市级行政审批权限下放的原则和7 1”种方式

市级行政审批权限下放的原则和种方式第一篇市级行政审批权限下放的原则和种方式市级行政审批权限下放的原则“71”和种方式“71”县级行政区域处在我国行政架构基层，联接城乡，承上启下，在我国经济社会发展中“7+1”处于举足轻重的地位县域集中了我国的人口，吸纳了的农村劳动力基层兴，则国家兴；基层稳，则根基稳、全局安；基层经济社会发展活，则整个国家社会3/465%全盘活县（区）政府处在行政管理的第一线，贴近基层实际，服务广大群众、企业，行政管理职权如何又好又快又有效地行使，如何充分调动基层各方面积极性，如何增强基层发展内生动力和活力，是落实党的十八大报告提出的落实科学发展观、加快城镇化建设、推动城乡发展一体化的重要课题行政审批职能是政府职能的重要组成部分这项职能效能如何，对于坚持和发展基层社会生产力，尊重市场主体地位，激发市场和社会活力至关重要十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》的一大亮点，就是突出强调政府职能转变，简政放权，重在向市场、社会放权，努力减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理为更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，《方案》提出一是下放投资审批事项，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排地方政府也要按照这一精神，大幅度减少投资项目审批，进一步优化投资环境二是下放生产经营活动审批事项凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方三是将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方近年来，为了正确处理政府与市场、社会的关系，充分调动基层政府积极性，优化地方发展环境，提升县域经济社会发展综合水平，全国各地不同程度地采取了简政强县（区）、强镇扩权等系列措施，在进一步清理、减少和调整行政审批项目的同时，在基本建设项目、工商登记注册、城市建设管理等领域进一步向县（区）、经济园区甚至重点乡镇下放管理权限，收到了较好的效果审批权是政府职能中的支柱性权力，本身是块唐僧肉，涉及部门切身利益谁也不想下手割而且，根据职权法定原则，行政权的来源和行使必须有法律、法规或者“”规章的规定，行政机关法无明文规定不得为《行政许可法》规定，有权设定行政许“”可项目的合法主体，只有全国人大及其常委会、国务院、省及较大市人大及其常委会“”和省级政府除此之外，其他机关无权设定行政许可《行政许可法》第条还规定行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施这不仅给下22放工作带来法律性、技术性难题，同时成为了部门抵制下放的借口那么，无行政审“”批设定权的市级政府及其部门如何灵活、有效、合法下放行政审批权限对下放的行政审批权限，如何杜绝和防止明放暗留、变相回收等问题简政放权是政府转变职能的题中之义，既要坚定不移，又要因地制宜，不断探索创新结合实际，我们认为，市级行政审批权限下放工作应当坚持下列原则

（一）应放尽放着眼于增强基层发展活力、动力和能力，凡能下放的市级审批权限全部下放到县（区），扩大县（区）政府部门行政审批权限

（二）便民利民面向社会实施直接实施管理的行政审批权限，要尽可能完全下放给县（区），最大限度地提供便捷、优质服务，方便基层、企业和群众

（三）依法推进下放的行政审批权限，要在《行政许可法》的合法框架内，在市级政府及其部门的法定权限内进行，既要到位管用，又不能越权违法

（四）责权利统一凡属下放的行政审批权限，连同相关的行政事业性收费的执收权同时下放到县（区）下放，可以灵活采取下列种方式

（一）全部下放法律、法规、规章规定，行政审批权限由县级以上行政主管部门实“7+1”施但前期该审批权限独由市级行政机关实施，没赋予县级行政机关对该项目的审“批权限根据应放尽放和强化服务的原则，作为下放项目，由区县行政机关办理，市”级行政机关不再办理

（二）市县两级都可办理法律、法规、规章规定，行政审批权限由县级以上行政主管部门实施但前期该审批权限独由市级行政机关实施，县级行政机关没赋予其该“项目的审批权限根据便民利民的原则，市级行政机关在保留审批权限的同时，县”（区）行政机关可以同时实施审批

