渔业渔港布局规章制度

渔业渔港布局规章制度第一章总则第一条为进一步提高渔港的避风抗灾能力，构筑沿海防灾减灾体系，保障沿海渔民群众生命财产安全，科学合理地开发、利用和保护渔港资源，促进渔业经济的可持续发展，编制《省沿海标准渔港布局与建设规划（年）》（以下简称《规划》）第二条规划依据依据《省渔港渔业船舶管理条例》和《省人民政府关于加快标准******—****渔港建设的若干意见》（浙政发号）及其它有关法律、法规、政策文件、技术****标准和规范的要求进行编制〔****〕14第三条规划期限规划基准年为年近期～年；远期～年第四条规划范围省沿海座渔港，分属市、市、市、市以及嘉兴市、**************13****市，其中规划重点是、、、四市的座渔港****8**********第五条规划原则标准渔港布局与建设遵循防灾减灾、服务渔民的原则；因地制宜，**********5合理布局的原则；突出重点、统筹兼顾的原则；政府主导、社会参与的原则第六条指导思想坚持以党的十七大和省第十二次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委、省政府提出的创业富民，创新强省总战略，以保“”障广大渔民群众生命财产安全、构建和谐社会、和谐渔区为总要求，紧紧围绕省人“”民政府《关于加快标准渔港建设的若干意见》，按照明确目标，科学建设，强化政**策，完善机制，加强领导的工作方针，通过年左右的努力，将渔港建设成为“我省沿海防灾减灾的重要屏障、现代渔业产业发展的重要平台、沿海渔区特色块状”5—10经济发展的重要载体、渔区小城镇和新农村建设的重要支撑第七条建设目标以传统渔港的改造、扩容、升级为重点，以提高避风能力为核心，大力增加有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设施，使护岸和码头达到五十年一遇、防波堤达到百年一遇的标准，三级及以上渔港普遍建立起渔船系泊、防碰撞、港区监控报警等装置和风力等级标志等、近期目标到年，基本建成一批大中小配置合理、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全的新型渔港，形成以国家中心渔港为龙头，1****

一、二级渔港为骨干，三级渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系具体为（）基本完成座渔港的建设计划新建防波堤条，长约万米，码头座，护岸约万米，系缆墩个，港池疏浚万立方米，补网场地约万平方米，169262132管理用房约万平方米，港内道路长约万米35524814（）新增有效避风港池面积万平方米（由年的万平方米增加到27万平方米），新增避风渔港座（由年的座增加到座），力争全省以2**00****16503650上海洋捕捞渔船能够就近安全避风25****345995%、远期目标到年，基本建成布局合理、结构优化、功能互补、设施完备、服务完善、生态良好、可持续发展的标准渔港体系基础设施建设标准提高，有效避风港池2****面积增加到万平方米，能基本满足在我省作业的省内外海洋机动渔船就近安全避风，为全面构筑防灾减灾体系奠定基础46**第八条本《规划》是编制区域、县（市、区）渔港布局与建设规划、进行渔港开发、利用、保护、建设的基本依据第九条省发展和改革、海洋与渔业行政主管部门对本《规划》实施宏观管理国土资源、财政、建设、海事、农业、水利、环保等有关部门按各自职责，加强协作，共同**做好渔港建设工作省海洋与渔业主管部门负责本《规划》实施的监督和管理工作有渔港建设任务的县（市、区）人民政府负责组织实施本《规划》第十条任何地区、部门、单位和个人未经允许，不得随意变更本《规划》确需对本《规划》的规划方案或规划措施作出重大变更的，必须经原审批机关审查批准第二章渔港资源评价第十一条渔港渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括陆域、水域、岸线等渔港水域是指渔港的港池、锚地、避风湾和航道渔港公益性基础设施主要包括防波堤、码头、护岸、管理用房、港区道路、补网场地、渔船系泊、防碰撞、给排水、供电照明、通讯、导航、助航、海洋水文监测测报、风力等级标志、消防、环保、监控预警预报等设施；经营性服务设施主要包括加水、加冰、加油、冷库、加工及交易市场等第十二条渔港资源现状年全国渔港普查我省渔港数为座本次规划经过深入详细调查，近年因淤积、围垦、整合、废弃、涉海项目开发、其它基础设施项目建**02243设、人口迁移等原因停止使用的渔港数为座，年底全省拥有渔港座，其中市座，市座，市座，市座，其他地区座全省渔港水域面35******8积万平方米，陆域面积万平方米，渔业码头座，岸线万米，防波**59**57**44**453堤万米，补网场地万平方米，管理用房万平方米；具有通讯设施的渔104551830368**港座，导航设施的座，消防设施的座，可避级台风的座；有效避风港

1.

682.

