市农村牧区基层人才队伍建设情况调研报告

市农村牧区基层人才队伍建设情况调研报告根据国家人事部、自治区人事厅关于组织开展农村基层人才队伍建设情况专题调研活动的通知精神，市人事局从人才队伍建设的现状、存在的问题和原因，以及下一步工作的对策作了深入的调查研究，掌握了比较详实的情况，在此基础上形成了xx调研报告

一、农村牧区基层人才队伍现状

（一）苏木乡镇各类人才总量、结构、分布情况全市农村牧区基层各类人才总计人其中苏木乡镇机关人，占总数的苏木乡镇事业单位人，占总数的基层企业专业技术人才16638845人，占总数的农村实用人才人，占总数的

5.1%;

500130.0%;4143

（二）苏木乡镇党政人才队伍基本情况

24.9%;

664940.0%全市苏木乡镇党政机构编制共个，实有人数人、年龄结构岁及以下人，占；岁人，占；835845岁人，占；岁及以上人，占

13014517.2%31—

4043952.0%41—

45、学历结构（）参加工作时取得学历的人，占苏木乡镇党政人才总数的

25530.1%

5560.7%其中参加工作时取得普通学校学历的人，占苏木乡镇党政人才总数的21472其中高中及以下学历人，占这部分人数的；中专学历人，占

55.9%405这部分人数的；大专学历人，占这部分人数的；本科学历人，占

47.9%

7518.5%184这部分人数的；研究生学历人，占这部分人数的（）参加工作后取得

45.4%

9623.7%44学历的人，占苏木乡镇党政人才总数的其中专科人（包括五大专

10.9%

61.5%2科人，党校专科人），占这部分人数的；本科人（包括五大本科

40648.0%236人，党校专科人），占这部分人数的；研究生（非党校系列）人，占这

10413258.1%99部分人数的

729924.4%

39、专业结构（）参加工作时取得学历的人中，文科人，占这部分人数的

9.6%；理工科人，占这部分人数的（）参加工作后取得学历的人31322174中，文科人，占这部分人数的；理工科人，占这部分人数的

54.0%

14846.0%2406

（三）苏木乡镇事业单位管理人员和专业技术人员队伍基本情况

26364.8%

14335.2%全市乡镇苏木事业单位编制数个，实有人数人、管理人员情况总数人（）学历结构管理人员中各不同学历人数及其所42734361占比重为研究生人，占；大学本科人，占；大学专科人，占111421；中专人，占；高中及以下人，占（）年龄结构岁

332.9%

12210.7%376及以下人，占；岁人，占；岁人，占

32.9%

49042.9%

12110.6%230；岁及以上人，占

12611.0%31—

4047241.3%41—

4533729.5%

5520718.1%、专业技术（含教师）人员情况总数人（）学历结构研究生人，占；大学本科人，占；大学专科人，占；中专人，占23060182；高中及以下人，占（）职称结构高级职称人，占；中

