杨卫泽、季建业同志在绿色都市建设动员大会上的讲话

杨卫泽、季建业同志在绿色都市建设动员大会上的讲话（年月日）落实生态为基方针把南京打造成为独具魅力的绿色都市20111213杨卫泽落实生态为基方针把南京打造成为独具魅力的绿色都市杨卫泽省市党代会之后，市委市政府召开了几个大会，主要目的是迅速展开工作布局，把省市党代会精神转化为全市上下的具体行动今天的绿色都市建设大会，不是一个局部的专项会议，而是事关南京全局的综合性会议；不是一个阶段性的工作推进会，而是一个关系南京长远发展的战略部署会；不是简单的一般性面上动员，而是要在全市上下以铁的决心、高的标准、严的措施、实的成效来推进绿色发展，建成一个顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的绿色都市刚才，季市长作了工作部署讲话，我完全赞成，希望各地各部门认真抓好贯彻落实各部门和单位作了很好的发言，听了以后很受启发、也很受鼓舞，增强了我们建设绿色都市的信心，下面我讲四点意见

一、充分认清南京本底与时代潮流，以更强的历史责任感使命感推进绿色都市建设南京建设绿色都市有两个重要依据，一是南京的本底，即南京自身的特色和禀赋二是时代的潮流，绿色都市建设本身就是世界的发展潮流南京的建城史是一部绿色发展史，从孙权始创建业城，到朱元璋奠基应天府，再到民国制定实施首都计划，南京城市的建设发展无不体现对自然的尊重和敬畏，无不体现对绿色的坚守和追求今天，南京群山环抱，万里长江穿城而过，紫金山风景绝佳，幕府山气势雄伟，秦淮河、金川河萦绕其间，玄武湖、莫愁湖点缀城中可以说，山水城林融为一体、江河湖泉相得益彰是南京的特有风貌，绿树成荫已经成为南京的靓丽名片老天爷给我们的恩赐，老祖宗给我们的遗产，我们有责任、有义务保护和传承好多年来，历届市委、市政府始终秉持对历史负责、为人民造福的原则，着力实施可持续发展战略，推进经济、社会与生态文明协调发展，保护并延续了南京特有的景观风貌，擦亮了南京的城市名片从年代末完善环保工作架构到年在全国率先实行环境保护目标管理，从实施绿色南京战略到坚持环保优先，从成功创建国家环保模范城到成功创7089建全国文明城市，从建设东部城市绿色中心到建设现代化国际性人文绿都，无论是在发展的战略上，还是在建设的成效上，南京的生态文明建设都在不断取得新的成就，多项主要指标跃居全国同类城市前列，打响了南京的绿色品牌，赢得了全国乃至世界性荣誉当前，南京发展迎来经济、社会和城市发展的关键转型期，转型期形势的一个突出特点，就是我们正面临资源控制、环境控制、文化保护、民生保障双控双保四大因素，其中与生态文明建设直接相关的就有三个从资源控制来看，南京地域面积在副“”省级城市中倒数第三，在省会城市中倒数第二，现在国家下达的土地利用指标每年不到万亩，仅为前些年实际使用量的十分之一，有限资源、有限空间，发展需求与1资源供给存在现实冲突我们国有实际可用的建设用地只有平方公里，就我们上个五年计划的城市规模扩张水平来看，增加了差不多平方公里，从某种程度130上讲，城市框架可建设用地的基本范围已经给我们框死了，这样的控制说明我们不110能按照原有的方式发展从环境控制来看，由于传统经济发展方式的惯性以及工业化、城市化加速的特殊阶段，南京环保工作仍然处在工业排污下降、其他排污上升，污染增速下降、污染存量上升的阶段，环境状况指标在全国和全省排位落后“其中，单位二氧化硫排放量在副省级城市中排第位，地均排放量在副省”级城市中排第位在年全省空气质量达标测评中，仅有两个城市不达标，其gdp1cod中就有南京我们讲这个数字，不是否定我们过去的工作，更主要的是要增强我们的22010环境忧患意识从民生保障来看，全市环境投诉总量不断增加，已经从年的约万件上升到年的万件，今年上半年投诉总量已经占全省投诉量的三2006分之一年初国家民调中心的调查发现，南京公众环境满意率仅为％可以

1.

520102.23说，环境问题已经成为影响群众幸福感和满意度的重要指标，已经成为保障和改善

59.68民生工作的重要内容，已经成为率先基本实现现代化的重要制约因素双控双保的约束突出表明，南京发展已经面临非常严重的资源瓶颈和环境瓶颈，我们应该“”树立起更加强烈的资源环境忧患意识，更加清醒地看到，以资源环境换取增长的道“”“”路已经走到了尽头，理论上不能走、政策上不给走、实践中走不通对资源环境的问题一定要考虑清楚，传统的老路已经走不通了，老路看似是走在一条康庄大道上，但前面是一条断头路我们的党性和责任要求我们决不能明知其危险还要继续走下去必须打破传统的路径依赖，探索走出一条经济、社会与生态文明协调发展之路发展道路的选择是一个长期的实践过程在这个过程中，人类的价值追求不断趋近可持续发展理念从世纪开始，社会进入工业文明阶段，人类改造自然的能力空前增强一方面人类社会所创造的物质财富以空前的速度增长和积累，另一方面过18度索取造成了生态环境的持续恶化和资源供需矛盾的日益尖锐世纪年代以来，先后爆发了洛杉矶光化学烟雾事件、莱茵河污染事件等震惊世界的环境公害事2040件，让全世界更加深刻地意识到，绿色是生命的底色，绿色应该成为国家和城市的价值追求国外许多绿色城市都经历了一个从黑色到绿色的过程，最典型的就是日本东京和德国汉堡东京从一个污水横流、鱼虾绝迹的污染城市变身为今天的循环“”“”经济之都；汉堡从一个遭受巨大污染的工业和港口城市一跃变身为第二个欧洲绿色之都面向未来，发达国家和地区更是把对绿色的追求摆上了战略位置无论是欧“洲战略，日本的《绿色经济与社会变革》，还是美国的绿色能源和安全保障法”“案，都在加速推动国家发展向绿色低碳模式转型，增强绿色技术和产业的国际竞争2020”“力，抢占未来发展制高点国际经验启示我们，南京的价值追求应该是可持续发展，”南京的发展方向应该是建成绿色都市在新的发展起点上，市第十三次党代会从目标、道路和方针三维角度规划了南京发展的战略方位在奋斗目标层面，党代会明确了三个阶段的目标，即通过三年的奋斗，办好年青奥盛会；通过五年的奋斗，创成率先基本实现现代化大业；通过十年的奋斗，建成现代化国际型人文绿都分析三个阶段目标，绿色特质是共同要2014求对办好青奥盛会而言，绿色环境标准是国际关注热点；对创成率先大业而言，绿色生态指标是攻坚难点；对建设人文绿都而言，绿色发展特点与生态型品质是重要内涵可以说对这三个阶段的目标，绿色都是一个决定性的指标在发展道路层面，党代会提出坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路走绿色发展之路，核心就是建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高综合竞争能力和可持续发展能力在发展方针层面，党代会提出坚持生态为基方针坚持这一方针，既要在城市绿色品牌塑造上有更大作为，让绿色成为城市形象的标志性特征；又要在发展方式的转变上有实质性的进展，使绿色成为南京发展模式的标志性特征总的来看，走绿色发展道路，是南京科学发展的鲜明导向；建设绿色都市，是南京科学发展的坚定目标我们要充分认清肩负的历史使命，坚定不移地落实生态为基方针，全力以赴把南京建设成为独具魅力的绿色都市

二、科学谋划绿色都市建设总体布局，进一步明确目标原则和突破路径刚刚结束的省第十二次党代会提出，要把生态文明建设放在更加突出的位置，加快构建可持续的生产方式和消费模式市第十三次党代会也提出，要打造三都市、三名城，到年在全省率先基本实现现代化，年建成现代化国际性人文绿“都贯彻落实省、市党代会精神，加快绿色都市建设是一项重大战略任务”20152020今后一段时期，建设绿色都市的指导思想和目标是全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都奋斗目标，牢固确立生态为基方针，严格落实节约优先、环保优先，以创新驱动、内生增长、绿色发展为路径，以建“”设资源节约型和环境友好型社会为核心，全力打造绿色生产体系，积极构建绿色消“”费体系，不断完善绿色环境体系，加快形成绿色文化氛围，努力实现产业竞争力与环境竞争力同步提升，物质文明、精神文明与生态文明同步推进力争年把南京创建成为国家森林城市，年创建成为国家生态市和国家生态园林城市，到2012年办好一届绿色青奥会，到年，基本建成经济生态更高效、环境生态更2013优美、社会生态更文明，自然生态与人类文明高度和谐统一的独具魅力的绿色都市，20142015展现出绿色特质鲜明、绿色生产高效、绿色空间延展、绿色文化浓厚的新形象，为到年建成现代化国际性人文绿都打下坚实基础按照这一指导思想和目标，在具体工作中，要牢牢扭住三个抓手，重点把握好四个关2020系，认真落实好五个最严牢牢扭住三个抓手一是扭住率先基本实现现代化指标调控这一抓手，以绿色现代化助推绿色都市建设近期，市委、市政府出台了南京市率先基本实现现代化的指标体系和监测考核办法，目的就是以指标为导向、以监测来跟踪、以考核来倒逼，全面推动南京第二个率先步伐南京的基本现代化能不能实现，关键有两个衡量要素第一个是不是绿色，第二个是不是幸福从建设绿色都市“”的角度来看，指标体系中大类项指标，绝大多数都与其密切相关可以说，基本实现现代化的指标体系和监测考核办法既是第二个率先的方向标，也是绿色436都市建设的指挥棒下一步工作中，要以此为导向，牢固树立绿色发展理念，绿色“”“”指标优先落实，绿色政策优先到位，绿色效益优先考量，绿色诉求优先关注，加快构“”建目标层层分解、举措环环相扣的高效有力的绿色都市建设推进体系和工作机制尤其要优先关注群众的绿色诉求，因为大家可以看出来，在老百姓的诉求中环境诉求占的比例越来越大二是扭住筹办青奥会这一抓手，以绿色青奥助推绿色都市建设举办年青奥会，对南京来说具有全局意义和深远影响，既是重大契机，又2014是严格考验，更是绿色都市建设的倒逼机制特别是青奥会办会理念中，绿色低碳的发展理念与绿色都市的建设要求高度贴合、唇齿相依一方面，要通过筹办青奥“”会，精心组织实施三个千日行动计划，进一步优化城市生态环境，努力让南京的天更蓝、地更绿、空气更新鲜，让人民群众切实感受到绿色青奥与绿色都市的建设成效另一方面，要充分利用奥林匹克运动的广泛影响，在全社会倡导绿色消费理念，开展环保教育宣传，提高市民环保意识年伦敦奥运会打出的旗号是要成为全世界最低碳的运动会无论是北京办奥运会，广州办亚运会，还是上海办世博会，最大的2012挑战都是环境，对南京而言更是如此，所以能不能办成一个让全世界感到惊喜的、满意的青奥会，关键是两条，第一条是环境，第二条是如何更适合于青年人三是扭住五城同创这一抓手，以创建行动助推绿色都市建设市党代会提出，要通过两到三年的奋斗，把南京创建成为国家创新型城市、国家生态市、生态园林市、森林城市和“”亚洲体育中心城市五城同创既是绿色都市建设的阶段性标志，也是打造绿色都市的分步化举措要通过五城同创行动，更加充分地发挥南京科技、教育、人才资“”源丰富的优势，更加充分地发挥山水城林特色鲜明的优势，加快提升南京绿色发展“”的承载能力，增强绿色产业的带动效应，扩大绿色文化的影响范围，为建设绿色都市夯实基础绿色都市建设不仅仅是环境保护，从本质上讲还包括经济发展模式、绿色产业、绿色消费、绿色生活方式等所以，从根本上，我们要着重从生态环境建设和环境保护的角度来推进绿色都市建设，加快发展方式的转型升级，真正发展绿色产业，形成绿色消费，在全社会形成绿色、健康的生态文明理念重点把握四个关系一是把握好发展与保护的关系不能割裂地、对立地认识发展的率先与保护的优先，必须把发展与保护辩证地统一起来既要毫不动摇促发展，又要坚定不移抓保护通过发展水平的提升，更好地促进生态环境保护，通过加强生“”“”态环境保护，推动存量调绿、增量添绿，为发展植入更多的绿色，挤出污染从某种程度上讲，保护本身就是发展我们这次到瑞士去，有同志说，其实瑞士的生gdp gdp态环境不如成都，但他们把生态环境保护得很好，就成为了发展的一个重要财富同时要看到，不把环境问题解决好也难以持续发展环境污染总量要控制，不从存量中大幅减排，就不可能吸引新项目来所以我们要把发展和保护的关系辩证地统一起来二是把握好有形与无形的关系绿色都市建设是一项复杂的系统工程我们不仅要关注包括绿色经济、绿色环境、绿色生活和绿色消费在内的一系列有形之绿，更要重视包括绿色规划、绿色文化、绿色政策在内的一系列无形之绿某种程度上讲，无形之绿是绿色都市建设的核心和根本，也是绿色都市建设的重点与难点三是把握好近期与远期的关系既要立足当前，集中力量解决好与人民群众利益最直接、最现实的环境问题，又要着眼长远，从根本上加快发展方式转变，推动技术创新和制度完善，尽快走出一条发展绿色经济、使用绿色能源、创新绿色技术、倡导绿色生活，具有南京特色的绿色都市建设之路四是把握好城市与农村的关系绿色都市建设是城乡一体、统筹协调的必须根据城乡发展的不同基底、不同特性、不同要求，有针对性地采取措施对城市而言，重点是改善城市环境质量、优化产业布局、提升产业结构，形成绿脉延展的空间特色和绿色低碳的生产、生活方式对农村而言，重点是加强生态保护，加大环保投入，强化环境综合治理，形成绿水青山的生态格局和绿意盎然的乡村景观认真落实五个最严一是落实最严格的能源节约制度所有的固定资产投资项目都必须进行节能评估审查对未按规定进行节能审查或审查未获通过的项目，一律不予审批、核准和备案对项目建设达不到评估要求的，一律不得验收通过，不得投入生产、使用十二五期间，我们最难的指标就是节能指标，其次是环境指标，最严格的能源节约制度，必须进一步的落实二是落实最严格的环境保护制度制定、执“”行国际最先进的环境准入标准，大力关停整治污染企业实行最严格的环境管理手段，加大环境执法力度，创新环境政策措施，严格环保考核，提升环保工作水平环境保护的制度再强调一下世界上没有绝对污染的产业，但一定有污染的企业我们评价化工企业或钢铁企业关键是看它有没有实施最严格的环保标准，衡量一个产业最重要的标准之一是环境准入标准三是落实最严格的土地管理制度强化土地资源保护，加强土地利用总体规划的整体管控，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，提高节约集约用地水平土地管理制度要着眼于保护好每一寸土地南京发展缺少土地，并不仅仅因为我们土地有限，更因为土地的利用率和产出率太低，如果我们土地利用更节约，南京完全可以做得更大四是落实最严格的生态绿地保护制度重点做好对森林公园、郊野公园等大型集中生态绿地，城镇发展轴和组团之间的生态隔离和生产防护绿地，以及沿江、沿河、沿路的生态涵养绿地和景观绿地的保护进一步加强重要生态功能区、森林生态系统、湿地生态系统及生物多样性保护五是落实最严格的水资源管理制度建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化水资源保护，确保集中式饮用水源地水质安全