821.70池面积达到万平方米，可容纳艘渔船避风停泊，为的海洋机动862650**34渔船提供了就近安全避风的条件

16501505043.6%第十三条渔业生产与渔船省年海洋捕捞量万吨，海洋机动渔船艘根据省政府坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业战略和农业部《关于～******318345**年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》的有关规定，预计近十年内全省海洋捕捞“”**03量稳定在万吨左右，海洋机动渔船数控制在艘左右**10第十四条有效避风港池面积需求到年，全省共需有效避风港池面积万平30034500方米，其中静态需求万平方米，动态需求需增加万平方米****46**38**800静态需求是指渔船在船籍所在地避风所需的锚泊面积它主要受渔船的大小、数量和锚泊方式的影响本规划按三种大小渔船类型和船并排单锚系泊的锚泊方式以及不同地市的分布状况进行加权统计6动态需求是指渔船因迁移作业而跨区流动避风所需增加的锚泊面积它主要受渔汛季节、作业习惯等因素影响本规划根据省海洋水产研究所的调研资料，通过对浙北、浙中和浙南三大区域在伏休后和冬汛期间的渔船迁移情况进行测算**第三章标准渔港布局第十五条渔港布局按农业部渔港等级分类标准，全省座渔港分为五级其中国家级中心渔港座、一级渔港座、二级渔港座、三级渔港座、等级以下**8渔港座本次规划针对我省防灾减灾、抗台避风的实际需要，在农业部渔港等10183543级分类基础上，突出渔港的主导功能，将渔港进一步细分为综合型渔港、避风型渔102港、服务型渔港通过本规划的实施，全省形成综合型渔港座（含座中心渔港、座一级渔港、座二级渔港、座三级渔港、等级以下渔港座）、避风型渔港399座（含座一级渔港、座二级渔港、座三级渔港、等级以下渔港座）、服务型渔151032**港座的标准渔港体系（详见附表）2459第十六条空间结构根据地理位置、行政区域以及自然特性，形成一轴、四群、九1491区的空间布局结构即构建一个沿海渔港主轴，四个海洋渔业地市渔港群，九个渔“港核心区”一轴以、、、沿海重点渔港为主线，建立现代渔港主轴该主轴是省海洋渔业重点产业带，具有渔船分布集中，渔港资源集中，渔业区位条件优越的特点要**********打破行政区域界限，加强渔港产业的纵向沟通，实现防灾减灾资源共享，促进信息、资源、技术的流通，提高沿海防灾减灾能力和综合服务能力四群九区一是渔港群由座国家级中心渔港，座一级渔港，座二级渔港，座三级渔港，座等级以下渔港构成特点渔港密度大，捕捞渔船多，渔场知名**4711度高，区域辐射面广，渔港建设条件好发展方向巩固近海渔业，积极发展远洋捕1819捞业以水产品加工业为基础，做大做强渔港服务业，积极发展渔港休闲观光业，努力打造全国一流的现代化渔业基地和渔港经济强区重点建设嵊泗中心渔港、岱山高亭中心渔港、本岛中心渔港三大核心区二是渔港群由座国家级中心渔港，座一级渔港，座二级渔港，座三级渔**港，座等级以下渔港构成特点生产历史悠久，近海作业为主，等级以下渔港较**13810多发展方向优化渔港产业结构，充分利用石浦的渔港文化优势，建设多功能渔35港，为渔民提供优质的生产与生活条件重点建设石浦中心渔港核心区三是渔港群由座国家级中心渔港，座一级渔港，座二级渔港，座三级渔港，座等级以下渔港构成特点生产能力强，渔港密度大，经营机制灵活，建设**3488现代渔港的社会经济基础条件较好，渔港经济开发潜力较大，但避风渔港偏少发展21方向加快渔港避风能力建设，充分利用周边地区的避风渔港，构建区域联动的抗台防灾体系重点建设椒江中心渔港核心区，温岭中心渔港核心区，玉环坎门中心渔港核心区四是渔港群由座国家级中心渔港，座一级渔港，座二级渔港，座三级渔港，座等级以下渔港构成特点台风登陆最频繁，建港迫切性较高，海域广阔，**2487港湾众多，但建港条件较差发展方向优化渔业产业结构，发展

二、三产业，实现渔24港建设与产业发展的互动在建好骨干渔港的同时，努力建好重点渔区、海岛的渔港重点建设洞头中心渔港核心区和苍南中心渔港核心区第四章标准渔港建设第十七条近期建设任务综合考虑各地自然条件、渔船数量、作业区域、风暴潮灾害、避风能力和避风习惯、经济和社会发展需要、省级财政和地方资金的承受能力、地方建港积极性等要素到年，全省建设座标准渔港，总投资亿元（详见附表）其中国家级中心渔港座，投资约亿元（详见附表）；一级渔港****

6929.69座，投资约亿元（详见附表）；二级渔港座，投资约亿元（详见附表）；三888217级渔港座，投资约亿元（详见附表）；三级以下渔港座，投资约亿元（详见1431944附表）其中年计划投资亿元，年计划投资亿元，年计划1315**2投资亿元，年计划投资亿元，年计划投资亿元，年6****

