另外，社会公益事业、经济建设、环境治理等事务则是层层下划，最后到乡镇一级，乡镇承担着％社会事务，却仅拥有不到％的财力基层政权建设没有充分的财力保障，经济运行无法与国家要求达到协调一致，财权与事权倒挂悬垂中央政府在确定转8010移支付政策时也不尽合理，人为因素太多，努力节流减支可能因缺口小而得到补助“”少，相反刻意增大支出，造成收支失衡，财力缺口大可能会得到更多的补助地方财政在不允许出赤字，又无权力发放债券情况下，财政向银行借款、欠发工资、挤占专项等等就无法扼止目前乡镇债务主要有各级政府财政借款、国债转贷、农业开发、国内金融组织借款、向单位、个人借款、拖欠工资等直接显性债务；另外还有或有负债（间接负债或隐性负债）主要是政府担保性贷款，如担保的向外国政府、国际金融组织、国内金融组织、单位、个人的借款、粮食企业亏损挂帐、养老、医疗等社会保障资金缺口等，许多或有负债的最终偿还者仍是政府，财政风险愈日聚集，并向显性化转变，全盟负债总规模已高达亿元，全部负债等于目前年地方财政收入之和当然为减少地方政府负债，降低财政风险，实现财政运行良性循环和经济可持续发437展，中央和地方都已经付出艰辛的努力然而，由于体制、机制和历史原因使这些问题在短期内还很难得到解决建议中央要加大政策调整力度，按财权与事权对称原则，合理划分上下级财力，健全扶持机制、按公共服务均等化原则，加大对贫困地“”“”区、民族地区转移支付力度，减少或取消投资配比政策，增加贫困地区工资补助，实现其人均可支配财力接近全国平均水平作为我们落后地区，各级领导要尽量摆脱事务性缠绕，腾出精力研究政策、争取政策、制定政策、落实政策，上下齐心解决政府运行错位，改善经济环境，推动经济创新，通过国家带动和内生聚集，提高财政自给能力，实现经济发展新突破“”第三篇财政转移支付资金存在的问题及审计对策财政转移支付就是将中央或省财政集中的财力，通过转移支付的方式，支持和促进贫困、落后财政经济的发展，使下级公共服务能力实现均等财政转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付随着财政转移支付力度的不断加大，专项补助存在的问题日益增加因此，对专项补助资金的审计是重中之重

一、财政转移支付资金存在的主要问题、法规制度和文件依据不健全主要表现在一是转移支付资金未编入法定预算，预算管理不完整由于下级地方政府在年初编制财政预算时无法全面掌握上级政府1转移支付资金的规模和种类，导致预算编制不完整当上级补助下达后，有的地方因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不反映这项资金，致使决算编报不真实二是监督检查依据不健全如一些地方政府用一般转移支付资金搞政绩工程，转移支付资金投资效益差的问题较为突出，而与此相对应的监督办法相对滞“后，审计监督还存在制度盲区”、转移支付资金在途时间较长转移资金支付的方式是通过各级财政层层拨付，由于资金在途时间长，使得转移支付资金在各级政府间被长时间停留和占用，有的资2金在途时间长达个多月，直接影响资金使用效益、挪用转移支付资金现象时有发生如有的地方财政在接到上级财政下达转移支付3资金后，用于平衡财政预算，有的一些靠财政转移支付和税收返还生存的贫困乡镇3政府，用转移支付资金偿还历年欠债等、转移支付资金缺少检查监督和管理一是有些地方主管部门忽视这项资金管理，对事先申请转移支付资金的项目评估失误，论证不足，审批不严；有的转移支付资金4拨付到位后未坚持专款专用，专人管理，专户核算，使有限的资金未能发挥应有的效益，二是财政部门对这项资金的检查监督力度不够，对转移支付资金的事前、事中、事后工作缺乏检查监督

二、审计的主要方法、查清转移支付的规模和种类，促使预算编报完整审计时，要全面查清上级补助地方支出的规模种类，与地方支出预算的变动情况和预决算的报告情况对比，提出1可行建议和办法，使下级财政编报预算和决算的完整、查清审计项目支出的去向，促使项目设置更加合理审计时，要重点延伸项目支出，看其项目是否适当，有无虚假立项和对立项论证不足、论证失误等导致项目效益2低下等问题，审查资金去向是否合理、用途是否正确、效益是否明显、检查资金的使用效益情况，促使资金使用进一步合规一是要检查是否按规定的时间落实到项目单位，是否存滞留和挤占挪用的问题；二是要检查用款单位是否按3申报和用途使用专项资金，是否做到专款用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；三是要检查项目资金使用效益情况，重点揭露因管理不善、决策失误造成损失浪费的问题以及查处贪污挪用等重大违法违纪的问题第四篇中央财政对地方转移支付数据资料中央财政对地方转移支付数据2012-20152012-2015年中央财政支出决算数为亿元2012中央对地方转移支付决算数为亿元，占中央财政支出的

64126.31中央对地方一般性转移支付决算数为亿元，占转移支付总额的

40233.