三、紧紧把握绿色都市建设的重点难点，奋力开创南京绿色发展新局面“”绿色都市的美好蓝图既鼓舞人心，其实施过程又充满艰难与挑战我们要在困难面前不停步，责任面前有担当，团结一心，迎难而上，围绕工作重点，集聚各方资源，奋力攻坚克难一要以实施绿色规划为重点，形成鲜明的绿色调控导向绿色都市建设是一项系统工程，必须紧握绿色发展指挥棒，以绿色规划引领绿色都市建设要坚持以主城为核心，以放射形交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区格局在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划“中，要进一步完善绿色保护、绿色建设、绿色发展的内容通过编制市域主导功能区”规划和绿色发展专项规划，科学划定绿色空间范围，明确排放总量和生态产品供给之间的平衡关系，提出具体的发展举措加快制定农村环境保护、水资源保护、森林城市建设、绿色交通、耕地保护等分项规划或年度计划在控制性详规、居住区规划和项目规划中，尽快制订出建筑节能、生态保护、园林绿化等方面的绿色设计标准，从规划源头统筹人口、经济、资源环境协调发展，切实增强南京的生态涵养功能和环境支撑能力二要以加强绿色保护为重点，坚决守住资源环境红线实施最严格的资源环境保护制度，确保到年底，完成节能减排的刚性任务，万元化学需氧量排放量下降到千克以内；万元二氧化硫排放量下降到千克以内，全市空气质量优2015gdp良天数比例达到要强化土地利用总体规划的整体管控作用，引导土地的集约

1.0gdp

1.2利用加强农村地区的生态保护与建设，加强基本农田保护，确保全市耕地保有量不95%低于万亩、基本农田保护面积不少于万亩到年，全市用水总量力争控制在亿立方米以内，一般工业万元增加值用水量降低到立方米以下

356.

5341.12015严格保护集中生态绿地，严格保护生态楔形绿地和湿地资源，严格保护具有生态涵6018养和景观塑造功能的带状绿地制定《南京森林城市建设总体规划》，加强森林资源管理，依法严厉查处乱砍滥伐林木、乱占滥用绿地等违法行为，保护好城市生态系统三要以发展绿色产业为重点，推动产业结构调轻调高调优调净绿色低碳的产业结构是打造绿色都市、建设人文绿都的核心推动力要大力发展低能耗、低污染、高效益的现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，提升传统产业，淘汰落后产业从规划源头和土地供应阶段把好产业调整关制定不同区域鼓励类、限制类、禁止类供地目录，新增建设用地优先用于鼓励类新兴产业项目，积极保障科技研发项目的用地供应发展静脉产业，加大城市垃圾和工业三废的处置力度，提高综合利用水平禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地对前“”家高能耗、高排放企业新上扩大产能项目，一律暂停审批年青奥会前，全面20淘汰落后产能，完成三高两低企业专项整治，基本实现江南绕城公路以内工业企2014业搬迁退城入园目标到年，全市万元综合能耗下降到吨标准煤“”四要以打造绿色空间为重点，显著提升城乡生态品质绿色是南京最珍贵的资源之“”2015gdp

0.5一，也是现代化国际性人文绿都的标志今后几年，要集中打造一批世界水平的绿色空间高水平建设玄武湖紫金山中央公园，将这一地区打造成具有国际影响力的城市客厅与天然氧吧围绕长江、明外郭、秦淮河和秦淮新河，精心打造具有文化休闲-功能的三条百里绿色廊道加快城市森林、郊野公园、湿地公园建设；加快推进绿化造林和绿色通道建设工程，建成绕城公路、绕越公路千里绿色通道；加快构建老山滁河、长江水生态、云台山青龙山、横山双尖山、八百河付家坛、三桥连接线固城-湖岸线等六大生态廊道，完成一园四带五片一百个小游园建设任务有效推进建----筑节能技术应用，到年市区新建居住建筑要实现节能的标准提高污水“”处理厂处理标准，推进中水回用工程，加快实施平方公里范围的雨污分流和污201565%水收集工程进一步提升南京的绿色建设水平，到年，全市林木覆盖率达到200以上，城镇绿化覆盖率以上，人均公共绿地达到平方米2015五要以倡导绿色生活为重点，形成绿色健康、集约节约的社会价值取向绿色都市全28%45%15民共享，绿色都市也有赖全民共建要广泛宣传发动，在全市人民中积极倡导绿色低碳的生活方式，使绿色都市建设具有最坚强的民意基础推广高效节电照明系统，每年推广数量不低于万只节能灯，在年底前全市范围内淘汰白炽灯大力发展公共交通，特别是清洁能源公交和轨道交通，倡导市民乘坐公交出行到1002013年青奥会前，市民公交出行比例达，到年达倡导慢生活，为市民2014自行车出行或步行创造更加舒适宜人的环境鼓励市民从事社区绿化和家庭园艺，40%201550%“”让绿色走进社区、走进家庭在市民中倡导垃圾分类，发展垃圾回收利用的相关技术和产业推进农村地区垃圾无害化处理，到年农村垃圾集中无害化处理率达到着力解决农村安全饮水、清洁能源、卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，不2015断改善农村生产生活环境，提高农民生活品质与迎青奥系列活动相衔接，在全市特85%别是广大青少年中，深入开展青奥绿色行动，让绿色成为社会的风尚、青春的自觉“”

四、建立健全绿色都市建设的体制机制，形成共建绿色都市的强大合力千里之行，始于足下我们必须清醒认识到建设绿色都市的现实紧迫性各级各部门要高度重视，加强领导，狠抓落实，强力推进，使绿色都市建设迈出坚实的步伐“”要加强组织领导各级党委政府都要把建设绿色都市摆在办青奥盛会、创率先大业、建人文绿都的突出位置要成立市绿色都市建设组织领导机构，统筹部署、指导协调绿色都市建设工作分管领导和主要职能部门牵头负责，建立各部门协同推进机制，定期检查工作进展情况，及时协调解决出现的重大问题各区县、各部门主要领导是落实绿色都市建设的第一责任人，要亲自抓、负总责各部门要根据各自职责，拟定相关实施细则，制定有关标准，抓紧组织实施要强化约束激励树立正确的导向对绿色都市建设将发挥事半功倍的作用建立科学合理的考核评价体系，充分调动各方建设绿色都市的积极性大力推进环境资源价格改革、生态补偿、排污权交易、绿色信贷、环保责任保险等方面改革创新加快建立资源有偿使用和环境动态补偿机制，积极开展多层次生态转移支付试点开展创建环境友好型企业活动，对环境保护不达标的企业一律暂停审批新上项目积极支持绿色田园、绿色家园、绿色企业（工厂）、绿色建筑、绿色交通的建设与发展要增加有效投入建设绿色都市需要行动的坚定，尤其要舍得加大投入要逐步加大市本级财政对节能减排、植树增绿、水资源保护等工作的支持力度进一步落实好节能环保的税收优惠政策，对节能减排、环境保护技术改造项目实行税收优惠各区县、开发区要设立生态建设专项资金，大力支持各类生态园林、绿色建筑、节能环保项目的发展积极扶持节能环保服务业发展，拓宽节能减排项目的融资渠道再强调一下环境的投入很多企业重视供水，却很不重视下水，也就是排污垃圾处理也有类似情况我们要建立起进和出挂钩的制度，对那些不重视出口问题的单位，也要限制它的进口过去河道清淤，清淤后不久，老百姓又提意见因为，淤虽然“”“”“”清了，水也换了，但河道里排进去的仍然是污水所以，在处理好排污问题以前，不“”要急于清淤，否则是劳民伤财怎么办抓紧时间把排污管网建好，特别是工厂企业要寻求进和出的平衡，必须增加环保的投入，增加环保投入不等于增加企业的成本因为原来的成本是用在治理污染上面，现在从源头上治理将会有事半功倍之“”“”效所以，不仅仅要算具体帐、财务帐和经济帐，还要算生态帐和长远帐把帐算清楚、算明白，大家就有环保投入的积极性了要狠抓责任落实绿色都市建设重在落实要将各项工作目标和任务逐级分解到各区县、各部门、各重点企业，做到责任明确、工作落实、措施到位要加强目标责任考核和监督检查，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价体系的重要内容，对落实资源集约利用和环境保护机制不力、责任不落实、任务完不成的区县、部门和企业负责人进行严格问责和一票否决，对做出突出贡献的区县、部门和个人给予表彰奖励“同志们，绿色是生命的本色，是幸福的底色，也是南京的特色，全市人民对我们建设”绿色都市充满期待在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，我们要积极顺应人民群众的热切期盼，以更加坚实有力的措施，团结和带领广大市民投身到绿色都市建设中，在全社会形成低碳环保的良好风尚，使节约资源、保护环境、护绿爱绿成为南京每个人的自觉行为，为把南京建设成为独具魅力的绿色都市而共同奋斗谢谢大家共同保护环境共享生态文明季建业今天，市委市政府在这里召开全市建设绿色都市动员大会，主要目的就是贯彻省市党代会精神，落实好环境保护的国策，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，动员全市上下牢固树立绿色发展理念，发展绿色低碳经济，打造绿色生态品牌，“”提升绿色生态综合效益，建设经济与环境协调发展、人与自然和谐相处的绿色都市，为率先实现基本现代化打下坚实的基础蓝天白云、青山绿水，人与自然和谐与共，是全球城市新一轮转型发展的自觉追求，是衡量一个城市生态文明和现代化水平的重要标志多年来，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护，特别是十二次党代会以来，市委市政府确立了建设现代化国际性人文绿都的发展目标，提出了环保优先的发展方针，实施了绿色南京发展战“略，在经济快速增长、城市加速拓展的情况下，全市环境质量总体稳定，环境保护工”“”作取得积极进展和明显成效突出地表现为五个持续一是环保投入规模持续提升，十一五以来，全市全社会环境保护直接投入年均增幅达到，高于增“”幅个百分点，累计超过多亿元二是污染物持续减少，年末与年“”15%gdp末相比，化学需氧量和二氧化硫净削减了和三是环境基础设施持续360020102005改善，先后新建扩建污水处理厂座，郊区县新建城镇以及乡镇污水处理厂座，

17.3%

11.6%全市生活污水日处理能力已接近万吨四是城市生态功能品质持续提升，全市945新增植树造林多万亩，森林覆盖率达，人均公共绿地达到平方米，180位于全省全国前列五是环境质量持续向好，空气质量平均优良率为，优良天

