村务公开制度和村民自制制度

村务公开制度和村民自制制度内容摘要错误未定义书签

一、村民自治制度的背景年以后，最初曾在村一级设立了政权组织，即村人民代表会议和村人民政府年宪法取消了村级政府的建制，把乡镇作为国家在农1949村的基层政权单位乡镇以下工作单位为自然村、选区或行政村，由乡人民代表互选1954产生的主任协助乡镇政府管理乡村事务此后开始的农业合作化运动，第一次把农村的经济组织与政治组织重合起来，形成了高度集权的人民公社体制人民公社既是广大农村赖以生存的集体经济组织，又是国家政权在基层的工作单位作为国家基层政权，公社必须对上负责，贯彻执行上级政权的命令，公社主要领导也由上级政权任命生产大队和生产队只是公社的下属生产单位，必须接受公社的集中统一指挥，农民的自主权更被严格限制在极狭窄的空间内年开始，承包制普遍推行，原来三级所有，队为基础的人民公社体制迅速瓦解但是在这一过程中，由于1980缺乏正确引导，中国农村集体经济丧失殆尽，集体财产被哄抢一空，公共设施也因无“”人管理而趋于荒废随着农村经济的发展，农民对于诸如交通、水利、教育、卫生、治安乃至文化娱乐设施等公共物品的需要开始上升农村群体出现的利益分化，也需要一个整合机制在此背景下，村民自治作为新时期村治的一种有益探索，应运而生最早于年底，广西宜山、罗城两县一些农村就自发出现了一种全新的组织形式村民委员1980会（也有的称为管委会、议事会等），以取代原来的生产大队，因为原来的生产大队已——经由于家庭联产承包责任制的实行而日益趋于瓦解随后，四川、河南、山东等省陆续出现类似的组织年月中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，对此加以肯定年月通过的新宪法第条明确了村民委员会和居民委员会的基19828层群众性自治组织的地位年月中共中央发出《当前农村经济政策的若干198212111“问题》，区分了基层组织的前后性质，并指明其发展方向年月中共中央、”19831国务院下发《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，提到在乡即原来的公社以下198310建立村民委员会，并重申村民委员会是基层群众性自治组织；接着在年月发出的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》表明，在基本完成政社分开和建立乡19869政府工作后，国家开始将注意力投向乡以下的村级组织和体制，由此加速推动了村民自治的兴起年月，全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》，依据宪法第条，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会198711议的权力等做了全面的规定，在其第三条中明确乡政府与村委会的关系是指导与协111助而不是领导与被领导的关系，确立了村民自治的原则这是中国农村村民自治兴起的明确标志年，中共中央号文件决定为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构村公所此举也为贯彻村民自治的民主自治原则铺平道路经过多年的徘19937“徊，年月，《村民委员会组织法》得以正式颁行，村民自治成为国内外关注”的焦点199811

二、村务公开制度村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新是农村基层民主政治建设的基础

（一）健全村务公开制度的意义做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义、健全村务公开制度，是完善村民自治，发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容

1、健全村务公开制度，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求

2、健全村务公开制度，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系，实现农村长治久安的重要保证

3、健全村务公开制度，有助于推进村民自治，有利于促进村级民主政治建设，有利于搞好村级民主决策，有利于搞好村级民主管理，有利于搞好村级民主监督4

（二）村务公开制度的内容一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好三农问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主“”管理工作年月日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对健全村务公开工作做出了明确要求