6462.74%中央对地方专项转移支付预算数为亿元，占转移支付总额的

21429.

5153.26%

18804.

1346.74%专项转移支付中用于农林水事务的决算数为亿元，占专项转移支付总额的

5247.94年

27.91%中央财政支出决算数为亿元2013中央对地方转移支付决算数为亿元，占中央财政支出的

68491.68中央对地方一般性转移支付决算数为亿元，占转移支付总额的

42973.

1862.74%中央对地方专项转移支付预算数为亿元，占转移支付总额的

24362.

7256.69%专项转移支付中用于农林水事务的决算数为亿元，占专项转移支付总额的

18610.

4643.31%

5208.25年

27.99%中央财政支出决算数为亿元2014中央对地方转移支付决算数为亿元，占中央财政支出的

74161.11中央对地方一般性转移支付决算数为亿元，占转移支付总额的

46509.

4962.71%中央对地方专项转移支付预算数为亿元，占转移支付总额的

27568.

3759.27%专项转移支付中用于农林水事务的决算数为亿元，占专项转移支付总额的

18941.

1240.73%

5611.89年

29.63%中央财政支出预算数为亿元2015中央对地方转移支付预算数为亿元，占中央财政支出的81430中央对地方一般性转移支付预算数为亿元，占转移支付总额的

50764.

7162.34%中央对地方专项转移支付预算数为亿元，占转移支付总额的

29230.

3757.58%专项转移支付中用于农林水事务的预算数为亿元，占专项转移支付总额的

21534.

3442.42%

5852.06中央财政对地方转移支付数据

27.18%中央财政支出中央对地方转移支付其中2012-2015一般性转移支付（占中央对地方转移支付的比例）专项转移支付（占中央对地方转移支付的比例）专项转移支付中用于农林水事务的金额（占专项转移支付的比例）20122013单位亿元（预算）

2014201564126.

3168491.

6874161.

118143040233.

6442973.

1846509.

4950764.71中央财政支出中用于对地方转移支付的比例

62.74%

62.71%

62.34%

53.26%

46.74%

5247.

9427.91%

62.74%

21429.

5124362.

7227568.

3729230.

3756.69%

59.27%

57.58%

43.31%

40.73%

42.42%

5208.

255611.

895852.

0627.99%

29.63%

27.18%第五篇中央对地方重点生态功能区转移支付办法附件

18804.

1318610.

4618941.

1221534.34中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为贯彻党中央、国务院要求，落实绿色发展理念，推进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付（以下简称转移支付）第二条转移支付支持范围包括

（一）限制开发的国家重点生态功能区所属县（县级市、市辖区、旗）和国家级禁止开发区域，以及京津冀协同发展、两屏三带、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域“”

（二）国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区

（三）选聘建档立卡人员为生态护林员的地区中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整第三条转移支付资金按以下原则进行分配

（一）公平公正，公开透明选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开

（二）分类处理，突出重点根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助，体现差异、突出重点1

（三）注重激励，强化约束建立健全生态环境保护综合评价和奖惩机制，激励地方加大生态环境保护力度，提高资金使用效率第四条转移支付资金选取影响财政收支的客观因素测算，下达到省、自治区、直辖市、计划单列市（以下统称省）具体计算公式某省重点生态功能区转移支付应补助额重点补助禁止开发补助引导性补助生态护林员补助奖惩资金=+++

（一）重点补助对象为重点生态县域，按照标准财政收支缺口并考虑补助系数测算±其中，标准财政收支缺口参照均衡性转移支付测算办法，结合中央与地方生态环境保护治理财政事权和支出责任划分，将各地生态环境保护方面的减收增支情况作为转移支付测算的重要因素，补助系数根据标准财政收支缺口情况、生态保护区域面积、产业发展受限对财力的影响情况和贫困情况等因素分档分类测算

（二）禁止开发补助对象为禁止开发区域根据各省禁止开发区域的面积和个数等因素分省测算，向国家自然保护区和国家森林公园两类禁止开发区倾斜

（三）引导性补助对象为国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区，分类实施补助

（四）生态护林员补助对象为选聘建档立卡人员为生态护林员的地区中央财政根2据森林管护和脱贫攻坚需要，以及地方选聘建档立卡人员为生态护林员情况，安排生态护林员补助

（五）奖惩资金对象为重点生态县域，根据考核评价情况实施奖惩，对考核评价结果优秀的地区给予奖励对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区，根据实际情况对转移支付资金予以扣减当年测算转移支付数额少于上年的省，中央财政按上年数额下达第五条省级财政部门应当根据本地实际情况，制定省对下重点生态功能区转移支付办法，规范资金分配，加强资金管理，将各项补助资金落实到位补助对象原则上不得超出本办法确定的转移支付范围，分配的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的重点生态功能区转移支付额第六条享受转移支付的地区应当切实增强生态环境保护意识，将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生，加大生态扶贫投入，不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域，同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理第七条本办法由财政部负责解释第八条本办法自印发之日起施行《年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》（财预）号）同时2016废止„2016‟11734。