民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话民政部副部长李立国在全国平安边界建设工作会议上的讲话要点点击率2009-12-22民政部副部长、全国勘界工作办公室主任李立国年月日在全国平安边143界建设工作会议上作了题为《创建平安边界促进社会和谐》的重要讲话讲话要点如2009112下

一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩李立国副部长指出自年月，中央综治办、中央维稳办、民政部等个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建2007310设工作以来，全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩

（一）基本建立了依法管界政策法规体系民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据条例，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政“”区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头个部门下发了12关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规10章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行

（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一2007步要求建设平安边界，服务和谐社会民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构目前，全国个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有个省31（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；个省（区、市）的平安边16界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；个省31（区、市）建立了形式不同的议事协调机构这些贯彻落实措施都有力地促进了当地21的平安边界建设工作

（三）有序开展了行政区域界线联检工作依据《行政区域界线管理条例》，从年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作全国省界联2003检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排全国省界第一轮联检于年至年完成，第二轮联检于年启动今年安排联检的条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告20032007200814

（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新探索推广了一些行之有效的管理制度，如两图一责管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证“”

（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动一是推动将平安边界建设纳入了考核目标目前，全国有个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；个省（区、市）将考核结果25与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩二是开展了平安边界创建考核活动年，中央2219综治办把平安边界创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办2007的委托，民政部组织完成了当年全国平安边界创建考评工作目前，全国有个“”省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验“”13收，确定了一批平安边界示范线三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作目前，全国条陆地省界，已有条签订了平安边界创建协议其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、6864湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边26界地区的稳定起到了重要作用

（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了多的数据量；目前，全国有个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统民政部组织完成了万、万省界标准画1200g26法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版11001400工作，完成了第一批条省界详图集编制工作，启动了第二批条省界详图集编制工作；全国有个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作这些工作1010对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起19到了积极作用

（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷多起，有效地维护了边界地区的平安稳290定350全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家和省的工作也就好做了第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础

二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识李立国副部长指出

（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作条例第一条明确依法管界的目的是巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定中央综治办等部门制定下发的平安边“”“界建设文件确定的工作目标是实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社”10会稳步发展两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依“法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整”合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设现代民政的要求“”

（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点年至年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边19892002界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现以民为本、为民解困、为民服务民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护“”

（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要我国现有余条、总长约万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地680049区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄边界地区的稳定关系到整个社会的稳定年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深2005入开展平安建设的意见》、年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、年党的十七大报告都对开展平安创2006建活动提出了明确要求平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分开展平安2007边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要

（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立一盘棋思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“”两不管、三不管现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展“”“”

（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视我国多民族大杂居、小聚居的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边“”界交错居住、密切联系的现象在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然

三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶李立国副部长指出当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平“”安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设平台，形成维护边界地区稳定的合力三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动当前，要着力抓好以下几方面工作

（一）全面落实工作责任制各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施一把手工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第“一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考”核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励

（二）提高行政区域界线联检质量和水平界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平一是如期完成年京津线等条省界联检任务二是做好年津冀线等条省界联检准备工作三是及时解决联检中发现的问题对发现的影响边界地区稳定的资源管200914201014理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作四是要确保联检规范化第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫

（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用三是认真参与组织平安边界创建考评工作根据中央综治办的意见，年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作四是参与2010组织平安边界示范活动并发挥重要作用

（四）建立健全各项规章制度和长效机制一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立推广两图一责等各项行之有效的管理制度参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制三是做好平安边界创建协议的签订和落“”实工作力争今年年底前完成全部条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签68订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用四是建立经费保障机制按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费

（五）认真做好界线管理各项日常工作一是按时完成行政区划变更后的勘界工作二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如两线分离等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践四是通过举办培训班、“”参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作

（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效一是及时公布勘定的行政区域界线二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作尚未完成县界详图集编制出版工作的2010省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成

（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围（区划处）依法治界创新发展全力打造浙江平安边界在全省平安边界建设工作会议上的讲话——发表时间来源省民政厅作者吴桂英阅读次------------------2009-2-24152246328这次全省平安边界建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省推进平安浙江建设工作会议精神，结合深入学习实践科学发展观主题活动，总结五年来全省行政区域界线管理工作经验，进一步深化平安边界创建工作下面我讲四“”个方面意见

一、全省依法治界工作体系全面确立五年来，全省各级民政部门在党委、政府的重视和支持下，认真贯彻《行政区域界线管理条例》和《浙江省行政区域界线管理办法》，以行政区域界线法制建设为主抓手，通过深化与创新，进一步夯实了界线管理工作基础，全面构建了依法治界的工作体系，行政区域界线管理工作取得了显著成效，为维护边界地区社会稳定和谐，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献

（一）界线法制工作逐步完善全省界线管理工作重心逐步实现了从全面勘界为主向依法治界提升一是《浙江省行政区域界线管理办法》正式颁布实施在全面总结勘界经验的基础上，省民政厅主持起草并提请省政府于年月日颁布实施了《浙江省行政区域界线管理办法》《办法》以法的形式具体化了《条例》，巩固了全省200791勘界工作成果，规范了界线管理，明确了各方的职责，完备了界线工作法律依据，标志着我省行政区域界线管理工作进入了新阶段各级民政部门依法推进机构和队伍建设，落实保障机制，大多数地区将界线管理经费列入了同级财政预算，五年来，全省各级财政投入累计超过万元，为维护边界地区社会稳定提供了强有力地保障二是配套制度进一步完善为了贯彻落实好《条例》和《办法》，省厅先后制发了3000《浙江省行政区域界线联合检查规定》、《浙江省行政区域界线界桩管理规定》、《平安边界建设考核验收标准》等规范性文件，进一步细化工作程序，不断完善界线管理工作的政策制度杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州、湖州、嘉兴等地通过开展平安边界创建活动，先后建立了四位一体（即两图一责、互信互访、联合检查和纠纷应急处理等四项制度）的工作机制，确保行政区域界线管理工作做到有法可依、“”“”“”“”“有章可循三是依法治界能力逐步提高各级民政部门认真抓好界线管理工作业务”“培训，着力提高全省界线管理工作人员的法制工作水平全面落实各级政府签署的”协议书规定，依法处理各类界线矛盾和纠纷五年来，各地共排查、协助调解各类边界不稳定因素、纠纷事件达余件，无一例因界线问题而引发重大矛盾纠纷和治300安事件温州市、平湖市民政局还被评为全国行政区域界线管理先进集体，胡文龙等四位同志获得了全国行政区域界线管理工作先进个人

