统筹城乡综合配套改革情况汇报

统筹城乡综合配套改革情况汇报年全镇社会总产值亿元，其中企业总产值亿元，农村经济总收入亿元，完成招商引资亿元，农民人均纯收入元，比去年增加xx

17.

0913.9元拥有电力千伏安变电站一座，程控电话余部，日供水吨自来水

8.

71.9949311366厂个，综合农贸市场个，面积平方米，小城镇建设初具规模全镇以花木

11.550003000种植为主导产业，年花木销售收入达亿元，年月被国家林业局、中国花卉协116900会联合授予中国花木之乡的称号年月被市确定为城镇建设中心镇、百强2xx6镇、商贸中心镇，年月被国家建设部确定为全国重点建设小城镇“”xx8xx按照这次调研安排，主要汇报以下三个方面的问题xx2

一、农业产业化和适度规模经营问题

（一）农业产业化发展超前规划依据市一圈两翼的发展战略和区的一极两区发展战略，借助一线八点重点项目的实施，整合花木生态资源，大力实施花木靓镇、旅游活镇、农xx“”xx“”业稳镇、工业强镇及城镇带动的发展战略，全力打造花卉产业、生态旅游产业、建筑“”房地产业、加工农业、生态工业五大经济支柱，强力推进重庆农谷、乡村嘉年华、台湾农民创业园、多彩园艺四大重点工作，引导现代农业发展方向生产要素按点轴片模式辐射聚集，培育一群二带三区个产业示范基地即一个产业集“—群绿色产业集群，逐步打造和构建集花卉林木、绿色食品的研究、开发、培育、种—”“”13“植、销售、培训、科学教育、示范、观光旅游、休闲娱乐为一体的绿色产品生产与服务”—为中心的产业集群二个特色景观特质轴带华莹山绿色生态保护带与江东花木景观带三个经济特色区即中南部经济结合发展区（包括城镇建设与乡镇企业发“”—展区和现代农业综合发展区）；低山丘陵特色粮经作物与畜禽养殖区；山过林区“”个产业示范基地，即小米生产基地、苗木基地、台湾农民创业园、城镇发展区、山地13生态工业园区、特色腊梅生产基地、花卉苗圃种植基地、桃源人家、美丽乡村、重庆农谷、多彩园艺、优质林果生产基地、生态保护与森林休闲探秘旅游区坚持一“”二三产业互动，城乡经济相融原则，促进城乡产业有机融合，协调发展“主要模式也就是政府搭台、企业唱戏，力争更多的农民从祖祖辈辈传承的耕作土地”中解放出来，放心、安心外出务工经商和就地转移安置，以此加快农村土地流转步伐，如重庆农谷业主主导型也就是政府协调，通过发展特色农业、现代农业等，以此突破传统型农业束缚，引导农民向现代高新农业发展，农民增收，农民得“”“”实惠，如乡村嘉年华专家主导型也就是专家引进新品种、新技术的栽植示范，带“”动和影响周边农业结构调整，加快调整步伐，加速农民增收致富，如台湾农民创业园中的专家创业园农民自发型如万全村、天星村的新农村建设等效果明显通过采取以上几种模式，镇村干部齐心协力，狠抓落实，截止年月底，农村承包耕地流转进一步提速，主导产业科技含量附加值进一步提高；高新花201210卉品种不断涌现，园区向周边群众辐射进一步加快；青壮劳动力外出务工经商和就地务工成为园区及周边农民收入的主要来源，他们户均年收入普遍高于全镇平均水平，如素心村、万全村、双塘村年农民人均纯收入就超过元

（二）适度规模经营发展xx5000我镇以江东花木产业带一线八点中重庆农谷、乡村嘉年华、台湾农民创业、多彩园艺为重点，强力推进生态农业产业化规模化发展着力打造花卉苗圃种植、特色腊“”梅、优质林果、静观小米生产等四大基地，加快农业适度规模经营步伐到目前为止花卉苗木种植达万亩，优质林果面积亩，腊梅花种植面积亩，静观小米种植面积达亩

3.85002200主导产业存在的问题1000花卉生产的专业化、规模化程度不够主要体现在花卉品种结构尚欠合理，花卉生产小而全，其产品没有特色，规格难以统一，数量难以形成规模据统计，目前全镇

1.花木种植面积中常规绿化苗木占，草坪占，档次较高的观叶植物、盆花、桩头盆景仅占，大树、高规格的少，小、中苗多40%25%没有完整的营销体系我镇乃至全市没有一个统一的供销网络和一个大型的花卉4%交易市场，企业之间缺乏信息交流，形成了分散经营的局面，使花卉产业还不能形成

2.风险共担，利益共享的格局，全镇花木专业户、重点户、示范户虽有多户，但这种传统松散型的产业类型处于无序竟争状态，如果花卉销售形势好，花农产品销1000售就有保证，收入就稳定；若是当年产品滞销，花农就要受压级压价之苦发，利益将受到损害花卉产业科技投入不足科技含量不高，绝大多数花农靠老经验、老办法来种植花卉，现代化管理水平不足，由于存在着粗放型的经营模式，在很大程度上决定了我镇

3.花木常规品种多，名、优、特品种少，花卉产品的附加值低政府财政投入不足我镇花卉产业经营起步较晚，政府每年用于发花卉业的资金分散，不利于专业化、集约化的花卉生产，长此以往，势必严重制约花木产业的健康

4.快速发展龙头企业没有真正发挥作用经过几年的努力，龙头企业在花卉发展中起了一定的作用，但在花卉生产的专业化、集约化生产中还有相当大的差距，先进技术和优良

5.品种的引进欠缺，这样极大制约了静观花木产业的产业升级第三产业发展严重滞后随着旅游业发展，生态旅游和农业观光旅游越来越受到广大旅游者的青昧，围绕花木产业的旅游观光发展十分缓慢，严重影响了静观花木

6.产业的发展和静观经济发展建议第

一、扩大花卉规模按照突出特色、品种分区、布局合理的要求，在种植规模、花木特色、产品档次和布局上下功夫争取到年全镇花木种植面积达到亩，产值达亿元2012400003第

二、优化花木结构在发展花木生产的同时，在我们传统蟠扎精品上、在花卉产品上、在室内观赏植物等方面作适当调整，使我镇高中低档结构及花卉、苗木结构趋于合理第

三、注重开拓市场，建立完善的花木市场营销体系开拓花木营销市场，一要培育花木营销龙头企业，二要大量建立花木营销专业合作社，三要组织对广大花木经纪人队伍引导目前我镇有花木企业家，收入超过千万的有家，有花木营销专业合作社个，有近人经纪人活跃在花卉生产和经营中，年花卉经纪人队伍5212实现花卉销售收入多万元，为静观的花卉发展经纪人起到了十分重要的作9380xx用今后我们要充分利用现有经纪人在花卉营销中作用，大力发展经纪人队伍，并通15000过行业协会的成立加强经纪人队伍的规范和管理，使花卉经纪人在我镇花卉营销中起到挑大梁的作用；要加大力度扶持培育产业龙头企业，一方面让企业找市场、闯市场、占市场，另一方面让市场引导企业搞好花木产业发展，培养、组织一定规模、“”具有较高素质的花木经纪人第

四、塑造花木品牌虽然静观有中国花木之乡这一块金字招牌，但是静观花木的品牌并未真正树立因此，全镇上下要树立品牌意识，以品牌打天下，要在宣传力度、花木精品、企业形象、产品包装上多下功夫，把静观花木打造成为全国知名的花木品牌第