2.7%

59619.5%

101333.1%925级职称人，占；初级职称人，占；未聘人，占

30.2%

44414.5%

21043.4%（）年龄结构岁及以下人，占；岁人，占；

142046.4%

126741.4%

2718.9%岁人，占；岁及以上人，占（）专业结构在乡镇苏木

33050316.4%31—

40144847.3%41—事业单位实有的人中，苏木乡镇初、高级中学人，占；乡镇小学、

4594830.9%

552508.2%4幼儿园人，占；乡镇医疗卫生站所人，占；乡镇农技、农机、林

436188320.2%业、牧业、渔业、水利等站所人，占；乡镇文体、计生、环保等站所人，

225451.7%

3558.1%占；乡镇其他公益管理和社会组织人，占

3838.8%326

（四）实用人才队伍基本情况

7.5%

1633.8%全市农村牧区实用人才共有人、结构情况（）学历结构中专以上人，占；高中人，占；6649初中及以下人，占（）年龄结构岁及以下人，占；

11170325.6%

342751.5%岁以上人，占（）培训情况近三年受农业技术专业培训的人，

151922.8%

240302245.5%41占；通过代际、师承或自学的人，占（）农民技术资格结构农

362754.5%33815民技师人，占；农民技术员人，占

57.4%

283442.6%

4、专业分布情况（）生产能手人，占实用人才总数的其中种植能手

2453.7%

133621.1%人，占；养殖能手人，占；捕捞能手人，占；加工能

21385357.9%手人，占（）经营能人人，占实用人才总数的其中企业经

185048.0%

148538.5%

190.5%营人才人，占；农村经纪人人，占；农民专业合作经济组织

1393.6%

2170225.6%带头人人，占（）能工巧匠人，占实用人才总数的其中技

113866.9%

39823.4%能劳动型人才人，占；文体艺术类人才人，占（）其他实用

1669.8%

375211.3%型人才人，占实用人才总数的

47162.6%

28137.4%4

（五）乡镇企业单位人才队伍基本情况

3425.1%全市农村牧区乡镇企业单位实有人才人按企业性质划分，乡镇集体企业人，占；非公有制企业人，占乡镇企业单位人才分为管理人才和4143316专业技术人才

7.6%

382792.4%、乡镇企业单位经营管理人才情况总数人，占乡镇企业单位人才总数的（）学历结构研究生学历人，占；大学本科学历人，占；12518大学专科学历人，占；中专学历人，占；高中及以下学历

