开创流动人口计划生育新局面讲话稿”计划生育工作计划

开创流动人口计划生育新局面讲话稿计划生育工作计划同志们“”流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节这次会议的目的就是以三个代表重要思想和党的十六届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照《中“”共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》，以及中共中央、国务院关于做好流动人口管理和服务工作的有关要求，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，进一步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性的认识；认真总结流动人口计划生育工作的基本经验，分析存在的各种问题，研究提出流动人口计划生育工作的指导思想、改革思路、基本要求和主要任务，采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益主任将在会议上作重要讲话，我首先向大家报告近几年流动人口计划生育工作取得的成绩**和存在的问题，对如何做好今后的工作提几点要求，供大家研究和讨论

二、流动人口计划生育工作的主要成绩和存在的问题国家人口计生委高度重视流动人口的计划生育工作早在年，经国务院批准，国家计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》，标志着我国流动人口计划生育管理工作步入了依法管理的1991轨道年，经修订、完善，《流动人口计划生育工作管理办法》再次以国务院行政法规的形式发布新的《办法》按照完善管理，突出服务的思路，进一步明确了对流1998动人口计划生育管理实行以现居住地为主的原则年，又出台了《国家计生委流动人口婚育证明管理规定》为了适应新形势的变化，解决流动人口计划生育工作1999中出现的新情况、新问题，我委在认真总结各地经验的基础上，根据《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关要求，于年底发布了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的部长令，又与公安部、民政部、财政部等2003个部委，联合下发了《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》这些管理规章的颁布实施，为全国流动人口计划生育工作提供了法律依据和工作规范，对促9进流动人口计划生育工作的改革与创新，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求起到了积极的促进作用各地人口计生部门认真贯彻落实有关法律、法规和规章的要求，在流动人口计划生育管理和服务的实践中，积极探索，改革创新，取得了积极的成效，积累了丰富的经验第一，确立流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则近些年的实践经验证明，流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则是正确的在此原则指导“下，许多流入地积极采取措施，将流动人口计划生育工作纳入本地经常性工作范围；”一些流出地则从源头抓起，做好各项服务工作，为流动人口解除后顾之忧各地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，多数流出、流入人口大省都相互签订了计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联系会议，共同研究解决工作中出现的问题在年月日中央人口资源环境工作座谈2004310会上，温家宝总理进一步明确强调，要加快建立流动人口以现居住地管理为主的计划生育工作机制，确保计划生育各项措施和调控目标的落实第二，各级党政领“导对流动人口计划生育工作重视程度逐步提高流动人口的迅速增加给计划生育管”理和服务带来的新问题引起了各级党委、政府的关注，特别是中共中央、国务院年关于做好年农业和农村工作的意见和年国办《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》两个文件下发后，各级党政领导更新观念，进2002“2002”2003一步提高了对流动人口管理和服务重要性的认识，将流动人口计划生育管理和服务纳入了本地社会治安和经济社会发展总体规划之中，切实加强领导，统筹规划，加大投入，为满足流动人口计划生育和生殖健康的需求创造了更为便利的条件第三，流动人口计划生育管理和服务法规体系初步建立目前，全国绝大多数省区、市制定了流动人口计划生育工作管理办法，多数省区、市在人口和计划生育条例中作了专章或专条规定各地以《人口与计划生育法》为依据、以《流动人口计划生育工作管理办法》为核心，制定了一系列与地方政府规章和部门规章相配套的流动人口计划生育管理服务规范流动人口计划生育管理和服务法规体系的初步建立，为流动人口计划生育工作提供了法律保障，对依法开展流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益起到了积极的促进作用第四，流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成流动人口计划生育工作涉及的部门和环节较多，仅靠人口和计划生育部门自身的力量无法做到管理到位、群众满意，必须联合相关部门进行综合治理目前绝大多数省区、市都建立了流动人口综合治理和计划生育工作领导小组或机构，明确各相关部门职责，将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制各地积极调动社会资源，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建了流动人口合署办公平台，共同开展流动人口的计划生育工作，初步形成了综合治理的工作局面第五，构建了流动人口计划生育信息交换平台多年来，流动人口计划生育的信息交流渠道不畅，时效性、准确性差是流动人口计划生育管理服务中的一个重要的基础性问题由此造成了流入地与流出地管理责任不清，信息不通，交流不便，管理和服务措施不到位年非典期间，国家人口计生委利用计划生育工作的网络优势，依托延伸到村、组的计划生育组织体系，建立了全国流2003“”动人口管理暨抗非典网络系统，为国家部署抗击非典提供了强有力的数据支持“非典疫情结束后，国家人口计生委抓住难得的机遇，整合资源，从实际需求出发，”“”借助已经搭建的信息交换网络平台，建立了全国跨省流动人口计划生育信息交换平“”台，并于年月日开始运行，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平，推进了流动人口管理服务体制和200371工作机制的创新，推进了流动人口计划生育工作的科学化、制度化、规范化，有利于全国一盘棋局面的形成，为落实以现居住地管理为主的原则提供了有效的载体第六，各地人口计生部门积极探索，创造了一大批值得推广的好经验近年来，各“”地认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，积极探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新机制特别是年底，部长令和部委文件下发后，各地本着完善管理，突出服务的思想，不断更新管理与服务理念，将流动人口计划生育管理20039纳入人口和计划生育综合改革总体规划中，以新的思路谋求事业的发展，以新的突破推动工作机制的创新，创造出了许多流动人口计划生育管理和服务新经验从流入地的工作看，主要是浙江省抓住城市基层管理体制改革的契机，建立基层流动人口计划生育工作新机制，摸索出了一套科学合理的考评办法，推行省内免费技术服务经费结算制度；宁波市通过政府牵头协调，部门配合，创新机制，资源共享，提出了属地化管理、市民化服务的工作要求；黑龙江省哈尔滨市道外区在流动人口计划生育管理与服务工作中，引导群众参与，探索出流动人口计划生育协会自我教育、“”自我管理、自我服务的新路子；福建省泉州市计生协会以加强流动人口计生协会建设为重点，主动配合和协助计生行政部门，做好流动人口计生管理和服务工作；辽宁省大连市建立起了城市封闭住宅区计划生育社区管理、部门配合、物业协助、业户参与综合管理的长效工作机制广东省按照五个有利于的原则，对流动人口的“计划生育工作实行分类管理和服务；山东省坚持把流动人口计划生育工作融入到城”“”市社区总体建设之中，强化对流动人口计划生育的综合治理；青岛市和厦门市将流动人口计划生育经费纳入财政预算；南京市坚持五个融入，立足基层社区建立起管理、培训、服务三位一体的工作体系；深圳市积极探索建立适应社会主义市场经济“”体制的公平对待、宏观管理、微观服务、推动自治的流动人口计划生育管理和服务“”运行机制，等等从流出地的工作看，主要是河南省近年来从五个强化入手，“”多策并举抓源头，依法维权上水平；重庆市通过立法明确有关部门流动人口管理服“”务的职责，赋予人口计生部门综合管理的指导、协调和监督职权，将流动人口计划生育工作纳入法制化、制度化、规范化管理；湖南省充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，提高了管理效率，节省了行政成本，有效解决了流动人口信息不畅、不灵、不准的瓶颈问题；湖北省以落实流动人口计划生育技术服务和奖励优惠政策为重点，清理清查各种乱收费现象，努力为流动人口生产、生活、生育提供服务，受“”到进城务工育龄群众的欢迎；安徽省各级人口计生部门积极做好务工人员外出前、流动中、返乡后的计划生育各项管理服务工作，促进劳务经济健康发展，开创流动人口计划生育工作的新局面其他地方也根据本地的实际情况，因地制宜，积极探索，摸索出了不少好办法，创造了不少好经验虽然流动人口计划生育工作取得了可喜的进展，然而随着人口大规模流动，特别是大量农民进城务工经商、城市人口人户分离增多，使过去依托户籍制度实施计划生育管理和服务的效率下降而且，随着形势的不断变化，特别是以人为本科学发展观的提出和行政许可法的实施，要求我们进一步解放思想，转变流动人口计划生育工作思路和工作方法，采取积极主动的措施，解决流动人口计划生育管理和服务中的新问题目前，流动人口计划生育工作中存在的主要问题是流动人口计划生育和生殖健康的需求没有得到很好地满足，权益没有得到切实的保障主要的原因可以概括为五个不到位一是认识不到位在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以科学的发展观为指“”导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献有些流入地对流动人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；而有些流出地则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务二是政策不到位在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，侵害流动人口的合法权益的现象时有发生人口流出地跨省、跨地设站进行孕检和搭车乱收费现象屡禁不止，群众对流出地强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈，占人民群众来信来访的比例较高十五中期评估数据显示，流动人口对计划生育工作的满意度不到三是措施不到位“”现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务50%的要求特别是在流动人口较多的地方，机构不健全、人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展目前流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，全国只有不到三分之一的省区、市人口计生委设立了单独的流动人口管理机构，地市和县区级流动人口计划生育专设机构分别为和，而乡级专设机构仅占四是经费不到位目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经41%43%费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行许多地方没有合25%理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低五是职责不到位从跨省的角度看，一部分地方缺乏全国一盘棋思想，两地管理和服务职责落实不到位，信息交流反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通，流动育龄群众的计划生育需求得不到满足“”从跨部门的角度看，一些地方的相关部门缺乏有效的沟通渠道，流动人口计划生育综合治理工作责任不落实，有些部门推出的改革措施，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度