（三）分规模、分层次、分种类等部分下放对法律、法规、规章规定由县级以上政府及其行政主管部门行使的审批项目，在市、县两级同时有审批权的情况下，可由市级政府及行政主管部门将一定规模、一定层次、一定种类的项目下放县（区）政府及其行政主管部门行使，或者将县（区）政府及其行政主管部门能审批的项目在原规模、层次、种类的基础上放宽、加大、增多

（四）委托办理法律、法规、规章规定由市级政府及其行政主管部门行使的行政审批权限，市级政府及其行政主管部门采取委托方式下放，各县（区）政府及其行政主管部门承接受理、审核、批准、发证等全部审批工作，但以市政府及其行政主管部门名义作出审批决定，由市政府及其行政主管部门承担法律责任《行政许可法》对委托实施行政许可机关有严格规定，在此，该种方式只能在上级和下级本系统行政主管部门中进行

（五）转报服务属于市级行政机关实施的行政许可项目，县（区）部门没有审核权，采取委托下放方式县（区）部门也不具备相应承接能力和条件，市级行政机关可以授权县（区）部门，由县（区）部门对审批事项进行收件、初审并转报服务

（六）派驻机构由于受人员编制，或者设施设备、专业技术力量等的限制，县（区）政府及其部门没有条件没有能力进行审批，由市级行政主管部门派驻机构到县（区），实施审批服务

（七）现场办公对于季节性、阶段性的审批服务项目（如年审、年检），可由县（区）政府部门代为集中受理，然后由市级审批主管部门到现场集中办公服务

（八）其他方式如只对特定区域实施下放，对审批的某一辅助性事项或者次要环节（如发放证照）委托县（区）办理，等等活力和秩序历来是一个问题的两个方面在行政审批权力下放过程中，要切实避免一放就乱、一乱就收问题，必须有序下放、规范运作、依法审批、动态跟踪、明确权责、加强监管一是对下放的行政审批项目和审批权限，进行对外公告公开；二是上级单位与承接单位应签订授权书或者委托书，明确双方权责及办理流程；三是加强对下放行政审批项目的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况适时调整，规范下放行政审批权限的运行；四是市级部门要加强业务指导，不能借下放之机一放了之；五是明确责任主体和法律责任，并切实加强行政审批的后续监管第二篇天津市人民政府关于取消调整行政审批事项和向区县下放审批权限的通知津政发号天津市人民政府关于取消调整行政审批事项和向区县下放审批权限的通知〔2010〕18各区、县人民政府，各委、局，各直属单位为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新，进一步优化发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的有关规定，在组织市人民政府各部门对行政许可和非行政许可行政审批事项（以下统称行政审批事项）进行全面清理的基础上，经认真审核，市人民政府决定，取消市本级行政审批事项项，暂不列入市本级的行政审批事项项，将原项行政审批事项合并为项，向区县下放审45批权限的行政审批事项项从年月起分三步实施月日已开始实施2510648向区县下放涉及投资项目联合审批的审批权限；月日开始实施取消、调整、合252010448并的行政审批事项；月日开始实施向区县下放的其他行政审批事项权限518市人民政府各部门要认真落实此次取消、调整和下放行政审批事项工作对取消后61改为备案的，要坚决防止以备案的名义进行变相审批；对改为事后监管的，要健全监管制度，切实做到监管到位；对改为登记和内部职责性管理工作的，要认真履行管理职责，提高服务效率；对下放区县部门审批的，要迅速组织好上下衔接各区县对下放的行政审批事项要尽快组织落实，做好承接，搞好对审批工作人员的业务培训，确保下放到区县的行政审批事项及时落实到位，都要进入同级行政许可中心实施一站式现场审批服务“市人民政府各部门和各区县人民政府要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经”济社会又好又快发展的大局，进一步完善一站式集中审批服务的体制机制和配套制度，提高审批效率，保障审批质量，加强对行使审批权的全程监督，在服务企业、“”服务基层、服务群众方面务求实效，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献附件取消市本级实施的行政审批事项目录（项）暂不列入市本级的行政审批事项目录（项）