60.8%

120.1%

1315.2%人，占（）年龄结构岁及以下人，占；岁

34613.7%

119047.3%人，占；岁人，占；岁及以上人，占

84933.7%

23055221.9%31—

40988、乡镇企业单位专业技术人才情况总数人，占乡镇企业单位人才总数的

39.2%41—

5588835.5%

55903.6%（）学历结构研究生学历人，占；大学本科学历人，占；21625大学专科学历人，占；中专学历人，占；高中及以下学历

39.2%

120.1%

1539.4%人，占（）职称结构高级职称人，占；中级职称人，占

62638.5%

41925.8%

42526.2%

2432.6%308；初级职称人，占；未聘人，占（）年龄结构岁及以下人，占；岁人，占；岁人，占

18.9%

55434.1%

69442.7%330；岁及以上人，占

30518.8%31—

4057335.3%41—55480

（六）人才需求预测

29.5%

5526716.4%全市农村牧区基层共需求人才人、需求人才学历情况研究生及以上人，占；大学本科人，占；806大学专科人，占；中专人，占；高中及以下人，占

1263.2%

35744.3%、需求人才专业情况工科类人，占；理科类人，占；文史哲

32740.6%

809.9%

161.9%学类人，占；法律社会学类人，占；外语类人，占；经

29611.9%

22027.3%济管理类人，占

16720.7%

14417.9%

769.4%、需求人才行业分布情况（）乡镇机关领导成员人，占农牧区基层需求人才总

10312.8%数的其中乡党委人，占；乡人大人，占；乡政府人，占3125（）乡镇机关工作人员人，占农牧区基层需求人才总数的其中

3.1%

832.0%

28.0%15办公室人，占；工青妇人，占；人武人，占；计生人，占

60.0%

222127.4%；国土资源人，占；公安司法人，占；民政人，占；农业

4319.5%

31.4%

156.8%21服务人，占；村镇建设人，占；文化体育人，占；其他

9.5%

31.4%

146.3%

62.7%人，占（）乡镇事业单位工作人员人，占农牧区基层需求人才总数

4620.8%

3415.4%

125.4%的其中乡镇初、高级中学人，占；乡镇医疗卫生站所人，占

2210.0%3335；乡镇农技、农机、林业、牧业、渔业、水利等站所人，占；乡镇文体、

41.6%

11734.9%34计生、环保等站所人，占；乡镇其他公益管理和社会组织人，占

10.1%

247.2%（）乡镇企业人员人，占农牧区基层需求人才总数的均为乡镇民营企

247.2%

123.6%业人员（）其他人员人，占农牧区基层需求人才总数的

412315.3%

二、农村牧区基层人才队伍建设的经验和做法

510212.7%近年来，市始终坚持把农村实用人才开发作为人才工作的重点来抓，不断探索，大胆创新，农村牧区人才队伍建设步伐明显加快xx

（一）加强规划，采取措施，始终把促进农村牧区人才队伍建设当作一件大事来抓市把农村牧区人才队伍建设纳入人才开发的总体规划，切实加强领导，统一安排部署，促进了农村牧区人才队伍建设和农牧民素质的全面提升市加大了农牧区xx乡土人才开发力度，优化了农牧区人才结构，出台了《市农牧民技术人员专业技xx术资格评审暂行办法》，为农牧民和农牧业技术人员参加专业技术资格评审铺平了xx道路起草了《农牧区乡土人才开发计划》，建立了市乡土人才信息库发挥职称评审的导向作用，对在旗县区特别是苏木乡镇的专业技术人员，除政策性倾斜外，更xx加注重工作业绩和实际贡献，使人通过评审晋升了专业技术资格，有效地调整和优化了农村牧区的人才结构特别是年，市出台了《关于加快建设中西部285地区人才创业首选市的意见》中关于人才资源开发的一系列措施，有效地推动了农2006xx村牧区人才开发工作各旗县区人事部门在党政的统一领导下，从实际出发制定和完善了推进农村牧区人才开发、加强农村牧区实用人才队伍建设的一系列具体措施及其操作性强的配套政策措施，充分发挥牵头作用，利用职能优势切实履行好职责，有效地促进了农村牧区人才开发工作，推动了农村牧区经济社会的协调发展

（二）坚持三个到位，优化农村牧区人才开发环境一是组织宣传到位市、旗县区和苏木乡镇各级都重视发挥舆论的导向作用，利用广播、报纸、电视等媒体，大张旗鼓地宣传农村牧区优秀实用人才带领群众脱贫致富的典型事迹，对在全区重点经济工作中典型带动作用突出的农村实用人才在全市范围内进行了巡回演讲，在全社会营造了关心人才成长、支持人才创业的浓厚舆论氛围二是政策扶持到位如区先后制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于在苏木乡镇、区直部门实行党政一把手抓科技和人才工作目标责任制的意xx见》、《事业单位领导干部聘任制度》等在科技和人才经费方面，区明确规定了区财政每年预算支出的比例不低于县制定了《引进和开发人才资源实施办xx法》，设立了县人才资源开发专项资金，按上一年度全县财政收入的资金，1%xx专门用于人才开发、人才引进、人才奖励、人才资助、人才培训工作县制定了农xx

0.2%村工作人员补贴政策对凡是在农村工作的教师，县财政每人每月补贴元，并对xx凡具有中专以上学历的乡镇干部，每人每月补贴农牧费元，起到了拴心留人的作50用，保证了农村干部队伍的稳定三是服务保障到位各相关部门切实转变工作作5风，改进工作方式，扎扎实实地为农村牧区实用人才办好事、办实事各旗县区建立了领导干部联系农村牧区实用人才制度，并明确了责任，要求每名领导干部在资金扶持、政策宣传、信息引导等方面对实用人才进行帮扶，进一步加强了与农村牧区实用人才的经常性联系土右旗积极筹集资金组建了畜牧兽医站，为兽医配备了交通工具，同时增加了基层兽医人员的工资待遇，吸引了一大批懂技术的基层兽医人员，为全旗奶牛业、养禽业健康发展提供保证土右旗还通过落实岗位津贴、医疗保险、养老保险等政策措施来稳定基层人才队伍县规定对国家统招大学以上学历的毕业生来县工作，实行不限生源、不限专业、列入事业编制的政策，试用期直接享xx受副科定级工资，对高新技术产业、支柱产业、重点项目吸引的高层次人才来固阳定xx居，其住房、报酬、工作条件等都给予相应的优待