2004622、村务公开的内容凡涉及农民群众切身利益的重大事项、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事1项，都应当公开村务公开的基本内容村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村级财务收支情况，村集体债权债务情况；水、电等费用的收缴情况；土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费用的分配和使用情况；税费改革和农业税减免、村内一事一议筹资筹劳情况；种粮直接补贴、退耕还林款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；优抚、救灾、救“”济款物的发放情况；国家计划生育政策的落实情况；新型农村合作医疗情况；村干部年度工作任务执行和村干部报酬情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项财务公开是村务公开的重点和核心所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用以及村干部的报酬等为重点要及时把村级较大建设项目的招投标方案、招标过程、招标结果及实施情况向群众公开要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善村财务管理制度，切实加强集体资产管理在抓好村务、财务公开的同时，积极推进党务公开、村务公开的程序村务公开的基本程序是村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关2要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布对村务公开的各个环节都要有明确、具体要求，具有可操作性，以程序化来确保公开的真实性、村务公开的方式本着切实可行、群众认可的原则，积极创新公开方式，提高公开效果要采取固定阵3地公开、面对面公开和入户公开等形式，规范公开方式，做到灵活实用固定阵地公开，主要是指公开栏，在群众比较集中或村中比较醒目、便于观看的地方设立固定的村务公开栏，作为经常性的主要公开方式面对面公开，主要是党员大会、村民会议、村民代表会议上公开，同时通过民主恳谈、质询解答、信访接待等形式面对面为群众解疑释惑入户公开，主要是以向每家每户发放明白纸、明白卡、小册子、公开信、村务简报等形式通报情况，通过互联网、有线电视、广播等媒体实行公开一般的村各事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开财务公开应当全面及时，年初和年末要公布财务收支计划和执行情况，平时至少每季度公布一次财务收支情况集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸、村务公开监督小组的职责及人员构成各行政村要建立村务公开监督小组其职责是监督村务公开制度的落实，审查村务4公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况其成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任对不履行职责的成员，村民代表会议有权罢免其资格对村务监督小组成员及农村财会人员和村民代表，要加强教育培训，提高其思想素质和业务素质，发挥其应有的作用村务公开监督小组要在村党支部的领导下行使职责要认真听取并反馈村民对村务、财务公开情况的意见和建议，及时进行调查，确有问题的应督促村民委员会作出解释答复、重新公布、落实处理；也可直接向村党组织反映、村民委员会询问，村民委员会应在日内予以解释和答复发现重大问题及时向上级有关部门反映和报告10

（三）如何进一步健全村务公开制度、进一步健全村务公开制度保障农民群众的知情权要进一步完善村务公开的内容，进一步规范村务公开的形1式、时间和基本程序；要设立村务公开监督小组，听取和处理群众意见、进一步规范民主决策机制保障农民群众的决策权要推进村级事务民主决策凡是与农民群众切身利益密切相2关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定同时，要明确村级民主决策的形式，规范村级民主决策的程序、进一步完善民主管理制度保障农民群众的参与权要推进村级事务民主管理村党组织、村民委员会要依据党3的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求建立村民委员会换届后的工作移交制度，加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村4干部的激励约束制度村务公开制度增强了基层政治管理的透明度，加强了村民对国家权力的监督，减少了基层政治的腐败，促进了基层社会政治的稳定实行村务公开，不仅推进了民主管理过程，为广大群众直接行使民主权利，参政议政提供了有效途径，而且还为社会稳定发挥了积极作用，营造了依法治理的良好氛围

三、村民自治制度党的十五大报告指出发展社会主义民主，制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性因此，搞好村民自治，应该侧重于搞好制度建设只有把那些在实践中行之有效的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，才能使村民自治有章可循，做到制度化、经常化、科学化；才能使村干部和村民在制定和执行制度的过程中，不断规范自己的行为，加深对村民自治的认识，提高自己的民主素质村民自治的制度建设主要包括四个方面的内容

（一）民主选举制度在中国，村民委员会由主任、副主任和委员组成，一般五人左右，由年满周岁以上的村民直接选举产生村委会三年换届一次，换届选举时，先建立村选举工作机18构，然后进行选民登记、村委会主任、副主任和委员候选人的提名，正式候选人确定以后，都直接面对广大村民，发表施政演说，进行竞选，接受群众挑选之后，召开选举大会或者设立投票站，由村民采用无记名投票的方式进行选举，当场开箱，当场计票，所选人员都以选举结果为准，然后向乡镇人民政府备案选举时，设监票人、计票人，监督选举，计算选票，公布选举结果中国农村自《村民委员会组织法》（试行）颁布以后，多数地区已进行了两次选举，最多的进行了三次选举，参选率一般都在以上，有的高达以上中国农村自实行民主选举制度以后，农村基层政府任命村干部的历史宣告结束，中国农民的民主法制意识大大增强，村民委员会干部90%95%的光荣感、责任感和对村民负责、为村民办事的自觉性大大增强，同时村民委员会的干部也受到了广大农民群众的拥护