五、增强科技意识，提高花木产品的科技含量目前全国乃至全世界市政绿化和园林景观绿化正朝着大规格、高档次、鲜香花方向发展，静观花卉要做大做强、做出品牌，立于不败之地，就要依靠科技、提高品质、增加产出附加值，花卉研发中心科“”研示范基地规模和成果正在显现第

六、提高花木效益我镇花木经济的发展，已经形成一定规模，同时也营造出良好的生态环境，发挥花木的观赏、生态旅游等各方面的功能，拉长花卉产业的效益链，提高花木特色产业的综合效益，最大限度地增加花农的经济收入

二、土地流转及征地撤迁中的问题统筹城乡发展，不断改善群众生产、生活条件，努力缩小城乡差别，推进社会主义新农村建设，农业产业化和适度规模化是实现农村全面小康的必由之路截止年月底，我镇农村土地流转面积已达亩，占承包耕地面积的，涉及2012农户户，按流转形式分转包亩，出租亩；按流转对象分种养加大

10560020.4%户亩，专业合作组织亩，农业企业亩，一般农户亩，其他35929004700亩；实行适度规模经营面积亩，其中蔬菜亩，水果亩，花木9005002700900600亩征地撤迁亩，户，人47002003004200镇党委、政府高度重视，特别是事关静观发展大局的重点土地流转及征地项目，认识907297786到位，组织到位，宣传到位，落实到位，全力以赴，通过大量艰苦、细致的工作，千方百计保障项目顺利推进，基本奠定了本镇目前较好的发展基础存在的问题

（一）部份村社干部思想观念尚未转变，认为土地流转是农户自己的事，不能正确引导村民依法、自愿、有偿进行土地有序流转

（二）部份群众对现阶段土地流转政策理解不够，认为流转就是土地买卖，把所有权、使用权、经营权混为一谈，对业主进行的土地规模化经营前景持怀疑态度

（三）土地流转法律、法规、政策不够完善，在坚持自愿的前提下，因个别满天要价，使之实施难度大

（四）法律、法规对耕地流转限制紧，上级工作要求、农业产业化发展需求与耕地用途矛盾越来越突出，束缚了基层干部的手脚

（五）政策机制与社会保障不相适应一是流转机制不完善；二是流转行为不规范三是土地成片流转难，适度规模经营等重点项目推进十分困难四是部分农民恋土情重，生怕土地流转后生活无保障

（六）涉及占地群众最关心撤迁安置类住房建设难，具体表现在一是建设和安置成本高，投资者或基层政府压力大；二是选址、规划、设计、审批等手续申办十分繁琐，程序复杂，与急需安置群众迫切要求矛盾突出推进土地流转工作建议

（一）加强监管，搞好服务，随着统筹城乡发展水平的不断深入，不断健全农村土地流转机制迫在眉切一是要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为二是要组建以两个中心、一个服务站为运作模式的农村土地流转中介服务体系，即镇成立农村土地流转信息服务中心和合同纠纷调处中心，村级“”建立土地流转服务站，区、镇、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，逐步摆脱政府负责实施土地流转的局面，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，借以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本三是要进一步健全区级农村土地纠纷仲裁机构和镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷

（二）加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力向

二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间二是要健全农村社会保障机制加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件三是要大力发展农民专业合作组织充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营方面的积极作用引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目做大做强农业龙头企业、农民专业合作社，进一步促进农村土地的流转四是大力发展花卉、蔬菜、家禽、生猪等优势产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力

三、农村基础设施建设、公共服务和经济发展问题

（一）基础设施建设统筹城乡发展，特别是统筹城乡基础设施建设，始终是镇党委、政府工作的重点，千方百计改善农村基础设施条件，不断提高农村生产力水平，是我们始终坚持的工作目标近几年，在市、区的大力支持下，通过全镇广大干部、群众的共同努力，我镇农村现有基础设施条件有了较大的改善乡村公路全镇有乡村公路公里，纳入区交通局维修补助的公路公里，通村率，通社率已硬化的道路公里（三静路公里、

133.72xx

66.06大石至水鸭公里、森禾路公里、秀富路公里、农业园区路公100%

76.77%

9.

2752.16里）社级整治公路公里，已动工硬化公路公里国家投入资金

2.

3750.

90.

33.54万元，集体投入资金万元，个人直接集资万元，群众投工投劳余个

7517.

9551832.69生产便道、水利情况整治硬化生产便道公里；小ⅱ型水库座，安全蓄水量5020016000万立方米，浇灌面积亩；提灌站处，千瓦，灌溉面积亩；山1187坪塘口，安全蓄水量万立方米，灌溉面积亩；镇级沟渠公里，村级沟17545002721903000渠公里；河道公里374105xx56人畜安全饮用水解决了中华、素心、大坪、塔坪个村、个社、农户户、

15083.5余人的人畜饮用水，共投入资金余万元4792500土地整治共个行政村、个社（和目村个社、吉安村个社），整治面积8000380㎡完成田间便道建设宽的㎞、宽的㎞，修建蓄水池214122口，维修山平塘口，新修排水沟㎞，惠及户、人

325.5h

0.8m

24.

241.5m

0.9

（二）公共服务

2235.438142296近年来，我镇农村公共服务事业取得了长足的发展中小学硬件设施、设备等全面达标，普九成果进一步巩固，学龄儿童入学率，贫困家庭子女进入高中、本（专）科学校学习，各类职业教育、经技能培训有序开展村级图书室、老年文艺宣传“”100%队等文化体育事业正在起步广播电视线路光纤改造全面结束，低音喇叭进村、闭路电视入户等指标大幅度提高农村清洁能源、新农合等卫生事业开展正常，卫生状况明显改善新建农村便民超市（店）个，建垃圾圈（站）个，其中垃圾场个，农村生活垃圾简单化处理率，生生活污水简单化处理率，畜禽养殖场粪165221便、废水简单化处理率95%51%

（三）经济发展96%我们始终坚持以统筹城乡为统领，以发展推动改革，以改革促进发展，坚持五条基本原则，构筑五大支撑体系，创新统筹城乡发展机制，努力实现全镇工农协调发展，城乡互动共进坚持五条基本原则一是坚持科学发展观，促进城镇与农村、经济与社会、人与自然的全面、协调和可持续发展二是坚持抓发展这一要务，深化农业和农村经济结构调整，大力发展农村经济，千方百计促进农民增收三是坚持尊重群众的首创精神，充分调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性四是坚持分类指导，有计划、有重点、有步骤地开展推进统筹城乡发展工作五是坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，切实维护城乡社会稳定构筑五大支撑体系一是构筑规模结构合理的镇村支撑体系，协调打造提升一线八点中镇内四点功能，聚集生产要素二是构筑持续快速增长的经济支撑体系，打造“以重庆农谷、美丽乡村、台湾农民创业园、多彩园艺为重点碚金公路沿线花卉走”廊，全力培育花木产业；全力打造规模最大的房地产业、最具发展潜力的生态休闲旅“”游业、覆盖最广加工农业和生态工业产业三是构筑综合配套的基础设施支撑体系，努力增强能源、水利、小城镇防洪、污水处理、乡村公路、生产便道等方面的保障能力四是全面落实市、区城乡统筹公共服务额配套政策，不断提升教育、文化、卫生、就业、社会保障等公共服务能力五是探索统筹城乡发展的政策措施，切实落实农村土地、财政、社会管理、行政管理等改革政策，有序推进统筹城乡综合配套改革我镇现有建筑企业个，完成产值万，收入万元，劳动力数量人，工资收入万元；工业企业个，产值万元，收入万元，劳1093876907768000动力人，工资收入万元12129301125010900招商引资共有个招商项目，协议投资亿元，累计到位资金亿元，17431517其中工业个，到位资金万元；基础设施个，到位资金万元；旅游项

2316.