（三）突出引才引智，加大力度做好农村牧区人才队伍建设区委树立了不求所有，但求所在、不求所在，但求所用的观念，积极探索项目合作、兼职担任业务顾问等多种用人形式，充分挖掘外地紧缺人才服务本区经济的xx“”“”潜力建立出台了区特聘专家制度，结合人才需求，面向区内外聘请专家、教授，参与本区重大项目研讨和政策把握，为区委正确决策提供了科学依据据初步统计，xx全区工业企业每年投入千万元，用于提高企业经营管理高级人才的待遇哈业胡同镇工业园区引进工程师人，年薪每人万元以上，并招聘了大中专以上毕业生名全区共为规模以上企业输送人才人，担任技术顾问的有人为13610区绿色园区输送人，其中大专以上人，涉及企业管理、会计电算化、机294776163电维修、市场营销、法律等各类专业人才区华美稀土高科有限公司聘请了北大xx306176有色金属研究院高级工程师、中国工程院院士张国成，北大化学学院教授、中国工程xx院院士徐光宪，北京科技大学教授、中科院院长肖纪美担任常年技术咨询顾问，进行项目评审咨询、产品研发等，为企业经济快速发展做出了积极的贡献

（四）广开渠道，多种形式培养农村牧区实用人才县重视培养农村牧区实用人才，一是加强对乡土人才和劳务输出人员培训重点实施了农村实用人才培养工程，开展农户三个一活动，即培养一名实用人才、掌xx握一项实用技术、找到一个致富门路活动，大规模开展了农村实用技术培训同时对“”“”乡土人才进行了筛选、汇集，分门别类登记造册，对县级以上乡土人才建立了个人登记卡、个人档案建立了县、乡、村三级人才信息库，基本上做到了一乡一库，一人一档这些乡土人才中有人被评为县级乡土拔尖人才，人被评为市级乡土拔尖人才，人被评为自治区级乡土拔尖人才通过乡土人才的培养，起到了培养树立一125批能人、带动一方百姓、搞活一片经济的人才效应同时县坚持打造劳务经2“济，使县成为市劳务输出大县充分利用中小学多媒体教室、远程教育网络”xx“等教育资源，以县乡农业科技中心技术人员为骨干，面向机械加工、建筑施工、市场”xx xx营销、餐饮服务等劳动密集型产业专业，对农民进行职前技术培训服务，为外出务工人员提供了就业保障并教育广大劳务输出人员，树立固阳人吃苦耐劳、诚实守法的良好形象，全力打造固阳劳务的劳务品牌二是采取走出去，请进来的方式进行培训县委先后分二批组织乡镇党委书记和有关部门负责人到深圳、香港、澳门等发“”“”达地区进行学习考察并在开办各类培训班时，邀请北京大学、内蒙古农业大学教授、市经贸、财政、纪检等部门的资深专家到乡镇讲学，为乡镇机关事业工作人员进一步解放思想奠定了强有力的理论基础xx