（二）民主决策制度民主决策，就是按照《村民委员会组织法》的规定，在农村设立村民会议或者村民代表会议，让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及村民利益的大事村民会议由年满周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加目前，中国有一半以上的18农村建立了村民会议或者村民代表会议村民会议或者村民代表会议所审议决定的事项一般是村内经济发展、公共事务和公益事业重大事项、村规划建设，以及涉及村民切身利益的大事，如集体提留、承包土地等，讨论制定村规民约，撤换或者补选村委会成员

（三）民主管理制度民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的社会秩序民主管理主要体现在两个方面，一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内管理的事项发表意见，直接参与村务管理，大家的事大家决定，大家共同遵守，共同执行，村内管理就会搞好；二是制订村规民约或者村民自治章程，由县或者乡镇人民政府提出指导性意见，由村民委员会拟订草案，村民会议讨论通过，印刷成册，发给每家每户，照章执行，违者进行批评或必要的处罚

（四）民主监督制度民主监督，主要是监督村内的重大事项，特别是与村民切身利益有关的事项；其次是监督村民委员会的工作；第三是监督村干部的行为，使他们廉洁奉公，遵纪守法，全心全意地为村民服务根据十五届三中全会精神，当前，应把扩大基层民主，保障农民直接行使民主权利作为制度建设的出发点和落脚点，把民主选举制度、民主议事制度和村务公开制度作为村级民主制度建设的重点，使村民自治沿着健康的轨道发展

四、村民自治的现状及在运作中存在的问题村民自治这一伟大事业经过一大批仁人志士的努力，已经迈开了最艰难的第一步第一，村民自治开始纳入法制轨道，尽管我们的法律还很不完备年月日《村委会组织法》试行；年月又公布了《中华人民共和国村委会组织法（修订198861草案）》第二，村民自治为乡村社会精英阶层的分化提供了初步的秩序化的环境分19986工的深化，包括政治领域中分工的深化，是社会进步的重要方面第三，村民自治与经济发展已经显示出良性互动农民的不合理负担减轻了，产权关系模糊有所克服，社会交易成本下降，经济发展的速度自然提高了第四，村民自治开启了社会精英阶层对中国政治文明发展的思考空间村民自治的推进为他们的思考提供了养料，开拓了他们的视野然而，从总体上看，村民自治这一事业所遇到的困难远大于它所显示的成绩从我自己的调查以及其他人所提供的文献看，村民自治工作尚有许多不尽如人意之处大略的判断是

（一）自治制度配套规范的欠缺村民自治作为一个基本的制度安排，在制度的设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛其次，制度要得到村民发自内心的进从，其合理性是根本前提再次，缺乏有效的制度保障机制，其结果是制度虚设而不能正常运行

（二）观念意识上的阻碍在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性

（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展严格说来，村民自治是村民直接管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中往往被念歪了经，体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关“”系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符

五、完善村民自治制度的建议和对策村民自治制度在实践中发生的偏离必将给社会带来严重危害，如何消解这种偏离，把村民自治制度落实和贯彻下去，从中国基本现实出发，主要取决于以下几个方面

（一）培养和强化村民的民主意识从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们的参与目标在很大程度上仍然是为了解决经济利益，缺乏现代民主政治人所应具备的权利主体意识以及由此决定的权利实现的主动性，他们的参与形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留于历史上的个体性参与大“”力发展商品经济，这是提高村民权利意识和民主观念的基础前提加强民主法制建设，这是实现村民自治的外在民主环境完善组织体制，这是实现村民权利的载体

（二）增加村民委员会经济的来源经济是群众自治的基础和生命，政府应支持村委会发展村办企业，并在资金、工商、税务等政策给以优惠；同时坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制，不断扩大村民自治的经济基础

（三）改革党支部权力的生成机制要破开党支部权力的封闭性这一改革将消除所谓两委矛盾在条件成熟以后，创造一种形式使两委选举统一起来“”

（四）大力发展农村文化教育俗话说再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，扫除农村“”的文盲和半文盲，提高村民文化素质，同时也要对村委会干部进行业务培训，定期进“”行考核，提高村委会干部各项素质