（二）界线联检工作不断规范从年开始，全省全面部署开展省、市、县三级行政区域界线联合检查工作，以联合检查为契机，全面落实界线日常管理职责，不断推2003进界线管理制度的规范化建设一是提前完成第一轮界线联检任务年底，我省根据民政部统一部署，组织开展市、县两级行政区域界线联合检查，共检查各类界2005桩个，检查市级界线条、公里，县级界线条、公里，提前两年完成了民政部部署的联检任务同时，先后完成了浙闽、浙皖、浙赣、沪浙、苏浙等5061730281456965条省级界线的联检工作，共检查界桩个，界线长度公里二是率先开展第二轮界线联检工作5年，我省率先全国制订了第二轮市县级行政区域界线联合检查工作方案，本着计10918542007划、有序的原则，将个市级交会点、条市级界线按年时间作了均衡分配，同“时明确联检工作内容、方法、步骤和质量标准，研究制定了详细的联检工作计划目”8175前，全省各市、县都制定了详细的工作方案，并正有序开展三是界线日常管理责任全面落实以加强各级界线管理联络员队伍和界桩委托管理机制建设为重点，建立健全县、乡、村、管理员四级网络，进一步明确界桩的管理任务、界桩管理员的职责，确保界线界桩管理责任落实到点、到人，积极协助做好跨界山林、矿产、水利等资源争议纠纷和矛盾化解工作如杭州市在日常联排联调中，先后调处涉边矛盾纠纷起丽水市在平安边界建设中，成功解决了莲都区与青田县、缙云与永嘉县的山林、砂石等资源纠纷，为当地经济发展创造了安定环境145

（三）界线管理工作内涵进一步深化认真贯彻中央综治办等部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》等文件精10神，坚持行政界线日常管理维护与促进边界地区社会和谐稳定并重的工作思路，不断拓展行政界线管理工作内涵一是及时理清工作思路年，我厅协同省综治办等部门，及时转发中央综治办等部门文件，并结合民政部门具体职能，深入边2007界地区走访调研，广泛倾听基层干部群众意见，进一步理清思路，提出具体贯彻实施10意见，认真制定工作方案和政策措施，为开展平安边界建设做好各项准备二是认真组织开展试点工作抓住浙闽线联检工作有利时机，率先全国，确定温州为省、市、县三级平安边界建设试点地区温州市民政局根据试点要求，立足实际，注重创新，通过落实责任、保障经费、健全制度等有力举措，积极调动有关县、乡镇、村居及界线工作者积极性，在浙闽两省民政厅的牵头下，浙闽两省、市和县先后签署了共建协议，建立健全了以四位一体为主要内容的工作制度，使界线管理工作责、权、利得到了有机结合，并落到了实处，试点工作取得了圆满成功三是全面推进平安边界创“”建工作适时推广温州试点经验，带动全省平安边界创建整体活动水平提高目前，全省条界线已全部开展平安边界创建活动，个界桩全部聘用了界桩管理员，实行界桩委托管理并先后与福建、江西、安徽、上海和江苏等省（市）民政厅167615（局）签订了平安边界创建协议，全省以上的市、县级界线已经建立了四位一体制度杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、台州等地的省、市、县级界线的平安边界创70%“”建面已达到我省平安边界建设经验还得到了民政部领导的充分肯定，民政部以《参阅文件》的方式转发全国100%

（四）界线管理工作基础有效夯实各级民政部门本着搭建平台，加强协作，信息共享，造福社会的发展思路，不断夯实界线管理工作基础一是注重加强平台建设通过努力，我省平安边界创建工作已摆上了各级党委、政府的议事日程，界线毗邻地区及相关职能部门的协作机制也得到了进一步加强，各级综治部门纷纷将平安边界建设纳入了平安浙江考核，省厅联合省财政厅下发了《关于进一步加强行政区域界线管理的通知》（浙民区号），省界管理经费由省财政按每年每公里元“”的标准，列入对地方的固定结算补助，同时进一步要求各地把市、县界线管理经费列

[2008]192500入同级财政预算杭州市还将原来的县域边界协作进一步拓展到跨省际市、县协作，牵头组织临安、淳安、歙县、绩溪、宁国等县（市）共同签订《打造平安边界协作意见》，实行综治考核一票否决金华市把平安边界创建与农村边际边缘地区矛盾纠6纷联调、治安联防、农村警务等综治工作有机结合起来，取得了明显成效二是注重“”成果开发利用会同省测绘局联合研制开发了全省行政区域界线管理信息系统，并在浙江省地名网开通了界线管理、平安边界等专栏，及时向社会公布行政区域界线有关信息资料结合全省行政区划调整，先后编制出版了《浙江省行政区划图》、《浙江省行政区域界线标准画法图》及《市、县级行政区域界线详图集》等系列地图，使界线管理成果更好服务社会常山等地在界线档案建设中，实行了信息化管理，为推进基层基础管理手段科技化作出了表率三是注重法制宣传五年来，全省民政部门先后利用报纸、网站、电台、杂志等有效宣传媒介，通过举办各类界线管理法制讲座，印发《行政区域界线管理文件选编》等方式，大力宣传《条例》、《办法》精神以及平安边界创建活动，引导教育广大干部群众进一步增强了界线法制观念和大局意识，为界线管理工作创造了良好氛围五年来，我省界线管理工作取得了显著成效，也积累了一些行之有效的做法和工作经验，为进一步提高界线管理工作水平奠定了良好基础主要有一是坚持以依法治界为目标导向五年来，各级民政部门始终站在依法维护边界地区社会稳定的高度，大力推进界线管理工作法制建设，切实提高依法治界能力，不断规范界线管理行为，着力化解因界线问题引发的各种不利因素，成为边界地区经济社会发展一支不可或缺的保障力量永康、武义、义乌、缙云、东阳等县市开展平安边界建设活动以来，依法治界工作得到了有效落实，边界地区出现历史上最稳定的局面，永康市的光瑶村与缙云县的山前村从以前纠纷不断，到和解，一直到目前合作开发，共同发展集体经济，充分体现了依法治界的重要作用二是坚持以为民服务为根本理念五年来，全省各级民政部门认真履行以民为本，为民解困，为民服务的工作宗旨，以维护边界地区群众根本利益作为界线工作的出“发点和落脚点，深入边界，深入群众，使我们的各项政策措施较好地反映了群众的诉”求，服务于当地经济社会发展大力开展普法教育活动，让界线的法规、政策走进农村，走入群众，使广大干部群众从学法、懂法到守法，从维护界线稳定，参与界线管理，到建设平安边界，有力地夯实了界线管理工作基础三是坚持以创新发展为工作动力五年来，各级民政部门十分重视广大界线管理工作者主观能动性的发挥，通过工作理念创新，有效地解决界线管理工作中具体矛盾和问题，实现界线管理工作协调发展；通过服务模式创新，采用现代科学技术，进一步巩固、转化成果，服务社会经济发展需要；通过工作制度创新，特别是近几年来，一系列与《条例》、《办法》相配套措施的出台，有力地促进界线管理工作政策制度完善四是坚持以协作共建为具体抓手五年来，全省民政部门把界线管理工作作为系统工程，积极开展部门协作，得到了边界地区干部群众支持如杭州、温州、金华等地以平安边界建设为平台，推进跨省、市、县边界地区民政事务管理的协作，实行优势互补，争先创优，深得边界地区广大干部群众的欢迎绍兴市民政、综治部门联手开展平安边界宣传工作，综治部门领导还给界线管理人员辅导法制知识，进一步密切了民政与综治部门协作关系舟山市民政局利用与军队和地方的共建平台，多次妥善地把因界线问题引发的财产归属纠纷消除在萌芽状态，受到了部队、毗邻地区干部群众的好评上述成效与经验的取得，是民政部和全省各级党委、政府的重视与关心的结果，是我们广大行政区域界线管理工作者艰苦创业、努力奋斗的结晶借此机会，我代表省民政厅向长期工作在行政区域界线管理一线的广大干部职工表示亲切慰问