9026.4%

13.7数保持在天以上全市创建国家级生态乡镇个、省市级生态村个但

85.2%是，我们也要清醒地看到，我市结构型污染依然偏重，经济发展与资源环境约束之间30015133的矛盾仍较为突出；城乡环保基础设施建设欠帐较多，包括雨污分流覆盖面低，污水资源化回收利用和垃圾分类资源回收体系尚未建立；人民群众有直观感受的大气环境、水环境还没有得到彻底的治理，灰霾天气现象增多，河道黑臭时有发生，公众环境满意率不高，环境质量仍有待进一步改善；绿化分布不均、美化水平不高，全市生态建设力度仍有待进一步加大对照人民群众对良好生态环境的迫切需求，我们的环境保护、生态文明建设还任重道远，推进绿色都市建设也是责任重大绿色都市建设，核心是环境保护、生态建设，是基本现代化之要义，是结构调整之举，是人民群众之盼前不久召开的省市党代会，都对加强生态文明建设、加强环境保护提出了明确的目标和更高的要求环境保护对国家来说是一项国策，对南京来讲是一场硬仗环境保护生态建设，是基本现代化的重要指标南京要实现基本现代化，首先就要实现产业现代化、城市现代化；产业现代化就是要看绿色产业发展如何；城市现代化，对老百姓来讲就是天要更蓝、水要更清、空气要更清新我们要通过发展绿色产业，倡导绿色生活，营造绿色环境，打响城市绿色新品牌，加快建设经济与环境协调发展的现代化，物质财富和生态财富共同增长的现代化，环境质量和生活质量同步提高的现代化环境保护生态建设，是加速调结构、促转型的重要举措衡量转型发展的一个重要标尺，就是经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善过去我们常讲既要金山银山，又要绿水青山；有了绿水青山，才有金山银山，这是多年实践的概括新时期的发展，我们不能再走粗放式、低增长的老路，再不能走“”以牺牲环境换取一时发展的弯路，再不能走老百姓得实惠少的窄路，真正以节能减排的硬指标、生态建设的硬任务，来倒逼经济结构调整、倒逼发展方式转变，促进经济发展走向科技先导、资源节约、生态保护和环境友好之路，实现经济发展、环境保护、百姓生活质量提高多赢的目标环境保护生态建设，是民生为先、生态为基、惠及子孙的民心工程改善环境质量，建设生态文明，是人民群众的新期待，是社会建设的新任务，也是社会文明进步的重要标志随着经济社会的发展，人民群众的生活已经由满足基本生活型，向追求生活质量型转变，广大市民百姓希望不仅要过上富裕的生活，而且要共享良好的环境过去我们说抓环保就是抓生产力，现在我们说抓环保也是保护老百姓的环境权益，要强化环保为民、惠民、利民的理念，切实解决好事关民生的环境问题，让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜空气、吃上放心的食品，在优美宜居绿色都市中生活会议结束前，杨书记还要作重要讲话这里我就绿色都市建设讲几点意见，概括起来讲就是推进三城同创、构建三大体系、打好六大硬仗推进三城同创，就是要加快推进国家森林城市、国家生态城市、国家生态园林城市“”“”“”的创建我们现在已经明确，年要创建国家森林城市，年要创建成为国“”家生态市和国家生态园林城市推进三城同创核心都是生态建设，要统筹起来抓、20122013突出重点抓，各级各部门要倒排日期，统筹协调，齐心协力，强力推进，确保各项创“”建圆满完成构建三大体系，一是要构建绿色产业体系，就是要围绕调整产业结构、能源结构、消费结构，大力推进创新驱动、内生增长、绿色发展，以绿色技术改造提升传统支柱“”产业，以扶持政策鼓励发展绿色低碳产业，加快构建以高新技术为引领、现代服务业为主体、先进制造业为基础、都市型生态高效农业为支撑的绿色产业体系，不断提高经济发展的质量效益，实现城市经济与生态的协调发展、良性循环二是要构建绿色生态体系，在新一轮城市建设中，要在全面推进环境保护和环境污染治理的基础上，科学规划建设好路网、林网、绿网、水网，推进环境污染持续减少、城乡绿化持续扩大、绿色节能广泛使用，构建生态植被良好、水系清洁畅通、环境生态宜居、生态功能显著的绿色生态体系三是构建绿色生活消费体系，就是要把绿色生态理念贯穿到经济发展、城市建设、民生改善的全过程，把环境保护工作纳入到生产、生活、消费等各个环节，引导社会公众积极参与各项环保活动，积极践行节约资源和能源的消费方式，大力推进新能源应用，加快建设节能示范城市，倡导社会公众绿色出行、绿色消费、绿色生活，打造绿色环保低碳生活环境打好六大硬仗“”一是要打好大气环境整治硬仗重点是全面整治工业废气、工地扬尘、机动车尾气、油烟和秸杆焚烧等大气污染，努力改善空气环境质量对工业废气污染治理，重点是推进一批企业调整产业结构，推动发展产业高端和高端产业；要加大对重点工业集中区的综合治理，通过关停并转、调整结构、搬迁置换、生态防护等措施，实现产业发展、环境保护和改善民生的多赢；今年要基本完成燕子矶地区家小化工企业的搬迁，基本完成家三高两低企业的关停整治下一步我们还要对化工园区进66行绿色化工的体系再造，加大化工园区防护林的建设力度，治理化工园区的一些污173“”染企业，对面上三高两低企业还要继续整治对工地扬尘治理，要严格推行绿色施工，对控尘不达标的工地，实施停工整治；把扬尘防治列入工程施工成本，建立分“”“级评分和末位淘汰制度，对控尘措施不到位的施工与监理单位，依法暂停工程竞标”资格；改革渣土运输和处置方式，根治渣土抛洒等现象；进一步推进道路清扫保洁方式改革，提高道路机扫率，青奥会前大路的清扫率达到，强化道路控尘对秸秆禁烧治理，要从源头上采取措施，提高秸秆综合利用水平，这主要是引进一些新的技80%术来解决秸秆禁烧的问题对机动车排气治理，首先是要优先发展公共交通，鼓励绿色出行方式；计划到年公交车出行的分担率能够达到左右，有赖于地铁轨道交通的建设，今后所有新增公交车、出租车都必须达到国以上排放标准，清201440%洁能源公交车比例要不低于同时，严格执行国排放标准，扩大黄标车限行iv和摩托车禁行区域，分年度依法全面淘汰黄标机动车，年底之前全部完成我60%v们要通过大力度推进大气环境整治，保证青奥会期间空气质量达到国际赛事要求，2013力争灰霾天数减少以上，实现空气质量明显改善二是要打好水环境整治硬仗要以水质改善为根本目标，采取截污清淤、活水引流、50%生态修复等方式，全面开展流域水环境综合整治，实施日常化的生态补水，基本消除城市河道黑臭现象，使主城条河流始终保持水清、河洁、岸绿要达到目标，就必须坚定不移地实施雨污分流工程，这不是政绩工程，而是里子工程，是造福城市、造89福市民的民心工程，要坚定不移、坚持不懈地推进下去，今年我们基本完成了一湖一河流域平方公里的雨污分流工程，明年重点是推进南十里长沟、河西北部等“区域的雨污分流，因为南十里长沟是金川河上游部分，金川河经过整治以后，情况有”57很大的改变，但南十里长沟的污水不解决，金川河始终没办法清，所以明年我们重点要把南十里长沟这个区域的雨污分流工程推行下去，力争用五年的时间基本完成主城平方公里范围内近公里的骨干雨污分流管网的铺设要进一步统筹城市、城镇污水处理厂的布局、规划和建设，推行中水回用和雨水利用工程，提升污水2205000处理能力要加大水环境整治力度，从严落实饮用水源地保护措施，确保集中式饮用水源地水质安全，加强石臼湖、金牛湖等备用水源地保护与建设，包括一批水库，现在有些水库都给人家圈走了，变成了休闲地，变成了房地产，有的把整个水库圈到房地产开发里面去了，这个现象不能再继续发展下去，必须要逐步改变，现在有的以农业产业化、农业休闲的名义去圈一大片地，把水库包在里面，老百姓都去不了，这个我们已经明令禁止，以后不允许乡镇包括村把水库对外出租要推行河长制，建立各级领导河道整治联系制度，建立市民志愿管护河道制度，落实控源截污长效管理“”措施，到年青奥会前，全市主要水体满足国际重大活动对水环境的要求，实现城市水环境质量的明显改善提出大气环境、水环境满足国际赛事的要求，主要不是2014说国际赛事要这样做，而是我们宜居城市的打造、市民百姓的要求，要改善水环境，改善大气环境，这是一种衡量的标准三是要打好垃圾分类处理硬仗垃圾是放错地方的资源南京市每天产生垃圾近吨，很快就会达到日均吨的规模，现在我们三个垃圾填埋场已经基本上接近饱和现在新建垃圾填埋场浪费资源污染环境，垃圾焚烧发电老百姓还不理解，50008000因此必须改革垃圾收集及处置模式为此，我们今年在台北进行了考察，台北市搞了垃圾分类年时间，垃圾减量化非常明显，正常垃圾减量，加上回收以后，剩下垃圾是，就是说减少了的垃圾我们不要说减少，我们减少一半，减1063%少也是很大的一个成果，我们今年准备在城市的四个区，鼓楼、白下、玄武、建7%93%93%邺四个区，选择四个街道，万多人口规模，在这里面进行试点，试点的同时建立60%垃圾的分类、清运、回收、处理等一套新的体系，来解决垃圾的处理问题，按照这个10模式，争取试点成功，明年下半年以后逐步向全市推开，这个需要广大市民百姓理解、支持，每家每户都要进行分类，分类以后，运输体系、资源回收体系和处理体系都要进行一系列的调整和完善同时对装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、餐厨垃圾、绿化垃圾、集贸市场垃圾和机扫垃圾进行专项分流现在我们居民家庭厨余垃圾还是比较多，所以我们要采取一个措施分类进行，然后制作成肥料或者制作成其它来使用，要实现垃圾源头减量和回收利用同时，要制定垃圾分类管理办法，改革垃圾收费使用模式，研究出台垃圾分类、利用奖励补贴政策和资源回收产业政策，逐步建立垃圾分类收集补偿激励机制；要加大宣传教育引导力度，普及垃圾分类的相关知识，强化市民的分类收集意识要加快推进两个静脉产业园建设，加快推进江北、江南垃圾焚烧发电厂建设；垃圾分类以后，把一些塑料的垃圾和其它一些垃圾分出来，焚烧可以大大降低对环境的影响现在有些老百姓不大理解的，你搞了垃圾焚烧场，搞焚烧发电厂，会不会有二恶英，这是大家都担心的问题现在通过垃圾分类，大大减少了二恶英的原料，焚烧以后环境保护就更高我们经过反复论证，参照了世界各个先进城市的经验和做法，在江南和江北设两个静脉产业园，把垃圾的整个处理回收，整体来做安排现在老百姓的电子垃圾，电池也好，电脑也好，也好，很多的电子产品垃圾今后还是有很多影响的，所以我们要统一回收以后，建立一套回收ipad清理的系统最近我们在河西的台湾名品城举行台湾的垃圾分类展览，里面有很多东西值得大家一看，确实可以领悟到垃圾是放错地方的资源，把这些资源的回收利用放在重要的位置上，大大减少我们城市的垃圾到年，实现生活垃圾分类收集覆盖率以上，力争实现生活垃圾填埋量减少以上，全市厨余垃圾处理规2015模达到吨日，垃圾焚烧能力达到吨日以上也许我们达不到这么多，85%50%为什么呢这次我到台北去垃圾焚烧场看，台北有两个垃圾焚烧场，现在一个垃圾焚1200/3200/烧场都不够烧了，没有这么多垃圾，通过分类以后，大大减少，他们现在把台北历史上填埋的垃圾再拿出来焚烧，因为现在收集垃圾没有这么多了，他们垃圾焚烧厂上面有个空中餐厅，下面有游泳池，各种健身设备给附近居民使用大家到日本可以看到，日本几乎每个区都有垃圾焚烧场、发电厂，也是把出来的余热利用，利用以后，游泳池等一些提供给当地居民现在看来在每个区都搞，恐怕不太现实，所以我们不选择这个路子，我们现在在江南、江北两个地域选择两个产业园来进行处理四是要打好节能减排硬仗十二五时期，南京的节能减排既是一项繁重的任务，也是一项必须要不折不扣完成的刚性要求完成这一目标任务，我们一方面要加快发“”展做大总量，另外一个方面要大力推进结构调整、产业转型，加快发展生态经济，努力把经济增长更多的建立在资源节约、能耗降低、效益提高、环境保护的基础上要严格产业准入和环境容量控制，实行严于国家标准的行业能耗标准和污染排放标准，运用先进技术和现代管理提高节能减排水平，通过结构、工程和管理三大工程，加大节能减排工作力度要坚决淘汰落后生产力，深入开展三高两低企业的关停整治，彻底关闭工艺落后、污染严重、不能稳定达标的产能和企业明年要完成绕城“”公路以内的燃煤锅炉整治，现在我们绕城公路以内还有多家单位使用燃煤锅炉，年要全部关闭，这个作为一个硬任务从后年开始对绕城公路外的燃煤锅炉也30要进行逐步淘汰，用年时间基本完成绕城公路以内工业生产类企业的搬迁，完2012成所有三高两低企业的关停并转要严格环境准入，对不符合产业政策、规划定位2—3的项目，坚决实行禁批；对环境质量不达标、未完成节能减排目标的地区和园区，“”坚决实行限批，对园区集中治污设施不完备、排污不能稳定达标的新上项目，坚决“”实行缓批要按期完成城镇污水处理厂及配套收集管网、主要污水处理厂提标改“”造、工业企业废水深度治理与回用工程，加快实施燃煤电厂和钢铁企业的脱硫、脱硝“”工程，做到节能降耗、控污减排，努力实现增产不增污、增产要减污到年，全面完成节能减排刚性任务，万元综合能耗控制在吨标煤以内，万元化2015学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在千克、千克以内gdp

0.5gdp五是要打好生态环境建设硬仗重点是围绕创建国家生态市、国家森林城市和生态

11.2园林城市，提升生态品质，优化城区绿地系统和空间布局，大力推进一园四带五片百个小游园建设，一园，就是玄武湖紫金山中央公园，明年要启动建设四“带，主要是明外郭秦淮新河百里风光带、滨江两岸风光带、沿河风光带、秦淮河”“”—“从上游到下游百里风光带明年重点是推进明外郭秦淮新河百里风光带，从仙鹤”—门到麒麟门示范段和节点公园建设要基本完成滨江绿色风光带明年重点是推进南—岸的整合建设，南岸从河西新区到建邺段、鼓楼段、下关段，明年我们要求基本完成滨江的风光带建设，浦口主要是完成浦口新城的公里的风光带的建设，我们要确保青奥会前二桥到三桥之间两岸滨江绿化带基本建成；江北化工园区及大厂地