（五）充分发挥舆论的作用将电视、广播、报纸等媒体同村民委员会各项活动联系起来，对村民自治存在的违法现象要坚决予以暴光，将村民自治置于舆论的监督下尽管村民自治制度在实践中存在着某些问题和缺陷，曾经走过一段艰苦的历程，但“”我们相信在中国共产党领导下，村民自治制度一定会得到不断完善和发展，一定会成为民主之路、法治之路，宪政之路的闪光点，从而使村民自治制度在中国农村这块沃土上继续发展，继续壮大参考资料（）宿一兵村民自治制度建设中存在的问题与对策中国政治学1（）吴重庆村治及其本土资源2003-8-52故乡网站（）高新军村民自治得失谈20033（）贺雪峰论民主化村级治理的村庄基础《社会学研究》年第期（）动网20034健全村务公开制度200125（）田水月当代中国村民自治急需完善的几个问题www.aspsky.net2005-6-216村民委员会组织法（）陈林新村治研究7故乡网站第二篇村务公开制度村务公开制度2006-1-4村务公开是尊重村民的民主权利，是搞好村民自治的基础，是落实村民自我管理、自我教育、自我服务的一种形式，是村二委班子接受村民监督的不可缺少的渠道，也是沟通干群思想感情，保持社会稳定，促进我村各项事业发展的重要措施，村务公开要做到表里一致，实事求是，不搞形式主义

一、实行村务公开保障民主决策、民主管理、民主监督的原则和内容、村务公开的原则“”（）凡涉及村民切身利益的事情，必须通过各种形式让村民清楚明白1（）村民反映最强烈的热点问题，必须向村民有所交待1（）容易引发村民和干部，村民与村集体之间发生的矛盾的问题2（）村里的各项重大决策、体制、机制、人事调整等事项3（）村民代表会议通过的各项规定和制度必须向村民公开4（）村务公开必须是实事求是的，内外一致的

5、村务公开的主要内容6（）村级经济三年规划和年度工作目标以及季度（半年或一年）的生产情况（）村里2的收支情况，包括村招待费分类公开，村干部外出费用开支12（）村的主要财产和债权债务，村民普遍关心的热点、难点问题处理情况（）干部的任免情况3（）企业改革发展的重大决策，如投资、基础、机制转变等决策举措4（）征用土地赔偿青苗费，农转非人员进工厂或补偿等5（）村干部报酬奖金等分配情况（）基建中的发包和招标情况（）村民救济救灾6款（）计划生育指标789（）农民宅基地安排情况（）为民办实事项目10（）凡涉及到村民重大利益的事项1112

二、村务公开的形式和方法

13、在村民代表会上宣读各类重大决策、三年任期目标、年度工作计划等，如有必要包括村务公开内容中的所有问题，交代表会议审议并通过，村民代表会议每年召开1次1—

2、召开扩大的二委会或村中层干部以上人员会议，公开村里和生产发展情况、经济收支、机制转换等内容

2、召开各村民小组长会议，公布有关农、副、工生产和收费情况、向农户核对承包确权土地亩数，接受查询和监督

3、在公开栏内公开凡是涉及农户切身利益的重大问题和村民关心的热点问题，要4在村公布栏中公布公布栏分三类一类是长期的，相对固定的；一类是在村定点的5公布栏中公布；另一类是配合其它部门，涉及村民利益的收款等问题，另外辟公布栏公布、利用红光报栏公布重要的人事变动、村规民约以及党的有关农村的各项方针政策

6、召开老干部、村民代表会议，讨论村二委决策前的有关事项，并充分征求他们的意见，公布村二委的设想、计划和措施

7、召开群众组织会议，向村各群众组织公布村里的各类重大问题或条线工作，增强透明度8有关内容根据实际及有关规定每季、半年或一年分类向村民公布

三、村务公开的组织和实施

9、建章立制订立村务公开制度，按制度搞好村务公开工作、建立健全领导小组1由村务公开领导小组负责实施公开制度2村务公开领导小组每一季度召开一次会议，总结分析村务公开中经验与不足，制订措施，解决存在的问题村务监督小组每一季度召开一次会议，检查和研究村务公开存在的问题和群众反映的热点问题的落实情况，向村务公开领导小组汇报情况，以便进一步搞好村务公开工作财务管理制度、实行财务收支预决算制度，每年的财务收敯、预决算须经村民代表讨论通过决定，按计划实施