三、进一步做好流动人口计划生育工作的几点要求今后一个时期，流动人口计划生育工作要以三个代表重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大群众计划生育生殖健康权益为出发“”点和落脚点，认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及有关规章规定，按照以现居住地管理为主的原则，完善管理，突出服务，继续探索和完善适应社会主义市场经济的流动人口计划生育工作新机制，开创流动人口计划生育工作的新局面第一，提高认识，加强领导人口流动是我国改革开放，工业化和城市化发展的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，是不阻挡的必然趋势，是全面建设小康社会的动力流动人口的增加对计划生育工作既有挑战，也有机遇，总体上有利于人口和计划生育工作各级人口和计生部门要坚持改革创新，从服从服务于经济建设的高度，正确认识人口流动对经济社会发展的积极促进作用要正确认识加强和改进流动人口计划生育工作对于改革、发展、稳定的重要意义要寓管理于服务之中，从维护流动人口合法权益，为流动育龄群众提供计划生育优质服务的角度出发，实现流动人口计划生育工作机制的创新要把群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量我们工作的最终标准各级人口计生部门的主要领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，统筹工作安排，要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核，并切实抓出成效要实行流动人口计划生育工作一把手负总责制度，成立人口计生委流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动“”人口计划生育工作中的职责任务，通力协作，并纳入人口与计划生育目标管理责任制之中，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位第二，部门配合，综合治理国家人口计生委将抓紧研究论证，提出修订《办法》的具体意见，明确和完善各相关部门有关流动人口计划生育的工作职责各级人口计生部门要坚持与时倶进，顺应改革大局，不断探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新思路、新方法要当好党委、政府的参谋，将流动人口计划生育工作纳入到本地区社会经济发展和流动人口综合治理的总体方案之中要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度第三，群众参与，村居民自治做好流动人口计划生育工作，关键在于做好基层基础工作，流入地和流出地要将流动人口计划生育各项管理和服务工作融入村居民自治活动中，加快城市社区和农村基层计划生育民主管理和民主监督的步伐，引导流动人口积极行使民主权利，参与计划生育和生殖健康有关决策，推进流动人口计划生育自我管理、自我教育和自我服务的进程在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区村居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场和行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，配合政府做好流动人口计划生育工作第四，属地管理，优质服务流动人口计划生育工作要坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作原则流动人口现居住地和“”户籍地要树立全局观念和一盘棋思想，认真落实工作管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和工作配合，建立双向管理协作制度，加快构建以现居住地管理“”为主的流动人口计划生育工作格局各地要突出流动人口计划生育工作重点，将“”流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理现居住地人口计生部门要认真落实有关法律法规，为跨省流动的育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务第五，建立机构，保障投入各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，切实解决符合流动人口计划生育实际需求的工作保障条件，确保有人管事、有钱办事尤其是在流动人口较多的地方，更应该积极争取，设立流动人口计划生育管理和服务机构，并配备必要的专兼职工作人员各级人口计生部门要积极协调当地财政部门按照中央有关文件的要求，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，争取将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地财政一并安排各地要积极推行和建立省内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度第六，考核评估，正确引导做好流动人口计划生育工作，必须坚持正确的政绩观，建立科学务实的考核评估制度，充分发挥考核评估对基层工作的引导、规范、保障和监督作用要尽快制定出科学的指标体系，将流动人口计划生育工作作为一项重要内容纳入国家和各级人口和计划生育工作考核评估之中国家人口计生委要抓紧开展流动人口计划生育考核评估试点工作，尽快制订跨省流动人口双向考核评估办法和制度，促进两地管理职责和以现居住地管理为主工作原则的落实国家人口计生委要定期对各省流动人口计划生育工作进行检查或抽“”查各省区、市人口计生委要加快建立和完善省内流动人口计划生育考核评估制度第七，信息管理，资源共享全国省际间流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省流动人口计划生育信息交流难的问题国家人口计生委要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作目前，各地推广使用平台工作发展不平衡各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐，以提高流动人口计划生育动态管理水平各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享第八，依法行政，维护权益各级人口计生部门要坚持依法行政、文明执法，切实维护流动人口的合法权益要按照行政许可法的要求，树立以民为本、公开透明、诚实信用、权责一致的政府管理理念，对流动人口要做到一视同仁，公平对待要切实采取措施，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务各地要严禁要求流动人口已婚育龄妇女返乡孕检，严禁流动人口户籍地跨省设立孕检站点乱收费，严禁户籍地无正当理由拒绝承认流动人口已婚育龄妇女在现居住地接受服务所出具的情况报告单各级人口计生部门要严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好同志们，流动人口计划生育工作至关重要面对机遇，我们要因势利导，趁势而上；面对挑战，我们要知难而进，积极进取我相信，经过大家的共同努力，一定会开创流动人口计划生育工作的新局面谢谢大家二年月日第二篇开创流动人口计划生育工作新局面讲话稿开创流动人口计划生育工作新局○○***面讲话稿同志们�流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节这次会议的目的就是以重要思想和党的届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照《中共中央“xxxx”国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育xx法》，以及中共中央、国务院关于做好流动人口管理和服务工作的有关要求，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，进一步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性的认识；认真总结流动人口计划生育工作的基本经验，分析存在的各种问题，研究提出流动人口计划生育工作的指导思想、改革思路、基本要求和主要任务，采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益�主任将在会议上作重要讲话，我首先向大家报告近几年流动人口计划生育工作取得的成绩和存在的问题，对如何做好今后的工作提几点要求，供大家研究和讨论**��

一、流动人口的特点和计划生育工作的形势�人口流动特别是农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是经济发展和社会进步的客观表现，是工业化和现代化的必然趋势农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了全面建设小康社会宏伟目标的实现做好农民进城务工就业管理和服务工作，也是解决三农问题的重要途径之一改革开放以来的实践证明，流动人口的大量增加，一方面有利于农民剩“”余劳动力的重新配置，缓解流入地经济发展与劳动力相对不足的矛盾，为城市建设和社会经济的发展做出了重要贡献；另一方面，农民进城务工也为流出地的社会经济发展做出了巨大贡献，是近年来农民增收最直接、最有效的途径�然而，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构的问题依然十分突出作为社会经济转型时期特殊的人口现象，我国流动人口及计划生育工作呈现出如下几个特点�第一，流动人口总量庞大，并呈增长趋势随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的不断发展，我国的人口城市化速度不断加快，正在形成流动人口的高峰年第五次人口普查的结果显示，我国流动人口总量已达亿，其中，省内流动的有万，占，跨省流动万xx人，占到年，流动人口大约为亿，超过了全国人口总数的％�

1.21786565%4242第二，流动人口主要是从农村流向城镇35%xx

1.410据国家统计局最新抽样调查结果显示，年，我国农村劳动力总人数为亿，剩余劳动力亿，其中有亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的％，但xx

4.91农村仍有大量剩余劳动力需要转移我国现阶段的基本国情决定了今后相当长一段

1.

