旗委书记郑俊在中共阿荣旗第十三届委员会第一次全委会上的讲话

旗委书记郑俊在中共阿荣旗第十三届委员会第一次全委会上的讲话在旗委十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议上的主持词及总结讲话麻永飞（年月日）同志们2014113中共准格尔旗十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议现在开始参加今天大会的有第十四届旗委委员、候补委员；不是旗委委员、候补委员的全体县级干部；各苏木乡镇党委书记、人大主席、苏木乡镇长；各街道党工委书记、人大工委主任、办事处主任；旗直各单位、各人民团体领导班子成员；人大、政协各专门委员会主要负责人；旗纪委各常委；准格尔经济开发区、大路煤化工基地各部门主要负责人；各直统单位主要负责人；部分二级单位主要负责人；旗内部分企业负责人；我旗部分党代表今天上午的大会就一项议程，请祁书记讲话，大家欢迎—1—（讲话毕）同志们，今天上午的大会到此结束上午剩余时间和下午的前两个小时（即**********************************************），请同志们按照会序册上的分组讨论安排，认真讨论祁书记的讲话，大家要准2∶30—时参加，召集人负责组织好讨论下午准时在这里召开大会，上午的全体与会4∶30人员务必准时参加，现在休会4∶30（休会结束）同志们**********************************************现在继续开会十四届四次全委会议经过一天紧张有序的进行，即将圆满结束会上，祁书记作了重要讲话祁书记的讲话全面、客观的总结了年旗委常委会的各项工作，实事求是的分析了当前我旗经济发展面临的挑战和机遇，安排部署了年的各项工2013作，明确了今年的总体要求、目标任务和工作重点，同时要求以改革创新精神全面加2014强和改进党的建设祁书记的讲话既体现了中央经济工作会议、自治区党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议和市委三届—2—四次全委会议暨全市经济工作会议精神，又抓住了我旗经济社会持续健康发展的关键环节，提出了具有很强思想性、针对性和可操作性的思路和措施，既振奋人心，又实事求是，对于我们做好今年工作具有重大的指导意义同时，与会同志围绕祁书记的讲话进行了深入细致的讨论，结合本地区、本部门、本单位实际，提出了一些很好的意见和建议，对这些意见、建议，我们将在会后认真研究解决关于今年经济社会发展的主要任务，祁书记已作了全面具体的部署这里，我重点就贯彻落实本次会议精神、全面推进今年重点工作讲几点意见

一、统一思想，抓好落实空谈误国、实干兴邦、喊破嗓子不如甩开膀子，这是习近平书记和李克强总理常提到的两句话，说的就是抓落实的事年经济社会发展目标任务已经明确，关“”“”键在于抓好落实全旗各级各部门要统一思想，提高认识，认真把握会议的总体要2014求，全面领会会议的精神实质，紧密联系实际，创造性地开展工作，切实把会议精神落到实处，把主要精力放在抓落实上，使各项工作都见到实实在在的效果，切实做到抓铁有痕、踏石留印“”一要抓项目开工年，我们的项目审批实现了重大突破，全年获批重大项目—3—个，总投资亿元其中，国家批复项目项，自治区批复项目项，是近年201335来获批项目最多的一年今年，我们要把批复项目所需的土地、环保、水指标、林地23831223等各项开工要素全部落实，各有关部门要配合项目业主单位把所有手续办齐全，为项目的顺利推进奠定扎实的基础二要抓项目前期审批工作这些年在我旗的许多工业项目处于待建状态，其原因是多方面的，有资金实力的原因，也有前期审批的原因年要对这些项目进行分门别类、认真研究，积极推动这些项目加快审批如确有上不了的项目，收回占用的2014土地、矿产资源、水、环境容量等指标这些收回的指标除了最大限度地为已开复工或已具备开复工条件的项目留出空间外，剩余的指标将按照谁的进度快给谁，谁有实力给谁的原则，储备更多的项目各有关部门不得设臵任何门槛，要努力为项目“前期审批工作创造条件”三要抓民生工程今年的民生工程，除了要落实好市委、市政府确定的十项惠民实事外，还要把旗里的十项工程落实好我旗实施的民生工程，祁书记的讲话中已进行了安排，各有关部门要对照市、旗确定的民生工程，认真组织实施，逐项制定工作方案，细化工作措施，明确完成时间；党政督查室要定—4—期、不定期开展督促检查，跟踪落实情况，确保各项惠民实事不折不扣落到实处同时，要重点抓好三个方面的工作一是继续加快发展教育事业准旗历来高度重视发展教育事业，就教育硬件设施投入来说，年至年，累计投入资金亿元，新建、迁建幼儿园所、中学所、小学所年，在财政这么困难的情

