成都市社会主义新农村文化建设调研报告

成都市社会主义新农村文化建设调研报告课题负责人王国敏课题组成员郑晔、高中伟、仲长城、何艺新、李建华、董庆佳、李玉峰本调研报告说明

（一）调研目的了解成都市新农村文化建设情况、发现建设中出现的新问题，据此探索建设的新思路，为党委政府决策提供客观依据和对策建议

（二）调研对象农科村、战旗村的农村基层干部、普通农户、部分文化活动场所和文化建设典型单位

（三）调研方法坚持上下结合、点面结合、明访与暗访相结合的调研原则，采用听取情况汇报、召开座谈会、实地考察典型、走访村组农户、发放调查问卷等具体调研方式

（四）调研内容新农村文化建设的主要做法、经验以及存在的问题和不足，农村集体经济、文化设施、村组干部、普通村民等文化建设要素在新农村文化建设中的作用，村民文化需求现状等

（五）本调研报告将所获结果进行归类，力图真实反映新农村文化建设存在的问题和不足，并据此提出对策建议同时需要说明的是，因为时间紧、面较窄，调研的深度和广度有待在以后的调研中进一步深化，报告中反映的情况和问题也不可能面面俱到解决三农问题，不仅是经济发展问题，也是文化进步问题；建设社会主义新农村，文化建设是核心因此，进一步加强新农村文化建设，对于提高党的执政能力和巩固“”党的执政基础，促进新农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义为深入了解我市新农村文化建设的具体情况，及时总结在实践中形成的新鲜经验，发现不足，找出问题，思考对策，提出建议，在四川大学政治学院王国敏教授主持下，成都市社会主义新农村文化建设模式研究课题组对郫县农科村和战旗村进行了调研这两个村“地处成都市近郊，是成都市城乡一体化进程中发展较快的村镇，也是成都市新农村”文化建设的试点单位，其经验与问题具有普遍意义调研结果表明，近年来，成都市委市政府高度重视新农村文化建设，全市农村文化建设呈现了较好的发展局面，为城乡一体化的顺利推进和三农问题的解决起到了重要的推动作用同时也应该看到，当前我市农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社“”会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，存在着明显的问题和不足这种状况必须引起高度重视，并尽快采取有效措施，切实加以改进

一、农科村、战旗村的基本情况农科村位于郫县西郊，距成都市区公里，是国家级精神文明先进单位、全国文明村、国家级生态示范区、中国农家乐的发源地，素有鲜花盛开的村庄、没有围墙的20公园的美誉，是蜀中第一，全国知名的乡村旅游胜地成灌高速、温彭快速通道、“县道郫花公路贯穿全”“”境，具有方便快捷的交通优势，走马河、清水河夹域而过，土肥水丰，环境优美，具有1上风上水的生态优势；西汉大儒扬雄（字子云）出生并安葬于此，西蜀子云亭就出于此地，具有底蕴深厚的文化优势全村幅员面积平方公里，耕地余亩，人“”均耕地亩辖个农业生产合作社，现有户，农业人口人，农科村

2.62400依靠种植花卉、利用自家川派盆景、苗圃的优势，吸引游客前来吃农家饭、观农家

1.02116862310景、住农家屋、享农家乐、购农家物，开创了以农家乐为主要形式和载体的中国乡村旅游年，农科村旅游收入达到万元，农民人均纯收入突破万元战旗村地处郫县、都江堰、彭州市三县交界处，是省级文明村，幅员面积平方200518004公里，耕地亩，辖个农业生产合作社，现有户，农业人口人全

2.06村幅员面积平方公里，耕地亩，辖个农业生产合作社，现有农户

2158.594821636户，农业人口人，其中劳动力人全村现有企业家年地区生产

2.

062158.59482总值（工农业总产值）达到万元，利税余万元战旗村坚定地走壮大集体1636980122005经济的路子，集体经济实力雄厚，现有集体企业家，集体资产万元13470400年，全村集体企业实现销售收入万元，上缴利税万余元，农民人均纯收入712802005达元6200400

二、成都市新农村文化建设的主要做法和基本特点4480战旗村和农科村从本村实际出发，抓住机遇，力求文化基础设施建设现代化、活动方式多样化、文化建设特色化、文化发展方向先进化等新农村文化建设的四化，积极开展新农村文化建设，形成了自身特色，为成都市新农村文化建设做了诸多有益的“”探索

（一）主要做法、新农村文化基础设施建设力求现代化文化基础设施是新农村文化建设的物质载体农科村和战旗村都抓住了文化基础设1施薄弱这个文化建设的障碍，将农村文化基础设施的改善作为突破口，大力新建和改建了一批农村文化基础设施建设农科村利用旅游资源丰厚和生态环境良好的优势，通过招商引资，建成了平方米的扬雄文化休闲广场，并且启动了扬雄博物馆等文化建设项目，先后建成了个社区文化站、图书室，个远程教育网络室，4000个社区活动中心战旗村利用其村集体经济实力雄厚的有利条件，积极实施分112钟文化活动圈为基点的公共文化服务体系建设，先后投入余万元，基本建成了“15占地余亩的文化大院成为村民文化粮仓，内设图书室（电子阅览室）、排练”100厅、多功能活动室、休闲吧，篮球场、乒乓球场、健身路径等群众性文化、体育活动场20“”“”所，成为西部地区规模最大、设计最优、功能最全、活动最丰富的村级文化活动中心这些先进的文化设施的建成，大大缓减了两村文化活动场地不足的局面，也为新农村文化建设奠定了坚实的物质基础、新农村文化活动方式力求多样化有效、多样的文化活动形式，是先进文化传播的载体和途径，在新农村文化建设中起2着重要的作用农科村和战旗村在新农村文化建设中，都非常注重文化活动形式的创新农科村除积极开展文化、科技、卫生三下乡、坝坝电影放映等传统活动外，还举办了各种以农民为主体的农民文化艺术节、民间艺术展等以丰富农民文化生“”“”活战旗村积极探索文化建设的新路子，高校支部农户推进城乡一体化共建社会主义新农村活动通2过高校大学生进农家、大学生与农户结对子，实施智力支农、文化助农、技能帮“++——•”农，在农村文化建设中收到良好效果，影响很大，这一活动荣膺中国十大政“府创新典型同时村里广泛开展村民自编自演、自娱自乐，由村民唱主角的群众”“2006性文化体育活动，基本上做到了月月有活动这些活动生动形式活泼、村民喜闻乐”“”见、内容健康向上，有效占领了农村文化阵地、新农村文化建设力求特色化新农村文化建设一定要主动吸收和传承民族传统文化和地方特色文化的精神和精3华注重结合当地的风土人情、传统文化打造富有特色的新农村文化是文化建设的一个重点农科村和战旗村抓住了这个重点，在挖掘当地文化特色和优势上下功夫比如农科村利用中国农家乐的发源地中国生态旅游示范区和级旅游区等几大王牌，注重旅游文化、地方特色文化与群众文化活动相结合，打通旅游文化、休“”“”“aaa”闲文化和新农村文化的关节，提出了农家情趣田园风光城市文明城市生活的文化建设和发展模式，利用自身优势和特点，开展了一系列具有地方特色的文化活“+++”动，如盆景盘扎、民间厨艺展示、剪纸、舞狮龙等主题活动还不失时机地开展如豆瓣文化节等一系列各具主体的农民文化节战旗村在开展文化建设活动中，也不是简单用城市文化代替农村文化，而是深入挖掘具有独特乡土气息和历史韵味的乡土文化，自成品格，打造具有战旗村特色的新农村文化建设模式、新农村文化发展方向力求先进化实施新农村文化建设，必须大力弘扬社会主义先进文化，必须以先进文化来引领，用4先进文化来武装，以提高村民的思想文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，较好地推动文化与经济社会的协调发展农科村和战旗村高举社会主义先进文化旗帜，着重强化村民素质教育，提升家农村文明程度农科村以加强村民社会主义荣辱观教育为切入点，提高村民的思想道德水平，编写新农村建设二十字方针、八荣八耻、村规民约等易读、易懂、易记的歌谣引导村民规范和约束自己的行为，同时在全村广泛开展乡风文明“”“”进农家、五好家庭、十佳文明示范户创建活动，引导村民破除陋习、崇尚科学“战旗村也以创建文明村镇、文化大院、文明户等为载体，在村民中倡导文明健康的生”“”“”活方式和社会风尚同时健全了便民服务网络依托县、镇农村经济信息服务体系，将村信息服务站、村便民服务点和农村党员远程教育服务站有机结合，加大与村外的信息沟通和联系，使村民掌握信息、学习科学文化的能力大大加强