701.

1423.2时期内，大批农村劳动力外出务工的现象将在一个较长的时期存在�第三，流动人口的主体是育龄青壮年在流动人口中，－岁的大约占同年龄组的％，岁以下的大约占％在跨省流动人口中，－岁的达万，占全部跨省流动人口的流动1530703580人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，他们对计划生育和生殖健康服务有巨大

1645350882.7%〖jp〗的需求，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群�第四，流动人口计划生育和生殖健康的服务水平亟待提高流动人口绝大部分来自农村，与城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于弱势地位从公共卫生的角度看，流动人口也是疾病，特别是诸如性病和艾滋病之类的传染性疾病感染和传播的重点人群近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率则高于户籍人口因此，如何向流动人口提供计划生育和生殖健康服务成为目前人口和计划生育部门面临的重要课题�第五，流动人口的计划生育管理亟待加强人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比50-80%较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一�自改革开放以来，特别是上世纪年代初党的大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，我国流动人口逐年增多随着我国改革开放步伐的加快和社会主义90xx市场经济的进一步发展，在今后相当长的一段时期内，流动人口的规模将进一步扩大，这就必然会对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对传统的人口和计划生育工作的管理模式和服务模式提出了现实的挑战�做好流动人口计划生育管理和服务工作对稳定低生育水平，提高出生人口素质，特别是对提高流动育龄妇女生殖健康水平，综合治理出生人口性别比的持续升高，确保新时期人口和计划生育工作战略目标的实现，都具有十分重要的意义；也对农民进城务工就业，提高人口城市化水平，加快全面建设小康社会，都具有深远影响流动人口的计划生育工作事关全局，我们必须站在落实科学发展观，全面建设小康社会的战略高度，切实抓好流动人口计划生育工作��

二、流动人口计划生育工作的主要成绩和存在的问题�国家人口计生委高度重视流动人口的计划生育工作早在年，经国务院批准，国家计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》，标志着我国流动人口计划生育管1991理工作步入了依法管理的轨道年，经修订、完善，《流动人口计划生育工作管理办法》再次以国务院行政法规的形式发布新的《办法》按照完善管理，突出服务的1998思路，进一步明确了对流动人口计划生育管理实行以现居住地为主的原则年，又出台了《国家计生委流动人口婚育证明管理规定》为了适应新形势的变化，解1999决流动人口计划生育工作中出现的新情况、新问题，我委在认真总结各地经验的基础上，根据《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关要求，于年底发布了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的部长令，又与公安部、民政部、财政部等个部委，联合下发了《关于进一步做好流动人口计划生育xx工作的意见》这些管理规章的颁布实施，为全国流动人口计划生育工作提供了法律9依据和工作规范，对促进流动人口计划生育工作的改革与创新，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求起到了积极的促进作用各地人口计生部门认真贯彻落实有关法律、法规和规章的要求，在流动人口计划生育管理和服务的实践中，积极探索，改革创新，取得了积极的成效，积累了丰富的经验�第一，确立流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则近些年的实践经验证明，流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的原则是正确的在此原则指导下，“许多流入地积极采取措施，将流动人口计划生育工作纳入本地经常性工作范围；一”些流出地则从源头抓起，做好各项服务工作，为流动人口解除后顾之忧各地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，多数流出、流入人口大省都相互签订了计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联系会议，共同研究解决工作中出现的问题在年月日中央人口资源环境工作座谈会上，总理进一步明确强调，要加快建立流动人口以现居住地管理为主的计划生育工xx310作机制，确保计划生育各项措施和调控目标的落实�xx“第二，各级党政领导对流动人口计划生育工作重视程度逐步提高”流动人口的迅速增加给计划生育管理和服务带来的新问题引起了各级党委、政n府的关注，特别是中共中央、国务院年关于做好年农业和农村工作的意见bsp;和年国办《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》两个文件下发xx“xx”后，各级党政领导更新观念，进一步提高了对流动人口管理和服务重要性的认识，将xx流动人口计划生育管理和服务纳入了本地社会治安和经济社会发展总体规划之中，切实加强领导，统筹规划，加大投入，为满足流动人口计划生育和生殖健康的需求创造了更为便利的条件第三，流动人口计划生育管理和服务法规体系初步建立目前，全国绝大多数省（区、市）制定了流动人口计划生育工作管理办法，多数省（区、市）在人口和计划生育条例中作了专章或专条规定各地以《人口与计划生育法》为依据、以《流动人口计划生育工作管理办法》为核心，制定了一系列与地方政府规章和部门规章相配套的流动人口计划生育管理服务规范流动人口计划生育管理和服务法规体系的初步建立，为流动人口计划生育工作提供了法律保障，对依法开展流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益起到了积极的促进作用�第四，流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成流动人口计划生育工作涉及的部门和环节较多，仅靠人口和计划生育部门自身的力量无法做到管理到位、群众满意，必须联合相关部门进行综合治理目前绝大多数省（区、市）都建立了流动人口综合治理和计划生育工作领导小组或机构，明确各相关部门职责，将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制各地积极调动社会资源，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建了流动人口合署办公平台，共同开展流动人口的计划生育工作，初步形成了综合治理的工作局面�第五，构建了流动人口计划生育信息交换平台多年来，流动人口计划生育的信息交流渠道不畅，时效性、准确性差是流动人口计划生育管理服务中的一个重要的基础性问题由此造成了流入地与流出地管理责任不清，信息不通，交流不便，管理和服务措施不到位年非典期间，国家人口计生委利用计划生育工作的网络优势，依托延伸到村、组的计划生育组织体系，建立了xx“”全国流动人口管理暨抗非典网络系统，为国家部署抗击非典提供了强有力的数据支持非典疫情结束后，国家人口计生委抓住难得的机遇，整合资源，从实际需“”“”求出发，借助已经搭建的信息交换网络平台，建立了全国跨省流动人口计划生育信“”息交换平台，并于年月日开始运行，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平，推进了流动人口管理服务体xx71制和工作机制的创新，推进了流动人口计划生育工作的科学化、制度化、规范化，有利于全国一盘棋局面的形成，为落实以现居住地管理为主的原则提供了有效的载体�“”第六，各地人口计生部门积极探索，创造了一大批值得推广的好经验近年来，各地认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，积极探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新机制特别是年底，部长令和部委文件下发后，各地本着完善管理，突出服务的思想，不断更新管理与服务理念，将流动人口计xx9划生育管理纳入人口和计划生育综合改革总体规划中，以新的思路谋求事业的发展，以新的突破推动工作机制的创新，创造出了许多流动人口计划生育管理和服务新经验�从流入地的工作看，主要是浙江省抓住城市基层管理体制改革的契机，建立基层流动人口计划生育工作新机制，摸索出了一套科学合理的考评办法，推行省内免费技术服务经费结算制度；宁波市通过政府牵头协调，部门配合，创新机制，资源共享，提出了属地化管理、市民化服务的工作要求；黑龙江省哈尔滨市道外区在流动人口计划生育管理与服务工作“中，引导群众参与，探索出流动人口计划生育协会自我教育、自我管理、自我服务的”新路子；福建省泉州市计生协会以加强流动人口计生协会建设为重点，主动配合和协助计生行政部门，做好流动人口计生管理和服务工作；辽宁省大连市建立起了城市封闭住宅区计划生育社区管理、部门配合、物业协助、业户参与综合管理的长效工作机制�“”广东省按照五个有利于的原则，对流动人口的计划生育工作实行分类管理和服务；山东省坚持把流动人口计划生育工作融入到城市社区总体建设之中，强化对流动人“”口计划生育的综合治理；青岛市和厦门市将流动人口计划生育经费纳入财政预算；南京市坚持五个融入，立足基层社区建立起管理、培训、服务三位一体的工作体系；深圳市积极探索建立适应社会主义市场经济体制的公平对待、宏观管理、微观服“”“”务、推动自治的流动人口计划生育管理和服务运行机制，等等�“从流出地的工”作看，主要是�河南省近年来从五个强化入手，多策并举抓源头，依法维权上水平；重庆市通过立法明确有关部门流动人口管理服务的职责，赋予人口计生部门综合管理的指导、协“”调和监督职权，将流动人口计划生育工作纳入法制化、制度化、规范化管理；湖南省充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，提高了管理效率，节省了行政成本，有效解决了流动人口信息不畅、不灵、不准的瓶颈问题；湖北省以落实流动人口计划生育技术服务和奖励优惠政策为重点，清理清查各种乱收费现象，努力为流“”动人口生产、生活、生育提供服务，受到进城务工育龄群众的欢迎；安徽省各级人口计生部门积极做好务工人员外出前、流动中、返乡后的计划生育各项管理服务工作，促进劳务经济健康发展，开创流动人口计划生育工作的新局面�其他地方也根据本地的实际情况，因地制宜，积极探索，摸索出了不少好办法，创造了不少好经验虽然流动人口计划生育工作取得了可喜的进展，然而随着人口大规模流动，特别是大量农民进城务工经商、城市人口人户分离增多，使过去依托户籍制度实施计划生育管理和服务的效率下降而且，随着形势的不断变化，特别是以人为本科学发展观的提出和行政许可法的实施，要求我们进一步解放思想，转变流动人口计划生育工作思路和工作方法，采取积极主动的措施，解决流动人口计划生育管理和服务中的新问题目前，流动人口计划生育工作中存在的主要问题是流动人口计划生育和生殖健康的需求没有得到很好地满足，权益没有得到切实的保障主要的原因可以概括为五个不到位�一是认识不到位在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以“”科学的发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献有些流入地对流动人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；而有些流出地则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务�二是政策不到位在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，侵害流动人口的合法权益的现象时有发生人口流出地跨省、跨地设站进行孕检和搭车乱收费现象屡禁不止，群众对流出地强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈，占人民群众来信来访的比例较高十五中期评估数据显示，流动人口对计划生育工作的满意度不到�“”50%三是措施不到位现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求特别是在流动人口较多的地方，机构不健全、人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展目前流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，全国只有不到三分之一的省（区、市）人口计生委设立了单独的流动人口管理机构，地（市）和县（区）级流动人口计划生育专设机构分别为和，而乡级专设机构仅占�41%四是经费不到位目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政43%25%预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行许多地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低�五是职责不到位从跨省的角度看，一部分地方缺乏全国一盘棋思想，两地管理和服务职责落实不到位，信息交流反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通，流动育龄群“”众的计划生育需求得不到满足从跨部门的角度看，一些地方的相关部门缺乏有效的沟通渠道，流动人口计划生育综合治理工作责任不落实，有些部门推出的改革措施，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度��

三、进一步做好流动人口计划生育工作的几点要求�今后一个时期，流动人口计划生育工作要以重要思想和党的届四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大群众计划生“xxxx”xx育生殖健康权益为出发点和落脚点，认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及有关规章规定，按照以现居住地管理为主的原则，完善管理，突出服务，继续探索和完善适应社会主义市场经济的流动人口计划生育工作新机制，开创流动人口计划生育工作的新局面�第一，提高认识，加强领导�人口流动是我国改革开放，工业化和城市化发展的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，是不阻挡的必然趋势，是全面建设小康社会的动力流动人口的增加对计划生育工作既有挑战，也有机遇，总体上有利于人口和计划生育工作各级人口和计生部门要坚持改革创新，从服从服务于经济建设的高度，正确认识人口流动对经济社会发展的积极促进作用要正确认识加强和改进流动人口计划生育工作对于改革、发展、稳定的重要意义要寓管理于服务之中，从维护流动人口合法权益，为流动育龄群众提供计划生育优质服务的角度出发，实现流动人口计划生育工作机制的创新要把群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量我们工作的最终标准�各级人口计生部门的主要领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，统筹工作安排，要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核，并切实抓出成效要实行流动人口计划生育工作一把手负总责制度，成立人口计生委流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，通力协作，并纳入人口与“”计划生育目标管理责任制之中，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位�第二，部门配合，综合治理�国家人口计生委将抓紧研究论证，提出修订《办法》的具体意见，明确和完善各相关部门有关流动人口计划生育的工作职责各级人口计生部门要坚持与时倶进，顺应改革大局，不断探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新思路、新方法要当好党委、政府的参谋，将流动人口计划生育工作纳入到本地区社会经济发展和流动人口综合治理的总体方案之中�要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度�第三，群众参与，村（居）民自治�做好流动人口计划生育工作，关键在于做好基层基础工作，流入地和流出地要将流动人口计划生育各项管理和服务工作融入村（居）民自治活动中，加快城市社区和农村基层计划生育民主管理和民主监督的步伐，引导流动人口积极行使民主权利，参与计划生育和生殖健康有关决策，推进流动人口计划生育自我管理、自我教育和自我服务的进程�在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区（村）居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场和行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，配合政府做好流动人口计划生育工作�第四，属地管理，优质服务�流动人口计划生育工作要坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作原则流动人口现居住地和户籍“”地要树立全局观念和一盘棋思想，认真落实工作管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和工作配合，建立双向管理协作制度，加快构建以现居住地管理为主“”的流动人口计划生育工作格局�“”各地要突出流动人口计划生育工作重点，将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理现居住地人口计生部门要认真落实有关法律法规，为跨省流动的育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务�第五，建立机构，保障投入�各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，切实解决符合流动人口计划生育实际需求的工作保障条件，确保有人管事、有钱办事尤其是在流动人口较多的地方，更应该积极争取，设立流动人口计划生育管理和服务机构，并配备必要的专（兼）职工作人员�各级人口计生部门要积极协调当地财政部门按照中央有关文件的要求，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，争取将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地财政一并安排各地要积极推行和建立省内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度�第六，考核评估，正确引导�做好流动人口计划生育工作，必须坚持正确的政绩观，建立科学务实的考核评估制度，充分发挥考核评估对基层工作的引导、规范、保障和监督作用要尽快制定出科学的指标体系，将流动人口计划生育工作作为一项重要内容纳入国家和各级人口和计划生育工作考核评估之中�国家人口计生委要抓紧开展流动人口计划生育考核评估试点工作，尽快制订跨省流动人口双向考核评估办法和制度，促进两地管理职责和以现居住地管理为主工作原则的落实国家人口计生委要定期对各省流动人口计划生育工作进行检查或抽“”查各省（区、市）人口计生委要加快建立和完善省内流动人口计划生育考核评估制度�第七，信息管理，资源共享�全国省际间流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省流动人口计划生育信息交流难的问题国家人口计生委要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作�目前，各地推广使用平台工作发展不平衡各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐，以提高流动人口计划生育动态管理水平各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享�第八，依法行政，维护权益�各级人口计生部门要坚持依法行政、文明执法，切实维护流动人口的合法权益要按照行政许可法的要求，树立以民为本、公开透明、诚实信用、权责一致的政府管理理念，对流动人口要做到一视同仁，公平对待要切实采取措施，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务各地要严禁要求流动人口已婚育龄妇女返乡孕检，严禁流动人口户籍地跨省设立孕检站点乱收费，严禁户籍地无正当理由拒绝承认流动人口已婚育龄妇女在现居住地接受服务所出具的情况报告单各级人口计生部门要严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好�同志们，流动人口计划生育工作至关重要面对机遇，我们要因势利导，趁势而上；面对挑战，我们要知难而进，积极进取我相信，经过大家的共同努力，一定会开创流动人口计划生育工作的新局面�谢谢大家�第三篇努力开创我区人口与计划生育新局面计划生育工作计划同志们“”区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面下面，我讲三点意见