二、进一步增强做好平安边界建设工作的使命感和责任感行政区域界线管理是民政部门的重要职能，事关边界地区社会稳定和谐，事关边界地区群众生产生活和切身利益，各级民政部门和广大界线管理工作者务必从深入学习实践科学发展观的高度出发，从全面贯彻落实省委平安浙江建设的大局出发，统一思想，提高认识，进一步增强做好平安边界建设工作的责任感和使命感“”

（一）建设平安边界是民政部门学习实践科学发展观的具体行动科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，全面协调可持续是科学发展观的基本要求建设平安边界，是维护边界地区社会和谐稳定，促进边界地区经济社会交流协作，缩小地区发展不平衡的重要手段，是促进边界地区全面协调可持续发展的基本前提由于我省边界地区大多数地处农村、山区，经济社会发展相对滞后，社会建设和管理相对薄弱，边界群众加快发展的意愿更加强烈、迫切相反，如果因为边界管理不当而引发影响社会稳定的事件，不仅直接妨碍边界地区的发展，还会使人民群众的切身利益受到伤害稳定是发展的基石，开展平安边界建设就是要为边界地区的发展创造一个安定、和谐的环境各级民政部门和广大界线管理工作者一定要从学习实践科学发展观的高度，深刻认识建设平安边界的重要意义，把维护边界稳定、促进边界地区全面协调可持续发展作为开展平安边界建设、加强新时期界线管理工作的出发点和落脚点，按照统筹城乡发展、区域发展方针，着力解决好事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，让改革和发展的成果惠及广大边界地区人民群众

（二）建设平安边界是法治浙江建设的有机组成部分依法治国是我党确定的基本方略省委、省政府和民政部相应作出了建设法治浙江、法治民政的战略部署“”行政界线管理是社会管理的组成部分，不断提高依法治界水平，是民政部门贯彻落“”“”实法治浙江的具体要求，是建设法治民政的有机组成部分特别是自《条例》、《办法》的颁布实施以来，界线管理已经纳入了法制化轨道开展平安边界建设，不仅是“”“”创新界线管理工作机制的重要抓手，是进一步夯实界线管理基础工作的重要途径，更是全面落实界线管理政策法规，规范界线管理行为，提升界线管理人员依法行政能力的具体实践，因此，开展平安边界建设不仅有利于依法治界工作体系的加强与完善，而且也是推进依法治界、建设法治浙江的重要手段

（三）建设平安边界是维护边界地区社会和谐稳定的重要举措维护边界地区的稳定是促进社会和谐的重要基础，历来是党和政府所关注的重点，也是一项必须长期坚持的艰巨任务随着经济社会的发展和建设节约型社会战略的实施，旅游、山林、矿产、水利等资源的重要性更加凸显，界线勘定时两权分离的处理方法，导致界线附近地区以资源管理使用为核心的纠纷依然存在，一些地方因界线认定不一致引发的争议纠纷也多与资源的开发管理使用有关，而纠纷一旦发生，不仅危及界线附近地区的自然资源难以得到科学的规划、合理的开发，而且往往会遭到掠夺性的开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，部分地段因资源开发利用和界线实地认定不一致引发的争议还将直接影响着边界地区的稳定局面开展平安边界建设，以依法治界为手段，以维护社会稳定为根本，以促进边界地区和谐为目的，是推进人与自然和谐、社会和谐的重要举措

（四）建设平安边界是创新完善民政工作机制的生动实践近几年来，我们针对民政工作多元性、社会性、协调性突出的特点，打造五大平台，内整合，外协作，努力创新完善民政工作机制，充分调动各方面积极因素，有力促进了各项民政工作的顺利“”开展，促进了民政事业发展整体水平的提高建设平安边界工作，涉及面广、互动性强、关注度高，是拓展五大平台综合协调机制的重要领域，是创新完善民政工作机制的生动实践如苍南县以平安边界建设为平台，通过定期走访，与毗邻县民政部门“”相互学习，交流经验，有力地带动区划地名以及其他民政工作发展，其做法和经验值得进一步认真总结希望各级民政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，全面履行平安边界建设职责，认真总结平安边界建设实践经验，着力创新完善民政工作机制，进一步加强与界线毗邻地区民政部门及相关职能部门的沟通、配合、协作，整合资源，分享经验，为促进民政事业又好又快发展营造更加良好的氛围

三、明确目标，创新发展，全面深化平安边界创建工作总体来说，我省依法治界工作体系已全面确立，但是，推进和落实界线法规、政策、制度等各项工作，进一步丰富工作体系内容还任重道远，特别是平安边界建设作为推进依法治界工作新举措，还存在地区间发展不平衡，深度、广度有待进一步拓展等问题因此，今后一段时期，我省平安边界建设总的思路是明确一个工作目标，抓好两个工作环节，推进三项工作创新，落实四项工作制度，努力促进依法治界工作体系完善具体要抓好以下四个方面

（一）明确一个工作目标根据民政部的统一部署和建设平安浙江的总体要求，坚持平安边界建设指导思想是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，本着互利、共建、双嬴的原则，切实维护边界地区社会稳定，促进共“”同发展，及时妥善化解边界地区矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素，巩固勘界成果，不断提高行政区域界线管理的法制化、规范化和科学化水平，促进界线附近地区的长期稳定、和谐发展，为建设平安浙江、构建和谐社会做出积极贡献主要目标是建立健全党委领导、政府负责、有关职能部门密切配合、边界广大干部群众广泛参与的平安边界建设工作机制，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，达到制度健全、档案规范，界线明确、界桩无损，信息畅通、责任落实，地区稳定、社会和谐的目标，不断提高行政区域界线管理工作水平“具体任务是力争今年，省、市、县三级平安边界创建面要达到，第二轮联检率”达到；年，省、市、县三级平安边界完成率达到，省、市、县三级平安100%边界创优率达到以上，第二轮联检率达到；年，省、市、县三级平安20%2009100%边界创优率达到以上，第二轮联检率达到；年，省、市、县三级平安70%40%2010边界创优率达到以上，第二轮联检率达到；年，力争全面完成第二轮80%60%2011联检工作任务90%80%2012

（二）抓好两个工作环节一方面，要抓好《条例》、《办法》的贯彻落实要把宣传、贯彻落实《条例》和《办法》作为一项关键环节抓好，定期开展对贯彻落实情况进行督促检查，严格执行毗邻地区人民政府联合签署的勘界协议书的各项规定，维护法定界线的严肃性、稳定性要把《条例》和《办法》纳入民政普法教育规划，提到一个新的高度，切实增强基层干部群众的法制观念，自觉遵守行政区域界线管理的各项规定另一方面，要抓好政策配套各地要继续抓好矛盾纠纷应急处理机制及联席会议、界线联检、矛盾纠纷排查、纠纷会商和联合查处、界桩管护、重大事项报告、信息交流与沟通等制度深化和完善，要切实制定、落实好重点地段矛盾纠纷应急预案，推进预警、预报责任机制建设，要切实加强各类界线档案的收集、整理工作，规范界线档案的保管和使用工作，利用现代技术，进一步转化、利用界线档案成果，努力形成一套法规配套、管理规范、适应构建和谐社会要求的界线管理工作政策制度