（二）基本特点战旗村和农科村在农村文化建设上的做法是探索社会主义新农村文化建设道路的有益尝试，对于成都市开展城乡一体的新农村文化建设、全面推进社会主义和谐社会的构建具有重要的实践意义从上述做法中，我们可以看出他们在文化建设上的一些共同的特点、政府大力推动，基层积极实施在这场声势浩大的新农村文化建设中，政府的积极推动是关键年月《中共1中央国务院关于推进社会主义新农村建设的拖干意见》中明确提出要繁荣农村文化20052事业，注重建设新农村文化，同年月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农3村文化建设的意见》，进一步强调了新农村文化建设的重要性四川省委、省政府也11出台了加强农村文化建设的一系列重要政策和措施成都市委、市政府更是将成都市的新农村文化建设作为一项重点工作来抓，出台政策、投入资金、打造样板、树立典型，作了很多卓有成效的工作在新农村文化建设中村委会是贯彻落实的枢纽战旗村委会出资修建了文化大院等大部分文化设施，农科村委会招商修建了扬雄文化广场；村委会干部领导群众成立了老年体协、腰鼓队、文娱宣传队等群众文化娱乐队伍；村委会组织了大学生进农户、民间厨艺展示等特色活动村委会的多名村干部经常投身于各种农村文化建设与活动之中村民也能切身感受到新农村文化建设给自己带来的好处和利益，积极拥护、热心参与新农村文化建设、文化活动形式贴近生活，活动开展有声有色在调查中我们发现，农科村和战旗村进行的文化活动形式，十分贴近生活，农民作为2新农村文化建设的主体地位得到充分体现农科村重视文化活动在新农村文化建设中的传载作用，组织的活动是形式多样、内容丰富多彩的结合村民日常生活的活动，如农民旅游文化节、民间厨艺展示等活动战旗村的文化活动形式也很贴近生活，如分钟文化活动圈内容丰富多彩，包括综合性文艺表演活动，每周六的主题表演活动，如音乐、舞蹈、小品表演、乡村歌手比赛等，还邀请县内外艺术家、民间艺人到“15”战旗村义务演出同时，还举办农民运动会，把传统农事活动转化成乡村趣味竞技比赛，开展经常性的全民健身活动这些文化活动的主体和形式结合了传统文化精神，突出了成都市文化的地域特征，形成了鲜明的特色、村民参与方式多样，文化需求趋于多元化3随着成都市经济快速发展、社会不断进步，更多的文化形式、文化内容可供村民选择，村民文化生活和文化活动的参与方式也发生了巨大的变化这种变化是反映在多个方面，从收入层次来说，在农科村，从事农家乐经营的农户及一些种植大户，家庭年均收入已达到了万以上这部分村民由于生活比较富裕，文化需求和文化消费水平相对较高多数农民关心如何获得更多的致富本领、如何掌握更多的农业技10术、管理经验等获取文化和信息的方式也趋多元化，如报纸、互联网等，已不满足于村委会组织的各种文化活动；一些曾外出打工的农户和普通种植户已经实现了温饱，对现代社会与生活有一定认识，强烈希望接触现代文明但无更多的经济实力，这部分村民对政府组织的三下乡、文化活动等较感兴趣，他们热衷于参加这些活动，了解村外的世界；而部分还迫于生计的村民对文化建设不太关心，一些接触现代文“”明较少的村民仍然沉迷与打牌赌博、喝酒等消遣方式从年龄层次来说，参加村里组织的活动的为中老年人，在战旗村，以～岁的人居多，且大部分为女性；年轻村民，一方面由于外出打工，另一方面对文化活动形式、内容不感兴趣，60%-70%4060很少参加由村上组织的文化活动；青少年学生，由于校园文化生活相对丰富，也很少参加这些活动、新农村文化城乡共建，文化成果城乡共享战旗村与农科村都位于成都市近郊，两个村都利用了这一有利条件，将城市文化带4动农村文化、城市文化引领农村文化作为新农村文化建设的重要路径，而这一路径选择也造成了城乡文化互融互通的生动场面战旗村高校支部农户大学生进农家活动就是较成功的一种城乡文化共建共享的组织形式在活动中，大学生的新观“++·念、新思想、新文化使广大农民深受感染，在一定程度上促进了农民生产、生活习惯”的改变，成为推进城市文化资源向农村辐射的有效形式由于这一形式的有效性和易行性，已经从战旗村的试点推广到4郫县的一些乡镇和村在此基础上，郫县政府还将在全县个行政村分步实施本土文化明星支部农户、高校支部农户、企业支部农户、少儿文化直通车162“支部农村未成年人、城市中小学生支部农村中小学生等五大工程，推进城市++”“++”“++”“文化向农村辐射++”“++”