一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照围绕一个目标，抓住五个重点，严格2003两个环节，坚决实施两个一工程不动冶的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作“措施的落实，确保了年人口与计划生育工作有了实实在在的进步通过不打‘’招呼的抽样调查显示，我区年的人口与计划生育工作在年全市人口2003抽样调查的基础上取得了四降两增一突破的初步成效，在全市的交叉检查和年度200320022%“”综合考核中，取得了第二名的好成绩两增一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大二是计划生育率增加了个百分点“”一突破在挤干水分上有了比较明显的突破年，区委、政府将挤干水分、重;

7.54建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清“”2003了我区人口与计划生育工作的真实家底通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况一年多来，我区人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩，但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距，人口与计划生育工作的形势依然十分严峻一是人口增长的压力非常大，目前仍处于人口生育高峰期尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大，从年月日统计的数据显示，在名已婚育龄妇女中，纯粹无措施的有人，使用药2004330具的有人，二孩以上放环人，使用药具和放环基本等于无措施，这部876269337分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的，存在着巨大的计划外生育隐患二336137232是计生基础薄弱，计生基础数据还存在一定的水分，计生宣传员的业务水平差，工作57%责任心不强；计生服务站的技术力量薄弱，人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的四重四轻的问题三是忧患意识还不强，部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业“”的意识，还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识，还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面【】今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育www.xiexiebang.com xiexiebang.com工作滞后的问题省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持一把手负责制和一票否决制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶“”“”基本思路是围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破抓死三个环节一建台帐人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基矗一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施通本新闻共页，当前在第页下一页51过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基矗今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核二抓监护强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好在医学监护中，要注意解决好四个问题一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达次以上二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到以上三是对未参2与监护的对象的跟踪检查一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有90%可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成一放二扎任务奠定一个比较好的基矗三抓考核今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行一票否决制，继续实施人口“”与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分“”今年，除继续对综合考核分在分以下的乡镇实行黄牌警告外，对水分最重的前名也要实行黄牌警告受黄牌警告的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责70“”任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文3“”“”明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长个责任人除处以元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进4个人对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金连续两年受黄牌警500告的乡镇，个责任人就地免职完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励各“乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施”4实现八个新突破一坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村社区要认真学习，认真领会，抓好自已的试点在实行人口与计划生育村民自治工作中一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》二是在《村规民约》中明确监督制约的机制可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村两委的职责是一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计“”划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作二在抓死二孩结扎上实现新突破抓死一放二扎，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将一放二扎节育措施作为重点，尤其要将二孩“”结扎作为考核的重点要全面准确地宣传好巧发号文件关于一放二扎的“”相关政策，确保政策宣传不走样“〔2004〕3”“”、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的个月以内施行放环手术、年月日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术16第四篇开创流动人口计划生育领导讲话开创流动人口计划生育领导讲话3200291开创流动人口计划生育工作新局面讲话稿同志们流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节这次会议的目的就是以三个代表重要思想和党的十六届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照《中共“”中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》，以及中共中央、国务院关于做好流动人口管理和服务工作的有关要求，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，进一步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性的认识；认真总结流动人口计划生育工作的基本经验，分析存在的各种问题，研究提出流动人口计划生育工作的指导思想、改革思路、基本要求和主要任务，采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益主任将在会议上作重要讲话，我首先向大家报告近几年流动人口计划生育工作取得的成绩和存在的问题，对如何做好今后的工作提几点要求，供大家研究和讨论××

一、流动人口的特点和计划生育工作的形势人口流动特别是农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是经济发展和社会进步的客观表现，是工业化和现代化的必然趋势农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了全面建设小康社会宏伟目标的实现做好农民进城务工就业管理和服务工作，也是解决三农问题的重要途径之一改革开放以来的实践证明，流动人口的大量增加，一方面有利于农民剩“”余劳动力的重新配置，缓解流入地经济发展与劳动力相对不足的矛盾，为城市建设和社会经济的发展做出了重要贡献；另一方面，农民进城务工也为流出地的社会经济发展做出了巨大贡献，是近年来农民增收最直接、最有效的途径然而，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构的问题依然十分突出作为社会经济转型时期特殊的人口现象，我国流动人口及计划生育工作呈现出如下几个特点第一流动人口总量庞大，并呈增长趋势随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的不断发展，我国的人口城市化速度不断加快，正在形成流动人口的高峰年第五次人口普查的结果显示，我国流动人口总量已达亿其中，省内流动的有万，占，跨省流动万人，占到年，流动人口大约为亿，超过了全国人口总数的％××第二流动人口主要是从农村流向城镇据国家统计局最新抽样调查结果显示，年我国农村劳动力总人数为亿，剩余劳动力亿，其中有亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的％，但农村仍有大量剩余劳××动力需要转移我国现阶段的基本国情决定了今后相当长一段时期内，大批农村劳..动力外出务工的现象将在一个较长的时期存在第三流动人口的主体是育龄青壮年在流动人口中，－岁的大约占同年龄组的％，岁以下的大约占％在跨省流动人口中，－岁的达万，占全部跨省流动人口的流动人口的主体是处在生育旺盛期的育〖〗龄人口，他们对计划生育和生殖健康服务有巨大的需求，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群第四流动人口计划生育和生殖健康的服务水平亟待提高流动人口绝大部分来自农村，与城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于弱势地位从公共卫生的角度看，流动人口也是疾病，特别是诸如性病和艾滋病之类的传染性疾病感染和传播的重点人群近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率则高于户籍人口因此，如何向流动人口提供计划生育和生殖健康服务成为目前人口和计划生育部门面临的重要课题第五，流动人口的计划生育管理亟待加强人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止第五篇开创省流动人口计划生育工作新局面思想汇报开创省流动人口计划生育工作新局面思想汇报月日，全省流动人口计划生育工作会议在南昌召开会议传达了全国流动人口计划生育工作会议精神，总结了近年来我省流动人口计划生育工作**情况，交流了各地的经验，部署了下一步我省流动人口计划生育工作省人口计生委主任到会并讲话，助理巡视员作工作报告省人口计生委领导、、、，助理巡视员参加了会议在讲话中指出，加强和改进流动人口计划生育工作，必**************须在思想认识上有新的提高随着社会经济的发展，省流动人口的数量越来越多，****范围越来越广据有关部门统计，年省内与省际人口迁移总量达到万人**左右，占全省总人口的，其中跨省务工的农民超过万人，居全国第三位可2004**700以预见随着经济发展和城市化进程的加快，省今后人口迁移与流动还将进一步加