2009201216.7况下，地方财政用于教育事业的支出达到了亿元这充分说明，教育事业在旗24292013委政府工作中占有十分重要的地位今后，旗委政府还会一如既往的支持教育，即使

10.87财政再困难，我们支持教育事业发展的决心不会变，教育小班化的目标不会变二是促就业扶创业首先，要从构建驻地企业与群众和谐关系入手，积极协调驻地企业吸纳本地群众和大中专毕业生就业，及时了解驻地企业用工需求，开展针对性的技能培训，满足企业用工需求其次，要加大创业扶持力度，进一步降低创业门槛，优化创业环境，充分利用小额担保贷款扶持更多有创业意愿和创业能力的人自主创业，以创业带动就业三是集中推进扶贫攻坚按照精准扶贫要求，结合三到服务和千名党员下基层活动，集中各方面力量，整合各方面资源，全力抓好扶贫联系工“”作，切实帮助贫困嘎查村、“”贫困户解决存在的问题和困难，确保扶贫联系工作真正见到实效—5—四要抓生态环境建设在生态环境建设方面，要做到上不辜负先人，下不愧对子孙，努力把环境治理好，把生态建设好一是要抓好矿区环境治理露天煤矿、灭火“工程等项目，必须按照原有的设计方案，推进复垦绿化，切实治理好矿区环境临时”用地试点项目有个，我们要把临时用地的政策用足、用好、用活，但是不能出现任何的违规违法问题，这是底线二是要抓好植被恢复保护现在，退耕还林每亩大26约元，而工程造林每亩大约在万元之间工程造林代价太高，已经超出了我们的承受范围今后，我们要充分利用好国家政策，加大退耕还林力度已经3952000—2退出的，决不能再回去任何部门、单位不得在已退出的地方再摆布任何项目，切实保护好退耕还林取得的成果各苏木乡镇要严格落实禁牧禁垦政策，确保我旗的生态环境水平逐年提升五要抓基础设施建设铁路方面，要加快在建的呼准鄂铁路、巴准铁路、大马铁路、呼准铁路增二线、沿河铁路、准神铁路、准朔铁路、青春塔煤矿铁路专用线、鼎峰红进塔集运站个项目的征拆工作，务必于今年月底，所有项目的征拆工作全部完成新开工的红暖铁路、93中铁五字湾铁路专用线、伊泰塔拉壕煤矿铁路专用线、暖水物流园铁路专用线、四道—6—柳铁路专运线、沙圪堵物流园铁路专用线、伊泰暖水集运站、三道渠集运站、乾元五字湾集运站个项目的征拆工作也要同时进行，决不能影响项目的开工建设特别是要加快集装站的建设进度，确保铁路和集装站能够同时投入运营公路方面，一是9下决心开工建设前龙、纳龙高速公路，打通东、西部煤区运煤通道；二是加快通村小水泥路、小油路的修建，争取利用三年时间彻底解决农村群众的出行难问题三是加强经营性公路的管理年内责令经营性公路业主对破旧公路完成维修改造电力方面，一是要加快大型重工业项目所配套的网架、变电站工程的建设进度，主要是两个开发区的项目，确保项目的用电需求二是要加快推进农网改造进度，全旗范围内的农网改造工程年内务必全部完成水利方面，一是继续实施农村饮水安全工程，争取年内彻底解决农村饮水安全问题二是加快推进大路西部供水工程，确保大路西工业园区和煤电铝园区项目用水三是加大水指标的协调争取力度，保障项目落地2需求

二、强化措施，确保工业经济稳定增长工业是我旗的主导产业年，工业对财政的贡献率达到了工业稳则经济稳，工业兴则经济兴201380%保持经济稳定增长，关键是要保持工业经济稳定增长所以，我们要全力以赴抓好工—7—业生产

（一）确保煤炭企业正常生产经营我旗的资源禀赋和立地条件决定了发展工业经济必须要依靠煤，在当前煤化工和非煤产业刚刚起步，中小微企业经营困难的情况下，煤炭企业能否正常生产经营直接关系到工业经济能否稳定增长，关系到经济社会能否平稳健康发展去年年初，我们确定的煤炭产量是亿吨以上，实际完成了亿吨煤炭贡献财政收入达到亿元，占到财政总收入亿元的；煤炭

2.