三、社会主义新农村文化建设中存在的问题分析在不断探索中，成都市新农村文化建设思路逐步清晰、基础设施建设大为改善、文化建设氛围日益浓厚、农民群众文化生活更加丰富但同时，我们也应该看到，新农村文化建设面临的困难和问题还很多，突出表现在农村文化生活缺乏有效的组织和管理，农民群众喜闻乐见的文化形式未得到充分挖掘和利用；文化公共服务设施还比较落后；一些地方封建迷信活动盛行，赌博等恶习难除这严重影响了社会主义新农村建设，影响到城乡一体化进程，影响到社会主义和谐社会的构建，影响到全面小康社会的建设、农村基层干部对新农村文化建设认识不足、重视不够1在调查中我们发现，农村基层干部普遍存在对农村文化建设认识不足、重视不够的问题新农村文化应当是从内向外按同心圆形式分为三个层次的文化结构系统，包括核心层次的精神文化、中间层次的制度文化和最外层（器物层）的行为文化和物态文化新农村文化建设的关键是解决文化建设的核心层问题，是形成农民积极向上的精神风貌、现代文明的价值观念、崇尚科学的思维方式很多农村基层组织过多地把文化建设的重点放在了文化活动建设上，忽略了这些文化活动应有的目的人的建设，对新农村文化建设的认识存在明显的不足此外，不少农村基层干部对新农——村文化建设陷入了认识误区，主要表现在一是认为经济是硬指标，文化是软指标，强调经济的发展而忽视文化的建设，往往是说起重要，做起次要，忙时不要“有干部认为，应首先进行农村经济建设，然后进行农村文化建设，否则会冲击当前农”“”村良好的经济发展局面；还有些干部认为农村经济发展了，农村文化就会自动繁荣了，农村文化不需要单独建设二是干部们普遍认为农村文化建设就是组织村民说说笑笑，蹦蹦跳跳，简单地将农村文化建设当成文体化、娱乐化“、集体经济力量薄弱，新农村文化建设投资力度不大”新农村文化建设既要建设新农村文化产业，更要大力发展新农村文化事业而文化2事业提供的是公共文化产品和服务，而这对集体经济具有很强的依赖性我们在调研中发现，战旗村集体经济实力雄厚，有集体企业家，集体资产万元，村委会掌握的经济和社会资源较多，可以对本村文化事业进行较大的投入；村干部在进71280行决策时，可以利用分配社会、经济资源的权力使自己的决策得到村民的认可和执行（而后者往往显得更为重要和有效），因此有威望、受尊重，在农村文化建设方面，思路广、办法多、成效大而在成都市，像战旗村这样集体经济较强的村镇并不多相比较而言，农科村虽然在年旅游收入达到万元，农民人均纯收入突破万元但村集体资产只有万多元，相当薄弱，几乎没有属于集体的资源可资利20051800用，村委会在决策时只能依靠村干部自己的个人魅力和特质，使村民认可并且执行42我们在调研中发现由于村集体经济实力薄弱，在新农村文化建设重要决策中，村委会要迁就和依靠村内几家大户，在农村文化建设中思路不广、方法不多、成效不大，这种状况制约了农科村新农村文化建设的力度而像农科村这样集体经济较弱的村镇在成都市占了很大部分、为农民提供的公共文化产品和服务总量偏少、质量不高5新农村文化建设不仅要以丰富多彩的文化活动满足农民的文化娱乐生活，更重要的3是培养农民的文化素养、技术能力和思想道德水平，提高农民的整体文化素质并且，随着当前农村经济的快速发展，农民自身的文化需求也出现了强烈要求提高自身素质的特点在农科村进行的问卷调查中，有的村民希望参加可以致富的培训，并且由于当地的花卉、旅游业发展较快，农民希望参加培训的种类依次为花

75.5%卉种植技术、旅游服务技能、餐饮技术、养殖加工技术、农产品手工工艺技术但是，在调查中我们同时发现，只有的村民每年可以参加类似的培训或科技人员、相关专家的指导次，

67.3%1的村民参加了～次此外，两个村都普遍存在的现象是老年人希望在丰富多彩的文化活动中愉悦身心、延年益寿，年轻人渴求在形式多样的文化传播体系

20.4%23中接受城市文明，先致富的家庭希望进一步丰富精神生活，努力致富的家庭希望接受更多的致富培训和信息，村民们在多层次的文化需求中既要娱乐，又要求知而两个村文化建设的着力点过多地放到了文化活动建设中，忽略了新农村文化建设的应有之意，通过多渠道、多层次、多形式的文化建设，转变农民的传统生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，调动农民的积极性、主动性和创造性，引导农民用自己的文化知识和双手创造美好家园，使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的培养要求，在整体上提高农民的综合素质、传统文化传承乏力，特色文化有待促成农村是传统文化保存得最为完整的地方百家寨有百个传统，千家村有千个故事不4同地区的文化有不同的地域特色以成都平原为中心的四川盆地孕育了博大精深的蜀文化，它秉承了农耕文化的传统，形成了中庸随意、闲散不争、重娱乐、好休闲的特色，并在面对不同时代的丰富变化时显示出极强的稳定性与包容性但由于保“”护意识不强，蜀文化的一些特色在这两个村已有了衰退的苗头如茶文化是四川农村的一大特色，而这两个村的茶馆中都难以看见评书、川戏（或打玩艺儿）等传统“”的茶文化形式，而取代以打麻将与斗地主；九大碗也是四川农村中很重要的饮食文化但我们调查发现，由于做九大碗的复杂性，很多家庭逢年过节都难得做了“”“”此外，一些颇具地域特色的农村文化宣传不够如农科村修建了扬雄文化休闲广场，“”也有一些村民到此进行锻炼，但问到扬雄是谁，和这里是什么关系等问题时，一些村民却弄不清楚在问到当地有没有自己特别的文化活动时，有的村民认为没有或是没考虑过70%、农村文化建设的体制不顺、机制不活在调研中我们发现，农科村和战旗村的新农村文化建设缺乏应有的体制和机制这5主要体现在一是现有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥乡镇文化站业务经费和活动经费得不到有效保障，许多乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定农科村和战旗村都有一定的文化基础设施，但用途单