662.035目个，到位资金万元；农业项目个，到位资金万元；房产项目个，4110072800到位资金万元6590025004由于我镇是一个传统的农业大镇，农村基础设施条件落后，近几年，市、区、镇也进10050行了大量投入，镇级财政在相当困难的情况下，仍然千方百计配套资金，动员和组织广大干部群众自力更生，筹资筹劳，一批基础设施条件得到了改善但是由于欠帐太多，在建设速度、规模上仍然与中心镇和统筹城乡发展要求不相适应另一方面，缺乏统筹规划，由于资金、专业知识等方面的原因，未及时得到落实因此，希望市、区政府及相关部门继续加大对我镇基础设施建设方面的投资力度，镇政府有能力和信心，带领全镇广大干部群众，把我镇农村基础设施全面改善，造福于人民推进全镇经济持续、快速协调发展，始终是镇党委、政府的中心工作，我们将继续以统筹城乡发展为重点，以科学发展观为统领，竭尽全力实施花木靓镇、旅游活镇、农业稳镇、工业强镇及城镇带动发展战略，继续拓展优势，在上级领导和有关部门“的关心、支持下，早日实现将静观建设成为重庆花都、宜居小城镇和新农村建设先行”镇目标而努力奋斗第二篇统筹城乡综合配套改革总体方案统筹城乡综合配套改革总体方案******统筹城乡发展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是加快经济社会发展、缩小城乡差距的重要内容，是解决三农问题、构建和谐社会的根本途径市委、市政府在向国家申报的《经济区新型工业化综合配套改革试验总“”体方案》中，已将我区列为市统筹城乡综合配套改革试验区区第十次党代会******也明确提出了统筹城乡作为我区重点发展四大战略之一为科学有序地推进我区城******市化建设，特制定本方案

一、统筹城乡综合配套改革总体要求

（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设大临空经济区为目标，以建设为重点，以发展物流商贸、会展商“”务、旅游休闲、物流配套加工、都市型现代农业五大主导产业为支撑，大胆探索全区*********************新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡经济社会发展一体化的新途径，引导和促进项目向园区集中，农民向城镇集聚，土地向规模经营集中，建立以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的城乡经济社会发展新格局，为经济区统筹城乡“发展做出积极探索和”******有益尝试

（二）基本原则1坚持解放思想，敢于创新要围绕保障农民权益，维护农民利益这一核心，充分运用国家给予改革试验区的先行先试权，在规划建设、社会保障、劳动就业、教育培

1.“”训、医疗卫生等关键环节，积极创建新体制、新机制，打破城乡二元结构，彻底解决三农问题，构建城乡一体、工农平等的经济社会管理体制，保证城乡居民共同享“”有改革开放的成果“”坚持全面统筹，协同共进坚持城乡联动，一体化发展，重点抓好

一、

2.

二、三产业调整，推进三次产业协同发展，妥善处理新兴产业与基础产业、产业发展与基础设施、社会事业配套等相关关系，实现产业和各类要素的有效集聚，统筹经“”济和社会事业协调健康发展坚持重点突破，示范带动按照先易后难、积极稳妥的原则，以近郊城市化、双核、三城一市镇为工作重点稳步推进，最终带动实现全域城市化

3.“坚持政府推动，市场引导发挥好政府组织实施和政策推动作用，建立和完善统筹”“”城乡社会保障、社会事业发展、合作医疗、新型户籍管理等规章制度大力推进城镇

4.建设与管理体制改革，充分发挥市场机制在城乡资源配置中的基础性作用，挖掘城乡土地及空间资源的潜在价值，加快城乡基础设施建设的市场化步伐

（三）总体目标2通过实施统筹城乡综合配套改革，着力消除城乡二元体制机制性障碍，建立健全科学发展长效机制科学统筹城乡要素，促使项目向园区集中、农民向城镇集中，土地向规模经营集中，形成城乡经济社会发展一体化新格局，把建设成为经济“发展、政治文明、文化繁荣、社会进步、人民富裕、生态优美的东北亚空港城，大”******新中心“近期目标到年末，全区主要经济指标预计实现地区生产总值亿元，增******”长；全社会固定资产投资亿元，增长；地方财政一般预算收入亿

1.2011275元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长；城镇居民人均可支配15%

30038.2%20收入元，增长；农民人均纯收入元，增长

53.6%

67.110%中期目标到年末，基本建立符合统筹城乡综合配套改革要求的体制、机

1836015.7%

1298317.3%制，全面优化生态结构、经济结构和城乡结构，实现城乡经济一体化和协调发展，全

2.2015区综合实力在市个县市区中跻身第一集团行列城市化率达到以上，的村级组织转变为社区组织，以上的农民******15“”进入城区或新城新市镇工作和生活——80%100%80%地区生产总值亿元，年均增长，人均地区生产总值突破万元财政一般预算收入亿元，年均增——58520%10长

60331.6%

一、——

二、三次产业地区生产总值的比重为实现服务业增加值亿元，年均增长；工业增加值亿元，年均增长；农业增加值亿元，年均增长

5474828128.9%27516%29城市居民人均可支配收入达到元，年均增长；农民人均纯收入达到

6.3%元，年均增长——3600018%森林覆盖率达到，人均公共绿地面积为平方米，城市绿化覆盖率达到2300016%——25%

15.6万元地区生产总值能耗比十一五末期降低％近郊基本实现城市化，35%城镇化水平超过，城镇人口突破万——“”15——70%40新建、改建道路达到公里城镇登记失业率控制在以内农民养老保险参保率达到——700——

4.5%——长期目标到年，全区城乡一体化发展格局全面建立农村新型工业化、城90%镇化、农业现代化水平显著提高，经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提

3.2020升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村社会管理体系更加健全完善全区城市化率达％以上，以上的农民进入城区或新城新市镇工作和生活9090%

二、统筹城乡综合配套改革主要任务4

（一）推进城乡规划一体化坚持城乡统筹规划围绕东北亚空港城，大新中心的建设，以城和建设为重点，按照全域城市化规划理念和功能区规划要求，着眼城乡经济、社

1.“******”*****会、生态的全面、协调、可持续发展，结合土地利用总体规划及城市总体规划，高起*****点、高标准、高质量的编制城乡产业发展体系、规划建设体系、科教文化卫生体系、公共服务体系等各项规划，做到总体规划与详规相融合配套，形成科学指导全区统筹城乡发展的基本框架加快生产要素聚集，实现产业聚集和城区、城镇扩张同时加强对规划实施的依法监督和综合管理突出城乡规划重点以新城新市镇建设为重点，完善新城新市镇发展规划体系和三城一市镇总体规划，制定控详规划和城市设计规划推进新城新市镇建设，完善

2.配套服务功能，提高新城新市镇承载能力以建设物流商贸中心、会展商务中心和旅“”游休闲中心为重点，着力发展现代物流加工、会展、商贸、都市农业、旅游、休闲观光作为新城新市镇的主导产业，构建区域新型城乡形态完善城镇公共服务、基础设施等专项规划，引导城镇公共服务和基础设施向农村延伸做好新型社区、居民点建设规划的编制引导人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向规模化经营集中

（二）推进城乡产业发展一体化5优化城乡产业布局以三产互动，城乡互融，共同发展为思路，明确功能分区定位和产业发展重点，合理布局发展物流商贸、会展商务、休闲旅游、物流配套加工、