（五）典型示范，农村牧区乡土人才在新农村建设中各显身手区高度重视乡土人才的培养和开发，区人劳局、就业局、农牧局、科协等部门多管齐下，各尽职能，积极发挥各自的职能优势，广泛开展农村职业教育、农业实用科技xx培训，组织开展农村劳动力的有序输出等，形成了开发一项产业、推广一套技术、培训一批人才、开拓一个市场、致富一方群众的运行模式一批农民企业家、种植养殖能手、技术推广等各类人才，用自己的聪明才智创造了巨大的经济效益，有力地推动了建设新农村的进程和农村两个文明建设区兴胜镇甲尔坝村是全区新农村建设中一支异军突起的力量年村集体收入万元，农民人均纯收入元，年被评为创建全国文明村先进村，今xx2005年月被评为全国十佳小康村该村紧紧围绕社会主义新农村建设，在农村产业结800101002005构调整逐步深化的过程中，大力开发利用乡土人才，不断发展壮大集体经济，有力地2推动了各类产业的快速发展在闯荡市场的实践中，造就了一批有胆略、有见识的经营管理人才和爱学习、肯钻研的人才，他们挑头办工厂、引进新技术、开发新产品，成为当地发展经济的骨干村支部书记刘国寇从养农用四轮车和搞小建设起步，到现在已发展成为具有规模的汽车队和碎石厂，年收入多万元村主任周葆纲自筹资金建成了彩砖厂和彩瓦厂，年收入达到多万元由于他们的示范带动作用，20吸引了更多的农民转变观念，进入市场经济竞争行列，并经过市场实践的历练，迅速300成长为有一技之长的人才如种植花草的能工巧匠戴英、刘贵林、赵贵全；种植蔬菜能手石立山；发展餐饮业的带头人刘文跃；建筑行业带头人张永春等区沙尔沁镇东园村党支部书记、村委会主任刘连旺是当地有名的科技示范带头人，年在他的积极努力和市、区科协的帮助下，筹建创办了自治区第一个农民xx葡萄栽培技术研究协会，他本人任会长多年来他潜心研究葡萄的种植、蔬菜丰产1989“栽培、病虫害防治试验、示范推广项目等，曾与内蒙园艺所协作完成了李小食心虫”生活史调查及防治试验获自治区三等奖，而仅此一项的实际应用，就为农民挽回经“济损失万元由他独创的寒带葡萄深沟丰产栽培技术不仅改变了中国农科院”专家认为东园村不能种植葡萄的观点，还吸引了美国专家专程到村考察学习150“”年，刘连旺被国家农业部、人事部授予一等功，同时被区评为优秀乡土拔尖人才；2000年被评为国家级乡土人才；年被市委宣传部评为市十大印象人xx物20012002xx xx区还十分重视人才的培养和利用，为了鼓励本土人才服务新农村建设，兴胜镇甲尔坝村和三道沙河村对村内考上重点大学的学生每人奖励万元，普通大学每人奖xx励万元，鼓励他们毕业后回村创业一些大学生毕业后不忘故土，回到家乡，其中2三名大学生在村委会合资兴建的凯星建材城工作，实现其人生价值1

三、农村牧区基层人才队伍建设中存在的问题及其原因分析通过调查研究，我们认为，当前我市农村基层人才队伍建设中主要存在以下三个方面的问题

（一）农村牧区基层人才选拔机制不健全近年来，各级虽然较为注重农村人才的选拔工作，但是由于对人才的重要地位认识不够，对人才资源的定位不够明确，有计划、有组织、有意识的深层次去选拔和开发农村实用人才还不够，特别是选拔机制不健全旗县区人事部门在履行对乡土人才的选拔职能，精力十分有限，选拔工作也不够规范和科学，选拔视野狭窄，在一定程度上影响了选拔的数量和质量在人才培养、引进力度上和在人才选拔使用环境上还存在问题，在人才培养、选拔方面缺乏必要的规划，在制度执行上还存在不够严格的问题，导致人才短缺与人才闲置浪费的矛盾日益突出

（二）农村牧区基层人才结构不合理一是专业结构不合理大部分实用人才仍停留在种养业这种生产周期长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面涉及较少如区五当召镇是一个以牧为主、农牧结合的镇，现有人才中，直接为农牧业服务的专业人员只有人，仅占二是学历结构不合理农牧区实用xx人才中为高中以下文化程度，没有受过农牧业专业学校教育三是年龄结构24%不合理，岁以下的仅占农村实用人才总数的

74.4%

（三）农村牧区实用人才严重不足

4045.5%农村牧区人才总量不足，人才在农村牧区人口构成中比例低，难以满足发展现代农牧业的实际需要；分布不均，经济欠发达的偏远乡村人才奇缺，导致经济发展很不平衡；结构不合理，适用型人才紧缺，高精英人才更少，青黄不接现象日渐突出；农牧业产业效益较低导致农村实用人才收入不高，外出谋生比较普遍还有一些实用人“”才学非所用，专业技能无用武之地，存在人才外流和人才浪费现象农牧区实用人才培养手段单一，人才数量较少，不能满足农牧业结构调整后与之相适应的生产、管理、销售等人才需求