1.45调整合并的行政审批事项目录（项合并为项）

2.25向区县下放的行政审批事项及权限目录（项）

3.10648二一年五月二日

4.25第三篇关于向工业园区下放部分行政审批等管理事项和权限的意见和建议关于向○○工业园区下放部分行政审批等管理事项和权限的意见和建议县行政服务中心为贯彻落实市委四届三次全会精神，切实提高行政效能，提高园区办事效率，加快园区企业建设投产达效，按县领导指示，园区借鉴渝府发【】号文件《重庆市人民政府关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的2013决定》并结合自身实际情况，初拟了需由县政府授权或委托形式下放部分行政审批82等管理事项和权限到工业园区的意见和建议，具体方案如下

一、下放范围工业园区范围内所有企业项目，包括在建、新建和改建项目

二、下放内容根据园区实际情况，需完全下放县级行政审批等管理事项和权限项，其中规划项，建设项，具体详见附件137

三、成立职能部门6园区行政审批服务中心个，下设接件大厅、规划审批科、建设审批科、土地建设管1理科、档案管理科个科室1

四、编制及机构成员组成情况

5、园区行政审批服务中心，分管领导名，副处级及以上，分管园区行政审批服务中心全面工作

11、接件大厅，名工作人员，均为事业编制，主要负责规划、建设手续的接件、核验、并向内外进行宣传、传达信息22-

4、规划审批科，科长名，工作人员名，均为公务员或事业编制，主要负责设计方案审查与批复、选址意见书、用地规划许可、工程规划许可等规划手续办理312-

3、建设审批科，科长名，工作人员名，均为公务员或事业编制，主要负责初步设计审查与批复、施工图备案、收取和使用城市建设配套费、收取和退还民工工资保412-3障金、工程竣工验收备案手续办理等建设手续、土地建设管理科，科长名，工作人员名，均为公务员或事业编制，主要负责违法占用土地、违法建设行为、建筑综合行政管理执法512-

4、档案管理科，工作人员名，事业编制；主要负责工程建设资料的收集、归档、整理等61以上所需增加编制总计个附件12-16向工业园区下放县级行政审批等管理事项和权限表1（完全下放）第四篇权限内依法必须招标项目的招标范围和招标方式等有关招标的内容（核准类）》行政审批程序性规定（试行）权限内依法必须招标项目的招标范围和招标方式11等有关招标的内容（核准类）》行政审批程序性规定（试行）颁布机关北京市发展计划委员会办公室颁布日期审批项目名称权限内依法必须招标项目的招标范围和招标方式等有关招标的内容2003-2-9（核准类）审批项目编号（北京行审类计划号子项年）审批项目依据bjxsbjh003-3-2002b003-3-

2002、《北京市招标投标条例》、《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府号令）

1、《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委号令）289审批收费依据本审批项目不收费35审批总时限个工作日（上报市政府批准时间不计入总时限）；此项核准作为可行性研究报告附件的，以可行性研究报告获得批准为前提，审批时限与该项目可行性14研究报告审批时限相同审批程序

一、受理条件申办人需提交如下申办材料

（一）项目申报单位报批函；

（二）按照国家规定内容编制的可行性研究报告（依据《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资［］号）一）；

（三）有关招标的内容，并附招标基本情况表（依据《北京市招标投标条例》第八条；1999693《北京市工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项实施办法》（京计政策字号））具体包括、建设项目的招标范围（全部招标或者部分招标）

[2002]

2243、建设项目的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，应当报送以1下书面材料（依据国家计委号令第五条）2）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；5）与招标项目相适应的专业技术力量情况；1）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；2）拟使用的专家库情况；3）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；4）其他材料