1、村民委员会非生产性开支，均按年初预算执行，预算以外部分须经村委会集体讨论决定后追补

2、严格财务审批制度，根据上级有关规定，非生产性开支全村实行主管领导一支笔审批，但必须具备经办人、证明人签字后ｌ才有领导审扻，重大开支必须经集体讨论3决定《、村民耕种的农田，每年机、电、水等费用负担，要按实计算，并经村委会集体讨论决定4今分村村民自治章程第一章总则第一条为了加强基层民主政治建设，保证村民实现自我管理、自我教育、自我服务，促进本村的社会主义物质文明、精神文明和政治文明，特制定本章程第二条本村实行村民自治是在党的政策和国家法律、法规所规定的范围内，在本村党总支部的领导下进行第三条本章程由村民委员会具体组织实施，村民会议和村民代表会议监督执行第二章村民组织第一节村民会议、村民代表会议第四条村民会议由一名十八周岁以上的村民参加，是本村村民自治的最高权利机构，村民会议的决定，由半数以上通过第五条村民会议的职权

（一）听取和审议村民委员会的任期工作报告

（二）选举村民委员会成员

（三）制定和修改《村民自治章程》及有关规定第六条村民代表会议由村民代表组成村民代表由村民小组推选产生，每个村民小组产生一名代表第七条村民代表会议行使下列职权

（一）审议和通过村民委员会的年度工作报告及村的财务预、决算

（二）审议和确认村民委员会的有关规定

（三）制定、修改村民自治章程和村规民约

（四）撤换和补选村民委员会个别成员

（五）讨论、决定涉及全村村民利益的重大问题第八条村民会议每三年召开一次，村民代表会议每年召开一至二次，必要时可随时召开，有五分之一户的代表提议时，应召开村民会议；有三分之一村民代表提议时，应召开村民代表会议村民会议、村民代表会议由村民委员会召集和主持第二节村民委员会第九条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会由四人组成，设主任一名，委员三名，每届任期三年，其成员由村民直接选举产生，可连选连任第十条村民委员会设人民调解、治安保卫、民兵连长三个委员会，其主要职能和任务

（一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策，教育村民自觉遵守国家的法律、法规和本村《村民自治章程》

（二）召集和主持村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议决议和决定，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作

（三）管理本村村民集体所有的土地和财产，支持和监督本村集体经济组织的工作，抓好本村的农业服务、村镇建设

（四）调解民间纠纷，促进村民和睦团结

（五）发动和组织村民开展群防群治，搞好社会治安综合管理

（六）办理本村的公共事务和公益事业

（七）组织村民履行纳税、服兵役、实行计划生育及其他依法应尽的义务第十一条村民委员会实行村务工作公开制度，公开的内容主要包括上级党委、政府有关政策、规定；本村重要公共事务；村干部的分工及工资报酬；财务收支；宅基地报批；计划生育；救灾救济；优抚政策等有关村民关心的重大问题公开的形式建立村务公开栏；召开村民代表会议第三节村民小组、村民第十二条村民小组在村民委员会领导开展下工作，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带本村设个村民小组，每个村民小组设组长一名，由该组村民推选或选举产生，任期一年，可连任特殊情况除外3第十三条村民小组长职责