72.58的产值占到二产总产值的这说明，煤炭产业还是我们的支柱产业，目前还得

157.822670%把煤炭这篇文章做好、做足今年，煤炭产业面对的压力将会更大，随着国家治理大80%气污染和化解产能过剩政策措施的深入推进，各地都在削减煤炭消费量，今年仅北京、天津、河北、山东四省市就要削减原煤消费量近万吨，山西、陕西的煤炭产能又要释放，加上国际低价进口煤的冲击，我旗的煤炭销量很难明显增加，价格很2000难上扬，利润空间也可能进一步收窄因此，要想完成今年煤炭产销目标，确实存在不小的困难这就要求我们采取切实有效措施，确保煤炭企业正常生产经营一是要加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的对接，多渠道扩大煤炭销售市场二是要严格执行新修订的《准格尔旗农村集体土地征收补偿安臵办法》，坚决杜绝企—8—业和村民私下征收土地，维护双方合法利益，保障企业正常生产，力争使具备生产条件的座煤矿和处灾害治理工程正常生产经营在矿区征拆工作上，要坚决执行新的补偿安臵办法，决不能让步，硬让掌柜到了，也不能让规矩坏了三是要依928托已建成的巴准、大准铁路复线和计划在今年月建成的呼准复线，积极争取铁路“”运力，大幅提升煤炭外运能力四是要加快在建的和已批复的电厂和煤化工项目建6设进度，提高煤炭资源就地转化率五是要加强煤炭洗选配，提高煤炭企业经济效益

（二）加大中小企业扶持力度我旗现有中小企业多家，占全部企业的以上，就业人数占全部企业就业人数的以上，工业总产值占全部工业总产值的50099%以上中小企业已经成为促进经济社会发展的重要力量但是中小企业在发展70%过程中也存在一些问题，如融资难、自主创新能力不强、社会化服务体系不完善等67%等近年来，我们在这些问题的解决上，做了一些工作但从整体来看，相对于大型企业而言，中小企业整体处于弱势地位的特征还未得到根本的改变，促进中小企业发展的政策环境与社会化服务体系建设仍有待进一步完善与提高下一步，一是要积极构建创新服务平台，为中小企业发展提供技术支撑鼓励大型企业加—9—强与中小企业协作配套二是要落实好自治区和我市电价补贴、电力多边交易等扶持政策，降低企业生产成本年，我旗共缓征收煤炭维简费等项费用亿元，为家中小企业协调贷款亿元这些措施，有效缓减了困难企业的资金压

201398.02力今年，我们在这方面还要继续加强帮扶力度，要认真剖析目前停产、半停产企业

511.5的具体原因，特别是对一些产品市场好、技术力量较强的企业进行专题调研，一企一策有针对性地进行帮扶要利用市场倒逼机制，鼓励和引导企业进行技术改造和整合重组，进一步提升企业的核心竞争力同时，清理和禁止不合理收费，减轻中小企业社会负担三是要促进中小企业产业集聚发展，提高中小企业区域竞争力借鉴国内外产业集群发展的成功经验，依托地方产业特色，以促进产业集群发展为抓手，推动中小企业调整产业结构，提升产业层次

（三）加强安全生产责任落实去年我们在安全生产方面做了大量的工作，持续开展了安全生产排查整治活动，但仍然发生了两起较大安全责任事故，总结事故教训，还是安全生产责任落实不到位，特别是企业主体责任落实不到位去年月份以后，我们加大了企业主体责任落实力度，对9存在安全隐患整改不到位的企业给予了重罚，安全形势全面好转但是，安全生产无—10—小事，我们一定要警钟长鸣，继续加强企业主体责任落实，加强政府监管责任落实，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位要切实承担安全责任，做到责权分明，加强部门联动，构建横向到边、纵向到底、条块结合的安全生产监管机制，确保全旗安全生产形势稳定

三、准确把握中央政策，切实加快城乡统筹发展步伐最近，中央相继召开新型城镇化工作会议和农村工作会议，从统筹城乡发展的大局出发，对城镇化发展、三农工作作出了全面部署自治区和市里也相继作出专门的安排部署这里，我重点强调两个“”方面的工作

（一）着力完善城镇功能目前，我们的城镇差距和不足主要是配套功能不完善、公共服务体系不健全今后，我们要适度控制建设规模，合理确定开发强度中心城区和乡镇政府所在地重点在改善、提升供水、供电、供热、物业管理等各类保障水平上下功夫，加大绿地、公园、活动中心建设力度，提高居民的生活质量城市建设必须量力而行，让市场真正起到决定性作用，让城市建设经营逐步走上良性发展的轨道