16.5500大面对新的挑战，我们务必保持清醒头脑，进一步增强责任感和紧迫感，既要克服**怨天尤人，畏难退缩的无为思想，又要坚持客观分析，科学对待的求实态度，准确把握工作规律，更新观念，理清思路，按照三个转变的要求，切实加强和改进流动人口计划生育工作一是理念要变要坚持以人为本，强调人文关怀，从对流动人口“”的被动控制转变为主动服务，从劳动力管理转变为市民化服务二是目标要变“”从单纯完成人口控制目标转变到促进人口的有序流动，关注群众的身心健康，维护“”“”群众的合法权益，满足群众的合理需求三是方法要变从单一管理转变为综合治理，更加注重沟通协调，资源整合，机制创新，政策推动，优质服务，科技运用要求，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在创新机制上有新的突破流动人口的**背后直接联系着广大农民，实现好、维护好、发展好流动人口的利益，对于巩固党的执政地位，维护社会稳定，保持长治久安的局面意义重大各地在机制建设过程中，必须把握五条原则第

一、优质服务是核心要进一步完善流动人口计划生育管理办法和规章制度，为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律救助体系要努力拓宽服务渠道，为流动人口解决居住、就业、子女受教育等生产生活中的困难和问题提供力所能及的帮助，主动为他们排忧解难第

二、依法行政是保证公正执法，文明执法，依法规范流动人口生育行为，是维护社会稳定，落实生育政策的保证各级人口计生部门要坚持依法行政，切实维护流动人口的合法权益第

三、综合治理是关键要充分利用和整合社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，做到各部门在工作上互相配合、管理上联合执法、信息上互通共享、办证上合署办公，为流动人口提供便利、优质、高效的服务第

四、信息平台是依托要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源共享，优势互补，加大对流动人口的监控力，增加透明度第

五、健全网络是基础各地要积极联系，搞好协调，主动加强与本地外出务工人员集中聚集地人口计生部门的合作，建立流动人口计划生育管理区域协作制度，密切配合，相互支持，互通信息，及时沟通，形成合力强调，加强和改进流动人口计划生育工作，必须在加强领导上有新的举措一是责任落实到位各级人口计生部门要把**流动人口计划生育工作摆上重要位置，注意认真研究和及时解决工作中的难点重点问题主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓各级人口计生委要成立流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，并纳入全年工作目标管理责任制之中二是投入保障到位各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，为做好流动人口的计划生育工作创造必要条件，确保有人管事、有钱办事三是协作配合到位各级人口计生部门要切实强化全局观念、整体观念、系统观念，跳出就计划生育抓计划生育的局限，本着互利双赢的原则，主动加强与有关部门之间、地区之间的融入、渗透、结合，积极争取有关部门制定出台有利于流动人口计划生育管理的社会经济政策，自觉履行计划生育“”职责，推动流动人口计划生育综合治理四是督促检查到位要把督促检查与调查研究结合起来，及时跟踪流动人口发展变动趋势及其对经济社会的影响，关注流动人口对计划生育、生殖健康服务以及权益保障的合理需求，注重研究新情况，着力破解新难题，使人口与计划生育工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性在工作报告中总结了近年来省在流动人口计划生育方面所做的主要工作和取得的主要**成绩，指出了存在的主要问题他说，今后一个时期省做好流动人口计划生育工作**的总体思路是，坚持以三个代表重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚**持以人为本的科学发展观，以实现好、维护好、发展好广“”大群众计划生育生殖健康权益为出发点和落脚点，认真贯彻全国流动人口计划生育工作会议精神，按照以现居住地管理为主的原则，完善管理，突出服务，探索和完善适应社会主义市场经济的流动人口计划生育工作新机制会议期间，与会代表参观了南昌市东湖区小赢台社区、西湖区桃花镇、青云谱区南昌深圳农贸市场等流动人口计划生育工作现场南昌市政府、抚州市人口计生委、萍乡市安源区计生委、余江县计生局、景德镇市昌江区计生委等单位在会上作了经验交流各设区市人口计生委主任、分管副主任、政策法规科科长及部分县（区）计生委主任参加了会议。