（三）推进三项工作创新一要创新工作思路坚持以科学发展观为统领，以解放思想为先导，进一步强化大局意识，紧紧把握住边界地区经济社会发展特点与趋势，深入分析当前界线管理中存在的体制、机制制约因素，以平安边界建设活动为抓手，加强政策措施研究，统筹解决发展中各种难题，有效地推进界线管理工作向纵深发展二要深化工作内涵要从党委、政府的中心大局和民政事业发展的全局，全面审视平安边界建设，进一步加强界线管理基础，定期修测界线标志物及与界线有关地物地貌变化情况，及时化解排除影响边界地区稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用等矛盾，大力推进界线工作信息化建设，综合开发利用区划、勘界成果，整体提升日常管理水平三要改进工作方式要找准立足点努力推动党委领导、政府负责、部门协助、群众参与工作机制建设，建立健全定期研究例行会议制度，进一步整合“”各方资源力量，为平安边界建设搭好工作平台针对边界地区的经济社会发展、风俗习惯、历史地理和社情民意，因地制宜，找准突破口，力求从根本上、源头上去化解矛盾和问题；注重工作策略应变，抓好点面结合文章，谋求整体工作推进要找准结合点通过以双方协议的方式，实现界线毗邻地区政策、制度、措施的相互衔接，落实责任，齐抓共管，逐步完善要通过创建友好民政、友好乡镇、友好村居等新载体，进一步扩大界线毗邻双方合作空间，逐步实现从民政业务合作向经济社会事务等全方位的合作，互利共赢，充分调动广大基层干部群众共同参与积极性

（四）落实四项工作制度在坚持属地管理和谁主管谁负责原则基础上，各地要进一步建立健全行政区域界线管理长效机制一要全面落实两图一责制坚决贯“”“”彻落实界线毗邻地区人民政府联合签署的行政区域界线协议书和附图上的行政区域“”界线走向，建立健全市、县、乡、村和界桩管理员五级界线管理联络、界桩管理委托制度，要通过界线协议书附图、界线管理联络员图和界桩管理委托制度明确五级管理人员的工作职责，完善界线管理责任制和责任追究制度，一级抓一级、层层抓落实二要全面落实定期走访联系制度行政区域界线毗邻的市、县级民政部门要建立定期走访联系、联席会议制度，加强互信互访，提高边界双方的信任度，促进界线管理工作经验、管理信息的互相交流，互通有无，以达到增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定的目的三要全面落实边界纠纷应急处理制度市级民政部门要根据当地实际，制定边界矛盾纠纷应急处理预案通过走访等方式，及时互通信息，及时掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，及时纠正和查处违反《条例》、《办法》和有关规定的行为和事件，消除矛盾纠纷隐患，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、共同提高的目的，使边界矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好四要全面落实界线联合检查制度这是界线管理的一项重要工作制度，也是界线管理的重“”点当前，要认真组织开展好第二轮联合检查工作，严格规范程序，确保联检质量，对联检工作中发现的问题，要区分不同性质，妥善予以处理要通过联检，宣传、贯彻和落实好法定的行政区域界线，加强对界桩的管理和维护，及时修复损毁的界桩，组织好界线标志物的修测工作，保持界线标志明确清晰，维护法定行政区域界线的权威性

四、加强领导，确保平安边界创建工作落到实处省委、省政府对平安边界建设十分重视，赵洪祝书记、陈加元副省长等领导都先后作出专门批示，要求各级党委、政府将界线管理工作摆上重要议事日程，认真研究，及时部署目前，我省平安边界建设已纳入平安浙江建设考评体系，各级民政部门务必要加强组织领导，切实把各项创建工作任务落到实处“”

（一）加强领导，明确责任，健全工作机制各级民政部门要把平安边界建设列入当前及今后一段时期民政工作的重要任务，列入民政重点考核督办事项，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制重要内容抓好落实实施一把手工程，各级民政部门主要领导要亲自抓，主动当好党委、政府的参谋和助手，深入研究平安边界创建“”工作举措，加大与综治、财政、国土和林业等部门之间的组织协调工作力度，解决工作中遇到的困难，分管领导要具体抓好工作落实，界线管理职能部门要做好具体工作开展，做到责任明确，措施有力要进一步加大监督检查力度，严格检查考核，落实奖惩制度，形成上下联动、分工明确、责任落实的良好工作态势，使各项工作落到实处

（二）统筹安排，落实保障，实现整体推进要按照省厅总体部署，结合各地实际，进一步制定、调整好创建工作计划方案，明确各时期的工作重点，认真按照《办法》的有关要求，切实加大对界线管理工作保障和支持的力度，做好所需的人、财、物的统筹安排各级领导要深入一线检查指导，善于发现问题，解决困难，确保按时完成各项任务当前，工作相对滞后的地区要向先进地区学习，积极创造条件，加快进度，迎头赶上，先进地区更要立足创新，向创优目标发展，努力打造具有地方特色的平安边界各市要认真指导辖区各县（市、区）的工作，及时组织交流经验和做法，帮助协调、解决跨地区的困难和问题，实现工作整体推进省厅已于去年开展平安边界建设考核工作，今年纳入平安浙江考核体系后，各地要认真学习贯彻落实省厅《关于做好平安边界建设考评工作的通知》（浙民区号）文件精神，对照考核标准，深入检查，及时整改，努力完善省厅将适时组织力量对各地工作开展情况进行考核验

[2008]45收

（三）求真务实，开拓创新，不断提高工作水平平安边界建设是一项新举措，在工作中，难免会有新情况、新问题，这都需要我们广大干部职工以敬业精神、扎实作风、开拓意识，加以克服，不断地推进各级民政部门在平安边界建设中，要把开展平安边界建设作为学习实践科学发展观的一次具体行动，要把开展平安边界建设作为提高自身业务水平的一次学习机会，要把开展平安边界建设作为完善界线管理制度的一个重要途径，要把开展平安边界建设工作作为推进民政工作的一次实践活动，切实抓好界线管理工作人员培训教育工作，努力打造一支政治素质高、业务素质强、肯吃苦、有闯劲的界线管理工作队伍行政区域界线管理工作是一项很辛苦的工作，我省大部分界线位于山区、半山区，一些基层管理工作同志为了核实界桩、界线的外业资料、调处界线纠纷，经常要赶赴山区实地进行调查，很辛苦，希望各级领导要从政治上、待遇上关心他们，尽可能地为他们创造好的工作条件推进平安边界建设，做好界线管理工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧抓住机遇，扎实工作，开拓进取，为打造平安浙江、建设和谐浙江做出新的贡献开拓创新注重实效共创平安和谐边界武汉市民政局区划地名处武汉市黄陂区位于湖北省东北部，北枕大别山脉与黄冈市大悟县、红安县接壤，南抵长江与武汉市洪山区、青山区隔江相望，与江岸区相依，东临新洲区，西与东西湖区及孝感市孝南区、孝昌县毗邻辖个乡（镇、街）、个村（居）委会，国土面积平方公里，人口万人有行政区域界线条（其中市域界线条，市内16643县（区）线条），总长公里，共设立界桩个黄陂红安界线（以下简称