（二）着力建设美丽乡村一是要解决好农民增收的—11—问题中央农村工作会议强调，小康不小康，关键看老乡我旗率先全面建成小康社会这一战略目标要想实现，农民的生活水平是关键我旗虽然是工业大旗，但历来“”重视三农工作，通过新农村建设、危旧房改造和农村水电路等基础设施改善、扶持现代农牧业产业化等工作，全旗农村生产生活条件得到了较大改善，但城乡居民收“”入差距还很大目前，农村的主要任务是，解决农民增收的问题从当前我旗实际情况来看，仅靠政府花钱补贴改善基础设施、公共服务和住房并不能从根本上实现农民富裕农民要想富裕，关键还是要有产业支撑年内要加大对三农的扶持力度，通过一系列的资金、政策扶持，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农“”民成为体面的职业二是使农村建设的更加美丽在乡村建设中，要崇尚自然美，采取宜散则散、宜聚则聚的原则，建设的目标是既能体现浓郁的乡村自然美，又能方便农民生产生活通过提升农村公共服务水平，重点解决水、电、路、讯、就医、供“”热、购物等事关日常生活要素，逐步缩小与城镇的生活差距年内要打造个具有浓郁乡村特色的自然村，做到政府、老百姓都少花钱、可复制，具有推广价值的新2—3农村三是加大政策宣传力度各苏木乡镇、街道办事处，要加大对中央十八届三中全会、中央农村工作会议精神的宣传、解读力度，让老百姓对中央政策，特别是土地改革方面的—12—政策有个正确的理解，提升老百姓对新政策的认知度根据自治区安排部署，年至年，按照开朗、大气、通透、开阔的要求，对全区个设市城市和个旗县城市出入口道路交通、园林绿化、景观建设、市容20132015“”市貌等进行重点整治；年至年，以农村牧区危房改造和村庄整治工作为2069重点，对全区公路和铁路沿线村庄、房屋建筑、环境卫生、绿化等进行综合整治，20132017年完成铁路沿线和高速公路沿线农村牧区危房改造，年完成国道和省道沿线农村牧区危房改造，年完成其他道路和铁路支线沿线农村牧区危房改造20142015年月日，市里又召开了电视电话会议，专题部署了城市出入口环境综2017合整治和公路铁路沿线农村牧区危房改造及村庄整治工作各苏木乡镇、街道办事20131230处和各部门、各单位要立即行动起来，着手制定整治方案，争取年内有实质性改观

四、牢固树立过紧日子思想，确保财政平稳运行综合分析，今年我旗财政形势依然十分严峻一方面，增收难度加大，营改增、结构性减税等政策性减收因素增多，更重要的是煤炭产销量、价格仍然可能下跌，企业生产经营仍然困难，清理历年欠税的“”空间已经很小，新的大的增长点还没有形成；另一方面，支出压力进一步增大，化解政府性债务、推进重点项目—13—建设、保障民生需要，这些都是刚性支出，财政收支矛盾将更加突出各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位一定要充分认识我旗财政形势的严峻性

（一）千方百计增收节支增收方面，财政、税务部门一定要进一步强化税收服务，挖掘税收增长潜力，堵塞税收漏洞，特别是要深挖煤炭运销、矿权交易、土地使用和外来企业属地纳税等领域税收增长潜力，加大工商企业在本地的注册力度，争取把能够体现到当地的税收缴纳在当地节支方面，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，按照市委、市政府提出的四保两压要求，重点保民生、保运转、保化债、保重点续建项目，大力压缩三公经费和政府投资项目“”规模，大幅压缩或取消历年安排的常规性项目支出今年，除民生工程以外，原则上“”不开工建设新的政府投资类项目，继建项目也要排好序、保重点各苏木乡镇、街道办事处和各有关部门，对政府投资类项目再进行一次全面梳理排队，能不开的不开，能缓建的缓建

（二）规范政府投资管理在全市经济工作会上，云书记、廉市长明确指出，全市的政府投资类项目存在不少问题，一是普遍超预算，不履行程序随意变更；二是不搞公开的招投标我们的政府—14—投资项目也存在这些问题今年审计部门要对完工的政府投资类项目逐一进行审计，对审计中发现的问题要严肃处理今后政府投资类项目管理要严格按制度按程序办事，所有的项目变更必须经旗人民政府常务会议或旗长办公会议研究决定，并出具会议纪要；所有的资金拨付必须有决议事项另外，今年按照市委、市政府要求，旗里要重新修订政府投资项目管理办法，进一步规范政府投资行为