14.5区，要科学安排，大力推进；其它百里风光带，都应该在年前有突破性进展；秦淮河百里风光带建设是从溧水的天生桥开始，到三江口，公里，两边风光带建设2014要加快推动五片，就是青龙山、牛首山、将军山，包括韩府山、老山、幕府山和栖54霞山五大郊野公园，我们要求到年之前五大郊野公园要形成基本格局，“”年左右要基本完成，同时老城区内个以上小游园要全部完成建设继续推进绿20142015色南京工程，整体规划、改造推进主城绿色通道和健身步道系统的规划建设，一个100“是我们绿色通道，我们城里放射出去的主要几条大道，包括我们中山门外，玄武大”道，还有宁丹路的，到浦口的，到绕城公路的，到机场路的等等要规划建设公里绿道，把现在的道路整治还有我们的河道整治和我们的郊野公园整治跟我们一1000些风光带的整治，全部的结合起来，建立绿色步道加快构建贯通城乡的城乡一体化的生态网架，继续加大植树造林力度要加强重要生态功能区、森林生态系统、湿地生态系统及生物多样性保护，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园等大型集中生态系统建设，推进化工园区、工业集中区与生态敏感区之间的绿色隔离带建设，提升整体生态功能力争年，全市森林覆盖率达到，城镇绿色覆盖率达到与此同时，要完善环境基础设施，按照全市域、全覆盖和适度超前的201328%原则，加快推进以污水、废气、垃圾处理设施为重点的环境基础设施建设45%六是要打好村庄整治硬仗全面启动村庄环境整治，力争两年时间内完成全市多个村庄的整治任务，努力建设美丽乡村明年我们的任务是个村庄要整治，7000按照省里给我们下的任务，要结合农村环境整治，加快建设农村污水处理系统，因地4181制宜推广分散式污水处理方式，基本实现重点乡镇及开发区污水集中处理全覆盖要加大村庄河道沟塘的整治力度，建立定期轮浚机制，提高河道引排和自净能力要加强畜禽养殖污染治理，推广应用一池三改技术加强村容村貌管理，提升绿化美化水平，全面清理脏乱差的现象在巩固江宁、高淳、浦口国家生态区县建设成果“”的基础上，确保溧水在年建成国家生态区，六合在年建成国家生态区，“”郊县以上的镇街建成生态镇街，以上的村建成生态村实现生态环境更加20122013优良，基础设施更加完备，村容村貌更加整洁，乡村特色更加鲜明，让群众抬头看见80%50%蓝天白云，河塘湖泊鱼虾畅游，房前屋后整洁见绿，让绿水青山成为南京现代化新农村的新标志和新亮点“”“”“”“”同志们，我们知道，南京环境的问题非一日之寒，解决环境问题非一日之功，调整结构、构建绿色产业体系也非一蹴而就推进绿色都市建设，要落实好这次市委市政府出台的的政策文件，着眼长远、立足当前、扎实工作、稳步推进，坚持不懈地把绿色都市建设的各项工作落到实处一是要强化规划引领现在新一轮城市总体规“2+9”划修编已基本完成，各区县各部门在制定本区域、本行业的专项规划、分规划的过程中，一定要突出以人为本的原则，突出人与自然和谐相处的要求，通过规划保护耕地、保护绿地，通过规划促进产业集中集聚集约发展，通过规划统筹推进山、水、田、林、路综合治理，实现城乡统筹兼顾，实现治污与绿化同步这里，我特别强调一下，凡是规划确定的绿化用地一律不得随意改变，凡是主体功能明确的区域一律不得突破用途限制二是要强化责任落实建设绿色都市，是一件为民实事，实事必须实办，实事必须要有实效各级各部门要以对党和人民高度负责任的态度，切实加强对建设绿色都市工作的组织领导，实行严格的工作目标责任制，严格按照时间节点的要求，抓好目标任务的细化分解，把任务落实到项目，落实到工程，落实到责任部门三是要强化政策支持各级政府必须加大财政投入力度，严格按照高于经济增长幅度的要求，每年保持于一定比例的增长，专项用于环境污染治理和生态修复，重点支持基础性、公益性项目建设要建立污染者付费，投资者受益的环保投入机制，探索环境基础设施建设、环境综合整治新的融资渠道，积极鼓励和促进社会环保投“”资，充分发挥市场机制在环境保护中的作用，走宽环保多元化投入的新路同志们，我们生活在同一座城市，同享一片天、同饮一江水，保护环境是我们每个人的责任，每个人的自觉要求全市上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进绿色都市建设，把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗我的讲话完了，谢谢大家第二篇杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话杨卫泽、季建业同志在全市优化工业布局和整治三高两低企业工作会议上的讲话（年月日）杨卫泽同志的讲话201223市委、市政府在春节过后就召开这次专题会议，主要的考虑是，推进三高两低企业整治和工业布局优化不但关系到全市工业和产业布局，也关系到南京城市总体规“”划、空间布局和区域布局，是市委市政府一项全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件难事必须按照科学发展观要求，深入贯彻省市党代会精神，认真落实全市绿色都市建设大会部署，全面总结去年优化整治工作形成的经验，加快推进这项工作，确保在年青奥会前完成三高两低企业整治和主城区工业企业搬迁任务，为南京的创新驱动、内生增长、绿色发展提供更多更好的空间刚才，三个区县做2014“”了表态发言，讲的都很好，沈健同志还通报了优化整治工作的进展情况和下一步工“”作打算，建业市长作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实下面，我再讲三点意见

一、充分肯定成绩，认真总结经验南京是省会城市、中心城市，也是重化工业集中的城市多年来，市委、市政府高度重视工业布局的优化调整和污染企业的搬迁整治年，市第十一次党代会上，市委就明确提出了城市发展的一疏散、三集中战略，其中，工业向园区集中是一项2001重要任务其后，市第十二次党代会上，又进一步提出了现代化国际性人文绿都的发“”展目标，以及坚持环保优先、节约优先，加快构筑产业优化发展新格局的工作要求最近几年来，市委、市政府始终高度重视这项工作，以创建国家生态市为契机，先后启动实施了包括燕子矶迈皋桥地区污染企业搬迁整治、主城工业企业退城进园等一系列工程特别是去年月份以来，我们又进一步加大了工作力度，专门成立—“”了全市优化工业布局和整治三高两低企业工作领导小组，并配套出台一系列政策7文件，制定实施相应的行动计划通过这半年多的努力，优化整治工作初见成效、反“”响很好关闭了燕子矶地区家小化工企业，首批整治的家三高两低企业中，家实施了关闭，家实现了转型，家完成了搬迁，家整治达标，年度66173“”完成率达到通过集中整治，不仅优化了城市环境，去年优良天气达到130141114天，比前年增加天，其中，优秀天气天，比前年增加天；而且增强了发展

97.7%317后劲，去年全市工业增加值增长了，但是万元工业增加值能耗却下降了，156221是近几年来发展最好的；同时锻炼了干部队伍，全市上下形成了一套坚决贯彻市委13%

3.7%市政府决策，保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制、责任追究机制，锻炼了一批思想作风过硬，敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍这些成绩的取得，离不开全市人民的大力支持，更离不开在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢与诚挚的慰问，同时也向大家拜个晚年优化整治工作的成绩和经验充分说明，只要我们下决心、下苦心，雷厉风行，说干就干，就没有干不成的事；只要领导抓，抓领导，动真碰硬，真抓实干，就没有解决不了的问题在去年首战告捷的形势下，我们也要清醒地认识到，与既定的目标任务相比，今后几年的优化整治工作十分艰巨，任务十分繁重，全市上下必须进一步统一思“”想、提高认识，把这项工作作为一项突出的政治任务和发展大计抓紧抓好

二、明确目标要求，突出重点难点全市工业布局优化和三高两低企业整治工作的总体要求是以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以聚焦四个第

一、实施创新驱动战略为核心，坚“”持统一规划、统一政策、统筹推进，严格治旧控新、监建并举，全面加快主城区工业“”布局调整和三高两低企业整治步伐，进一步优化工业布局和产业结构，进一步提升产业层次和企业层次，进一步改善生态环境和生活品质，为办好青奥盛事、创成“”率先大业、建设人文绿都腾出空间、集聚要素、整合资源按照这一总体要求，今年“的优化整治工作目标是全面完成第二批家三高两低企业整治，全面启动主城”区工业布局调整，制定出台搬迁企业计划和实施方案，确保年完成三高两低162“”企业整治搬迁，年完成主城工业布局优化调整在具体工作中，要重点把握三2014“”条原则一是统一规划要以城市总体规划、土地利用规划和产业布局规划引领主2015“城区工业企业搬迁和三高两低企业整治，重点做到企业搬迁与区域产业发展相结”合、企业整治与提升城市品质相结合，有序引导主城区工业企业向国家级开发区和“”郊县重点园区搬迁，形成区域集中、产业集聚、开发集约的良好格局二是统一政策要严格按照整体行动计划，统一时间节点，统一补偿标准，统一收储政策，统一“”奖罚措施，确保全市一个标准、一个口径三是统筹推进要按照企业为主、政府支持、整体推进的原则，充分调动企业、部门、区县、园区各方积极性，加快建立企“业、两级政府和部门的联动机制，统筹做好搬迁整治企业的产业转型升级、新址规划”建设、原址开发改造等一系列工作，整体提升企业品质、产业品质和城市品质工作推进中，要突出严、好、快的三字方针一是在整治三高两低企业工作中要突出一个严字三高两低企业数量众多，布“”“”局分散，情况复杂，整治工作必须严格标准、严格执法、严格验收、严格监管，以铁的“”“”“”手腕督促推进，严防关了又开、死灰复燃在严字基础上，针对不同类型的企业进行分类指导，实现五个一批，即坚决关闭一批，对国家明令禁止的工艺落后、污染“”严重、能耗较大的生产线和企业坚决关闭；限期治理一批，要在月底前对电镀、化“”工、印染、冶金、铸造、水泥等重污染行业进行彻底摸排，超标排污的企业要停产治3理，年内无法达标的一律关停；严格监控一批，对重点污染企业实行在线监测，实现市、企联网；引导转产一批，对部分达标无望的企业，引导其转变投资方向，积极盘活资产，尽量减少损失；培育示范一批，选取一批整改有力、措施到位、效果明显的企业典型，总结经验予以推广二是在推进主城区工业企业搬迁中要突出一个好字主城区工业企业搬迁涉及中央和省属企业多，涉及干部职工多，涉及各类矛盾和利益多，这项工作一定要坚持好“”字当头，统筹推进要选择好突破口，家纳入计划的搬迁企业总占地万亩，其中南汽集团、东华公司、金城集团、中电熊猫、宏光空降、际华等几家大型

1281.2企业就占地亩，占全部总量的因此，做好此项工作，关键要在这些大企3521775665%业的搬迁上取得突破要制定好政策，在产业政策上，鼓励企业通过搬迁做大规模、做强实力、转型升级、提高竞争力；在土地政策上，按照企业所在区域制定统一的收储补偿标准；在搬迁政策上，建立早搬迁早奖励、快搬迁快奖励的奖励机制和鼓励企业在宁新建项目的贴息政策要安置好职工，对搬迁企业或困难企业的职工安置，相关部门要积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息，适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，落实就业优惠扶持政策，切实做好困难企业的职工转岗培训和分流安置工作，以及失业职工特别是就业困难人员的再就业工作，维护搬迁工作中的稳定三是在落实行动计划上要突出一个快字目前，主城区工业布局调整行动计划和整治三高两低企业行动计划已经制定，家涉及工业布局调整的搬迁企业和“”家今年整治的三高两低企业名单也已排出，青奥会前完成整治工作和“”128年完成工业布局优化的目标也已明确，下一步关键是执行、是落实能否高效率、快162“”2015节奏、按时间节点保质保量完成任务，是检验我们工作作风、工作效率和工作能力的试金石各级各部门一定要狠下决心、狠抓落实，既要做到认识上早，更要做到行动上快，咬定目标、紧扣时点、确保进度，又好又快地推进工业企业搬迁和三高两“”低企业整治工作“”“

三、加强组织领导，完善体制机制”主城区工业企业搬迁和三高两低企业整治工作是集政府行为、市场行为、法律行为、社会稳定于一体的复杂综合体，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨头的思想准“”备，不断提高领导力、执行力，形成推进工作的合力要强化组织领导市优化工业布局和整治三高两低企业工作领导小组要切实负起责任，统筹协调指导主城区域工业布局调整工作各区县要成立相应的领导小组，具“”体负责辖区内工业生产企业搬迁工作坚持一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，在全市形成区县、镇街分级管理，各部门相互协调、上下联动、有序推进的良好工作局面，确保各项工作部署到位、检查到位、考核到位、执行到位要完善推进机制各级各部门在具体工作中，要始终坚持行政调控与市场机制相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的三结合原则，根据各自职责分工，充分发挥政策杠杆的调节作用，引导社会各种资源向有利于促进科“”学发展的方向集聚各区县要统筹用好工业企业搬迁和三高两低企业整治工作奖励资金，根据自身财力水平，合理安排配套资金，科学制定扶持、补偿和奖励政策，“”鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治同时，对搬迁企业或关闭企业的土地处置、税收优惠，相关部门要联动配合，主动服务，帮助企业尽快落实政策，促进企业加快搬迁进度要加强督查考核通过科学的、多维的、客观的评价体系，综合评定优化整治工作的绩效，严格兑现奖惩，充分保护、调动和激发各级各部门工作的积极性和创造性要高度重视人民群众的满意度、工作落实的实效性和重点问题的解决率，建立完善企业搬迁和布局调整督查机制，定期组织开展明查暗访和督查督办活动，对工作中存在的薄弱环节采取针对性措施强力落实整改，对工作不落实、措施不到位、整治不及时的，严格实行责任倒查和责任追究要做好舆论宣传前一阶段的优化整治工作中，新闻单位做了大量工作，一方面宣传了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企业，收到了较好的社会反响，取得了积极的工作成效下一步工作中，要继续发扬新闻单位的舆论引导和监督作用，及时报道和表扬先进典型，公开曝光和批评违法行为，让加强生态文明建设和做好环境保护观念家喻户晓、深入人心，在全社会为优化整治工作营造良好舆论氛围同志们，推进三高两低企业整治和主城工业布局调整，是科学发展的需要，是人民群众的期盼，在率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的征程中，全市“”上下一定要齐心协力、齐抓共建，坚持不懈地推进这项工作，为把南京建设成为天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的现代化国际性人文绿都而努力奋斗季建业同志的讲话今天的会议，是加速推进三高两低企业搬迁整治和主城区域工业布局调整优化的再动员会、再部署会刚才，沈健同志对优化工业布局和整治三高两低企业工作进“”行了具体部署，几个区县政府主要负责人做了很好的发言，等会儿杨书记还要做重“”要讲话，希望大家能够贯彻落实好这几年，市委市政府高度重视城市发展、产业发展和环境保护工作，在十二五规划和去年市十三次党代会上，我们做了三项战略性决策一是在十二五规划中明确在“”四区两县建立先进制造业基地，把先进制造业和高端制造业向郊县发展，作为我“”市培育的新的经济增长点；二是绕城公路以内工业，除少数个别不能搬迁的以外其“”它工业企业全部要退城进园；三是对三高两低企业逐步实行关停并转去年杨书记来南京以后不断加大力度，家三高两低企业整治取得了明显成效，燕子矶“”“”地区家化工企业从年开始整治以来到去年已基本完成关停任务这次我173“”们专门召开会议，部署工业布局调整和三高两低企业整治，就是要扎扎实实地落662009实这三大战略决策这里，我就有关工作强调三点“”

一、全市上下要从全局的高度和南京城市长远发展的高度重视这项工作，切实推动这项工作这三大决策的实施有很多好处，既能优化主城区域的布局，又能进一步统筹城乡发展，特别是郊县先进制造业基地的建设；既能进一步完成好环境保护和节能减排任务，又能够推动我市产业集中集聚集约发展；既能提升城市的产业水平和城乡建设水平，又能进一步改善老百姓的人居环境，应该说这是一举多赢的重大决策“”经过这一两年的努力，我们工业布局调整的格局和路数更清楚了工业布局调整往哪里调到哪里去市委市政府通过多次调查研究，进一步明确了调整的方向从空间布局来说，化工企业要向南京化工园区集中，但有污染的企业或者小化工要以关为主，产业链企业、深加工企业可以搬到化工园区；汽车产业主要向江宁、浦口和溧水集中，包括汽车制造和汽车零部件生产我们在浦口桥林地区规划了汽车和汽车零部件产业园，今后南车浦镇车辆厂搬迁也要向桥林集中，集中建设汽车和机车产业园区；通信企业往江宁搬，智能电网也是往江宁集中；家电类企业往溧水集中；机械装备类企业往高淳集中；轻工纺织类企业往六合集中；生物医药主要是往高新区集中今天各区县、各部门以及有关企业的负责人都来了，市委市政府对工业布局调整已经做了多次谋划，也明确了空间布局的要求，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，按照市委市政府的要求，强力推进三高两低企业搬迁整治和主城工业布局调整“”