一、使用率低二是当前文化活动投资主体单一，政府是新农村文化建设的主要投资者，而文化建设既包括公益性文化事业，又涵盖经营性文化产业，应形成多种主体共同投资的局面三是村民的文化建设主体地位没有发挥和体现出来在当前政府主导的文化建设中，村民被放到了从属地位，主动性、积极性、创造性没有被很好的激发出来我们在调研中了解到一些村民对政府组织的文化活动并不关心，还有一些村民看电视、打麻将、读点书报仍是他们文化生活的主要方式这表明村民还没有真正投入到以政府主导的文化活动中去，很多还是自娱自乐式的文化生6活四是在全社会没有形成一套包括文化产业运营机制、文化人才培养考核机制和文化建设效果评估机制等在内的农村文化建设机制和体制，盲目性、随意性很大，也没有形成全社会共同关心支持农村文化建设的良好氛围

四、进一步加强成都市新农村文化建设的对策建议、提高认识、加强引领，促进新农村文化与经济的良性互动在不同的经济条件与社会发展阶段，文化建设的内容和形式是不同的文化建设一1般分为三个阶段，即文化的自觉建设阶段、文化的系统建设阶段和文化的深化建设阶段在文化的自觉建设阶段，着重是基础设施的兴建和文化活动的丰富；在文化的系统建设阶段是文化的制度层与器物层协同发展，促进农民精神文化的形成；文化的深化建设阶段是文化的三个层面内外交融、彼此推动，达到文化的繁荣健康发展，成为新农村建设巨大的驱动器，推动农村政治、经济、社会全面协调发展当前，新农村文化建设还处于文化的自觉建设阶段，在这一阶段，各级政府应加大农村文化公共设施的投入力度，加强对新农村文化建设的引领作用一方面，政府始终坚持以先进文化引领新农村文化建设；另一方面，要科学规划、民主决策，对各地新农村文化建设作出既能体现地方特色又较为合理的发展战略布局规划，尽快出台新农村文化建设评价指标，加强对农村基层组织开展新农村文化建设的指导和监管新农村文化建设的着力点是培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，因此文化活动建设不仅要丰富农民的日常文化生活，还应在这些文化活动中强化农民文化科技和致富技能教育，在求乐中求富、求知我市各乡镇应该根据自身情况和特色（如农科村的花卉种植）定期开展一些具有公益性的、实用性的如青年农民科技培训、新“”“”型农民创业培训、农村实用人才培训等培训或讲座，以经济利益促进学习热情，以学习内容带动经济发展，形成新农村文化建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面、分类指导、城乡互动，为广大农民提供量大质优的文化产品和服务在农村广泛深入地传播弘扬科学理论、现代科学技术、先进理念等，用先进文化武装2广大农民，引领农村文化的发展方向，提高农民的文化素质，增强农民的创造力，是新农村文化建设的首要任务在社会转型期，一方面，农耕文化传统的生产方式、惯性思维制约着农村的发展，另一方面，飞速发展的经济社会使很大一部分农民渴望提高自身素质、接受现代文明因此，我们在文化建设中一定要采取分类指导的原则，推动全体农民思想的转变，提高农民群众的整体素质，增强农民的创造力为此，必须重视以下几个方面一是对广大农民群众要提供喜闻乐见娱乐形式充分利用广播、电视、报纸、公告栏等文化载体，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领宣传教育，宣传典型，弘扬正气，培养与时代相适应的四有新人二是对青壮年农民，要着力提高他们的科学知识、技术能力相关机构应针对他们对发展生产的需“”求，结合当地经济发展特色开展科技讲座或培训，同时建立农业信息网络，完善信息传递机制三是对文化需求较高的农民，要以繁荣的文化市场、完备的基础设施保证他们的文化需求，并在长期的文化建设、文化熏陶中提升全体农民的文化需求，引导他们向往文明生活，形成全社会共同推动文化建设的大好局面四是形成城乡互动的新农村文化建设机制，建立从政府到企业团体乃至农民个人的城市文化综合传播体系政府应通过三下乡、大学生进农户等多种形式加大城乡文化交流；企业团体要将城市的企业文化、团队精神等新理念不断带到农村；个人有条件的应走出去，“”“”到城市学习、工作，再回到农村将学到的先进文化用于农村的建设之中