（三）加强防控政府性债务风险能力中央、自治区和市高度重视政府性债务风险防控工作，中央将控制和化解地方政府性债务作为今年经济工作的一项重要任务我们必须要增强政府性债务风险防控意识和能力，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作，确保完成三年化债任务坚持化旧与控新并重，健全政府性债务管理制度加大考核问责力度，树立还债也是政绩的观念，将化解政府性债务工作纳入实绩考核重点，严厉“”“”查处违规举债和化解债务不力的责任人“”

五、切实找准政策切入点，全力以赴争取上级投资年各有关部门在争取上级投资方面，取得了一定2013的成绩，但是距离年初下达的任务还有一定的差距年全年共争取上级投资—15—亿元，其中，年初给个单位累计下达任务亿元，年终到位资金2013亿元；个未下达任务的单位，但是年终争取回资金亿元，这些单

12.

16072916.1位是值得表扬的虽然我旗名列全国百强县前列，但我们的财政仍很拮据，我们要办

8.

5641213.5966的事情还很多，各项事业正处于起步阶段，资金的缺口还很大为此，年，各位副旗长、各部门负责人要率先垂范、亲力亲为，确保争取更多的资金建设我们的各项2014事业今年，继续把这项任务也列入考核范围内，组织部门要加大考核权重，年底以实绩论英雄，以实绩论功行赏

六、认真抓好责任落实，扎实搞好信访维稳工作年，信访、维稳形势基本稳定，没有出现大的、极端的事件但是，并不表示我们的工作已经好到无可挑剔，信2013访维稳工作仍然任重而道远信访局提供了一个各苏木乡镇、街道办事处年度上访的数据，包括来旗、到市、赴区、进京的，现在我通报一下基本情况纳日松镇2013批次人次，暖水乡批次人次，沙圪堵镇批次人次，大路镇批次人次，龙口镇批次人次，薛家湾镇批次人次，准格尔召镇33171944249917批次人次，布尔陶亥苏木批次人次，十二连城乡批次人53267837158211451260610次，友谊街道办事处批次人次，迎泽街道办事处批次人次，蓝天街道办事—16—处批次人次，兴隆街道办事处批次人次这就是一年来我们苏木乡镇、街45515道办事处的上访情况，我估计这里面还有没统计全的每个乡镇上访什么情况，我想2224你们的主要负责人心里比我们清楚今年，我们旗里党的群众路线教育实践活动马上开始，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位要高度重视，结合党的群众路线教育实践活动，扎实开展好信访维稳工作今年要继续坚持领导接访、下访和包案制度，进一步畅通信访渠道，健全和完善矛盾纠纷预警工作机制年，受整体经济下行影响，旗内煤炭企业、建筑企业资金短缺，矿区征地搬迁、旧城改造等引发的2013矛盾纠纷约占信访总量的一半以上今年，这些方面的信访压力仍然较大从去年的信访处理情况来看，县级领导接访、下访和包案制度，是信访问题有效解决的重要抓手，去年月底开始实行的县级领导接访工作，到年底累计接访批人次，化解批，化解率达到今年要继续加强这一措施同时，结合党的群62472055众路线教育实践活动，抓好领导干部下访工作，争取把矛盾解决在基层，解决在萌芽

23293.9%状态关于当前工作，我再强调几件事情一是要抓好本次全委会精神的传达贯彻，各苏木乡镇、街道办事处和各部门、各单位会后要迅速组织学习讨论全会精神，落实贯彻措施二是要积极开展扶贫—17—济困，送温暖、慰问系列走访活动，切实帮助困难群体解决实际问题，确保他们有饭吃有衣穿不受冻三是要切实保障春节期间的市场供应，加强市场监管，稳定市场物价，保障产品质量四是要精心组织开展形式多样的群众性文体活动，丰富和活跃人民群众的精神文化生活五是要进一步做好农民工工资清欠工作，确保农民工工资零拖欠六是要深入开展安全隐患排查工作，狠抓煤矿、危化、道路交通、建筑施工、食品安全、烟花爆竹等重点领域和商场、学校、医院和娱乐场所等人群密集场所的安全监控，坚决防止重特大事故发生七是要做好节日期间的值班工作各地各部门要加强节日期间的值班工作，严格执行值班责任制和领导带班制度与群众生产生活密切相关的供水、供暖、供电等行业和部门，要加强一线力量，做好应急预案，实行小时值班值勤，确保节日期间各项工作正常运转今天会议议程全部进行完毕；24现在我宣布中共准格尔旗十四届四次全委会议暨全旗经济工作会议闭幕—18—。