3.“”都市型现代农业五大产业，进一步优化城乡产业布局，促进城乡

一、

二、三产业的有机融合与协调发展推进工业集中集约集群发展坚持走工业园区化、产业集群化道路，大力发展物流配套加工业以工业园区为主要载体，充分发挥园区优势，着力打造新型战略性产

4.业，为园区内的企业兼并、优化重组创造条件，形成产业集聚完成雪松经济开发区南部平方公里拓展区基本建设，引进新兴产业项目个以上，打造产值超亿元的东北金属新材料产业基地加快沙河新城新兴产业园基础设施建设，进一步82001000完善服务功能，积极引进临空型现代物流及以物流为主体的新兴工业产业，加快姚千唐台工业园区规划建设，着力打造低碳绿色新型产业示范园进一步扶持林盛电力电气和沙河钢管产业集群企业，促进产业集群优化升级，实现规模化、集约化发展促进服务业均衡发展推进服务业联动发展，形成城乡一体发展的现代服务体系按照一轴一线两带三区的空间布局，全力推进会展商务、物流商贸、旅游休闲三大

5.优势产业发展加快奥园国际新城、恒大名都、中体奥林匹克“”花园等重点工程建设，倾力打造国际会展中心集聚区，建成功能完备、服务一流、全国领先的会展商务中心加快国药物流、中邮物流等项目投入运营和6******五洲国际商贸城、中储东北物流中心等重大项目工程建设，倾力打造东北物流集散******区，建成东北知名的物流商贸中心以临空国际城、体育度假区、乡村休闲区一城两区为发展空间，加快临空生态总部、国家体育产业、国际会议度假、国家乡村旅“游四大基础建设，倾力打造大中央休闲区，建成东北知名的旅游休闲中心优”化房地产供应结构，大力开发满足市场需求的多种类、多层次的商品住宅，形成适应******统筹城乡发展的住房供应体系，使房地产业成为现代服务业发展的重要补充全面推进农业生产资料、农副产品经营、农村日用品现代流通体系建设，到年，规划调整建设商贸农贸市场个，其中改造市场个，新建市场个，极大满足广大2015城乡居民的物资文化生活需求1266发展都市型现代农业依托资源优势，大力发展现代都市农业、设施农业、绿色农业、休闲农业和观光农业，将农业经济区打造成高端农产品生产、加工、仓储为

6.一体的新型示范区利用东部山区林果资源天然优势，大力发展旅游农业依托优势*****农产品资源，大力发展农产品深加工，提高农产品附加值

（三）推进城乡基础设施建设一体化科学规划、统筹推进城乡基础设施建设，基本实现城乡基础设施和市政管理一体化推进城市功能向农村延伸覆盖，实现城乡市政管网全面对接，不断提高配套保障7能力，构建一体化新型城乡发展新格局，促进人口向中心城镇集中加大融资力度，全力推进村屯拆迁改造，加速城市化建设进程积极争取村屯改造、土地整理及道路等基础设施建设项目的国家政策性融资贷款，力争融资亿

7.元，为村屯拆迁改造提供可靠资金保障年力争完成、、、、街道的

45.6个自然村屯改造任务，实现户、人集中居住，整理土地亩；2011**********年完成个自然村屯改造任务，实现户、人集中居住，16230676184155整理土地亩；年完成个自然村屯改造任务，实现户、2012-2015792548678841人集中居住，整理土地亩集中建设农民住宅小区，实现农村城镇435182016-20205518101化5249628528构建畅通的城乡交通网优化铁路、公路等交通方式与城市交通的衔接，以九纵五横城区道路为骨架，进一步完善市中心城区与综合交通网络体系

8.“建设，构成一体化连接，加快国道、省道建设与配套改造，高标准规划建设三城一”“”************市镇道路，确保乡村公路通行顺畅，构建全域城乡交通网络重点建设四环路、产“业大道、路、线、线、线等新路建设，线、线、线、”**线、线等路段的改扩建构建全域城乡交通顺畅的道路骨架，完善城乡环型干**************道路网规划和修建，不断提升的道路交通枢纽地位到年末，全区公路8****总里程公里，其中高速公里，干线公里，县道公里，乡道公******2015里，村道公里公路密度公里百平方公里103045113215190加快标准统一的城乡供水、排水、供电体系建设推行市场化运作模式，与市水务

467131.7/集团开发合作，加快供水工程建设，利用输水管线及长白水厂向苏东水源地供水，

9.满足一轴地区、机场路沿线和园等地区供水需求完成为临空国际城配套**的日供水万吨供水厂建设，满足临空经济区发展需求实施农村安全饮水工程建“”“”“*****”设，建立完善统一的城乡供水体系，提高农村居民安全饮水保障水平，到年全5区个村实现农村安全饮水全覆盖科学预测污水排放量，同步规划排水工程，2013建设污水处理厂，实现对污水无害化处理，提高中水利用率加快灌区和141的景观化改造做好全域电力规划，年改造条千伏高压线，力争增容**********万千伏安；年新建千伏变电站座、千伏变电所座，改造条201156610千伏高压线路；年新建千伏变电站座完成国际城热源厂的规划201322016621066和建设，不断提高城乡居民的生活质量和水平20155001*****统筹城乡环境保护，大力发展生态经济完善城乡一体的环境保护体制，形成全覆盖、网络化的监管体系按照区委、区政府开展的三年绿化家园活动，到

910.年农村完成人工造林万亩，清荒万亩创建国家生态区，重点加强农村环境“”2013整合整治，建立水土流失综合治理、土壤污染防治等环境保护管理体系，提高城乡环

5.

81.5境质量；加快城乡生活垃圾处理，在中心镇和农村新型社区，实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运、无害化处理围绕生态区建设，有效开发利用农业和农村可再生能源资源，发展农村循环经济加快产业调整，大力发展低能耗、高附加值的产业、现代物流业、新型能源业，做好工业企业节能降耗工作到年，生活垃圾和污水处理率分别达到、以上，农村使用清洁能源比重达到，万元2015地区生产总值能耗下降以上80%90%65%

（四）推进城乡公共服务一体化15%建立覆盖城乡的公共服务体系加强服务型政府建设，统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，加快向基层和农村延伸覆盖，建立城乡

11.均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城市居民同质化的公共服务促进城乡教育均衡发展调整城乡中小学、幼教布局实施中小学标准化工程，进一步改善农村中小学办学条

12.件加强教师培训，引导优秀教师到农村支教任教，提高农村学校的教育教学质量基本普及高中阶段教育，逐步把义务教育延伸到高中阶段多渠道增加职业教育10投入，结合全区产业发展特色，积极发展职业教育，探索多元化办学机制，推进非学历教育培训机构向农村覆盖完善公共卫生和基本医疗服务体系加强城乡卫生人才队伍建设，鼓励城区医护人员，特别是各类医疗专家到基层医疗机构服务，促进医务人员和医疗技术的城乡

13.交流实施乡镇卫生院和农村卫生人员的一体化管理，新建标准化村卫生室个，到年全区农村标准化卫生室建设全面达标逐步提高新农合医疗补助标准和54新农合医药费报销比例，完成城乡群众大病求助体系建设，全面解决贫困群体治病2012难问题加快计生服务机构建设，提高计划生育服务水平加强农村公共文化建设加快农村文化广场、健身广场、图书室、科普教育等公共文化设施建设，构建城乡公共文化服务体系探索文化娱乐、动漫、体育等产业化发

14.展新机制，满足城乡文化产品和文化服务的需求到年，每个街道确保建设一个文化广场、一个文化中心、一个图书馆、一个健身中心2015加强农业农村科技服务体系建设大力推进农业农村科技创新，积极开展新农村建设科技示范工作，加大对农村科技投入，加强新型社会化农村科技服务体系建设

15.加强农民科技培训与科技普及，加快推进乡村科技活动设施建设，提高农民科技文化素质和农业科技应用水平11

（五）推进城乡劳动就业和社会保障一体化加强城乡劳动就业体系建设统筹规划城乡就业，完善和落实城乡一体化的就业制度，坚持以创业带动就业，建立城乡统

16.

