完善公共财政体系问题调查报告

完善公共财政体系问题调查报告今年月，我委财政金融体制改革调研组，赴苏州、泰州、淮安及所属有关县乡，就出口退税、公共财政、乡村债务化解等问题进行了专题调查研究，现就公共财政问题10报告如下上世纪年代初，财政管理部门将公共财政引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，年代末中央明确提出构建公共财90“”政框架的目标，党的十六届三中全会作出了健全公共财政体制的战略部署90

一、公共财政体系初步建立随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系，预算收入结构已演化为以税为主，税费并存的局面，年，在我省的财政总收入中，来自税收收入的占以上；支出结构也已演化为为政府服2003务提供财力保障的服务型财政，原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的82职能消失了，原由企事业单位承担的生活服务投入，如学校、医院、幼儿园等转由财政负担万能型财政正在一步步走向公共财政

二、完善公共财政所受的制约因素

（一）、在财政收入方面年的税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量1993的政策优惠我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素而目前我国个人所得税在平抑收入差距，实现社会公平方面的功能还十分有限，人多地少，资源相对贫乏是我国的基本国情

（二）、在政府间的关系方面年的分税制改革，主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明1993确规定在实际操作中，各级政府参照分税制模式，形成了财力层层集中，事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面

（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响一是改革个人所得税占财政收入的比重会继续提升当市场体系已经完善，人均达到发达国家水平时，该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面，包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重gdp会继续提升二是发展为降低商务成本，各种经营性收费和规费将继续降低，；随着外贸依存度的进一步提高，出口退税支出在总支出中的比重也将提升，改善资本投入环境的支出，如路、桥、电等的支出可能会进一步增加三是稳定由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配，导致各阶层的收入差距扩大，这种扩大容易引起社会的不稳定，为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的

（四）我省县乡财政体制现状及存在问题年实行分税制财政体制后，随着县乡经济的发展，财政收支总量不断扩大，我省各地在制定县乡财政体制时基本上都是1994按照中央和省的要求，实行分税制财政体制现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用近年来，随着农村税费改革的开展和深化，取消了一些向农民征收的税费，但由于改革不配套，原来靠收费解决的一些支出转为财政负担，加之财政供养人员增长过快，县乡财政收支矛盾尖锐特别是改革开放后，多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露，这些矛盾和问题都在财政上反映出来，使县乡财政困难更加突出一是乡财政运行困难，收支缺口大二是虚收因素多，收入水份大，部分地区组织收入不合法三是财政体制不尽合理，乡镇教育体制上划不到位四是县乡债务包袱重，消化困难，财政风险越来越重造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素，但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因

三、进一步完善我省公共财政的主要思路完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能

（一）进一步完善我省公共财政收支体系在财政收入方面由于非公经济的持续发展和居民收入的持续增加，财政收入的增长点会体现在个私经济和外资经济的税收以及个人收入所得税方面，因此应通过强化征收引导税收结构的持续优化在财政支出方面，要持续扩大以下几个方面的支出一是三农支出我省近几年已从多方面增加了三农支出，进一步在力度和支出结构上改进增加三农支出对农民来讲有增收（如种稻直补，改造危房等）和减支（如农村公共设施的建设、农村义务教育、农村卫生体系的建设）两个方面。