7、壮大集体经济、开辟多元投资渠道，夯实农村文化建设的物质基础强大的农村集体经济是社会主义新农村建设的基础，也是新农村文化建设的基础3村集体经济作为农村经济的主要组成部分，在社会主义新农村建设特别是在文化建设中起着关键作用，因为农村文化事业很大程度上属于农村公共产品或准公共产品，理应由农村集体提供，很难想象一个集体经济薄弱的村集体会将这一功能和责任履行好巧妇难为无米之炊，只有将村集体经济不断壮大，才能为农村文化建设提供强大的经济基础和物质保障；只有使村委会掌握更多的经济和社会资源，才能“”为农村提供更多、更好、更高层次的文化服务基于这个原因，我们认为农村集体经济越强大，对农村文化建设越有利因此要使新农村文化建设保持良好发展势头必须在壮大村集体经济上下功夫壮大集体经济，一要创业，村集体可以合法利用掌握的现有资源和权利，根据当地的特色和优势，创建一批市场广泛、竞争力强、收益好的企业，增加集体收入二要守业，村集体要利用好属于村集体的企业，改善经营管理、引进先进技术、培育高素质人才、理顺机制制度，瞄准市场，灵活经营，培育村集体企业自己的核心竞争力，做到人无我有、人有我优、人优我强、人强我转，始终处于盈利状态，从而为壮大集体经济做出贡献农村文化建设是一项庞大的社会系“”统工程，仅仅依靠政府投入的单一渠道无论如何是难以完全奏效的这就要求我们转变观念，拓宽思路，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐渐建立起多元化的新农村文化建设投资新体制，逐步改变农村公共文化设施的落后状况，多层次、多渠道地开展健康向上的群众性文化活动，满足农民群众的精神文化需求、发掘传统、彰显特色，构筑成都市新农村文化建设新模式新农村文化建设具有强烈的时代性，同时成都市新农村文化建设植根于蜀文化与成4都特色文化的土壤中，应充分注重推陈出新，传统性、时代性与特色性并举的问题一要传承古蜀文化博大精深的蜀文化应成为新农村文化建设深厚的传统文化底蕴，要注重具有浓郁古蜀文明风味的农村建筑、艺术、服饰、饮食、生活方式等传统文化的挖掘、保护、传承和发展二要传承民俗文化民俗文化绝大多数根植于农村，农村有着极其丰富的民俗文化资源，有的甚至就活在广大农民的日常生活中，流行在山间地头，传承于农夫村妇，生生不息，代代承继这些民俗文化具有历史的“”悠久性、受众的广泛性和传承的自发性，最适合农民的认知方式和审美习惯，接触起来有一种自然而然的亲切感积极挖掘农村现有的、自己身边的独特的民俗文化资源，为农民提供丰富多彩的民俗文化活动和精神产品，可以使他们随时随地受到文化的熏陶要通过保护与培育民俗文化，激发和培养农民的文化创造力，回归民俗文化的本体，保持农村文化的活力三传承村落文化村落是一个由血缘、亲缘、宗缘、地缘等社会关系网络构成的人类生活共同体，是自然、社会与文化的结合体，每个村落都传承自己特有的文化，正是村落文化使村落具有了相互区别的标识和特征新农村建设不是舍弃传统的翻新，而是继承传统的创新如好滋味、美辛香的美食文化可以演绎为以休闲、快乐、韵味之类为主体的民间聚会，形成农民和睦友爱的乡“”“”邻文化；川剧、车幺妹、舞龙等民间乡土文化可以成为农民节日文化的主角；剪纸、皮影、糖人、风筝等手工制作可以成为打造乡土艺术家的优良载体；茶文化中的评书、散打可以成为宣传现代文明、大政方针的重要形式另一方面，可以借助乡村旅游这一新兴的旅游形式大力提升农村文化品质乡村旅游必须注入文化的因素才有持续发展的活力，文化借助乡村旅游的契机更有升华的动力成都农村中承载着千百年历史文化积淀的乡土文化，如历史变迁、历史人物、民间故事、民间工艺、民俗风情、风味餐饮、生活智慧等，与现代城市文化形成了强烈的反差和对8比，在乡村旅游这一形式中更易得到传播和发扬，乡村旅游对保护和传承蜀文化、成都地方文化起着难以替代的重要作用同时，通过游人的往来，城市文化、异域文化也势必注入农村，乡村旅游成为村民接触外界现代文明的又一重要形式成都市新农村文化建设要尽快把丰富的古蜀文化、多样的现代文化、迷人的乡村文化、绚丽的都市文化有机整合起来，形成有效的新农村文化建设模式、立足现在、着眼未来，探索构建农村文化建设的长效机制新农村文化建设具有长期性和艰巨性，必须消除农村文化建设中的短期行为和急躁5心理，逐步形成以政府为主导、村集体经济为依托、村民为主体、制度建设为保障的新农村文化建设长效机制一是充分发挥各级政府的引领作用各级政府要加强领导，发挥统筹兼顾、综合协调的作用，并结合实际，组织协调各相关职能部门力量，形成合力；要根据当地情况，因地制宜地制定出详实完善、切实可行的新农村文化建设发展规划，以科学合理的规划指导新农村文化建设；要加大政府公共财政对新农村公益性文化事业建设资金的投入力度，切实保障公益性文化事业建设资金落实到位二是促进农村文化事业与文化产业协调发展在着重发展农村文化事业的基础上，采取多种措施逐步培育和完善农村文化市场，进一步理顺新农村文化建设的投融资机制，吸引各种资金投入农村文化产业，改变当前农村文化建设资金投入主体单一化的状况，实现向政府、企业、村集体和村民个人的多元化投资主体模式转换，大力发展农村文化产业同时要加强对农村文化产业的引导、规范和监督三是呼唤村民的主体意识和发挥主体积极性通过行之有效的手段唤醒村民文化建设的主体意识，激发村民对农村文化建设的积极性、主动性和创造性，真正让文化建设成为村民的自觉行为，使新农村文化建设长期进行、长期收效四是完善制度建设制度建设包括文化事业运营机制、农村文化骨干培养机制、评估考核机制改革当前文化事业运营机制，具有公共（准公共）产品性质的，要规范这些设施的经营管理；具有非公共产品性质的，可以推向市场，使其在竞争中发展壮大，还要进一步探索三下乡支农活动等一些村外支农项目的运营机制；完善农村文化骨干培养，培训机制，开展经“”常化、制度化的培训工作，大力提高基层文化工作者的素质，同时严把农村文化队伍进人关，让真正热爱农村文化工作，熟悉农村文化工作，精通农村文化工作的人才加入其中；建立文化建设效果的评估考核机制，将农村文化建设效果作为官员政绩考核的重要指标，引导官员将注意力投向农村文化建设通过上述努力在成都市农村文化建设中建立一个保障有力、平等和谐、自我完善、自我发展的文化发展长效机制第二篇社会主义新农村文化建设调研报告社会主义新农村文化建设调研报告当前，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题推进社会主义新农村建设，既为解决三农问题提出了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好三农工作提供了难得的机遇实践出真知，我利用寒假时间，对“”我市农村进行了实地调研访问“”农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，不断满足农民日益增长的精神文化需求是社会主义新农村建设的重要任务随着我市新农村建设步伐的加快，农民的物质生活不断丰富，对精神文化生活的需求也越来越高具体表现如下、文化设施建设步伐加快从我调研的乡镇来看，都已建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地如分别辟有展览、图书、阅览、健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相1应的活动器材，并正常开放；除兴建了文化活动中心外，有的乡镇还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材；更有乡镇利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路、乡镇、村领导文化意识有所增强从走访调查中，我感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强负责人对我说当经济建设发展到一定的规模，农2民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来“支撑为此，他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程有个别乡镇是经济薄弱乡”镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，投资大量资金，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用、村民自发性文化活动较为丰富调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等乡镇农民自娱自乐、自3发性的文化活动较活跃，如组成舞龙、舞剑、扭秧歌和小型民间乐队等当前农民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在着一些令人担忧的问题，主要是、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增1长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位、农村文化人才队伍缺失、老化我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人2才，也没有专业的文艺辅导人才镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍、部分农民的参与热情不够﹪农民仍然只注重挣钱发展经济，挣钱为了修房、给儿子娶妻、供孩子上学，改善物质生活，终日忙忙碌碌，而忽视390自身的精神文化需求，对精神文化活动不重视，群体参与精神文化活动的热情不高针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，结合这次调查，我个人对进一步加强我市新农村文化建设的对策建议、当前，新农村文化建设还处于文化的自觉建设阶段，在这一阶段，各级政府应加大农村文化公共设施的投入力度，加强对新农村文化建设的引领作用一方面，政府1始终坚持以先进文化引领新农村文化建设；另一方面，要科学规划、民主决策，对各地新农村文化建设作出既能体现地方特色又较为合理的发展战略布局规划，尽快出台新农村文化建设评价指标，加强对农村基层组织开展新农村文化建设的指导和监管、新农村文化建设的着力点是培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，因此文化活动建设不仅要丰富农民的日常文化生活，还应在这些文化活动中强化农2民文化科技和致富技能教育，在求乐中求富、求知我市各乡镇应该根据自身情况和特色（如农科村的花卉种植）定期开展一些具有公益性的、实用性的如青年农民“”“”科技培训、新型农民创业培训、农村实用人才培训等培训或讲座，以经济利益促进学习热情，以学习内容带动经济发展，形成新农村文化建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面、加强乡村学校对青少年的教育引导工作着力提高乡村教师的知识广度和深度以及道德水平，使农村孩子掌握书本知识的同时，3能开阔视野，解放思想，真正地学到文化知识，提高文化修养更应关注留守儿童的身心健康，多关心他们的生活，提供必要的玩具和少儿书籍，这必将对未来农村的发展有深远的影响、要充分发挥大学生村官的作用通过实施一村一名大学生计划，现在绝大部分村有大学生村官，这支年轻队伍为现在的农村注入了新的生机和活力要充分发挥好4这个知识群体在农村文化建设上的示范带动作用，不断激发他们在农村文化建设上的朝气和热情，使他们成为农村文化建设的传播者、推动者和引领者建设社会主义新农村，离不开农村文化建设；农村的发展需要文化，农民生活质量的提高需要文化，但农村文化建设是一个系统长期的工程，不能搞一刀切，需要因地制宜，在资金政策上给予倾斜扶持，需要社会力量积极参与，需要专业人员管理引“”导，更需要群众积极参与，认识到提高精神文化建设重要性我相信只要我们都来重视农村文化建设，都来关心农民文化生活，那么，展现在我们面前的将是一个富民和谐，生机勃勃的社会主义新农村第三篇社会主义新农村建设调研报告，社会主义新农村建设调研报告会主义新农村建设面临的难题及对策研究摘要农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点中国的改革第一步源起于三农，中国未来的成败，也必将取决于三农，这是显而易见的泱泱大国，农为根本，只有根本的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革“”“”命的年月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按“”照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用20064湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告调查结果表明村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题影响社会主义新农村建设的主要原因是与工业反哺农业，城市带动乡村相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五“”个方面的文章