2261113.884陂安界线）有公里，设块界桩双方涉界乡（镇、街）个（其中黄陂区有姚家

4306.5119—集镇、木兰乡、蔡家榨镇和六指街道办事处；红安县有上新集镇、二程镇、高桥镇、觅

73.0549儿寺镇和太平桥镇），有个村委会、居委会个人口、万人年勘界任务完成后，在省民政厅、市民政局的指导和支持下，以巩固勘界成果、全面提高界

3071044.42002线管理水平为目的，大力整合边界管理维护资源载体，建立健全县（区）、乡（镇、街）、村三级联动的长效管理机制，开拓创新，注重实效，特别是今年月，武汉市黄陂区民政局和黄冈市红安县民政局共同开展了平安边界创建活动经过精心组织，6扎实工作，创建工作取得了一定成绩，有效维护了边界地区的社会稳定，促进了边界地区经济和社会发展

一、加强组织领导，确保创建推进行政区域界线管理工作是《行政区域界线管理条例》赋予民政部门的重要行政管理职责，平安边界是边界管理的最高目标黄陂、红安两县（区）党委、政府都高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，民政部门具体落实，分别成立了由政府“”领导亲自挂帅的创建工作领导小组，由分管县（区）长任组长，具体负责创建工作的组织领导和协调工作县（区）政府办、综治办、民政局等相关部门领导任副组长，边界线毗邻乡镇（街）主要领导为领导小组成员从年月至今年月，经过近个月的准备和协商，下发了《武汉市黄陂区民政局2007116红安县民政局关于开展陂安平安边界建设活动的通知》，具体明确了创建工作的指8导思想、目标任务、组织领导、实施方案、制度机制、工作要求，把平安边界建设的目标任务明确到岗，把维护边界稳定的责任落实到人，把平安边界建设活动的人、财、物落实到位今年月，武汉市黄陂区民政局和红安县民政局在黄陂区姚家集镇召开了陂安平安边界创建工作的联席会议，省、市民政局领导、双方涉界的乡（镇、街）7社会事务（民政）办主任参加了会议，对创建陂安平安边界活动进行了部署和动员，正式启动了陂安平安边界线的创建工作，把创建工作推向了深入省民政厅区“”划地名处汪虹波处长给予了高度的评价，他说陂安平安边界是全省开展的第一条“”平安边界建设活动，对全省平安边界建设工作具有指导意义和借鉴作用“‘’

二、建立健全机制，注重创建实效”制度完善，界线才能管理规范，工作才能取得实效涉边两地民政局在陂安平安边界创建过程中主要坚持了四项制度一是界线联检制两地民政局坚持定期会同和涉及边界的乡（镇、街）、村的同志，联合检查边界地区的群众生产建设有无越界行为、有无界线纠纷、有无不稳定因素，及时消除界线管理纠纷及争议隐患，及时进行补测界线及修复界桩，加强管理和维护，圆满完成了第一轮界线联检任务，黄陂区民政局被武汉市民政局评为首轮界线联检工作先进单位二是推行责任制将平安边界创建工作摆上一把手工程，把平安边界建设工作、维护社会稳定工作情况和实际效果纳“”“”入民政业务目标考核，明确了具体目标、内容、措施，层层落实了相关责任年，武汉市黄陂区民政局与涉界的个乡（镇、街）签订《行政区域界线管理协议2003书》，协议书对边界的长度、走向、标志职责的范围、界桩的维护管理等都有明确的12规定通过签定协议书，进一步明确界线管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局三是定期走访制两地民政局，加强互信互访，建立定期走访联系制度，提高边界双方的信任度，增进友谊，促进发展，共建和谐，维护稳定通过定期走访联系、通讯联络等方式，互通信息，排查边界矛盾纠纷隐患，掌握界线附近地区影响和谐、稳定的动态因素，以达到预防和解决边界矛盾纠纷、促进边界管理工作、经验互相交流共同提高的目的，使边界纠纷能够发现得早、化解得了、控制得住、处理得好四是应急管理制建立边界矛盾纠纷排查和应急处理机制，多层次推进陂“安平安边界创建活动，制订边界矛盾纠纷排查会商处置的应急预案毗邻的乡（镇、”“街）、村两级互签平安边界睦邻友好公约，落实了定人员、定地段、定任务、定奖罚的”四定界线管护职责在矛盾纠纷发生时能做到信息上报及时、原因了解及时、相关资料提供及时、处置建议提出及时积极稳妥地处理好民政部门职责范围内的事宜；“”对属于其他部门职责管理范围内的事宜，及时向县（区）委、政府及有关部门报告、沟通，并积极协助政府和相关部门做好矛盾纠纷的化解工作，提供法定界线依据由于始终坚持依法治界原则，行政区域界线勘定至今没有发生地域界线争议纠纷事件，两地人民群众的生产生活安定和睦

三、加强宣传教育，营造创建氛围平安边界创建活动是一项新的工作，具有法规性强、敏感度高、社会影响大等特点但由于是一项新的工作，在一段时期内，社会对这项工作的关注度不高，对界线管理、平安边界创建工作的重要性、复杂性认识不到位，针对这一思想状况，陂安两地民政局主要从三个方面入手抓好宣传教育一是组织学习《条例》，使界线法定的原则深入人心在国务院《行政区域界线管理条例》公布后，印制《条例》份，发至所有乡（镇、街）和涉界的行政村，印发《关于深入宣传贯彻〈行政区域界线管理条例〉的500通知》、《关于开展〈行政区域界线管理条例〉贯彻执行情况专项检查的通知》，迅速掀起学习、宣传的热潮年月，又印制《条例》份，发至边界沿线所有乡（镇、街）以及自然村湾，进行《条例》的再学习和再教育二是编制行政区域界线详2007121000图，使界线家喻户晓年，黄陂区民政局会同相关部门和涉界的乡（镇、街）编制黄陂区行政区划图民政部门负责核定行政区域界线，交通部门负责定路网，国土2005部门提供土地详细资料，水务部门负责定水系，乡（镇、街）负责审定所辖行政村方位及名称，然后签字盖章，并送测绘院制成图，使界线管理工作做到有图可依、有据可查同时，通过公布界线走向，调处争议纠纷，界线联检等形式，使涉界村（组）的群众了解界线的实地走向，自觉遵守三是开展舆论宣传，使界线的法定地位人人皆知充分利用报刊、电视、广播、标语、宣传栏等媒体，多种途径进行广泛宣传，在县（区）电视台开设了专题宣传专栏，在每个乡（镇、街）的繁华路段，悬挂了两条以上宣传《条例》横幅通过大力宣传，界线管理工作的重要性、必要性在广大人民群众的心目中不断提高