四、加强农村牧区基层人才队伍建设的对策

（一）采取多种措施，营造基层人才发挥作用的良好环境一要营造良好的发展环境充分发挥我市经济快速发展、各方面人才都有机会大展才华的优势，构筑人才需要的良好的创业平台和事业发展空间，不断加强人才成长的软环境建设建立合理有效的培养使用机制、竞争激励机制，用事业用感情留住现有人才，吸引市外人才为我所用，防止人才的浪费和流失二要营造良好用人环“”境围绕创建人才创业首选市开发人才资源，为各类人才提供一个施展才华的舞台克服论资排辈、求全责备等思想，为年轻干部和科技人才的脱颖而出创造有利条件，不拘一格使用人才三要营造良好的舆论环境通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在全市营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，让人才真正体会到对他们的关心和重视四是要营造良好的服务环境各级党政组织和人事部门要提高服务意识和服务质量，把提供优质服务放在首位，急人才之所急，想人才之所想，切切实实地营造出筑巢引才、拴心留人的良好环境，形成人才工作的强磁场

（二）健全选拔机制，在农牧区基层人才选拔上把好关在工作中，要始终坚持把农牧区实用乡土人才的选拔作为一项重要工作来抓，努力建立健全一套好中选优、灵活实用的选拔机制，促使优秀乡土人才脱颖而出一是成立专门的选拔机构由于乡土人才的选拔工作需要有一定的专业技术知识，要建立由人事部门牵头，科技、农业、林业、畜牧、农机等部门专业人员参加组成评审委员会，负责对乡土拔尖人才的选拔工作二是明确选拔的对象和范围针对农村乡土人才工作的实际，重点选拔从事种植、养殖、农机、加工、运输营销、民间艺人、医务、建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员三是严格选拔程序要采取个人申报、组织推荐和实地考察相结合的办法，重点考察在推广科技知识和从事经营活动中取得的成绩同时，还要坚持市、旗县区、苏木乡镇、村（嘎查）三级把关制度，严把入口关

（三）搞好服务，为农村乡土人才施展才华创造良好环境要发挥人事部门的职能优势，尊重乡土人才成长的特点和规律，把农村人才组织起来，合理使用，为他们发挥作用提供优质服务进一步完善乡土人才专业技术职称评定办法，认真组织实施好农民技术员、乡土医生、乡镇企业技术员技术职称评审工作，使乡土人才的专业特长和工作实绩得到社会的认可把特别优秀的乡土人才纳入特贴和突出贡献专家等评选范围对于贡献突出的乡土人才给予物质和精神上的奖励，比如选拔优秀的乡土人才到高等院校、科研院所培训、也可优先贷款等大力宣传优秀乡土人才的典型事迹，努力营造尊重农村人才的良好社会环境

（四）完善人才储备制度，继续做好农村牧区人才储备工作要进一步完善人才储备制度的基础上，在人才储备范围上坚持以高校毕业生为主要对象，并把中专、高中、初中生以及农村优秀乡土人才纳入人才储备范围，在人才储备资金来源上研究探索实行多元化投入的办法，促进优秀乡土人才的成长建立政府出一点、用人单位出一点、社会筹一点的人才储备投入机制在人才储备形式上，树立在储备中使用、在使用中储备、储用结合、重在使用的观念，着眼于发挥储备人才的作用，提高对优秀人才的吸引力在人才储备格局上，通过实行三支一扶计划、一村（嘎查）一名大学生、志愿者服务等形式，重点向基层倾斜，发挥骨干企业、苏木乡镇、村（嘎查）组织的积极作用，鼓励各单位采取灵活有效形式储备和吸引人才，形成以事业单位储备为主、企业储备为辅、其它非公有经济组织安置为补充的储备格局在储备人才的事业单位试行引入竞争机制，一是对于储备对象要采取竞争方式进行选拔二是在事业单位人事制度改革过程中，储备人才与原有单位职工享有同等权利和义务，实行全员竞争上岗，通过储备人才的参与激发所有职工的活力三是加强对储备人才的考核管理，建立人才档案，全面收集储备人才在储备期间的有关信息，完善储备期限制度，规范储备人才的进和出“”“”。