二、要进一步明确重点任务和时序进度总的要求，在年前完成主城区域工业生产企业退城进园工作，完成三高两低企业整治工作；还有个时间节点就是在2015年月份青奥会举办前对列入名单的三高两低企业必须全部关停并转，这“”“”项工作要提前进行，即使到时没有搬迁，也必须要关停哪些企业先搬哪些企业晚20148“”搬我们要综合考虑几个方面一是涉及主城建设、青奥板块建设和各大功能板块建设的，需要搬迁的要先搬；二是涉及产业布局调整的要先搬特别是化工企业，现在我们已经搬迁了燕子矶地区的家化工企业，接下来重点是整治尧化门地区和梅山地区，尧化门地区现在还有多家小化工企业，必须限期搬迁、关停并转；三是66对民生有直接影响的要早搬，老百姓反映强烈、影响百姓生活的必须先搬；四是对环100境有污染的必须先搬这次下达的家企业是第一批，接下来我们还要按程序要求分批下达搬迁企业名单这次企业搬迁不仅仅是地址上的迁移，要通过搬迁实现技33术改造，提升产业层次，推动产业转型升级最近，我和熊猫、晨光等企业集团负责人交流时就提出，现在各个区县园区都有熊猫，但一只熊猫也没有养大，如果当初熊猫集团好好规划，在南京哪个开发区建设一个熊猫产业园，现在面积可以达到“”平方公里，企业单个园区绝对可以达到全国一流、甚至国际一流现在熊猫意识到这一问题，在液晶谷规划时往开发区集中集聚；晨光也是这样，现在有些乡镇工4—5业园区也有晨光的厂，这就是缺少规划造成的，想想如果当初集中规划、集聚发展，现在也会做得很大；有些军工企业也是这样当初搬迁时东搬一块、西搬一块，造成管理成本大、生活功能不配套、职工有意见、经济效益上不来，这也与我们布局调整缺乏超前规划有很大关系所以这次工业布局调整就是要超前考虑、统一谋划这里，我要强调的是这次布局调整市里统筹安排，包括土地指标的分配也要统筹考虑，城区原址土地原则上要统一收储

三、要进一步为工业布局调整和三高两低企业搬迁整治提供服务一是政策服务现在已经制定了主城区域工业布局调整和三高两低企业整治的原则性意见，各部“”门要尽快制定出具体操作细则，先搬先得利，晚搬不得利还要受罚，政策要有期限，“”加上一个宽限期，但要服从全市统一的时间节点安排要统一政策尺度，一把尺子量到底过去有些政策与现在不一样，主要是土地收益问题，过去有些企业认为土地收益统统归企业，现在市里明确一条政策，土地性质按划拨、出让两种情况确定基准价给予补偿，地上附着物一律依法评估确定补偿，职工安置问题统一研究操作，不搞几种政策对人土地以后的开发收益与这次搬迁不挂钩，因为政府拿下这些土地后，一部分要支付搬迁成本，还有一部分要进行基础设施建设，例如有的企业拿出亩土地，可能亩地要用于道路、绿化等基础设施建设，有的企业亩地可能就是100建一个小游园，所以要统筹安排同时还要集中一部分土地收益，用于补助一些土地5020比较少、搬迁成本比较大的企业，适当做些调剂余下的资金要专门建立政府基金，用于解决工业系统长期遗留的一些问题，包括一些历史包袱等，政府不会从工业布局调整中挪用资金，不会拿这些钱去建楼堂馆所，这一点我要和大家明确希望各部门要认真落实市委市政府出台的政策二是做好宣传解释工作一方面是对社会要加大宣传力度，特别是三高两低企业整治，一定要取得广大群众的支持，通过舆论宣传和舆论监督以及老百姓的监督抓紧推进三高两低企业整治；另一方面对退出“”主城区域的企业要做好职工工作，包括职工安置，落实好相关政策，各企业、各主管“”单位、各区县政府要迅速展开调查研究，做好搬迁前的各项准备工作，把需要解决的资产问题、债务债权问题、职工安置问题、养老保险等问题一并考虑解决三是迁入地的区县政府要给予支持迁入地的区县政府要提供配套环境和土地供应，保证搬迁的企业愉快地搬出去，关停的也要关得圆满四是有关部门要加强协调，强力推进有关部门对企业搬迁要实行特事特办，要抽调工作人员集中坐阵办公，集中精力，统一处理规划审批、项目审批、土地供应等问题，做好有关政策解释工作三高两低企业搬迁整治和主城工业布局调整，工作难度大，时间紧，涉及面广，需要广“大职工的理解和支持，希望各企业、各主管部门和各区县政府围绕市委市政府确定”的目标，真抓真干真关，以铁的手腕、铁的纪律，扎扎实实地做好各项工作，确保工业布局调整和三高两低企业搬迁整治能够圆满推进第三篇杨卫泽同志在全市发展现代农业建设美丽乡村动员大会上的讲话杨卫泽同“”志在全市发展现代农业建设美丽乡村动员大会上的讲话全面落实统筹为要方针打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园杨卫泽党代会以后，市委市委政府对三都市建设做了全面布署今天的大会主要是对打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园做全面布署三都市加美丽乡村，共同“”构成了我们现代化建设的关键之策和扬长之举，体现了对党代会既定目标的具体细“”化和落实这次会议是事关率先基本实现现代化大局的战略布署会，也是郊县农村向基本现代化进军的动员会、誓师会节日前夕，市委、市政府召开这个大会，主要是希望在春节前对发展现代农业建设美丽乡村进行筹备和部署，争取节后迅速展开工作布局，掀起郊县农村基本现代化建设热潮刚才，季市长就发展现代农业、建设美丽乡村各项重点工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实下面，我强调三点意见

一、认清发展大势，增强农业农村现代化建设责任心使命感市委、市政府历来高度重视南京农业农村发展，农业农村发展理念逐步深化，政策越来越有力度，各方面工作也取得了一定的成效特别是去年，是我市农业农村发展历史上重视程度最高、投入强度最大，成效也最显著的一年，实现了十二五的强势开局，郊县发展速度高于全市平均水平，发展态势好于全市各个方面总的来看，具有“”四个鲜明特点一是更大力度抓导向在全国率先取消镇街考核，率先实行镇街gdp分类考核，镇村科学发展步伐迈出了实质性的一步，在全市范围内掀起了乡村干部学武继军，乡村发展学桠溪的热潮农村千差万别，对于农村的发展，我们决不能采取一刀切的办法，实行分类考核是农村科学发展的关键二是更大力度惠民生大幅度提高最低生活保障线，把年以来万多规范征地农民纳入城保，农民人均纯收入达到了元，增长，高于苏锡常的增速，去年一年是农民得实惠最8331多的一年三是更大力度抓统筹以个统筹城乡试点镇建设为带动，全面完成了

1310817.8%个试点镇的规划，开始了个试点镇的建设，大力推进新型城乡结构体系建设11和土地综合整治，是统筹城乡发展推进力度最大的一年四是更大力度打基础水利1111总投资亿元，为历年之最，干线公路建成了超过公里，供水管网和污水管网建设任务全面完成，是农村基础设施建设投入最大、成效最明显的一年回顾一年

14.2150来的工作，成绩来之不易、可喜可贺，凝聚着郊县广大干部群众的奉献与汗水，也离不开有关部门的辛苦努力，市委、市政府对郊县工作充分肯定、十分满意，对十二五良好开局所做的贡献给予充分肯定在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心“的感谢和崇高的敬意去年末，中央召开农村工作会议，胡锦涛总书记作出重要批”示，温家宝总理出席会议并作重要讲话，为农业农村现代化建设指明了方向前不久，省委省政府召开全省农村工作会议，要求以深化改革作为根本动力，大力推进农业农村现代化建设对照中央和省委的新要求，南京农业农村发展仍然面临严峻形势随着郊县人均国民收入接近高收入线标准，伴随而来的是农民增收的难度越来越大、民生建设的要求越来越高、社会管理的压力越来越重尤其在城市化进程中，农业、农村、农民老三农问题尚未完全解决，老人农业、空心农村、失地农民新三农问题又接踵而至，各种矛盾相互交织、错综复杂农业农村发展差距的存在，导“”“致南京整体性高城市化率与结构性低均衡度交织并存、城乡落差与南北落差交织并”存、郊县整体实力落差与农村发展面貌落差交织并存如果农业农村发展形势不能得到迅速扭转，不仅农村稳定难以维持，而且城市发展空间会严重受限，难以保持经济社会长期持续健康发展建设美丽乡村，是人类千百年来的梦想去年底我到国外学习考察，错落有致、洁净美丽的日本农村，世外桃源般的瑞士农村，以现代农业享誉世界的以色列农村，令我们很受触动、很受教育这些国家城市发展的经验表明，拥有便利的生活和美丽的乡村，正在成为特大型城市发展的重要潮流，生活富裕、生产先进、生态良好的美丽乡村，正在成为农村发展的重要价值追求南京具有大都市、大农村的特点，是典型的城乡二元发展城市与欧洲城市相比，都市面貌与欧洲都市面貌越来越接近，但农村面貌与欧洲农村相差甚远如果这种状况持续存在，就算我们的经济总量再大，城市品质和竞争力也无法与欧洲城市相提并论党代会确立了率先基本实现现代化奋斗目标面对率先基本实现现代化刚性约束，南京还存在城乡居民收入、生态环境质量和农业农村发展水平三大薄弱环节三个薄弱环节至少有一个半在农村去年月份，我在六合区大泉村驻点调研，虽然时间不长，但很受教育、很受启发、也很受鼓8舞受教育，是因为农民群众勤劳肯干、对党感恩、热情好客的朴实品质感染了我；受启发，是因为看到了农村地区的潜力和优势，郊县既是全市率先基本实现现代化的薄弱区域，也是重要的突破方向、重要的增长点；受鼓舞，是因为基层干部艰苦创业、无私奉献、开拓进取的精神风貌，让我坚定信心农民的好支书李元龙，村官楷模武继军都成为了我们的一种精神动力，只要能够牢牢抓住背靠大都市的广阔市场、良好的生态环境、强大的农业科技教育人才支撑三大优势，在扬长之举、关键之策上下足功夫、做足文章，完全有可能把基本现代化薄弱环节变成优势领域“我们一定要把思想和行动统一到中央和省委精神上来，充分认清农业农村发展面临”“”“”的严峻形势，自觉把握世界城市发展潮流，更大力度推动农业农村改革发展，努力把广大农村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园

二、理清目标思路，牢牢把握农业农村现代化建设关键环节市委二次全会提出稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快的工作总基调，对农业农村发展而言，要实现稳、进、好、快的要求，关键是要在新上下功夫，核心是“”要走出一条符合农业农村发展规律的新路体现在三个方面第一，决不能走城乡割“”“”裂、二元发展的老路，要走大都市带动新农村的一体化发展新路；第二，决不能走重生产、轻生态的老路，要走符合生态文明、人与自然和谐相处的新路；第三，决不能走同质竞争、低效发展的老路，要走发挥优势、凸显特色的差异化新路根据中央和省委精神，结合南京实际，当前和今后一个时期全市郊县工作的总体要求是以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持统筹为要方针，坚持全域统筹、一体发展战略，坚持走镇村科学发展道路，紧扣同步率先基本实现现代化目标和农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好要求，加大农业投入和科技创新力度，加大惠农强农富农力度，不断提高农村公共服务和社会保障水平，“”协调推进农业现代化、农村现代化和城乡一体化，打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省乃至全国统筹城乡发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化打下扎实基础全市郊县工作的总体目标是到年，确保城乡一体化体制机制基本建立，郊县城市化水平达，城乡社会保障制度全面衔接并轨，基本公共服务实现均等化，2015城乡居民收入倍增计划全面完成，农村基础设施现代化全面达标，农业现代化和基70%本现代化指标得分达分以上年是落实统筹为要方针的开局之年，要确保主要经济指标增幅继续高于全市平均水平，农民人均纯收入实际增长以上，农902012业现代化指标得分达分以上，高标准完成个村庄整治任务，国家森林城市14%创建各项指标全面完成，基本现代化各项指标达到序时进度实现上述目标，必须在761445工作中紧扣一个中心，做到五个坚持紧扣一个中心，就是与全市同步率先基本实现现代化没有郊县的现代化，就没有“”“”南京的现代化今后一个时期，郊县发展的中心任务就是与全市同步率先基本实现“”现代化无论面对多大困难，不管面临什么挑战，这个中心任务决不能动摇要全面提高驾驭现代化建设的能力，建立科学的发展导向、高效的推进机制和有力的调控手段，高标准高水平推进农业农村现代化建设要完善现代化建设的保障体系，有效引导丰富的资金、技术和人才等要素资源向农业农村流动，走出一条大都市带动新农村发展的新路子要以深入开展三争一创实践活动为契机，大力弘扬以敢于创业创新、奋力创优创造为核心的新时期南京精神，动员广大干部群众踊跃投身于农“”业农村现代化建设做到五个坚持“”一是坚持转型跨越没有一个超常规的发展速度，农业农村现代化难以如期实现农业农村发展决不能亦步亦趋，必须要有一种转型跨越的姿态率先基本实现现代化的目标和群众的期盼，决定了我们必须加快发展面对资源控制和环境约束等多重压力，简单依靠要素投入拉动经济增长已经难以为继必须打破惯性依赖，用增长压力和环境资源压力来倒逼转型升级，通过主动转型升级来优化结构、提升质量，推动农业农村发展实现质的飞跃，奋力走出一条契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的发展道路，确保实现有效率、高效益的发展二是坚持规划引领农业农村的现代化离不开科学前瞻的规划越是在大发展的时期，越是需要高质量的规划建设要坚持高标准规划、高质量建设，努力建设一批百年工程、建成一批示范成果，真正做到建设一个、成功一个，防止低水平重复建设，防止人力物力资源浪费农业农村的发展是一个长期的动态过程，不可能一蹴而就，财力物力也不允许全面铺摊子要坚持整体规划、分步实施，在有限时期内聚焦重点区域和重要项目，真正办成几件有影响的大事，防止到处撒胡椒面农村面广量大，要高度重视农村的规划农村的规划不仅仅是村镇规划，还包括农业规划、生态规划农村规划一定要“”坚持高起点、现代化、国际化标准这个规划虽然不可能在我们一届党委政府，甚至一代人手中建成，但是我们按照这个规划一个项目一个项目，一个区域一个区域完成，做到抓一个成一个，做一个成一个，我们就一定会建成现代化的新农村这里我要特别强调，农村建设要分清轻重缓急，明确重点，把有限的资金、资源用在当前急需和重点的项目上要防止低水平重复建设，低水平重复建设的根源在于两条一是缺乏高水平规划；二是分散的、撒胡椒面式投入三是坚持因地制宜镇街禀赋各有特色，农村情况千差万别，发展不可能一个模式，“”必须因地制宜、量力而行，切忌照搬照套、一哄而起发展现代农业建设美丽乡村，应该坚持尊重禀赋特征、尊重历史传承、尊重发展基础，按照主导功能要求，大力推进郊县镇街科学发展，实现宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居农村新社区建设应该尊重历史风貌和景观特征，保持农村的特点，有利于农民生产生活，展现田园风光和良好生态环境四是坚持改革创新实践证明，改革是上世纪年代农村繁荣发展的关键今天，农业农村现代化面临攻坚决战，必须也只能靠改革开路要大力推进农村综合改革，80围绕农村产权制度、土地使用制度、农村金融制度和农业经营机制等关键领域和重点环节，创新体制机制和政策措施，从根本上破除制约农业农村发展的深层次障碍在推进农村综合改革上，要大胆解放思想，勇于先行先试，加强顶层设计，争取尽快形成完善的城乡统筹和农村发展政策体系要精心制定改革方案，充分考虑近郊、中郊、远郊农村等不同圈层实际，绝不搞一刀切五是坚持群众路线我们要建设的美丽乡村，应该是大多数农民群众认可的美丽乡村，群众认同、群众满意是根本标“”“”准和最高原则要尊重农民意愿，无论做决策还是抓工作，都要设身处地为农民着想，认真听取群众意见，不要擅自替农民做主、代农民决策，更不能搞强迫命令农民群众始终是改革的力量源泉，要最大限度地保护和激发农民群众的创造力，依靠群众智慧和群众力量化解难题要与农民保持深厚的感情，知农民之苦，解农民之难，创农民之富，坚决维护农民的切身利益，决不允许牺牲群众利益降低发展成本对于群众利益问题，温总理在农村工作会议上讲得很严肃，改革开放年以来，农30村农民做了很大贡献，促进了城市的发展繁荣，大量的农村土地变成城市用地，农业用地变成工业用地我们现在进入了以城带乡、以工辅农的新阶段，已经到了城市和工业反哺农村农业的时候农村工作、农民工作一定要做到位，往往有一些对农民有益的事情得不到农民的理解，就是因为我们的工作没有做到位，不善于做农民工作，也不愿意做农民工作做农民工作一定要把相关政策向农民说清楚，使农民听得懂、看得见、摸得着