四、着眼互利互惠，扩大创建成果创建平安界线的根本目的是和睦相处，但能够做到互惠互通、促进社会经济的共同发展才是创建活动的最高目标在创建活动中，两地民政部门积极引导边界沿线毗邻乡（镇、街）紧密联系本地实际，围绕和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展的平安边界创建工作总目标，积极探索，使创建工作不断得到了深化和扩展同时，“”结合创建工作，联合发出了以推动边界和谐稳定，构建一体化市场体系，完善区域交通网络，扩大产业合作互动，共同治理保护环境，活跃旅游文化交流，完善交流合“作机制为主要内容的倡议书，并共同签订了在平安边界、资源整合、产业互动、市场互通、交通互便、文化共荣等方面进行区域合作的框架协议书，使平安边界创建工”作在服务于经济建设中发挥了积极的作用在综合治理创建活动中实施警务联勤，联手打击边界地区流窜作案，有力地维护了边界地区的社会稳定毗邻地区在创建工作中进行了多次友好交流，签订了友好合作公约，双方商定共建生态休闲农家、打通跨境公路、建设特色边界线等事宜并付诸实施与此同时，双边群众还在基础设施建设、产业发展和社会事务管理等方面开展了多项合作，双方教育部门共吸收边界地区就近入学的学生近百名；毗邻乡（镇、街）、村、组之间还开展了共建文明和谐村、发展经济等竞赛活动，促进双方群众互动互往、互融互信、共谋发展黄陂区姚家集镇与红安县上新集镇、大悟县河口镇三个县（区）的口子镇，一桥一河之隔，三个县（区）的镇党委交流融恰，相互交往密切，三方镇的党政干部、群众，以邻为友，以邻为伴、坚持互相尊重，友爱互助，团结协作；百姓相互通婚、通商边界集市兴旺繁荣，形成边界地区和睦相处的大好局面，有力地促进了边界地区经贸和各项社会事业的稳健发展创新五联机制共建平安边界本报讯（刘强纯顾斌羽丰）近日，常州市综治办在溧阳调研时，对上兴镇建设平安边“”界，创新五联工作机制给予了高度评价该机制是上兴镇近年来积极探索社会治安“”综合治理的成果上兴镇与南京溧水、高淳，镇江句容相邻，区域面积达平方公里，边界线长达公里，为江苏省区域面积最大的集镇，人员来往频繁，流动性大针对复杂严峻

245.6的社会治安形势，上兴镇党委不断创新工作机制，努力提高综治工作水平，运用五50联机制的办法化解社会矛盾，维护边界和谐稳定“联责上兴与周边乡镇共同建立了横跨四县市的联合协调组织，制定工作措施，落”实工作职责同时，签订《边界治安联防联调协议》，建立了边界治安联防协作奖惩激“”励机制和边界联防责任追究制度联防上兴与周边乡镇派出所互通辖区治安状况，共同做好边界地区群众的法制宣传教育工作，大力推进联防社会化进程，形成了一个职责分明、网络健全的周边联“”防组织体系共同加强对边界地区流动人口管理和服务，及时互通流动人口管理情况，为打击和防范流窜犯罪奠定基础联调上兴与周边乡镇组织成立了边界联合调解委员会，委员会按照《联防联调工作细则》所赋予的工作职责，不定时召开协调会议或现场办公坚持优先调处和联合“”调处的原则，及时研究解决矛盾纠纷的方案和措施，把各类矛盾纠纷解决在自己的辖区内，防止纠纷越界复杂化，净化边界治安环境联治上兴与周边乡镇狠抓联合整治，创建边界平安带针对违法犯罪分子利用边界地区的复杂地形和特殊地理区位，跳跃作案，案件侦破难度大，积案较多等特点，“”综治委、公安机关等基层组织携手合作，建立了治安联治制度，可跨界追查，双方相互配合，及时设卡拦截，严厉打击了涉及边界地区的盗窃、抢劫等刑事犯罪和其他违法犯罪活动联谊上兴与周边乡镇在友好、自愿、平等、互利、协作的原则指导下，建立了互访联谊、信息互通、联合法制宣传、流动人口共管等制度，综治办、公安派出所、司法“”“”所采取请进来、走出去的方法，建立了定期互访制度，实行思想上联心、信息上联网、行动上联手，取长补短，共谋发展“”建平安边界保繁荣稳定记者张瀚我市与歙县、绩溪县、浙江临安市、淳安县、安吉县水相通、山相连、人相融为进一□步深化区域平安建设，皖浙毗邻县市区积极探索，年建立了打造平安边界协作关系，经过近四年的时间，相关县市共同制定了协作组织制度、联席会议制度、信息2007互通制度、责任追究制度，建立了警务、检务、司法和联排联调四大协作机制，平安边界建设取得了显著成绩联调联排将纠纷化解在基层今年月日上午，仙霞综治办急匆匆走进一位情绪低落的年轻男子，该郑姓男子家住临安市横路乡大溪坞村，他反映经人介绍在今年正月与仙霞镇龙亭村一杨818姓女青年在未正式登记的情况下按农村风俗举办了婚礼但婚后第二天，该女子即离家出走，以性格不合为由拒不回家郑某觉得对方属于恶意骗婚，抱着试试看的心理到仙霞镇寻求帮助经过几天耐心细致的调解，月日，双方终于达成赔偿协议近年来，我市司法行政部门和各沿边乡镇党委政府不断创新工作思路，改进工作826方法，依法调处了接边地区大量复杂疑难民间纠纷，有力地维护了边界地区的政治稳定和社会安定平安边界协作关系建立后，我市云梯乡、仙霞镇与临安市横路乡联合制定了《接边地区人民调解工作实施办法》，成立了联排联调协调小组，由三个乡镇领导轮流担任主任；中溪镇与安吉县杭垓镇及时调整充实了联合调解委员会成员和部分信息员；甲路镇、胡乐镇与临安岛石镇则吸纳了一些年轻、懂法律、热爱调解工作的人员充实到调解协调小组中来，从而为联排联调工作的顺利开展提供了强有力的组织保证警务合作确保边界平安稳定今年月日，我市宁墩镇一辆装运银杏树的货车将一辆骑自行车的妇女撞倒后，沿南极方向逃往浙江境内，临安市岛石派出所接警后立即启动协作机制进行拦截，92经过两小时追缉，成功将车辆押回平安边界协作机制建立以来，我市公安机关立足本部门工作职能，加强了与周边县（市）公安机关的交流与协作，严密防范和打击沿边地区的各类违法犯罪活动，进一步健全了警务联动工作机制市公安局与临安、安吉等周边县（市）公安局建立了经常性互访交流制度不定期地组织相关业务部门进行互访，共同研究解决警务协作方面的相关问题，互相学习借鉴好的经验和做法对于工作中发现的重大警情、治安动向以及流窜犯罪、预警情报等基础性信息，加强了情报信息互通共享，为案件侦破、治安管理提供了强有力的信息支撑今年月，安吉法院得到一名被执行人躲在我市的线索，遂联系我市法院请求协助，虽然当时是中午午休时间，但我市法院执行局干警仍然在分钟内就集结完毕5及时出警，找到了被执行人今年，我市检察院分别与边界检察院相互协助办理侦查20协作、检察事务余次四年来，我市法院、检察院紧紧围绕打造平安边界这一主题，认真履行联席会议成员单位相关职责，不断深化与边界法院、检察院的交流与10“”协作，充分发挥审判和检察职能作用，为皖浙省际六地区域经济合作与发展提供了强有力的司法保障四年来，两省六县（市）以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件皖浙两省六县（市）以创建平安边界为己任，充分发挥社会治安综合治理和政法各部门职能作用，优势互补，部门联动，齐抓共管，取得了良好成效我市共协助毗邻县市公安机关侦破各类刑事案件起（重大案件起），协外抓获各类犯嫌疑人（其中网上逃犯名），协助追回被盗物品、313现金等折合人民币余万元；调处边界地区重大矛盾纠纷余起，避免纠纷激化77364275起，制止群众性械斗起，为边界地区的人民群众生产生活创造了良好的社会环3040境（责编刘宏军）42积极建立完善长效机制推动平安边界建设持久深入发展山东省民政厅年以来，山东省各级党委政府和民政部门认真贯彻中央综治办、中央维稳办、民政部的部署要求，坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的创新理论为2007指导，紧密结合平安山东、和谐社会建设，从建立完善界线管理长效机制入手，广泛发动社会各界，深入扎实地开展了平安边界建设活动，坚持抓机制、夯基础，抓管“”理、促落实，抓创新、促发展，平安边界建设取得了显著成效，有力地促进了全省平安稳定和社会和谐发展