一、平等的人力资源市场，充分保障城乡劳动者享有平等就业的机会，实现城乡劳动力平等就业整合现有教育资源，形成覆盖城乡、布局合理的职业培训组织体系加强城乡劳动者的职业培训，不断提高城乡劳动者的职业技能水平到年，农村适龄劳动力培训率达到以上2015加快城乡社会保障体系建设完善社会保障制度，不断提高覆盖面和保障标准，90%促进城乡社会保障接轨努力营造城乡居民安居乐业的社会环境，健全促进农民转

17.移就业的优惠政策，完善就业服务体系加快启动公共租赁房建设，帮助农民解决好进城就业的后顾之忧，引导农民向城区、城镇转移同时要改善低收入人口的生产生活条件，逐步将农民工纳入城镇经济适用住房、廉租住房保障范围加快城乡低保一体化进程，实现城乡低保政策的相统一逐步提高农村岁以上老人生活补助标准；农村五保户集中供养率达到60完善城乡居民社会保险制度完善养老保险制度，全面实施城镇居民养老保险和“”80%新型农村社会养老保险，建立

18.覆盖城乡居民的社会保障体系对单位录用的人员、进城自主创业和自谋职业收入稳定的人员纳入城镇职工社会保险范围同时要妥善解决好被征地农民的社会保12障问题完善医疗保险制度，整合新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险，建立城乡一体化居民医疗保险制度到年，社会养老保险覆盖率达，新型合作医疗参合率达到2015100%

（六）推进体制改革，实施城乡社会管理一体化赋予机构编制自主权对机构编制100%实行总量控制，在市机构编制部门核定的编制内，自行确定内设机构名称、机构数

19.量、领导职数、人员数额、工资待遇，并报市机构编制部门备案完善选人用人机制和薪酬激励机制进一步完善公开选拔、档案封存、全员聘用、依岗定薪、竞争上岗、能者高薪的选人用人机制面向社会公开招聘，试行政府雇员

20.机制逐步实行灵活的薪酬制度，推行岗位绩效工资制，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员倾斜加快户籍制度改革按照降低门槛，放宽政策，稳步推进的原则，深化户籍管理制度改革，探索城乡户籍一元化管理的新模式，打破制约城乡二元结构的瓶颈，促进

21.“”人口向城镇集中，进一步加速城市化进程深化土地使用制度改革坚持长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的

22.各项权利鼓励和支持农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租、入股、质押、13转换等方式，积极探索推进土地承包经营权流转，做好佟沟、永乐、王纲、林盛个“”土地流转市场试点工作；在特定区域内，鼓励和支持经营大户和大企业规模发展设4施农业、设施园艺，提高土地收益积极探索建立土地收益分配、流转登记管理新机制，实行多种补偿安置办法，解决好同区域邻地差价问题，切实落实土地被征用农民的社会保障和就业问题，使农民失地不失业，失地不失利完善城乡公共财政体系建设，加强统筹城乡协调发展的财政调控能力加大财政转移支付力度，逐年加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，重点解决城

23.乡一体化进程中影响全局性的重点问题深化金融体制改革，发挥金融支农作用充分发挥农村信用社支农作用，加强经营管理，增加信贷额度、还贷期限和服务品种，提高服务质量，为农民生产生活提供

24.及时有效的信贷支持建立完善农村信贷担保机制，积极争取各商业银行的信贷支持加快农村管理体制改革提高农村社会管理水平充分发挥管委会、管委会、区管委会的职能作用理顺各部门职能关系，调整政府部门的内设机构

25.**********和*****行政职能，理顺工作关系，实现工作向农村延伸、投入向农村倾斜、重心向农村下移，推动部门职能由城市建设和管理向更加关注农村建设和服务转变进一步建14立健全社区居委会管理体制，搭建农村社会事务管理平台等，提高农村社会管理和服务水平

三、实施步骤

（一）年为试点起步阶段按照市委、市政府《市国家新型工业综合配套改革方案》的要求，区委、区政府2011“”决定率先在全市开展统筹城乡综合配套改革试验，围绕推进六个一体化，确定以******土地流转、土地置换、村屯改造、户籍改革、保险保障、金融服务等为试点课题，明确“”试点任务，分解落实责任，强化政策措施，着力抓好各项基础性工作以新城新市镇建设为重点突破，以点带面，着力做好统筹城乡的各项改革，全面推进城乡一体化进程在取得经验的基础上，统筹城乡综合配套改革工作全面展开

（二）年为重点突破阶段在全面推进六个一体化的同时，围绕实现城乡等值化目标，着力在推进农村产权2012-2013“”制度改革、深化城乡户籍制度改革、开展农村土地管理制度改革、促进城乡公共服务“”均等化、加快城镇化、新农村和新社区建设、健全完善统筹城乡发展体制机制、关键环节和重点领域改革取得重大突破，初步形成城乡经济社会一体化发展新格局

（三）年为整体推进阶段15深入推进统筹城乡综合配套改革，进一步健全完善统筹城乡发展的体制机制，把行2014-2015“”之有效的改革措施和推进办法规范化、制度化、法制化，彻底打破城乡二元结构，城市化率达到以上，基本实现城乡一体化

（四）年为全面达标阶段70%进一步加快统筹城乡配套改革进程，圆满成功各项工作目标，全区城乡一体化格局2016-2020“”全面形成，全域实现城市化

五、统筹城乡综合配套改革的保障措施

（一）加强组织领导成立统筹城乡综合配套改革领导小组，由区委书记、区长任组长，区委副书记、常务副区长任常务副组长，各主管副区长为副组长，相关职能部门为成员单位，******负责指导、协调、推进全区统筹综合改革试验工作小组下设城乡规划工作组、城乡产业工作组、城乡基建工作组、城乡公共服务工作组、城乡劳动和社会保障工作组、城乡社会管理工作组和综合办综合办设在发改局，主要负责领导小组日常工作，组织协调落实国家、省、市交办的各项改革工作任务

（二）明确职责分工各工作组要按照区委、区政府的统一部署，结合本单位、本部门的实际，明确到年和年奋斗目标，制定统筹城乡发展的相关配套政策和措施，确保完成全区统筹城乡综合配套改革的各20152020项工作目标16城乡规划工作组成员单位区规土局、村屯改造办、和个街道办事处完成全区推进城乡一体化发展的总体规划、城乡一体的土地利用规划和城镇建设规划等与

1.17全区统筹城乡改革相配套的政策、办法和措施城乡产业工作组成员单位经信局、外经贸局（招商中心）、服务业局、中小企业局、农林局、新农办、农机总站、旅游局、安监局、粮食局、供销联社完成编制

2.