0.88**

082.39**09计划投资亿元续建项目个另外，鉴于渔港建设受国家宏观调控、地方自

11.83**

109.16**

114.15****筹资金、建设条件等因素的影响，具有不确定性，规划安排个后备项目，投资约

1.289亿元（详见附表）**

6、主体工程建设主要包括防波堤、码头、护岸等防波堤条，长约万米，建设7标准年一遇；码头座，泊位长约米，建设标准年一遇；护岸约1262万米，建设标准年一遇（详见附表）

1001326000503、配套设施建设主要包括道路、管理用房、补网场地等其中道路约万米；管理509用房约万平方米，主要用于综合执法办证、渔港视频监控、海洋环境水文测报设27施等的需要；补网场地万平方米，满足晒网、补网的要求（详见附表）2第十八条远期建设任务至年，全省再增加有效避风港池面积万平方米，149基本满足在我省作业的省内外海洋机动渔船就近安全避风优先考虑列入本次规划****1000的后备项目建设，其它项目由省海洋与渔业局、省发改委、省财政厅另行确定第十九条渔港建设管理机制与体制渔港所在地政府要把渔港建设与渔港投资、管理体制改革有机结合起来，积极创新渔港建设管理机制，广泛调动社会力量参与渔港建设的积极性，凡是能够实行市场化运作的配套服务项目应尽可能动员社会力量来投资建设各级政府要及早明确渔港今后使用、管理和维护的主体，并使其在渔港建设过程中充分发挥业主的监督作用和科学合理设计项目功能的作用第二十条陆域建设用地各渔港项目所在地政府和建设单位，要认真做好与土地利用总体规划的衔接工作，科学合理利用滩涂资源，尽量少占耕地在严格控制新增建设用地总量的同时，尽量满足渔港及其配套设施建设对用地的合理要求对部分渔港建设过程中通过围填海新增的土地，在符合国家节约集约用地的政策条件下，优先用于渔港建设第五章资源与环境保护第二十一条渔港资源保护要进一步贯彻落实《省渔港渔业船舶管理条例》，依法保护和管理渔港及其设施对列入全省布局规划的渔港应当划定陆域、水域保护范**围，明确港界，并根据需要设立界碑（标）渔港范围一经确定，不得擅自变更因建设确需占用二级及以上渔港陆域、水域和渔港设施的，应当经省级海洋与渔业行政主管部门审核同意；占用渔港或部分改变渔港功能的，要按照占一补一和补偿在先、占用在后的原则，由占用者负责异地重建并给予相应补偿“”“第二十二条渔港环境保护要依法保护渔港环境，加强港区生态环境建设凡列入规”划实施的渔港都要配置港区油污、生活垃圾处置与回收等三废治理设施各工程建设项目不得造成海洋生态环境的破坏“”第六章规划实施第二十三条沿海县（市、区）发展和改革行政主管部门、海洋与渔业行政主管部门应会同有关部门根据本规划编制县（市、区）渔港建设规划，县（市、区）渔港建设规划编制完成后，由各市发改委会同海洋与渔业局根据省级有关部门渔港规划编制要求组织审查，经修改后由当地人民政府批准发布，并报省发改委、省海洋与渔业局备案第二十四条为保证《规划》目标的实现，实行分级管理制度省级《规划》主要确定全省渔港布局与建设规划，提出近期建设的主要内容，并将全省《规划》确定的建设重点和重点建设的项目具体落实到县（市、区）县级《规划》则依据省级《规划》确定的目标和地方国民经济和社会发展需求，确定相对详细的建设规划，并会同有关单位组织实施各级人民政府要对其审批的《规划》的实施情况进行监督检查海洋与渔业行政主管部门每年要对《规划》实施情况进行总结，并报上级海洋与渔业行政主管部门第二十五条规划应根据经济社会发展情况进行适时修编；修编时应由原编制机关会同有关部门提出修编方案，报有批准权的人民政府批准在《规划》的编制过程中，遇有对全局有重大影响的建设项目需要改变《规划》的，根据有批准权的人民政府的批准文件修改《规划》；按照有关法律、法规和规章需要报请国家批准的项目，按规定程序报批后，根据国家的批准文件修改《规划》第二十六条认真贯彻执行有关渔港及其配套的法规规章，并结合实际，制定我省地方性法规、规章及相关的实施细则，真正把《规划》编制、审批和实施工作的各个方**面纳入法制化、规范化轨道坚持把《规划》作为渔港建设的依据《规划》范围内的一切建设活动，都应当遵守批准的《规划》对一时达不到标准渔港建设要求的，允许在一定时期内逐步调整建设到位坚持把《规划》作为发展渔港经济，开发利用渔港资源、引导渔港生产力合理布局的依据在符合海洋功能区划、城市总体规划、土地利用总体规划和防洪规划等相关规划要求的同时做好与港口总体规划、海塘建设规划、滩涂围垦规划等专项规划的衔接工作第二十七条公示公告《规划》经批准后，应当向社会公布，并采取多种形式对干部群众进行宣传教育，普及渔港管理规划及相关法律方面的知识，但涉及国家秘密的部分除外第二十八条省发展和改革委员会、省海洋与渔业局负责本《规划》的解释****。