一、提高思想认识，把建立完善长效机制作为促进平安边界建设深入发展的首要任务来抓山东省陆地与河北、河南、江苏、安徽四省相邻，省际边界多公里，省内县级界线条、多公里年，我们紧紧抓住中央大力宣传推广山东济宁与2000347170002006江苏徐州化解百年边界纠纷、共建和谐边界经验的机遇，率先在全国启动了平安边界创建活动年中央综治办等部门《关于开展平安边界建设的意见》和《民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》下发后，我省各级民政部门认真200710组织学习，深入贯彻落实文件精神，大力推进平安边界建设各地把建立完善界线管理长效机制作为深化平安边界建设的首要任务来抓，不断创新工作思路，改进工作方式，丰富工作内容，强化工作力度，全省平安边界建设呈现出蓬勃发展的良好局面实践使我们认识到，建立完善平安边界建设长效机制，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是实现边界地区长治久安的重要举措，是推动我省平安边界建设工作持久深入发展、再上新水平的有力保障

二、加强规范管理，夯实平安边界长效机制建设基础规范管理是推进工作的基础和保证，是建立完善平安边界建设长效机制的有效手段和方法我们主要抓了以下四个方面

（一）加强组织协调，健全工作机制平安边界建设是一项系统工程，需要各级党委政府、各有关部门和社会各界的广泛参与和支持，需要建立完善的工作机制作保证我省在平安边界建设中，着重抓了五个机制的建设一是党委政府负总责的领导机制，做到各级党政一把手负总责、亲自抓；分管领导具体抓、靠上抓；综治委抓协调、抓督导二是各部门齐抓共管的协作机制，做到各职能部门充分发挥主导作用，在平安“”边界建设中切实履行相应的工作职责三是社会各界广泛参与的群众工作机制，做到一切工作从维护边界群众的利益出发，充分调动人民群众参与平安边界建设的积极性、主动性四是矛盾纠纷排查化解机制，做到矛盾纠纷早排查、早化解，从源头上预防和消除边界不稳定因素五是考核激励机制，做到考核有标准，奖惩有依据民政部门根据职责分工，也建立了相应的工作机制，做到工作有目标，协调有办法，落实有保障

（二）注重建章立制，构建法规体系我省自开展平安边界建设以来，先后制定出台了《山东省行政区域界线管理办法》、《关于开展平安边界建设活动维护边界地区社会稳定的意见》、《山东省民政厅平安边界创建活动方案》、《山东省县级行政区域界线联合检查实施办法》、《创建平安边界工作考核标准》等多个与平安边界建设有关的法规文件，各市、县都结合实际制定出台了一系列规范性文件，初步构建起与国家10有关文件相配套的政策法规体系，保证了平安边界建设的各项工作，每个环节都有法可依、有章可循，促进了平安边界建设工作规范有序发展全省市普遍建立了边界纠纷应急处理机制，济南、青岛、枣庄、日照、菏泽等市还借鉴救灾应急预案的17经验，建立起边界纠纷应急三级响应机制，以边界管理网络为依托，对边界纠纷进行排查、预警，制定相应的应急预案，做到小问题能提前发现、提前解决，大问题能迅速启动应急预案，及时控制和稳定局面，形成了维护边界社会稳定的长效机制

（三）明确工作责任，坚持共建共创围绕创建总体目标，各级民政部门都明确了相应的工作责任，坚持平安边界共建共创，一级抓一级，层层抓落实在工作中着重加强了纵向协调和横向协作全省实行平安边界省、市、县、镇、村五级联创，逐级签订“”责任状，省定期进行检查与督导根据边界联检办法要求，省民政厅积极组织实施年度边界联检工作，各级民政部门认真履行职责，切实做到联检规范、及时结合边界联检，我省主动与毗邻四省沟通协商，联合开展省界平安边界创建活动，共同签订平安边界建设协议书，建立起省界管理会商协作机制和联席会议制度在省厅的倡议下，各毗邻市、县（市、区）之间全部签订了平安边界建设协议书，大部分乡镇“”（街办）、村（居）之间也签订了共建协议书和睦邻友好公约各毗邻单位之间定期走访，互通情况，协商处理问题，形成了友好、互信、和谐相处、密切合作、共创平安边界的良好氛围

（四）积极协调争取，落实经费保障根据国家文件精神，省民政厅积极协调省财政厅将省级行政区域界线管理经费列入财政预算，省级行政区域界线共计公里，省财政按照每公里元的标准预算，每年列支界线专项管理经费万元为促2175进各地界线管理经费的落实，年初省民政厅与财政厅联合下发《关于加强行政500110区域界线管理的通知》，要求设区的市界、县界管理经费，由当地根据实际确定标2008准，列入同级政府财政预算年初省民政厅又下发《关于开展平安边界创建示“范活动的通知》，要求行政区域界线专项管理经费未列入同级财政预算的不得推荐”2009为平安边界创建示范线，市级行政区域界线管理经费原则上不低于每公里元，“县级行政区域界线原则上不低于每公里元目前全省以上设区的市、400以上县（市、区）已将界线专项管理经费列入同级财政预算，各级财政每年列支300”80%界线管理经费共计余万元，为平安边界建设各项任务的落实提供了有力的经70%费保障1200