一、生产发展用工业化的理念实现经济重建关于农村合作经济组织研究；

二、生活富裕用产业化的布局实现社会重建关于增加农民收入研究；--

三、乡风文明用市场化的思维实现制度重建关于农村社会保障制度研究；--

四、村容整洁用城镇化战略实现生态重建关于农村环境污染研究；--

五、管理民主用科技化的手段实现文化重建关于农村基层组织建设研究--关键词农村经济，经济发展，和谐发展--近三年，中共中央制定出台了关于三农问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面年“”月日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革2004开放以来中央第六个一号文件文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科28技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势年月日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件文件要求，要稳2005130定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展年月日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件文件要求，要完2006221善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局难题之一乡村债务问题据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需万元左右，规模相对较小的行政村也不少于万元但目前大多数村的经济现状都不乐观原因有几个方面一是受15政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济10发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题

一、乡村债务结构分析县乡村两级负债总额为万元，其中乡一级负债万元，村一级负债万元，其债务结构如下~~

55161.

9942586.33按成因划分、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的

12575.66债务万元（其中乡级万元、村级万元）占、a办福利事业、普

九、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务万元（其中

14992.

4513814.

101178.

3527.18%b乡级万元村级“”

5853.77万元），占、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形

4819.21成的村级债务万元（其中乡级万元、村级万元），占

1034.

5610.61%c、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务万元

3599.

482484.

721114.76（其中乡级万元、村级万元），占、因村级财务管理混乱，

6.53%d

4922.01干部因素形成的历史性债务万元（其中乡级万元、村级万

3070.

661851.

358.92%e元），占、农户欠交税费，逐年欠款而增加形成的集体债务万元

1335.

54968.

14367.4（其中乡级万元、村级万元），占、其它原因形成的债务

2.42%f

10640.2万元（其中乡级万元、村级万元），占

4659.

725980.

4819.29%h按债权人划分、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构万元（其

13818.

5412769.

781048.

7625.05%中乡级万元、村级万元），占、欠乡村工程业主a

20131.79万元（其中乡级万元、村级万元），占、欠乡村干部

17614.

462517.

3336.49%b万元（其中乡干部万元、村干部万元），占、欠

3418.

822755.

70663.

126.2%c乡村教师万元（其中乡级万元、村级万元），占、欠

7682.

65769.

091913.

5113.93%d民间个人万元（其中乡级万元、村级万元），占、

2518.

42452.

3066.

14.57%e欠其他经济组织万元（其中乡级万元、村级万元），占

2568.06l

537.

071030.

994.66%f、欠其他债权人万元（其中乡级万元、村级万

10881.

746049.

244832.50元），占

19.7%h

7960.

586408.

471552.11

二、乡村债务成因分析

14.42%、财源有限随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配1权，五统三提、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空由于人才、技术、“”资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，;在年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有－年，国家实行划分税种、核实收支、分级包90干的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽;19881993裕，而年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、”城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享、，地94方财源严重缩水25%40%、刚性支出居高不下由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公“”费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能挂空档旱涝灾害、山林2火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉“”襟见肘，、财源流失严重分田到户后，村级集体财产被一分而尽撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政3;策足额征收农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能;;高价买税（的手续费）或高息借贷垫交成立于年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，20~30%;1994年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债亿元兑付农民存款，农村两99会清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了万元的利息债务，

1.181“至今还有多万元的不良贷款没有收回，”

1368、盲目性建设投资强力扩张改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企9000业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息各种4达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增为推动农业产业结构调整，政府运;用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失;败后，政府不得不替农民交纳巨额学费、预算约束力不强，挥霍浪费严重乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，5乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力跑、冒、滴、漏严重，乡村债务雪球越滚越大四是乡镇主要领导异动频繁（平均任期年左右），在领导的潜意识中，根本就没有长远打“”算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离苦海，支出的随意性也就被无2限放大五是村一级的支出就更没有计划了，到手就是财、今朝有钱今朝用，管他“”明天怎么过，是大多数村干部的理财之道“”在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道

三、乡村债务影响分析巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响，是违法行政的重要诱因乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村三乱久治不止为了弥补1工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取“”;的收益由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，20-30%;;采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足、直接影响党的执政能力经济基础决定上层建筑沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于借新债、还旧债、躲追债的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力2湘潭县的干部工资只有市的“”;、长沙市的，并且还不能按时发放乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人~~1/手里攥着几千元、上万元乃至多万元的白条，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣21/3散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、10“”亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育沉重的债务包袱，致;使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富，有损党和政府在群众中的形象巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷3款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作难题之二农民增收问题近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战首先是种养业增收难农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难二是产业化带动难近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展三是转移性增收难随着农村劳动力转移到

二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制四是政策性增收难自年起，国家取消了农业税及其附加，一免三补政策提高了农民的种田积极性，但农民2005依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径“”

一、农业政策执行情况税费改革前的年，县农民的税费负担情况为农业税元、农业特产税元、生猪屠宰税元、乡统筹元、村提留2001~~28404509元，共元人平负担元，亩平（按计税面积计算）负担5160000135270047604645元一些临时性摊派和搭车收费（约元以上人）尚未计算在内1888655610140841098108年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农30/业特产税、生猪屠宰税和五统三提，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和年因税费改革使农民减负约元亩“”年农业税税率由下调至，全县农业税及附加总额万元，人平负担2002200330/元，亩平负担元，较年下降年，农业税全免，全县20047%4%3304预计免征农业税万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来

31.