一、

二、三产业发展规划、推进农村土地使用制度改革等与全区统筹城乡改革相配套的政策、办法和措施城乡基础设施建设工作组成员单位建管局、水利局、交通局、环保分局、供电局、自来水公司、村改办、拆迁办完成城乡基础设施建设、供水、排水、供电及生态

3.区建设等与全区统筹城乡改革相配套的政策、办法和措施城乡公共服务工作组成员单位卫生局、科技局、文体局、教育局、计生局、广电中心完成与全区统筹城乡改革相配套的城乡公共服务方面的政策、办法和措施

4.城乡劳动和社会保障工作组成员单位区总工会、人社局、民政局、房产局、残联完成城乡就业一体化、社会保障一体化及拆动迁安置补偿等与全区统筹城乡改

5.革相配套的政策、办法和措施城乡社会管理工作组成员单位财政局、公安分局、行政执法分局、审计局及各金融部门完成城乡公共财政体系建设、农村金融体制改革、户籍制度改革等与全

176.区统筹城乡改革相配套的政策、办法和措施综合办成员单位区委办、政府办、发改局、考核办由发改局负责协调、编制《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，并将各部门统筹城乡综合配套改革

7.的相关政策汇编成册，协调整个城乡统筹改革的具体工作******

（三）形成改革合力全区统筹城乡综合配套改革、推进城乡一体化要在区综合协调领导小组指导下进行，日常工作由综合协调领导小组办公室负责各工作组、全区各部门、各单位要牢固树立大局观念，按照各自工作职责，抓好具体项目、具体工作的组织实施要建立横向纵向沟通机制，积极争取上级部门的政策、资金支持要尊重农民意愿，充分发挥农民群众在决策参与、投资投劳、建设管理和受益等方面的主体地位，广泛吸纳社会各方面力量支持推进城乡一体化和新农村建设

（四）加强督促检查要把统筹城乡综合配套改革、推进城乡一体化的工作实绩作为考核干部实绩的重要内容，建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试点工作的督促考核要建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，认真抓好落实组织、纪检、监察等有关部门要充分发挥职能作用，加强对推进城乡一体化工作的督促检查和业18务指导，确保各项政策措施落实到位

（五）做好宣传和动员采取多种形式宣传统筹城乡综合配套改革的目标和意义，激发广大干部群众的主人翁意识，提高农民参与建设美好家园的热情和干劲充分发挥各类新闻媒体的作用，及时总结宣传试验的成果和经验，营造良好的舆论氛围二〇一一年七月十二日第三篇广元市统筹城乡综合配套改革试点广元市统筹城乡综合配套改革试点工作进展情况

一、统筹城乡综合配套改革试点工作推进情况推进统筹城乡发展，是省委、省政府推进四川科学发展的重大战略决策和加快富民强省全面小康进程的创新之举确定广元为省级试点市，体现了省委、省政府对广元的关心、支持和鼓舞，更为我市带来了重大的发展机遇改革试点给我们提供了先行先试、超前探索的核心政策资源，为我们创造了破解制约我市发展的深层次矛盾和问题，在改革的重要领域和关键环节取得实质性突破，率先探索建立城乡统筹发展新体制新机制的有利条件，对推进我市灾后恢复重建和跨越发展具有全局性和战略性意义年月日省委统筹城乡综合配套改革专题会议确定广元为省级试点市之后，市委、市政府迅速行动，进行了一系列的安排部署，并在全市上下启动了推进统200775筹城乡发展的相关工作

（一）准确把握统筹城乡发展的科学内涵和基本要求，进一步提高思想认识统筹城乡综合配套改革是一次崭新的实践，各级各部门必须加强学习、提高认识，准确把握和理解其科学内涵和基本要求，才能在实践中加以灵活运用为此，市委、市政府在深入学习省委专题会议精神的基础上，为进一步开阔广大干部的眼界、拓展思路，先后邀请了国务院发展研究中心、国家发改委和成都市委的领导及专家学者从实践与理论层面作专题辅导，强化理论准备在强化学习的同时，注重搞好宣传发动，在全市开展了统筹城乡改革试点的大讨论，运用多种方式广泛宣传改革试点的重大意义，调动广大干部群众参与和支持改革的积极性，开展全面献计献策活动，形成了全社会关心、支持、参与的良好氛围，为改革试点工作提供了思想保证、精神动力和舆论支持

（二）切实加强领导，为改革试点提供强有力的组织保障市委、市政府把推进改革试点工作纳入了重要议事日程，建立了由市委、市政府主要领导任正、副组长的广元市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组，各县区、广元经济开发区和市级有关部门也组建了相应的工作机构，全市上下形成了主动参与和谋划改革试点的工作格局年，根据领导变动情况，及时对领导小组成员进行了调整

（三）深入调查研究，准确把握我市发展的阶段性特征和区域性特点，研究制定改革2009试点总体方案省委、省政府选择在全省不同类型、不同发展水平的地区进行改革试点，就是要求我市率先在贫困山区探索出统筹城乡跨越发展的新路子，基本形成统筹城乡发展的体制机制和政策体系一年多来，我市从以下几个方面着力研究制定改革试点总体方案一是为加大调查研究的力度，拟定了项调研课题，在全市有针对性的开展了调查研究二是在认真调查研究的基础上，市政府从市级相关部门22抽调专门人员，集中办公，按照定位准确、操作性强、主攻方向和重点特色突出的要求，研究制定我市改革试点总体方案在方案制定过程中，积极借鉴外地经验，并聘请国务院发展研究中心的专家作指导，主动征求了各方面的建议和意见，把制定方案的过程作为集中各方智慧、科学民主决策、提高认识、统一思想的过程方案制定数易其稿，经市政府常务会和市委常委会几次讨论，在省统筹办、省级有关部门和国家发改委等部门的精心指导下，结合我市灾后恢复重建实际，经上下积极沟通、反复修改完善，省政府于年月日正式批准了我市改革试点总体方案三是在上报待批总体方案的过程中，先后初审了个县级改革试点总体方案以及行政管理2008822体制和基层民主政治建设、对外开放体制机制创新、金融体制机制创新、山区林业综8合开发体制机制创新、社会事业设施建设一体化专项改革、户籍制度改革、农村集体建设用地使用权和集体土地承包经营权流转等专项改革方案，为改革试点顺利推进提供了必要保障

（四）突出广元特色，有的放矢抓点示范一年多来，在统筹城乡改革试点推进工作中，市委、市政府经过反复研究认为，广元是欠发展地区，统筹城乡综合配套改革不能全面出击和面面俱到，必须针对广元市情，突出广元特色，有的放矢抓重点首先，广元是山区市，山区发展，希望在山、潜力在林，山区林业综合开发是加快广元统筹城乡发展步伐的重要抓手年月，市委、市政府召开了高规格的全市林业发展大会，正式启动了山区林业综合开发市委、市政府出台了《关于加快山区200710林业综合开发的决定》，积极发展生态产业，加快森林工业、森林蔬菜、森林果业、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林业特色产业发展省林业厅和市政府建立了厅市合作机制，共同推进我市山区林业综合开发二是大力推进工业园区建设以打造“特色产业集聚、企业发展要素充分整合的现代工业园区为核心，不断增强统筹城乡”发展的动能一年多来，加快了广元经济开发区、苍溪县武当工业集中发展区、剑阁县剑门工业集中发展区、旺苍县卢家坝工业集中区等现代工业园区建设步伐，全市新引进入园规模以上企业家，入园企业个数、实现销售收入、工业增加值和利润总额分别占规模以上工业的、、和结合灾后恢复重建和资源75转化战略的实施，新开工建设川浙（江）合作产业园、川黑（龙江）合作产业园、军民结