三、积极探索创新，推动平安边界建设持久深入发展平安边界建设只有坚持与时俱进，开拓创新，根据新形势、新任务、新要求，不断探索行之有效的方法途径，才能保持这项活动的持久活力我们主要在以下几个方面进行了探索实践一是全面落实两图一责管理模式自年开始，在全省推广普及了两图一责的边界管理模式（即行政区域界线管理网络图、示意图和责任书），建立起个人管“”2007“”点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的管理网络，使边界管理任务一目了然，各级领“导分级负责，管理人员工作职责、义务和责任明确，实现了界线管理动态化、网络”化、规范化截至年底，全省个市个县市区已经全部建立两图一责边界管理机制，部分市还将这一管理模式继续向基层延伸，济南、青岛、烟台、淄博、200817140“”莱芜等市目前所有乡镇、街道办事处也都落实了两图一责年初，省厅对个县（市、区）两图一责进行检查验收，并采集两图电子版集中保存，做到省“”2009厅能够掌握省内每一个界桩的详细位置、每一个界线管理员的姓名和联系方式等，140“”“”为提高矛盾纠纷应急处置速度、提升界线管理水平，打下了良好基础二是进一步规范行政区域界线管理员选聘、培训和管理行政区域界线管理员是界线管理工作的重要组成部分，在界线管理工作中具有重要的基础性作用为切实提高界管员的业务素质和履职能力，今年我省下发《关于进一步做好行政区域界线管理员选聘、培训和管理工作的通知》，明确规定界管员实行培训上岗和资格证书、“”聘任书制度，并对界管员的选聘条件、选聘程序、工作职责、业务培训、日常管理、奖惩激励等作了进一步规范年月，省民政厅统一编印了界线管理培训教“”材，专题举办全省行政区域界线管理业务培训20097班，各基层单位从事界线管理的同志和部分界管员共计多人参加了培训，学习了业务知识，听取了专家授课，互相交流了经验，培训收到良好效果各地按照新的200规范要求，认真组织开展界管员选聘、培训和管理工作目前，全省已培训界管员余人，对符合条件要求的全部发放了上岗资格证书和聘任书三是组织开展平安边界建设争先创优活动为建立工作激励机制，促进平安边界3500建设深入发展，在全省广泛组织开展平安边界建设争先创优活动，年初，省“”厅下发《关于开展平安边界创建示范活动的通知》，要求每个市每年选择条市界、“”2009条县界，作为平安边界建设示范线，毗邻外省的市还要选择条省界（县段）作为示12范线，按照省制定的创优《标准》开展创建活动，年底省厅统一组织对示范线检查验1收，并对达标示范线进行通报表彰《标准》包含了组织领导有力、法规政策配套、工作责任落实、管理经费落实、边界联检规范、按时完成勘界任务、实现边界管理信息化、边界矛盾纠纷排查调处机制健全等个方面，对每个方面都提出了具体要求各地按照省里的部署要求，周密制定计划，认真组织实施，逐条对照标准抓落实，活8动取得了显著成效四是强化平安边界建设监督考核平安边界建设已被山东省综治委列入对各地社会治安综合治理暨平安建设检查考核硬性指标，每年由民政部门考核打分按照省综治委要求，省民政厅以平安边界建设的目标要求和八项任务为基础，研究制定了《创建平安边界工作考核标准》，并自年起，采用循环考核的形式，组织市民政局分组对各地平安边界建设工作进行全面考评打分，将考核情况在全省进行通报，200717并计入省综治委对各市社会治安综合治理暨平安建设考核总分考核分数与各级政府的政绩紧密挂钩，并作为责任人晋职晋级和奖惩的重要依据同时，各级人大、政协采取各种方式积极开展视察活动，发现问题及时督导解决，有力地促进了平安边界建设各项措施的落实

四、我省平安边界建设工作的主要体会

（一）党委政府高度重视是搞好平安边界建设的根本保证平安边界建设是一项政治性很强的工作，我省各级党委政府都高度重视，从讲政治、讲大局的高度，把平安边界建设纳入经济社会发展和平安山东建设的总体规划，列入重要议事日程来抓省委常委会和省长办公会经常研究平安山东建设暨平安边界建设工作，就重大问题作出部署省和各地都成立了平安边界建设领导机构，具体指导开展工作省每季度召开一次平安边界建设工作协调会，分析形势，研究问题，排查矛盾纠纷引发点，制定应对解决措施今年我省有两县市因海域界线不清造成资源开发矛盾纠纷，各级政府主要领导亲自靠上抓，使问题得到了妥善解决

（二）各部门齐抓共管是平安边界建设顺利开展的有效方式平安边界建设工作涉及面广，单靠一个部门的力量难以完成我省平安边界建设工作在各级党委政府的统一领导下，形成了各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面综治部门充分发挥组织协调作用，加大对工作的检查指导；公、检、法、司部门坚决打击边界流窜作案等刑事犯罪活动，开展治安专项整治和社会调解工作；民族宗教部门积极做好边界地区民族团结和宗教稳定工作；国土、农业、水利、海洋渔业、林业等部门积极预防和及时处理因资源管理使用引发的边界地区矛盾纠纷，努力消除影响边界平安和谐的各类不稳定因素；宣传部门加大对平安边界建设的宣传力度，形成强大的舆论声势各部门加强协调配合，优势互补，形成合力，保证了平安边界建设的顺利开展

（三）社会群众广泛参与是平安边界建设取得实效的重要途径群众工作是平安边界建设的生命线，如果没有广大群众的参与和支持，平安边界建设就会失去坚实基础我省在平安边界建设中，以加强基层基础工作为重点，通过加大宣传力度，不断增强基层干部群众的大局意识和法制观念，自觉维护法定界线的权威性、严肃性通过普法教育和加强行政执法等方式，引导广大干部群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷坚持把群众满意作为衡量平安边界建设的根本标准和最终目标，从群众反映最强烈的事情入手，切实解决好边界群众最关心、最直接、最现实的利益问题坚持平安边界建设与平安乡镇（街办）、平安村（居）建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，积极建立完善联防共治、快速处置等协作机制，深入开展睦邻友好、团结互助等群众性活动，努力消除不稳定因素，减少矛盾纠纷发生近年来，我省边界地区刑事犯罪率一直呈下降趋势，治安乱点明显减少，无大的边界矛盾纠纷发生，社会呈现出和谐发展的良好局面

（四）民政部门结合职能积极作为是工作取得突破的重要方法民政部门不仅要做平安边界建设的重要参与者，更要做积极推动者省民政厅每年都对边界联检工作及时作出安排部署，各地历年联检都在月底前完成在界线管理过程中，只要发现有影响稳定的土地、矿产、水利、林业等资源管理使用及社会治安等方面的问题，民9政部门都立即协调有关部门及时做出处理各级加强调研论证，及时提出适合本地区特点的共建计划和方案，积极协助综治等部门组织实施同时，积极探索开展平安边界建设活动的有效形式省民政厅每年都精心设计、集中开展一项整体带动性强、群众关切度高、社会影响力大的平安边界建设主题行动，年以来先后组织开展了边界连我家，我为边界和谐做贡献集中宣传月、争当优秀界管员、创建平安边2007界示范线等活动，都取得了很好成效，在社会上产生了深刻而广泛的影响，受到省“”“”“委、省政府领导、各有关部门和社会各界的广泛好评”。