9835.

30200167.42%2005－年，县共减免农业税万元，得到了上级财政等额专项转移

6046.4支付－年，县共下援农业税灾社减免万元，重点照顾贫困村20032004~~

10116.4组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众20022004~~

2163.7年，县严格执行国家政策，发放直补资金万元，粮补资金万元，使农民直接增收万元，人均增收元2004~~

9701544.4二，～年县农民收入情况

2514.

424.51〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况20002004~~农民人均纯收入由年的元增加到年的元，年内增加元，增长，年均递增

20002644200436815103739.2%

8.62%年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（年较年增长，年较年增长，年较年增长，2000—200420001999年较年增长，年较年增长）年中，农民收入虽稳步

3.97%

2001200015.3%

200220015.7%2003上升，但有四年的年间增速低于

20027.5%

2004200316.3%5的年均增速其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅，年为快速增长期，较年增加元增长，

8.62%;首次超过城镇居民纯收入增返个百分点若没有年的高速增长支撑，就不

6.

172004200351616.3可能实现的年均增速年间，农民纯收入的构成基本稳定家庭经营收入占

5.32004，年间的增减幅度稳定在之间工资性收入占，年间的

8.62%5增减幅度稳定在～之间财产性收入、转移性收入仅占、湘

60.78%558—

2.5%;

36.19%5潭县年农业总产值亿元，农业增加值亿元，粮食种植面积

34.

338.9%;

0.87%

2.16%万亩，粮食总产量万吨，出栏牲猪万头，农民人均纯收入元，分

200444.

325.

21187.4别比上年增长、、、、、以上数据显示，随着一系

85.

72234.493681列以多予、少取、放活为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年

8.6%

8.5%

17.3%

14.7%

8.4%

16.3%以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农“”业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一〈二〉、农民收入增长的主要特点、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄

1、农民收入增长与国家政策紧密相连，年农民收入的快速增长主要是政策效应免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼22004疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的高负低收的恶性循环下解脱出来、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊以年为例，年均增速仅“”，其中，年较年仅增长，年增长，年增长32000~2004扣除物价上涨因素，年的农民收入增长处于停滞和负增长状态

8.62%

200019993.97%

20015.3%

2002、农民收入的内部分化日趋加剧年，我们调查了个乡镇个村户农

5.7%2000~2003户的收入情况，户均收入元，其中年收入元以上的户，占年4200382050收入在元的户，占年收入元的户，占年8400100001734%;收入元以下的户，占5000~100002652%;1000~5000510%;

三、农民收入增长的影响因素100024%、农民增收的空间非常有限年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面11998积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出10现以前，农业生产和农民增收必然进入休眠期年的增产、增收、增效缘于政“”2004策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然内存严重不足在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达2004“”国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强年，我国农产品的平均关税从下降到，许多农产品的关税普遍下调，国际农产品在中国的市场价格也将下降，农产品价格回落的压200445%17%力越来越大一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品20—30%20—30%生产和加工企业面临新的考验和挑战进入鸡年，农产品价格就遭遇寒潮，首先是稻谷价格比年下跌～元，接着是月下旬～月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的元“”200458跌至元，良良猪由去年的元跌至元，在经历了一个月的/50kg

4510.2低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到年的价格水/kg

8.4/kg11/kg

8.4/kg平工资收入己成为农民收入的创业板受国民经济继续保持较快增长和就业机2004会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，“”民工外出务工寻找工作的机会相对较多当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈全国共有农村劳动力亿，农业自身的劳动力需求只有亿，尚有亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相

421.

73.1对有限二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场、农民增收的风险性系数大农村是一个庞大的露天工厂，从某种意义上来说，农民是靠天讨吃目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只2“”能望天兴叹“”改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大、农民增收的自主性非常有限面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制3难以形成，产业结构调整步履艰难作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足农产品价格是农业的晴雨表，农资价格又是农业的风向标，农民对二价只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加今天以来，农产品价格有较大幅度的“”“”“”下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）元吨，同比（下同）上涨；钾肥元吨，上涨；碳胺元吨，上涨；复合肥1950/元吨，上涨；种子元，上涨；农地膜元，上涨；抛秧盘

14.9%2200/

29.4%540/

17.4%1050元块，上涨；农药的平均涨幅也在以上因农资涨价，农民种田成/

32.9%9/kg

28.6%14/kg4%本增加元以上亩按年湘潭县二补一免元人计算，政策给农民

0.65/160%20%带来的收益被农资涨价全额抵消50/2004“”

55.72/受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以三农问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分蛋糕，为农资涨价埋“”下伏笔二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、“”为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词三是国家在农业生产资料的产前补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的好处往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大“”“”呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受挤榨的还是农民难题之三村镇规划问题“”

一、农村基础设施项目建设情况

二、年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题难题之四投入机制问题98，金融资源流失严重，经济发展受资金瓶颈制约、上学难、看病难、贷款难，打官司难1“”主要原因政策失衡、体制障碍、城乡隔阂2原因之一生产经营模式落后，产业科技含量不高原因之二基础设施薄弱，综合生产能力脆弱原因之三乡镇机构雍肿，干部队伍庞大表现之四乡村两级经费紧张，基层组织运转困难原因之五党群关系疏离、干群关系紧张原因之六社会保障体系严重缺失劳务输出引发社会问题生产发展用工业化的理念实现经济重建关于农村合作经济组织研究第四篇社会主义新农村廉政文化建设调研报告农村人多地广，为廉政文化建设提----供了一个广阔的舞台如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来，是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题