（一）䮣传和贯彻党嚄路线、方针、政策和国家的泔律法规

（二）负责召集村民小组会议和组织本组村民落实村交给的各项任务，及时向村民委员会䊥告工作

（三）及时向村民委员会反昀本组村氁的意见、要求和建议第十四条本村村民享有以下权利

（一）按照《宪法》规定，享有公民庐当享受的一切权利

（二）参加救务活动，提出有关村务的仺议和批评

（三）十八周岁以上的村䰑，有选举权和选举权（剥夺政治权利的人除外），享有参加村民会议、讨论决定本村重大问题嚄权利

（四）享受本村举办的各项公共事务和公益事业的利益的权利第十五条本村村民同时应尽以下义务

（一）执行村民会议、村民代表会议、村民委员会的决议、决定

（二）按时完成村民委员会分配的各项任务

（三）自觉遵守本村的《村民自治章程》及有关规定

（四）团结互助、尊老爱幼、维护集体利益，自觉开展移风易俗争创新风户、五好家庭的活动，并同一切危害破坏集体和村民利益的行为作坚决的斗争“”“第三章经济管理”第一节土地管理第十六条本村的土地，除国家所有的以外，均属村民集体所有，由村民委员会统一管理，土地承包者和依法使用者只有使用权，没有所有权第十七条村民必须服从村民委员会关于村镇建设的统一规划，包括宅基地、道路、环卫、公共设施的规划及对承包田的统一调整第十八条本村翻建和新建房屋，应向村民委员会提出书面申请，经报土地管理所批准，领取准建证后，方可建造凡由村民委员会另行安排土地建房的，原宅基地应归还集中，村民动工前应主动通知村民委员会，并经建管部门验证，敲桩定位，不得任意换位和超面积建造，违者村民委员会有权令其拆除第十九条国家和集体依法征用土地，不得无理取闹征地工的安排按国家有关政策规定办理第二十条凡户口在本村的劳力，除老复员军人、烈军属、五保户及丧失劳动力的以外，都有义务每年向村民委员会提供一定数量的基建工、义务工或相应的劳动积累，收取的积累用于本村的基本建设第二节农业管理第二十一条本村土地实行家庭承包经营，可自行种植第二十二条承包者必须与村民委员会签订承包合同根据合同规定，享受各项权利、履行各项义务，承包者不得私自转包第二十三条土地承包者要认真保护土地资源，合理使用土地，不断增加肥料，增肥地力，严禁掠夺性经营第二十四条村设立农业服务队，统一指导和防治农作物的病虫害，统一进行农田排灌、机耕、机播等产前、产中、产后系列服务第三节财务管理“”第二十五条村设财务室，由主管文书负责，是全村的财务监督、检查机构第二十六条严格财务审批制度，计划内开支由分管领导审批；计划外开支，由村民委员会会同村党总支部讨论研究决定第二十七条村级会计凭证、账薄、统计报表和其他资料，应妥善保管，保证资料完整，借阅资料必须办理审批手续，以防损坏丢失第四章社会秩序第一节村风民俗第二十八条加强社会主义精神文明建设，积极开展争创文明村和争做文明市民的活动，移风易俗、遵纪守法，树立良好的社会风尚第三十六条大力提倡婚事俭“”“”办、新办，自觉抵制旧婚俗、旧习惯，反对结婚索取高额彩礼和讲排场、比阔气、盲目攀比、铺张浪费等不良习气第二十九条本着生前厚养、死后薄葬的原则，丧事简办，不搞陈规旧俗第三十条反对封建迷信，不请神弄鬼，不听看迷信，淫秽录象书刊第三十一条搞好公共卫生和村容整洁，不随地倒垃圾秽物，增强环保意识第三十二条尊师重教，科技兴农，科技兴厂树立尊重知识，尊重人才的良好风气第二节邻里关系第三十三条维护社会公德，互尊互敬，互谅互助，和睦团结，建立良好的相邻关系第三十四条在生产、经营、借贷交往过程中，应遵循平等、自愿、互利的原则讲究信用，处理好经济往来关系第三十五条依法使用宅基地，宅基地按村镇规划执行，不得损害整体规划和相邻利益第三十六条村民之间发生纠纷，应依靠村有关组织解决，严禁打架殴斗，扩大事态第三节婚姻家庭第三十七条村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，争创五好家庭、新风户，夫妻在家庭中地位平等，都有参加生产、工作、学习和社会活动“的自由，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产第三十八条提倡晚婚晚育，结婚必”“”须依法登记，禁止非法同居第三十九条自觉做到计划生育，信守计划生育责任书条款持有生育证的夫妻允许生育子女，生育一胎后，必须采取节育措施，严禁计划外生育，对违反计划生育者“”依法进行处罚第四十条父母有责任保障子女接受九年制义务教育任何单位和个人不得招用未满十六周岁的未成年人第四十一条有赡养能力的子女，对父母必须尽赡养义务，根据实际情况，签订赡养老人协议书，并认真落实，对丧失劳动能力的老人有赡养义务的晚辈必须使老人“的基本生活不低于其家庭的平均生活水平对患病或者生活自理有困难的老人，应”负责治疗照顾第四节社会治安第四十二条每个村民都要学法、知法、守法，不断增强法制观念，自觉维护本村的社会秩序，勇于同一切违法犯罪行为作斗争第四十三条村民之间要团结友爱，和睦相处，不打架殴斗，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众，搬弄是非第四十四条严禁偷盗国家、集体、个人财物，严禁赌博第四十五条严禁非法限制他人人身自由，严禁非法侵犯他人住宅，不得毁弃、隐匿、私拆他人信件第四十六条严格用水用电管理和易爆易燃物品管理，严禁偷电偷水第四十七条爱护公共财产，不得损坏水利、交通、供电、通讯等公共设施，严禁损坏农作物，严禁破坏绿化第四十八条不得阻碍国家公务人员执行公务，不得干扰村民委员会的正常工作第四十九条建立护村队、联防队认真搞好治安防范工作护村队、联防队职责维护本村社会秩序，对身份不明人员应主动询问，发现形迹可疑人员要及时报告，发现违法犯罪人员应主动扭送公安机关第五十条本村各企、事业单位，要根据本单位的实际情况，制定相应治安防范措施和安全生产规章制度，开展合格财务室、安全仓库等创建活动第五十一条遵守户口管理规定出生、死亡要及时申报和注销“”“”第五节外来人口管理第五十二条村民或集体单位出租私房或集体房，须在出租前向公安派出所提出申请，经批准领取私房、集体房出租安全许可证，方可出租第五十三条在本村暂寄住的外来人员，必须持有以下证件“”