三、突出重点任务，全面推进农业农村现代化建设这次大会拟出台农村基础设施、环境整治、人才科技资金向农业集聚和休闲农业与乡村旅游等个意见加上之前已经出台的农业现代化、城乡居民收入倍增、水利现代化和干线公路建设等个文件，农业农村工作已经形成了以市委、市政4府颁发的关于加快推进全域统筹，建设城乡一体化发展的新南京行动纲要，和去年42010印发的关于坚持统筹为要，加强现代农业农村建设意见为核心的完整体系对于农业农村怎么发展，重点要做哪些工作，已经非常明确了，关键的关键是要抓好落“2+8”实，把好的规划、思路、政策，确定的项目、工作一件一件、一项一项、一年一年抓好落实，不争论，少议论，不讲空话，多干实事重点要在以下四个方面取得重大进展一是要在发展现代农业上取得重大进展发展现代农业是转变农村经济发展方式的战略突破口，也是农民增收的重要基础现在我们农业的产出率低，农业效率低，很重要的原因是农业的生产方式还很传统，还不是一个现代的农业南京在解决这个问题上完全有条件，我们有科技、教育、人才的支撑，又有对现代农业、农副产品的巨大市场需求要紧紧围绕建设全省农业现代化先行区、农业科技创业创新强市和全国重要生物农业基地的目标，大力发展现代农业要走规模化、园区化、产业化发展道路充分发挥农业主导型镇街和农业园区的主力作用，抓好工程的落地，高标准规划建设特色鲜明、规模连片、效益良好的个现代农业开发区和个以“1115”镇为单位的现代农业示范区高标准规划建设国内领先、国际先进的生物农业产业520基地生物农业是国家、省、市战略性新兴产业的重要组成部分南京发展生物农业大有潜力，生物农业领域的院校是全省最集聚的，生物农业创业的成本可能是最低的，生物技术成果转化率成功率可能是最高的，因为市场需求相对稳定要大力发展以核园为重点的现代生物农业和现代生物技术强化科技领军人才引领作用单纯依靠农民来发展高科技现代农业是不够的现代农业的发展，必须有高科技“14”人员、高层次人才来带动，特别是生物科技领军型人才来推动引领二是要在农村基础设施建设上取得重大进展农村基础设施建设，是农业农村现代化的重要前提，农村要现代化，没有基础设施不行，农业要现代化，没有高标准的农业基础设施也不行目前看任务很重、压力很大，但也必须咬紧牙关，实现目标全面加快轨道交通建设步伐，启动主城向溧水、高淳引江供水管网工程，加快推进重大基础设施实现城乡对接加快推进农村干线公路镇镇通，构筑与高速公路、国省道衔接顺畅的干线公路网，加快农村公路向农民集中居住点、农业园区、农村旅游点延“”伸，今年完成干线公路建设公里，年力争实现镇镇通加快推进农村公交村村通，按照路、站、运统筹发展的要求，加强农村公交客运站建设，优化公交线2002015“”路网络布局年镇村公交通达率达到以上加快推进农村道路户户通，着力建设入户水泥路，彻底解决农村道路最后一米的问题201290%“”三是要在改善农村民生上取得重大进展农民收入实现五年倍增，是市委市政府对“”全市多万农民群众的庄严承诺，也是率先基本现代化的关键性指标、薄弱性指标，必须不折不扣完成创新举措破解农民增收难题除了通过发展现代农业使农民200增收以外，还要通过其他创新的方式，比如鼓励农民以房权换股权，以资金、劳务、物业权入股，发展富民合作社，提高财产性收入加大农民创业扶持力度，提高经营性收入持续上调最低工资标准和农村转移支付标准，提高工资性收入关注弱势群体和经济欠发达地区对有劳动能力的低收入农户，要通过构建低收入农户增收专属项目区等措施，帮助其就业创业、自我发展对老、困、特人群，要坚持政府托底，体现社会关爱对经济欠发达镇，要落实中央扶贫开发会议精神，扩大范围，提“”高标准，整片推进，提升镇级能力加快城乡社会保障衔接并轨逐步建立一套体系、多个档次、自由选择、可续转移的城乡养老保险体系尽快研究建立新农合与“”“城镇基本医疗保险统一的运营服务体系、基金管理体制，探索市域统筹，推进新农合”与城镇居民医保衔接并轨稳步提高农村低保标准，年内实现城乡低保区县范围内并轨加强农村社区管理创新高度重视空心社区和农村老龄化问题，加快构建配套设施齐全、服务体系完善的农村和谐社区，使农民与城市居民一样，享受快捷高效、周到全面的社区化服务四是要在村庄环境整治上取得重大进展村庄环境整治是造福百姓的民心工程，也是都市美丽乡村建设的核心工程，直接关系农民生活质量，关系农村人居环境主要强调两条，一是村容整治、环境整治要标本兼治，以治本为主，必须从根本上来解决，抓好垃圾的集中处理和污水管网建设，辅以长效化的管理机制二是村庄环境整治要与休闲农业和乡村旅游结合起来，实现一举多得在整治过程中不能脱离农村实际，村庄建设不要过于奢华，要保持乡村特色，走可持续发展道路实现农业农村的现代化，事关大局各级党委政府要从思想和行动上高度重视农业农村发展，郊县和各有关部门主要领导要切实履行好第一责任人职责，更大力度推进农业农村现代化建设工作基层党组织是农业农村发展的关键力量要大力加强基层党建创新工作，夯实党在农村的工作基础，真正把农村基层党组织建设成为推动农业农村发展的坚强战斗堡垒广大农村党员干部，特别是基层党组织负责人，要认真学习农村政策和法律，始终按政策和法律办事，切实提高民主管理、依法办事的本领，提高带领群众发展经济、增收致富的本领，提高做好新形势下群众工作的本领，更好地承担起农业农村现代化建设的重任各级政府要切实加大财政支农力度，确保农业投入增幅高于经常性收入增幅，逐步建立起与经济社会发展水平相适应的财政帮扶投入增长机制要加快财政体制转型创新，把有限的资金集中到郊县农村发展最需要的地方、最薄弱的环节和最重要的项目上，集中财力办成一批大事要加快国土资源管理工作创新，大力推进土地综合整治，积极保障农业设施用地切实加强目标督查考核，把农业农村发展纳入科学发展评价和党政主要领导干部实绩考核，强化监测考核和奖惩力度，以鲜明导向引领广大党员干部投身农业农村现代化建设我要特别强调，对于农业农村现代化建设，一方面各级、各部门领导同志和各主管部门，要用更多的精力关注农民的需求，做好城乡统筹工作不能单单依靠城乡统筹办、农委等部门，各级、各部门包括各位领导同志在工作中都要做到一手抓农村、一手抓城市，举全市之力将城乡统筹落到实处另一方面，我们正在推行的财政工作转型和将要推行的国土管理工作转型，都与农业农村息息相关财政转型后将拿出专项资金用于集中精力办大事，其中重要的一块在农村国土资源转型创新要着力抓好农村土地综合整治，对农业设施用地给予监管和保障同志们，打造独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园，任务艰巨，使命光荣我相信，有全市人民的大力支持，有郊县农村广大干部群众的艰苦奋斗，我们一定能够早日建成都市美丽乡村、农民幸福家园，郊县农村一定会和全市同步实现基本现代化第四篇杨卫泽在市委常委会上的讲话杨卫泽在市委常委（扩大）会议上的讲话深入学习贯彻全国两会精神全面推进第二个率先迈出新步伐在市委常委（扩大）会议上的讲话杨卫泽——（年月日）这次常委扩大会议的主要任务是按照省委罗志军书记在省暨南京市机关传达全国2012315两会精神大会上的讲话要求，认真传达学习胡锦涛总书记在十一届全国人大五次会议江苏代表团的重要讲话和全国两会精神，传达学习中共中央政治局委员、中“”央书记处书记、中央组织部部长李源潮在江苏代表团的讲话，结合南京实际，抓好贯“”彻落实刚才，参加全国两会的陈家宝主任、缪合林主席分别传达了全国人大和政协会议精神这次会议是十一届全国人大、全国政协十一届的第五次会议，也是本届全国人“”大、政协最后一次会议近五年来，南京的代表和委员们以强烈的履职紧迫感、高涨的参政议政热情，在依法管理国家经济和社会事务中发挥了重要作用，在发展国计民生中积极建言献策全市位全国人大代表，年多来共提出议案建议件，年陈家宝代表领衔提交的件议案全部被立案代表们不失时机地利用人代104157会这一平台，宣传南京，扩大南京影响闭会期间，代表们密切联系群众，了解民情，20089反映民意，认真参加全国人大组织的学习培训、视察调研、执法检查以及列席全国人大常委会会议等活动，就全国人大的相关立法草案提出修改建议，展现了人大代表谋发展、重民生的风采陈家宝代表是江苏代表团南京泰州代表组组长，这个代表组成员有胡锦涛总书记、李源潮部长、罗志军书记陈家宝代表在兢兢业业履行好代表职责的同时，出色完成了组长的召集、组织、协调等任务我市全国政协委员高度重视全国政协这一最高协商平台，高站位谋事、高水平建言、高品质履职，在全国政协系统产生了一定影响近五年来，南京的位全国政协委员在调研视察时饱含责任和情感，在提案发言中浸透心血和智慧，在协商议政中凝9结无私奉献年，围绕提高社会管理水平和社会组织健康发展，缪合林委员在全国政协十一届四次会议上，以加强社会管理，促进社会和谐为题，作了大会发2011“”言，引起各方热烈反响同时缪合林委员先后向全国政协提交了《关于加紧谋划并深入推进宁杭经济带建设的建议》、《关于大力发展细支卷烟的建议》等提案，引起了有关部门的高度重视，推动了有关工作的开展借此机会，我代表市委向陈家宝代表、缪合林委员，以及我市各位全国两会代表和委员们表示衷心的感谢向他们取得的突出成绩表示热烈的祝贺对他们做出的重要贡献表示由衷的敬意本届全国两“”会最后一次会议虽然圆满结束，但是本届全国人大代表、政协委员的任期还没有到“期，各位代表和委员要善始善终，更加忠实地履行职责，更加努力地开拓创新，找准”热点、深入建言，把握重点、积极献策，为国家和人民作出更多更大的贡献刚刚胜利闭幕的十一届全国人大五次会议和全国政协十一届五次会议，是在我国经济社会发展进入关键时期，十二五发展步入攻坚阶段召开的一次重要会议突出了科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，体现了以人为本、执政为民的“”理念，是一次民主团结、求真务实、开拓奋进的大会胡锦涛总书记的重要讲话，深刻精辟，内涵丰富，语重心长，既对江苏工作给予了充分肯定，又对江苏发展提出了明确要求，使我们深受教育、备受鼓舞，对我们全面做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向、增添了动力李源潮同志也充分肯定了江苏过去一年的发展成就，提出了今后工作的指导性意见我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实在今天上午召开的省暨南京市机关传达全国两会精神大会上，罗志军书记传达了胡锦涛总书记参加江苏代表团审议时的重要指示精神，并作了重要讲话下面，我就落实省委最“”新部署，带头认真学习好、贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神，讲三点意见“”