一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识一是认为农村廉政建设不必要有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等“”过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了二是认为农村廉政建设没效果部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果以上两种不正确的认识应引起我们“”党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生吃拿卡要的不廉洁行为我们龙居镇实行公章代管后，有效地遏止了此种腐败想象的发生对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制“”“”度基础上，通过农村廉政文化建设润物细无声的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果“”其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程一是要组建好队伍在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等五老的模范带头作用，成立五老宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化二是要成立组织机构在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，“”“”具体负责抓廉政文化建设三是突出廉政文化建设重点要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强今年，三八妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了廉洁文化进家庭签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部“”“家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反”腐倡廉的内当家

二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用“”结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立一亭（清风亭）、二室（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、三廊（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等“”“”“”作品三廊可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来清风亭可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在二室购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管“”“”理制度，有条件的村可建廉政文化大院去年，我们率先在高家村建立廉政文化试“”点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约米的廉政文化长廊，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育10“”书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放

三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果一是寓教于乐出亮点农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与我们通过发放宣传资料、专“”家授课、图片展等形式，并结合全区工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果xxxx二是推陈出新出特色我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有“”本地特色的廉政文化乡土教材我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌;三是要整合资源出合力农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱推进农村廉政文化建设就必须整“”合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力

四、从机制建设入手，努力增强农村廉政文化建设的长远效应廉政文化建设是一项综合系统工程，需要方方面面的努力农村廉政文化建设必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门发挥优势，各展所长，广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制保证做到有人组织农村廉政文化“活动，有钱投放农村廉政文化建设，镇村廉政文化建设要充分整合资源，建立廉政文”化建设的台账，并实行廉政文化建设进展情况交流通报制度上级有关部门要加强农村廉政文化建设的督促检查，对农村廉政文化建设开展好的要及时进行总结表彰，对差的要提出改进意见要结合农村实际，开展廉政文化建设十佳标兵、十佳家庭、优秀廉政文化艺术作品、优秀廉政主题教育活动、优秀廉政文化建设阵地、优秀廉政文化建设基地、优秀廉政文化建设宣传中心户、宣传员等创评活动，调动农民群众参与的积极性，为农村廉政文化建设增添内在动力第五篇社会主义新农村建设调研报告深入学习实践科学发展观活动系列材料三板桥镇社会主义新农村建设调研报告三板桥镇位于普安县城西部，拥有土地面积平方公里，辖个行政村个居民社区，个村民组，共居住农户户，人口人我镇交通便利，资源丰

62.2451富，国道和沪瑞高速穿境而过，境内有着丰富的煤炭、电力等资源全镇的土地62446217783利用率和森林覆盖率都比较高，分别达到和，人均耕地面积亩320十一五期间，我镇不断优化农村产业结构，加快农村经济发展，加大农村资金的投

38.3%

18.3%

0.87入力度，大力推进农村基础设施建设，努力改造农村生产生活条件，促进农村经济社“”会全面发展截止年底，我镇国民生产总值达到万元，其中第一产业所占比重为，第20083700

二、第三产业所占比重分别为和在保障传统种植业稳定的基础上，我镇还大力%加快林业、畜牧业的发展，继续推进退耕还林政策的落实同时，我镇大力促进农村%%科学、教育、文化、卫生、体育等事业的发展，不断提高农民的科学文化素质和致富能力到去年底，我镇农民基本达到初中文化程度，九年义务教育顺利推进，每村一所小学、镇一所中学的建设已基本完成农村广播、电视普及率达到每村有100%一所卫生室五改已逐步实施，人均水泥住房和人均水泥路分别达到平方米和平1方米，沼气池建设顺利进行，移民搬迁工作进展顺利“”在过去的几年里，我镇大力实施城镇化战略，拓宽各种渠道，缓解农村就业压力，充分转移农村剩余劳动力千方百计增加农民收入截止年底，我镇外出务工人数达人，占人口总人数的，农民的人均纯收入元2008在十一五期间，我镇按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的3569%2346新农村建设要求，坚持以科学发展观为指导，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“”“”多予、少取、放活的方针，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，加大农业、“”农村经济结构的战略性调整，大力发展农村经济，增加农民收入，提高农民的科学文“”化素质，争取到年，农村村级积累资金达万元；农村生产生活条件明显改善，道路达到国家规定的通达、硬化水平，实现村级道路泥结化；有完善的多功能水201015利设施，保证旱能灌、涝能排、人行便道到田间；基本实现信息化，有线电视网络覆盖率达；电力、自来水等多种形式的生活能源基本供给；家家户户有电视、洗衣机等家电农民人均纯收入达到元，全面建设成为生产发展、生活宽裕、乡100%风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村2610“在十一五期间，我镇将抓住十里村作为县级新农村建设试点村的契机，以发展农”村经济为中心，以加快农村全面小康建设和构建和谐社会环境治理、基础设施建设“”和文明村创建为切入点，科学合理的进行规划，大力促进农村经济社会全面的发展，提高农民生活水平，优化农村生产生活环境为此，我镇将采取以下措施推进新农村建设

一、夯实基层组织，加强党员干部队伍的建设狠抓镇村两级干部队伍建设，拓宽选人用人的渠道和范围，加强对基层干部队伍的培训教育力度，提高其综合素质和带头致富的能力，使农村党员干部队伍真正成为新农村建设的带头人和领路人

二、完善农村基础设施建设加强道路、交通、水利等基础设施建设，基本清除农村脏、乱、差等现象，不断完善农民生产生活环境，努力全面提高农民的生活质量，加强对农村村寨的改造力度，实现所有村组布局合理、环境整洁、设施配套、村貌美化的整体要求

三、加快农业农村产业结构调整，构建具有较强竞争力的农业产业化体系不断推进农业农村产业结构的战略性调整，提高农业的科学水平和技术含量，大力推进特色农业和绿色农业的发展，努力提高农业的产业化经营水平初步形成科学合理的农业生产力格局，提高农业的整体竞争力和效益，千方百计增加农民的收入，实现农村稳定增长

四、建立健全农村农民自助合作组织和公共管理服务体系，加强对农民的培训教育力度，加强舆论宣传，提高农民的思想道德素质、科学致富能力和市场竞争力，转变农民的思维方式和价值观念大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，强化农民的互助合作、自我管理、自主发展的组织化程度目前，广大人民群众参与社会主义新农村建设的热情十分高昂，他们以饱满的热情和积极的态度投入到新农村建设中去，大力完善基础设施，树立新风尚，改善生产生活环境但是在建设的过程中，也出现了很多问题，其中最为迫切的就是资金的缺乏由于资金落实不到位，相关工程的建设、改造相对落后，已无法满足广大人民群众的需求因此，加强社会注意新农村建设，必须切实了解人民群众的需要，以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿点，加大资金投入，切实加强领导，把新农村建设不断向纵深方向推进发展三板桥镇学科办年月日2009111。