（一）本人身份证

（二）持本人有效证件（如身份证等）到本地区外来人口管理办公室办理外来人口暂住证

（三）从事个体经营者须持有户籍所在地县以上工商行政部门颁发的营业执照和外出经营证明

（四）育龄人员须持有户籍所在地乡、镇以上计划生育部门出具的婚育情况和节育措施证明第五十四条在外来人员到达三日内，出租房主或使用单位有责任督促并会同外来人员持以上有关证件，到村治保委员处登记外来人员寄住期满，使用单位或出租房主应在其离开本村前三天，到村治保委员会办理注销手续第五十五条私房出租人或集体房出租单位违反上述归或发现暂（寄）住人员有违法乱纪行为不及时制止、报告的有关职能部门有权对出租人（单位）进行批评教育，吊销私房、集体房出租安全许可证，直至追究法律责任第五章附则“”第五十六条本章程自村民会议通过之日起执行第五十七条本章程由村民委员会负责解释村民小组长岗位责任制、严格执行上级政府和村委会的决定，认真贯彻落实党的路线、方针、政策、负责召集小组村民会议和组织本组村民落实村交给的各项任务

1、及时向村委会反映村民的意见、要求和建议，协助村委会做好民事调解工作

2、尽量节约小组各项开支，降低农业生产费用，减轻村民负担3第三篇村务公开制度村务公开制度4

一、村务公开是指按照规定程序、时间、形式，将涉及村民利益的重大事项入市公布于众

二、村民委员会负责村务公开制度的实施，接受村民监督

三、村务公开的基本内容、村经济社会发展规划和年度工作计划及目标执行情况、年度财务计划及其各项收入和指出

1、村集体经济收益分配和债权债务情况

2、集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产34经营承包方案及其承包费的收缴情况、兴办集体经济项目和公益事业的一事一议情况、救灾救济、移民安置款物的发放情况5“”、被征用土地及其补偿费、安置补助费的收支情况

6、宅基地的申报、批准和使用情况

7、结婚登记和计划生育的落实情况

8、村民委员会换届选举及人员分工情况9

四、村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，10每一个季度的第一个月的日为村务公开日，其他事项可以根据需要和村民要求及时公布10

五、村务公开的形式、召开村民代表会公布、在公开栏内张榜公布1第四篇村务公开制度巽寮区村务公开条例2第一条为加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村务公开条例》及有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本条例第二条本区域内的村民委员会应当依照本条例的规定实行村务公开制度，并监督本村各村民小组参照本条例实行村（组）务公开本条例所称村务公开是指村民委员会按照规定的时间、形式和程序，将村民普遍关心的、涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度第三条管委会及其民政行政主管部门负责指导、监督本行政区域村务公开工作，农业、监察、人事等行政主管部门按照各自的职能分工予以配合第四条村务公开的主要内容