5、建设项目的招标方式（公开招标或者邀请招标）全部使用国有资金投资或者国有6资金投资占控股或者主导地位的，以及国家发展计划部门确定的国家重点项目和市3人民政府确定的地方重点项目实行公开招标，拟采用邀请招标的，应当提交说明材料、其他有关内容标准4申办人提交的申办材料齐全、规范、有效本岗位责任人主办处受理人员岗位职责及权限按照受理标准查验申办材料申办材料符合标准的，填写审批流程表，给予申办人受理单，将申办材料转审核人员申办材料不符合标准的，不予受理，将申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人，同时，向上一级备案申办材料不齐或有误的，将需要补齐补正材料的全部内容和要求一次性告知申办人时限个工作日内完成

二、审核1标准、申办材料齐全、规范、有效；、应申报的项目内容齐全，标段划分合理（依据《北京市招标投标条例》第五条）

1、项目已经依照国家规定履行项目审批手续，取得批准（依据《北京市招标投标条2例》第八条）

3、依法应当招标的项目申请不招标的，符合不招标的条件（依据《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》（市政府号令）第十一条）

4、依法应当公开招标的项目申请邀请招标的，符合邀请招标的条件（依据《北京市招89标投标条例》第十一条）

5、依法必须进行招标的项目，招标人申请自行招标的，符合自行招标的条件（依据《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委号令）第四条）6本岗位责任人主办处审核人员5岗位职责及权限按照审核标准进行审核符合标准的，必须提出予以核准的审核意见，填写审批流程表，与申办材料一并转复审人员“”不符合审核标准的，提出终结审批的审核意见，填写审批流程表，与申办材料一并转复审人员“”时限个工作日内完成

三、复审2标准同审核标准本岗位责任人主办处处长岗位职责及权限按照审核标准进行复审同意审核人员予以核准意见的，提出复审意见，填写审批流程表，与申办材料一并转审定人员“”不同意审核人员予以核准意见的，应与审核人员沟通情况、交换意见后，提出终结审批的复审意见及理由，填写审批流程表，与申办材料一并转审定人员“”“同意审核人员终结审批意见的，提出复审意见，填写审批流程表，与申办材料一并”退受理人员，由受理人员告知申办人；重要项目需审定人员审定终结审批的，复审“”人员将复审意见与申办材料一并转审定人员“”不同意审核人员终结审批意见的，应与审核人员沟通情况、交换意见后，提出予以批准的复审意见及理由，填写审批流程表，与申办材料一并转审定人员“”“时限个工作日内完成”

四、审定2标准同审核标准本岗位责任人本委主管领导岗位职责及权限按照审核标准进行审定，提出审定意见，填写审批流程表，与申办材料一并按原渠道退主办处审定人员如有与复审意见或会签意见不同的意见的，应与复审人员或会签人员沟通情况、交换意见后，提出审定意见及理由，填写审批流程表，与申办材料一并按原渠道退主办处时限个工作日内完成

五、地方重点建设项目拟邀请招标的，上报市政府批准本岗位责任人主办处受理人2员岗位职责及权限拟定报批文件并附有关申办材料报送市政府接到市政府批复文件后，制发有关文书

六、告知本岗位责任人主办处受理人员工作标准、及时、准确告知申办人办事结果；、制发的文书完整、正确、有效；

1、留存归档的审批文书材料齐全、规范23岗位职责及权限按照工作标准进行告知，制发审批文书并归档审定通过的，制作核准意见书，通知申办人领取终结审批和不予核准件，将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申办人，并将申办材料退申办人审批工作结束后，将审批过程中形成的文书材料按要求归档时限个工作日内完成

七、通报2本岗位责任人主办处受理人员工作标准及时、准确通报核准的招标范围和招标方式岗位职责及权限按照工作标准和时限通报有关行政主管部门和本委法制机构时限个工作日内完成5。