一、深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神，把思想和行动统一到中央最新要求上来“”学习宣传好、贯彻落实好全国两会精神，是当前和今后一个时期全市各级党组织的首要政治任务各级各部门要积极行动、认真组织，传达学习好胡锦涛总书记在参“”加江苏代表团审议时的重要讲话精神，传达学习好吴邦国委员长、温家宝总理、贾庆林主席在全国两会上的工作报告精神，贯彻落实好党中央国务院确定的今年工作主要目标、发展任务，贯彻落实好新形势下做好人大、政协工作的总体要求、重点任“”务要切实做到三个结合、两个统一三个结合就是把学习胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神，与学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神结“”“”合起来，与贯彻落实省市党代会、省市两会和市委全会确定的大政方针、目标任务“”结合起来，与正在开展的三争一创实践、正在推进的当前工作结合起来，在重大战“”略上把准方向，在重大问题上加深理解，在重大部署上加快推进，创造性地贯彻落实“”好胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神，又好又快推动全市各项工作两个统一就是把全市上下的思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话和中央对江苏发展“”“的最新要求上来胡锦涛总书记指出，江苏经济社会发展已经站在一个新的起点上”他勉励江苏充分发挥比较优势和先导作用，在坚持科学发展、转变经济发展方式、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、深化改革开放、推进社会主义文化大发展大繁荣等方面迈出新步伐，率先全面建成小康社会，开启基本实现现代化新征程这是对江苏发展已经取得的成绩以及目标定位的充分肯定，也是对江苏如何开启基本实现现代化新征程提出的具体要求全市各级各部门要切实遵照胡锦涛总书记对江苏提出的在六个方面迈出新步伐的期望和要求，对照第二个率先的新内涵、新标准，谋划新思路、提出新举措，着重抓好贯彻落实，以实际行动当好全省第二个率先先行“”“”军，为江苏两个率先作出应有贡献把全市上下的思想和行动统一到全国两会对“”今年工作的最新部署上来党中央国务院提出全面做好今年的工作，必须坚持突出“”“”主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来并就促进经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，促进农业发展和农民持续增收，加快转变经济发展方式，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣，深入推进重点领域改革，努力提高对外开放的质量和水平等九项重点工作作出部署，这为南京推动经济社会又好又快发展指明了方向我们要把全国两会决策部署贯彻到今年全市经济社会发展的各项目标任务中，落实到全市各工作领域和发展层级，确保全国两会“”精神在南京得到不折不扣地贯彻落实同时要把落实九项重点工作作为南京实现“”第二个率先的重要抓手，聚焦聚力、突出重点、整体推进，为确保在省内第一批进“”入基本现代化行列打下坚实基础“”

二、深刻领会准确把握胡锦涛总书记的重要讲话和全国两会精神实质，全力推进各项重点工作取得突破性进展“”胡锦涛总书记在江苏代表团的重要讲话高屋建瓴、思想深刻，对于南京又好又快推进第二个率先、开创科学发展新局面，具有重大的现实指导意义和长远战略意义要深刻领会精神实质，做到四个牢牢把握牢牢把握目标要求，就是要全面深入实施“”十二五规划，率先全面建成小康社会，开启基本实现现代化新征程这是总书记对江苏发展的殷切期望，也是对全省开启新征程的重要表述牢牢把握方位特征，就是“”要充分发挥比较优势和先导作用，江苏作为全国经济大省、科教强省，在对外开放、科技创新、人才教育等诸多方面有着明显优势，一直走在全国前列南京作为全国科教名城、科技体制综合改革试点城市，科技教育人才和文化优势更加明显这是我们在全面小康建设中，迈出率先一步的关键支撑，也是我们率先基本实现现代化走在全省前列的重要基础牢牢把握主攻方向，就是要在六个方面迈出新步伐，这与去年全国两会时总书记提出的六个注重一以贯之，既是贯彻落实科学发展观、实施十二五规划的重要内容，也是我们进一步加快全面小康和现代化建设步伐的关键“”“”举措；既是江苏争先领先率先的主攻方向，也是我们加快推进两个率先的重要抓“”手牢牢把握实现路径，就是要坚持发展第一要务，全力组织实施政府工作报告中提“”出的今年九项重点工作，加快推进省委确定的八项工程，不断丰富胡锦涛总书记提出的六个注重和在六个方面迈出新步伐的内涵，推进实现两个率先“”“”胡锦涛总书记的重要讲话和全国两会精神也为南京抢抓战略机遇期，再创一个黄“”“”“”金发展期，争当江苏第二个率先先行军指明了方向、理清了思路，坚定了信心、增“”强了动力南京是江苏省省会城市，具有四大集合优势，应当要在江苏推进两个“”率先进程中彰显比较优势、发挥先导作用，承载重大使命、实现率先发展我们要“”“带头认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话要求，按照全国两会对做好今年工作的最新”“”部署，联系南京实际，创造性地抓好贯彻落实具体讲，就是要做到五个坚定不移，取得五个重大进展坚定不移实施创新驱动战略，在转变经济发展方式上取得重大进展胡锦涛总书记指出，要完善创新机制，优化创新环境，实施科技创新工程，强化企业创新主体地位，促进产学研紧密结合，着力打造创新高地，努力引领创新趋势，全面提升经济发展的质量、效益、竞争力温家宝总理在政府工作报告中，明确提出要大力推进科技创新，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合贯彻落实两会精神，我们要在建设人才高地上狠下功夫，充分运用好科技体制改革试点城市赋予的“”先行先试权利，继续在解放南京的人才和科技生产力上做文章精心组织实施人才计划，落实好科技九条，更大力度、更大密度的培养和引进高层次创业创新人“321”才，特别是领军型创业人才，全面推进人才特区创建工作，推动科技教育人才创新资“”源加速转化为现实生产力要在提升产业品质上狠下功夫，制定实施新兴产业双倍增计划，以软件产业一谷两园建设为重点，全力推进软件和服务外包产业跨越发“展，大力培育创新型企业，加速构筑创新型、服务型经济发展新优势，走出一条创新”“”驱动、内生增长、绿色发展的新路坚定不移统筹城乡区域发展，在提升城市功能品质建设美丽乡村上取得重大进展在统筹城乡区域发展方面迈出新步伐，是胡锦涛总书记对江苏发展提出的六个方面新要求中的关键一条阔步迈向基本实现现代化新征程，我们必须牢记总书记的殷殷重托，深刻认识统筹城乡区域发展对于南京城市现代化建设的重大意义，以更大的力度、更实的举措，实现统筹城乡区域发展的新突破要重点做到四个强化强化城市发展格局优化拓展，以建设河西城市新中心为重中之重，加快青奥工程、生态“”科技岛和滨江风光带、金融城建设，强化东山、仙林、江北三个副城建设；强化公共服务和基础设施建设，加快陆港、空港、江海港、信息港等枢纽型基础设施建设；强化市容环境提升，制定实施落后产能淘汰和三高两低企业整治、生态市建设等六个行动计划，全面提升城市品质和人居质量；强化城乡一体化建设，大力推进农民向“”新市镇新社区集中居住、公共服务向新市镇新社区延伸拓展、农村土地向规模化经营转型、农业生产向产业化升级，努力打造独具魅力的都市美丽乡村和农民幸福家园，成为全省乃至全国统筹城乡发展的标志区和示范区坚定不移加强和改善民生，在增进人民福祉建设幸福都市上取得重大进展率先基本实现现代化，根本目的就是让广大人民群众过上更加美好的生活认真学习领会胡锦涛总书记的最新重要指示，关键是要在保障和改善民生方面迈出新步伐在提升居民生活品质上下足功夫、做足文章，花大力气努力解决好增收难、看病难、上学难、住房难、出行难、办事难等民生六难问题，不断推进民生幸福工程这里特别强调，解决好民生难题，要抓好民生十大体系的推进、落实，提升保障和改善民生的“”科学化水平；要突出富民优先，大力提升居民收入，实施好城乡居民收入双倍增计划；要建立完善保障制度，加强事业单位养老保险、城镇居民养老保险等制度设计、“”落实，加快保障性住房建设，继续深入推进社会管理创新；要办好年初确定的全年民生十件实事，把群众反映强烈的热点难点问题解决好坚定不移用文化熔铸城市发展之魂，在全力打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城上取得重大进展在推进社会主义文化大发展大繁荣方面迈出新步伐，是胡锦涛总书记提出的迫切要求，也是江苏实现两个率先的本质要求温家宝总理在政府工作报告中提出，文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息“”的血脉，要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求文化是南京的第一特色、城市品牌，率先基本实现现代化，当好江苏第二个率先先行军，必须率先实现文化现代化全市各级各部门要坚持先进文化引领，更加充分发挥历史“”文化底蕴深厚的优势，落实好《关于坚持文化为魂，加强文化遗产保护的意见》和文化建设文件体系，全面推进重点文化工程项目建设要全面提振城市精气神，大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，与时俱进铸造新时期南京精神“1+5+1”努力走出一条金陵神韵与时代特征相融合的文化大发展大繁荣之路，为打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城奠定坚实基础坚定不移推进综合改革，在增强科学发展动力与活力上取得重大进展胡锦涛总书记指出，要坚持把改革作为强大动力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制温家宝总理在政府工作报告中近次提到改革在深化改革开放上迈出新步伐的要求，凝结着胡锦涛总书记和党中央国务院对江苏率70“”先发展、科学发展、和谐发展的殷切期望今年是改革攻坚、创新突破年，也是全市综合改革工程的启动实施之年目前，财政体制改革、国土资源转型创新等改革工“”作已经破题，其他领域的改革工作也将逐步启动，全市上下要充分激发改革的内在自觉，加大改革力度、拓宽改革领域、聚力改革攻坚，充分发挥政府与市场两只手的作用，充分调动市级部门层面和区县基层两个积极性，充分利用好人力资源和物质资源两个关键要素，重点围绕经济体制、社会事业领域、行政管理体制、干部人事制度和科技体制、服务业综合配套改革等个方面的改革，研究具有突破性、可操作性的政策措施，使综合改革充分激发科学发展的动力与活力12

三、全力抓好当前各项工作落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开全市各级各部门要落实省委统一部署，以学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神为动力，进一步激发干部群众的积极性、主动性和创造性，全力以赴抓好当前各项工作，确保完成今年各项目标任务“”加强组织领导深入宣传发动，掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神新热潮全市上下要按照中央、省委的统一部署，迅速将讲话和会议主要精神传达“”到全体党员干部要突出县处以上领导干部这个重点，切实抓好各级党委中心组的学习，组织开展专题研讨会，举办领导干部理论学习交流会等形式，把领导干部学习胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神的各项活动引向深入要充分发挥新闻媒体的作用，采取专题、专栏等多种形式，广泛开展舆论宣传，大力营造宣传氛围，多“”层次、多视角宣传胡锦涛总书记重要讲话和全国两会精神坚持凝心聚力崇尚真抓实干，奋力实现今年一季度经济工作开门红一年之计在“”于春，全年发展看首季，一季度的经济发展情况决定全年经济社会工作成效还有十“”几天一季度工作即将结束，时间紧、任务重我们要进一步增强珍惜春光开好局的“”紧迫感，加快发展求跨越的责任感，牢牢把握市委十三届二次全会确定的全年工作总基调，对照现代化指标体系和市人代会确定的今年各项工作任务，一心一意抓“”经济运行、抓科技创新产业转型、抓招商引资项目推进要突出以项目为抓手，加快推进各项重点工作，相关部门和领导干部要把梳理确定的项目牢牢抓在手上，把每项既定工作抓得紧而又紧、实而又实，确保一季度各项目标任务达到或超过序时进度，为确保全年目标顺利实现夯实基础全面营造政通人和的良好氛围，迎接党的十八大胜利召开今年是党的十八大召开的喜庆之年，全市要唱响主旋律、营造好氛围、打好主动仗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开尤其要做好和谐南京、平安南京建设工作，夯实基层基础，做到四个坚决防止即坚决防止发生造成严重影响的重大群体性事件，坚决防止发生恶性“刑事案件和重大社会治安问题，坚决防止发生群死群伤的重大治安和安全生产事”故，坚决防止发生进京上访滋事造成重大政治和社会影响的事件，以政通人和的良好氛围为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的好环境同志们，胡锦涛总书记的重要讲话和全国两会精神为南京科学发展指明了前进方向，提出了更高要求全市广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党“”中央周围，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，开拓进取，在新起点上开创科学发展新局面，在率先基本实现现代“”化的新征程中迈出新步伐，以各项工作的优异成绩向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷，向党的十八大献礼第五篇杨卫泽在无锡市体制创新大会上的讲话（模版）杨卫泽在无锡市体制创新大会上的讲话在纪念中国改革开放周年来临之际，市委、市政府召开体制创新大会，目的是进一步解放思想，以创新大突破推动发展大跨越刚才，毛小平市长对下一阶段改革做30了具体部署，提出了总体要求，我完全赞同，请各地区、各部门认真落实下面，我讲三点意见

一、充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善社会主义市场经济体制年改革开放，使无锡跃上了新的历史平台年的改革开放贯穿的一条主线，就是坚持市场化取向，建立和完善社会主义市场经济新体制经过年的不断探索，3030改革重点已经由微观经济基础改造转向宏观管理体制创新