（一）本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

（二）年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

（三）集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

（四）村集体经济收益及其使用情况；

（五）兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招标投标、建设承包方案及实施情况；

（六）征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；

（七）救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况；

（八）人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

（九）农民负担各种费用情况；

（十）村合作医疗费的收缴和开支情况；

（十一）村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

（十二）当年宅基地的申报、批准和使用情况；

（十三）安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划外生育费的收缴、管理、使用情况；

（十四）协助管委会开展工作情况；

（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项第五条村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议决定；应当及时公开的事项随时公开第六条村民委员会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布有条件的地方可以同时利用广播电视、电子触摸荧屏等形式公布第七条村民委员会应当按照本条例规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布第八条村务公开后，村民委员会应当利用会议、村民议政日、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场给予答复；不能够当场答复的，应当于日内作出答复半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布15第九条村民委员会应当建立村务公开档案村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿相同第十条村设立由三至七人组成的村务公开监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员第十一条村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责其职责是监督村务公开制度的执行；审查村务公开的各项内容；征求并反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复第十二条对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向管委会或者县级人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关主管部门应当负责调查核实并作出答复第十三条管委会对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理第五篇村务公开制度村务公开制度为贯彻落实中办发号文件精神，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《陕西省实施办法》的有关规定，结合本村实际，制定本制度

[2004]17

一、村务公开的内容

（一）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

（二）村财务收支情况，村集体债权债务情况；

（三）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；

（四）征用土地各项补偿费分配和使用情况；

（五）宅基地的使用审批情况；

（六）村民承担费用和劳务情况；

（七）水、电等费用的收缴情况；

（八）优抚、救灾救济款物的发放情况；

（九）国家计划生育政策的执行情况；

（十）村干部年度工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况；

（十一）村公共设施建设项目的投资和承发包情况；

（十二）税费收缴情况和村内一事一议筹资筹劳情况；

（十三）招待费支出情况；“”

（十四）新型农村合作医疗情况；

（十五）涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项村务公开的重点是财务公开主要包括财务计划及实施情况、各项财产、债权债务、收入和支出、收益使用分配、集资项目的收入和使用等群众要求公开的其他财务事项

二、村务公开的形式

（一）在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱；

（二）通过村有线广播、闭路电视，召开村民会议、村民代表会议或民主听证会，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏

三、村务公开的时间

（一）一般每年定期四次每季度的前一个月公布

（二）下列事项要定期公开、村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布；、村财务常规性收支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布；

1、计划生育相关的生育政策作常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计2划外生育情况每半年公布一次；

3、宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次；、水、电费收缴每月公布一次4

（三）下列事项要随时公开

5、经济项目承包；、优抚费、救灾款物的发放；

1、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况；

2、需要公开的其他事项3

四、村务公开的程序4

（一）村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；

（二）村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定；

（三）村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；

（四）建立村务公开档案备查每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正

五、村务公开的监督

（一）由村民代表会议在村民代表中推选组成一个（人）村务公开监督小组，在村党支部领导下开展工作，5-7负责村务公开全程监督；同时向村民代表会议负责并报告工作

（二）村务公开监督小组的职责认真审查村务公开各项内容是否全面、真实；公开时间是否及时；公开形式是否科学；公开程序是否规范；并及时向村民代表会议报告监督情况；

（三）村民民主理财小组成员负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；

（四）在村务公开栏旁设立意见箱，由村民委员会负责听取和接受村民群众的意见和投诉，组织调查、核实、提出整改意见，检查落实情况；

（五）接受上级村务公开协调（领导）小组的指导、检查和监督；

（六）对采取不同方式搞假公开的给予通报批评，情节严重的对主要责任人给于纪律处分；对不按规定进行村务公开，造成群众集体上访，产生恶劣影响的，对主要责任人给予党纪、政纪处分

六、本制度由村务公开监督小组负责解释，自年月日村民代表会议讨论通过施行201111。