58.6%75%

56.5%80%合产业园和医药产业园，加快推进天然气综合利用工业园区建设，全市工业园区完成基础设施建设投入亿元三是大力推进现代农业示范园区建设探索现代农业5发展新模式，打通一二三产业，推进贸工农一体化，促进城乡统筹和产业互动依托土地整理项目的实施，加快荞子坝、白桥坝、白龙、昭化、尚武等农业园区建设坚“”持资源整合，运用现代农业生产新技术，积极发展优势特色农业产业；广泛采用土地租赁、入股、返租倒包等土地流转经营形式，初步形成了工厂农业园区农业产业化工人、公司基地协会农户、市场协会农户等产业化经营模式和工厂连基“++地、农民向产业工人转变的工农统筹、城乡互动新格局四是大力推进旅游景区建”“+++”“++”设皇泽寺、翠云廊、苍溪红军渡、西武当、昭化古城景区成功创建，加快朝天区曾家山、青川唐家河、剑阁剑门关旅游景点建设，加快地震遗迹公园建设步伐，以旅4a游推动了城乡统筹发展中的三次产业互促互动

（五）坚持灾后恢复重建与统筹城乡改革试点相结合，推动全市经济社会协调发展一是在重建规划上充分考虑城乡统筹，优化空间布局在编制灾后恢复重建规划过程中，认真分析评估地震对资源环境的破坏及其长远影响，以资源环境承载能力为前提，按照主体功能定位要求，确定不同区域开发方向和强度，将全市统筹城乡空间布局由一核一圈四翼调整为西北部生态脆弱区、中部河谷走廊地区和南部低山丘陵地区，科学合理安排灾后恢复重建与统筹城乡发展空间布局二是在项目规划与“”资金安排上兼顾城乡，加大向农村的投入力度充分考虑地震灾害对农村地区造成的重大损失，在项目规划和资金配置上适当向农村倾斜，对与农民生产生活息息相关的建设项目纳入灾后恢复重建规划盘子，在农村生产设施、基础设施、公益设施、贫困村建设和生态恢复等方面提高财政性资金安排的比例三是在项目实施上坚持民生优先，加快农村公共设施建设优先安排农房重建和受损水库、学校、医院等恢复重建，优先恢复农业生产生活设施和农村商贸服务设施，统筹考虑灾害治理、土地整理和生态恢复重建项目同时，在农房建设中推行集中建设、集中居住，与小城镇建设、新农村建设和产业发展有机结合四是在产业布局上，积极推进集中集聚发展依托交通干线和重点集镇，优化三次产业布局坚持以块状示范、带状成型的方式，打造农业特色产业基地；推进工业集中发展，加速建设工业园区和工业集中发展区；加快建设生态度假旅游区和地震遗址精品旅游区，推动三产业发展以产业的加快恢复发展来引导人口向交通沿线和重点乡镇集聚，实现产业集中集聚发展、人口逐步向重点乡镇集中转移的目标

（六）强化改革主基调，加快体制机制创新步伐一是探索有利于城乡统筹的行政管理体制整合行政资源，理顺管理关系，切实将管理和服务向农村和基层延伸积极推进了城乡一体的绿化管理体制及整合城乡客运市场管理体制改革，成立了市林业和园林管理局，整合城乡客运市场工作已初建成效二是加快发展新型农村金融组织，增强为三农服务的能力市政府出台了《关于扩大小额贷款公司试点工作方案的通知》，进一步加大了支持发展新型农村金融组织的工作力度在设立了利州区全“”力小额贷款公司的基础上，先后成立了利州区融利、旺苍县新京小额贷款公司，建立了剑阁县包商富民村镇银行，设立了苍溪县益民农村资金互助社，旺苍县结合项目试点，建立农村贫困社区滚动发展资金，项目实施村已达个我市已建立了tcc5小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社和农村贫困社区滚动发展资金等较为齐46全的新型农村金融组织三是创新土地流转办法市委、市政府出台了《关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》旺苍县不断完善四川桃园公司南阳模式，“”促进农村土地集约经营；苍溪县在全市率先成立了土地流转服务中心，建立了土地流转有形服务市场；全市各县区积极完善了农村土地流转的政策措施，积极推进农村土地托管、转包、租包、转让、互换、入股等方式流转，不断推进土地流转与集约经营四是推进统筹城乡劳动保障改革步伐市政府常务会议审定通过了《广元市新型农村和城镇居民基本养老保险试行办法》等个政策文件，并选择在苍溪县先行试点3

二、改革试点推进中存在的困难和问题一是特大地震延缓了改革试点进程突如其来的〃汶川特大地震，我市经济社会发展遭受重创，造成了重大财产损失，灾后恢复重建时间紧、任务重、压力大，延“512”缓了我市改革试点推进进程二是统筹城乡发展投入不足广元发展阶段相对落后，发展条件相对较差，自身投入能力弱小城区带大农村特征明显，城乡二元结构突出，城乡发展差距大，亟需在公共服务和重大基础设施建设方面加大投入三是城乡二元结构的深层次矛盾日益凸显由于长期实行城乡分治的管理体制，我市一定程度上存在着兼顾城乡协调发展不够，城乡发展的结构性矛盾普遍存在，农村小农经济生产方式制约了农村的加快发展，土地规模化集约化经营成效不明显，城乡居民享受公共服务差异较大等问题这些问题是多年发展积累下来的，目前已经比较明显地显现出来，短期内解决的难度很大，统筹城乡任重而道远

三、下一步工作打算下一步，我们将从以下方面进一步加快统筹城乡改革试点步伐

（一）完善方案，细化目标一是进一步修改完善总体方案各县区和广元经济开发区要按照省委、省政府和市委的要求，结合十七大、十七届三中全会精神和省政府批复我市的改革试点总体方案，修改完善县区总体方案，在形成共识的基础上，尽快履行报批手续二是修改完善专项改革方案并明确近期改革重点制定专项改革试点方案，将改革试点的各项任务细化落实，近期重点在土地流转及管理和使用制度创新、农民工社保和农村保险制度改革、户籍管理制度改革和城乡一体的行政管理制度改革等方面进行突破三是拟定分年行动计划重点明确今明两年推进改革试点的主要内容、试点的范围和改革试点要达到的效果等，有计划、分步骤地扎实推进

（二）抓住关键，强力推进一是全面推进灾后恢复重建坚持用统筹城乡的理念和办法推进灾后恢复重建，进一步推进工业集中集聚发展，推进受灾农民向城镇集中，支持农业规模化经营，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化三化联动，加大公共服务和基础设施投入力度，全面提速灾后恢复重建，努力实现经济社会又好又快“”发展探索建立科学重建的长效机制，完善灾后恢复重建总体规划和专项规划的统筹协调及协作实施机制，健全省市对口支援多元合作协调机制二是大力实施资源转化战略以实施资源转化战略为统筹城乡的突破口，强化城乡互动的产业支撑大力加强工业园区、现代农业示范园区和旅游景区建设，增强统筹城乡发展的能力加快推进能源、金属、农副产品、建材、电子机械、旅游和职教七大板块发展，坚持合理布局、项目推进、集群发展、园区承载、市场运作和生态导向六措并举三是实施山区林业综合开发研究出台《广元市山区林业综合开发体制机制创新改革专项方“”案》，完善配套政策加快森林分类经营区划进程，推进国有林企改革，放手发展非公有制林业，建设和完善林业产业市场体系，积极支持林业特色产业发展四是积极推进统筹城乡劳动保障改革加快苍溪县试点步伐，积累经验，适时推广逐步建立新型就业制度和公共就业服务体系；建立保基本、多层次、广覆盖、相融通的社会保险制度体系，实现社会保险全覆盖；建立与统筹城乡相适应的管理制度，实现就业和社会保险服务人性化、规范化、信息化五是推进土地流转和集体建设用地使用管理制度改革建立健全农村土地使用权交易市场，加大农村土地流转引导、服务力度，依法稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地使用权健康流转；鼓励企业、业主流转土地发展适度规模经营创新集体建设用地使用权流转方式，加大集体建设用地改革力度，在农房建设、产业发展和城乡结合部取得实质性突破六是深化农村金融制度改革稳步扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和农村贫困社区滚动发展资金等农村地区银行业及非银行业金融机构试点范围，增强为三农服务的能力七是打造统筹城乡示范点紧紧围绕统筹城乡六个重要支撑点，在市县区充分“”调研和协商的基础上，结合各县区发展和改革的实际，在每个县区选择～个点先行先试，明确改革试点的主要内容和进度要求各级各有关部门围绕确定的示范点，12在项目安排、资金补助和政策扶持方面，优先向示范点倾斜，尽快形成示范带动