30、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是科学发展的内在要求实现科学发展的本质，就是按经济社会发展基本规律办事实现科学发展的核心在于会不会发展、能1不能发展，关键就是敢于不敢于、善于不善于发挥市场配置资源的基础性作用目前在市场配置资源的问题上，我们还存在着种种思想误区，还受制于原有体制的影响市场机制并不仅仅是企业的经营方式，也不是产品购销形态，而是一种制度安排，一种发展模式面临转型发展关键时期，解放思想、更新观念比以往任何时候更为重要从当前来说，就是要从追求一时一地的经济总量和增长速度中解放出来，坚决摈弃把增长等同发展的狭隘观念，树立全面协调可持续发展的1“”理念，积极追求有效的增长和持续的发展；要从重物轻人的观念中解放出来，尽快改变把发展局限于经济、依赖于物质、体现于有形的传统做法，彻底摆脱高投资、“”高消耗、高污染的粗放型增长方式；要从小富即安、小胜即满的精神状态中解放出“”来，积极把握经济社会发展基本态势，抢抓阶段性机遇，争创竞争新机遇；要从主观唯心的封闭观念中解放出来，遵循经济社会发展客观规律，尊重和保护广大群众的“积极性和创造性，真正实现科学发展”、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是加快转型发展的客观要求当前无锡已经跃上人均美元的发展平台，进入了转型升级的关键阶段这一阶段面临2着经济国际化、新兴工业化、区域城市化的多重任务，核心是运行机制市场化适应gdp9000转型要求，要更加注重发挥市场主体的关键作用，强化创新、创业、创造的内在动力，推动产业层次向高端攀升，加快实现增长动力由投资拉动为主向创新驱动为主转变；要更加注重利用市场机制的开放功能，在更大领域、更高层次上推动对外开放、参与国际竞争，把更高水平引进来与更大步伐走出去紧密结合起来，加快提升参与经济全球化的能力和水平要更加注重发挥市场优化要素配置资源的能动作“”“”用，积极优化产业布局，推进集聚开发、集约发展，在更高层次上推进区域城市化和城市现代化，加快形成城乡一体化发展的新格局；要更加注重利用市场自主调节的创新作用，2进一步创新企业制度形式和财产实现形式，探索两头高、中间低型的组织形式和经营方式，建立健全现代企业制度和法人治理结构积极构建充满活力、富有效率、“m”更加开放的体制机制新环境，推动经济社会又好又快发展、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是加快政府职能转变的重要途径市场与政府两只手，互为因果，有机互动，缺一不可强政府、弱市场，必然失之效率；强市3场、弱政府，必然失之公平由于计划经济体制的深层影响，长期以来我们仍然体现为政府主导、强势管理的状态，既排斥了市场机制的能动作用，又使政府拘泥传统思路和手段，应管的未管，该办的未办尽管多年来我们既办又管，无所不包，但是事倍功半，与政府和群众的目标预期差距还很大如城乡居民工资性收入增长相对较快，而财产性、经营性收入不足；如文化教育事业总体水平相对较高，而与多层次、多样化结构需求差距较大；如社会领域的改革总体较快，但社会民间组织发展发育不尽人意；如政府效能作风建设成效明显，但政府运行整体成本居高不下，等等这些问题的原因就是过度注重政府有形的手，没有充分发挥市场力量、市场主体、市场资源的无形之手的作用充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于促进政府的职能转变，把凡是能够交给市场去做而且政府做不了又做不好的事大胆交给市场，节省行政成本；有利于提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力和水3平，营造统一开放竞争有序的现代市场体系；也有利于推进政府依法行政，加强民主政治建设，构建政治昌明、公平公正、充满活力、团结和谐的民主政治新格局、充分发挥市场配置资源的基础性作用，是强化区域发展动力的必然选择市场体制是以产权明晰、结构多元为制度基础的既要求产权人格化，又要求两权有机分4离，构成推动经济发展的强大动力近几年来我市民营经济发展很快，企业改革纵深发展，国有资本战略调整和重组基本完成，混合所有制格局初步形成但是从完善市场经济体制的角度分析，还存在着一些值得研究的问题一是我市民营经济发展速度较快，但核心竞争力不强，分散有余，集聚不足；二是外来民间资本进入速度较快，但深入领域不宽，广度有余，深度不足；三是社会资本、资源积累较快，但投资创业、置业比重偏低，潜能很大，转化不足，因而无锡尚未真正形成多元开放、政府与市场为主体的发展格局，经济发展的内在动力不强特别是在宏观调控、国际市场走软、美国次债危机影响，经济环境变数增多的情况下，就要求我们调动一切积极因素，利用一切可以利用的力量，实现又好又快发展所有这一切，都要求我们充分发挥市场配置资源的基础性作用，以创新思路破解发展难题，以改革举措推动优化发展

二、充分发挥政府提供公共产品和服务的功能，建设公共服务型政府4充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现体制机制创新，关键在于转变政府职能、建设公共服务型政府，既是政治体制改革的重要内容，又是市场经济体制的核心环节经过多年改革的转变，我市政府管理职能、运作机制已经发生了很大的变化但政府职能的越位、缺位、错位、不到位等现象依然存在，在许多领域，政府仍然处在集决策、管理、经营于一身的角色、以扩大党内民主为关键，致力实现民主政治体制改革新突破改革和完善党的领导体制和执政方式是行政管理体制改革的重要前提要建立和完善民主政治新体1制，就必须以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，深化党内民主制度改革，以党内民主带动基层民主，进而推动政府职能转变从我市的实际情况来“”看，扩大党内民主建设，关键是解决一个思想误区，突破三个重点环节解决一个思想误区，就是大胆破除改不了、无处改的思想误区，要清醒认识到改革创新是动力、活力、生命力，党的领导体制和运作机制也需要与时俱进，不断创新从只改别“”人、不改自己的固步自封状况中解放出来，以自我革命、从我做起的姿态，积极探“索和拓展扩大党内民主政治建设的新形式和新途径要着力突”破三个重点环节一是重点突出领导干部任用管理和制度改革，积极创新地方党政领导班子配备方式，规范相关部门领导班子任用程序，完善干部竞争性的选拔制5度二是重点突出党内民主政治制度建设，创新实践党内先进民主，探索扩大党内民主的多种实现形式，并改进完善基层民主选举制度，积极发展基层民主三是重点突出干部人事制度改革，以干部交流和能上能下为切入点，扩大干部选拔任用的民主机制，强化干部交流工作的制度化建设，完善干部能上能下、能进能出的管理机制，落实党政干部的监督考核体系，努力打造权责一致、领导有力、团结和谐的领导核心和清廉高效的高素质干部队伍、以转变政府职能为重点，致力实现行政管理体制改革新突破行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的中心环节，重点是转变政府职能中央对政府职能2提出的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务字要求，关键是政企、政资、政府与社会组织的关系市委、市政府深化改革创新机制工作纲要对转变政府职能“”16的基本要求，就是明确定位、规范程序、深化内部改革在明确政府职能定位上，就是要按照政府、市场、企业合理分开的思路，市场能办的交给市场，企业能做的还给企业；就是要按照大部制的思路，适应区域转型发展要求，科学、合理调整部门设置，理顺部门职能关系，推动政府职能重点由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变在规范程序上，就是突出统

一、精简、高效原则，坚持依法行政，进一步深化行政审批制度改革为重点，减少审批事项，下放管理权力；以两集中、三到位为抓手，建立统一的信息化运作平台，进一步创新信息化管理体6制，推动行政服务信息化、网络化在深化内部改革上，主要是人事制度改革一方“”面是严格控制机构编制，不再新设事业单位，坚持按需设岗，以岗聘人，以岗定薪，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转变；一方面是创新政府部门用人机制，跳出传统思路，坚持能进能出，实行实名制管理，对一些管理型事务类的部门和单位可试行公务员合同聘任制、政府雇员制，打破公务员终身制、以行政绩效管理改革为抓手，致力实现政府公共服务机制新突破实施行政绩效管理是深化行政管理体制改革的重要途径，有利于控制行政成本，提高行政效率，也3有利于转变政府职能，扩大公共服务近几年国内许多城市围绕提高政府行政绩效进行了有益的探索如温州市建设火车站站前广场，政府采取了企业冠名、民间投资的办法，节省了政府投资再如深圳市政府将高新技术交易会主场馆及展览活动，直接委托深圳总商会进行市场化经营，原来政府每年亏损多万元，现在每年盈利近万元，深圳总商会并利用盈利能力和运作能力，筹划建设综合配套的新2600会展中心两城市经验的核心都是运用企业经营理念，运用市场机制，创新政府管理3000服务方式提高我市行政绩效，潜力很大，空间很广有必要从三个方面争取新作为在推动政府外包和购买服务上取得新作为破除全能政府观念，打破自给自足的框框，将可以由市场运行的服务事项交给市场，把可以由企业7“”承担的事务委托给企业，更多的利用社会力量、专业服务提高行政效率；在创新政府“”投资方式上取得新作为整合政府财政资源，强化投融资体系建设，强化业绩导向，健全重大项目投资的社会评议、审计稽查制度改革各类专项资金的使用方式，逐步将补供方向补需方转变，充分发挥政府投资的杠杆作用和引导作用，吸引和带动更多的社会资本和民间资本；在推进政府与社会组织合作互动上取得新作为提供“”公共服务不仅靠政府，还要依靠社会组织，要支持和鼓励社会民间组织壮大发展，充分发挥他们自我管理、履行义务、奉献社会、服务志愿的作用，形成政府主导、多元参与的社会管理共同体，以降低行政成本，增强公共产品的供给能力

三、充分调动各级各部门的积极性创造性，构建权责一致、城乡一体的经济社会管理体制充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现体制机制创新，既需加快建设公共服务型政府，又需大力构建权责一致、城乡一体的经济社会管理体制在我市城市化加速推进的新形势下，必须充分调动各级各部门的积极性创造性，坚持城乡一体、统筹推进为此，要以改革为契机，以体制机制创新为动力，大力激发城市发展动力、农村发展活力、以加快城市化为抓手，加快建立城乡区域统筹发展体制城乡统筹发展是区域现代化的题中之义实现城乡统筹，重点在农村，根本出路在于深化农村综合体制改1革以深化改革为抓手，充分调动蕴含在农村内部巨大的活力，增强城乡一体化的内在动力要以优化区域布局为重点，加大镇村合并、撤村建居力度，做强做大新型卫星城市和新市镇，扩大乡镇资源优化配置的规模范围，优化生产力布局，加速区域城市化进程；要加快土地承包权、宅基地使用权流转，鼓励引导农民以土地承包经营权互换城镇社会保障、以农村住宅互换城镇住房，推动土地承包经营权成片流转和农户向城镇集中；要以城市管理重心下移为重点，深化城市管理体制改革，按照责权对等、分级负责的原则，创新城市管理理念，调整下放城市管理的事权、财权和人权，强化区级管理责任主体，进一步完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系“”、以深化管办分离为方向，着力构建城乡社会事业联动发展体制管办分离的宗旨就是政府管理好公共服务，资产管理单位按企业化理念经营好受托资产经营近两2年我市已作了成功的探索，但改革领域不宽，发展空间很大按照整体深化改革、城乡统筹发展要求，一方面要继续深化单位的运作机制改革，推进单位岗位管理改革，建立健全以理事会制度为架构的法人治理结构，进一步探索建立现代学校管理制度、医院管理制度；扩大改革领域和改革范围，加快推进市政、园林等单位管办分离、管养分开的改革，更多地运用市场机制，增强资产经营力和行业发展力另一方面要扩大政府公共服务功能，拓展服务领域重点推进农村社会事业的改9革与发展完善覆盖城乡的社会养老保险制度，建设与我市经济社会发展水平相适应的城乡衔接、管理规范的社会保障体系健全农村医疗服务体系，建立以县医院为龙头、乡镇医院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络加强医疗保险制度改革，使统筹城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度三种制度逐步并轨，完善城乡一体的医疗保险体系加快推进教育体制改革，提升农村基础教育水平，促进义务教育高水平均衡发展大力构建城乡公共文化服务机制，形成市、市（县）区、乡镇（街道）、村（社区）、文化开放户五级公共文化服务网络，不断提升农村文化建设水平、以市场化改革为方向，大力创新城乡资源经营体制资源变资本、资本变资产，关键在于经营市场化、主体企业化、资源商品化充分发挥资源优势，必须引入市场化3机制，创新资源经营管理新机制要着力深化国有企业经营管理体制改革，完善法人治理结构，要减少管理层级，突出核心主业，调整投资领域，以关键少数在基础性、战略性行业发挥引领和控制作用着力推进环境资源体制改革，建立和完善区域“”环境资源补偿制度，推行排污许可证有偿使用和交易制度积极探索资源使用权、排污权交易等市场化补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设要探索创新农村资源的合理配置机制，以重建农村社区成员集体所有制为重点，加快农村集体资产管理，明晰资产归属，量化具体所10有，大力发展农民以物权、土地承包经营权等入股投资新型乡镇企业和社区合作经济组织进一步拓展农村经济的实现形式和农民的财产组织方式，提高农村资源的市场化程度要进一步强化人力资源化配置机制，以创新国有、大中型企业和重点开发区经营管理者选拔作用制度为重点，加快选聘任用社会化、国际化步伐，建立经营者市场，实行职业经理人制度，要进一步完善公开选任、任期评价、考核监督和权益保障等制度，使人才资源成为无锡最大的创新资源同志们，体制机制创新是利益结构的重大调整，也是一场政府的自身革命改革对象由原来放权让利改革转变为自身利益调整，由原来的单向突破改革转向为综合体制改革，由原来的经济领域改革转向为政治社会领域的全面改革适应这些转变，前提在解放思想，关键在落实行动广大干部特别是党员领导干部，要不为已有的思路和成功经验所困，率先解放思想，自我超越；不为一时一地的具体利益所困，率先打破部门利益，维护改革大局；不为流言蜚语、社会舆情所困，率先创新突破，勇于探索要在综合协调上狠下功夫今年市委、市政府确定的今明两年项改革任务，不仅有政府自身改革，也有企事业单位改革；不仅有城市改革，也有农村改革，需要建立35健全强有力的协调机制和互动机制，关键是领导协调机制和部门的落实机制各级各部门主要负责人要主动负起领导责任，亲自抓，负总责各行政职能部门要以敢闯敢11试、勇于担当、高度负责的态度，动真碰硬，务求实效，相互支持，形成合力要在周密步骤上狠下功夫按照市委、市政府制定纲要的目标要求，就是通过年左右的攻坚，基本建成公共服务型政府，初步形成权责一致、城乡一体的经济管理新体制，2任务重、时间紧各部门要根据目标定位和实际要求，细化实施思路，形成行之有效的工作方案，注重加强舆论引导，广泛动员干部群众了解改革、参与改革要在考核监督上狠下功夫各部门要把推进体制机制创新工作纳入目标考核体系，作为机关作风效能建设的重要评价指标，层层明确要求，落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，限期完成同志们，年的改革开放，使无锡赢得了率先发展、创新发展的先机，当我们由全面小康向基本现代化迈进的时刻，无锡又一次站在深化改革、创新体制的历史关口30倘若我们刻舟求剑，必然陷入固步自封的深渊；倘若我们按图索骥，就必然落入路径依赖的旧辙我们一定要以强烈的事业心、责任感，以勇于创新、敢于创新的勇气，走一条前无古人的新路，创一番福祉社会的大业，为无锡加快实现一当好、三争创提供强大的动力支撑和体制保障“”。