（三）强化领导，统筹协调一是加强组织领导进一步完善组织领导机构，强化领导责任，配强工作班子，落实目标任务市级有关部门要牵头做好相关专项改革试点工作，加大推进力度，同时，加强对县区改革试点工作的指导，发现问题，及时纠偏纠错二是加强交流合作切实加强横向交流，密切跟踪重庆、成都国家级试验区和德阳、自贡省级试点市改革进展情况，学习借鉴其有效做法积极加强同省级有关部门的衔接，创造条件签订一批厅（局）市合作备忘录，建立厅（局）市合作机制或示范区，争取在政策、资金等方面的大力支持三是加强总结提炼充分借智借力，及时总结改革试点中的经验和教训，将典型性创新成果进行理论提炼并适时推广主任、各位副主任、秘书长、各位委员，推进城乡统筹是一项长期的、渐进的工作，改革试点工作涉及面宽、政策性强、工作要求高，需要各级各部门高度重视，进一步加强组织领导，形成强大的工作合力，更需要人大及其常委会依法监督并对重大事项依法作出决议在省委、省政府和市委的坚强领导下，通过政府卓有成效的工作，我市统筹城乡综合配套改革试点工作将力争在重点领域和关键环节取得突破，为我市推进两个加快提供体制和机制保障第四篇统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报统筹城乡综合配套改革试点工作“”情况汇报（年月日）主任、各位副主任、秘书长、各位委员20081029受市政府委托，现将我市统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报如下，请予审议

一、前期所作的主要工作年月，我市被省委、省政府确定为统筹城乡综合配套改革试点市以来，全市把试点工作作为省委、省政府交给自贡的最大政治任务，作为自贡发展最大的历史20077机遇，作为对各级干部执政能力的最大考验，从统揽各项工作全局的高度迅速启动试点工作

（一）抓观念更新，营造统筹城乡改革发展的浓厚氛围一是开展大宣传全市各类新闻媒体把统筹城乡改革发展作为宣传重点，开辟了统筹城乡发展、构建和谐自贡专栏和专题，组织开展了以理论宣讲、政策解读、典型宣传为主要内容的形式多样的“”宣传报道活动，做到电台有声音、报纸有文字、电视有图像一年多来各类媒体共刊播报道余篇、专版个、专题节目余个、系列评论篇同时，各级各部门也采取组织宣传车巡回宣传、广场文艺演出以及书写墙标、岩标、办板报、知识竞1000243028赛等群众喜闻乐见的形式，广泛开展各种宣传活动据不完全统计全市各乡镇、社区共张贴宣传标语余幅，发放宣传品、宣传资料万多份二是实施大培训邀请了国家发改委副秘书长杨伟民、成都科分院陈国阶教授、西南50004大学张明举教授、四川大学经济学院邓玲教授、中国工程院院士北京林业大学校长尹伟伦教授、国家千县办公室专家委员会副主任华子昂教授等专家学者作专题讲座举办了期培训班，对全市副县级以上领导干部、重点乡镇（街道）负责人进行了轮训市级各部门、单位和区县也采取举办培训班、以会代训等形式，对干部职工3和乡镇、村两委会成员进行了培训与省社科院成功主办了中国统筹城乡发展论坛会、参加了北京深化经济体制改革促进城乡统筹发展国际研讨会一年多来，市、“区县共举办专题报告会近场，市统筹办编印统筹城乡发展改革文集册”“”余份，区县及市级相关部门编印培训资料多份，全市第一批培训对象培训面15033000达到以上20000三是组织大讨论拟定了以统筹城乡发展改革为主题的个理论与实践研讨题目，95%提供给全市理论、社科工作者及干部群众进行研讨，各级领导干部带头撰写各类研50讨文章、心得体会文章余篇，编印了《统筹城乡改革发展理论与实践研讨文章专辑》市、区、县及市级部门还举办了各种类型的专题研讨会多场（次）350四是发动大献策在媒体、互联网和党政网上开展了我为统筹城乡综合配套改革献20计献策活动，问计于民活动共收到来自机关干部、工人、农民、离退休干部、学“生、外地打工人员等的各种建议意见多条，在市级新闻媒体开辟专栏进行了选”登选播，并对优秀建议意见进行了整理汇集，采纳到改革试点方案中500

（二）抓调研论证，科学制定统筹城乡改革发展的方案一是学习考察，借鉴先进经验年月，市委、市政府组织各区县党政一把手、市级有关部门的主要领导赴南京、苏州、嘉兴、昆山、成都和重庆等地学习考察此后，又先后组织干部到德阳、广20075元、双流、重庆、黔江、永川、宜宾等地参观考察，汇编了部分地区统筹城乡发展工作的做法和经验同时，各区县、各部门也组织开展了一系列考察学习活动二是调查研究，准确把握市情市、区县领导深入基层，走村入户，调查研究，通过召开座谈会、院坝会等形式，广泛听取基层干部和群众的意见和建议同时，把自贡置于成渝经济区和川南城市群发展的大环境中去分析比较，分五个专题对我市统筹城乡发展的现状和对策进行深入研讨，对市情进行了再分析、再认识，进一步明确了自贡的发展定位年月，市统筹办与市统计局、国家统计局自贡调查队联合抽20087调多人对四区两县的个乡镇、个村民小组的户农民进行了关于统筹城乡发展的专项问卷调查，为全市统筹城乡发展提供数据支撑；开展了土地使用1301414815“和管理、农民工和农村社会保障、户籍管理、行政管理四大重点领域改革突破的专”“项调研，形成了个调研报告和相关改革意见讨论稿”三是反复研讨，制定试点方案在考察学习和深入调研的基础上，牢牢把握自贡作为5丘陵地区和老工业城市的基本特征，围绕统筹城乡发展主题，突出体制机制创新这一关键，组织专门的起草班子，迅速完成了改革试点方案初稿的起草同时，坚持开放式制定《总体方案》，多次组织区县和市级部门对《总体方案》进行讨论修改，征求了市人大常委会委员和部分人大代表的意见，与市政协和民主党派、工商联进行了专题协商，并先后五次赴北京、成都等地征求国家有关部委、省级相关部门以及省内外专家、学者的意见四是借智借脑，开展战略合作与北京、成都、重庆等地的部分科研院所建立了合作关系，先后邀请了中科院成都山地所、西南大学区域经济研究所、重庆大学、财政部科研所等科研院校专家来我市指导，聘请了国家工程院院士北京林业大学校长尹伟伦、国务院千县工程办公室专家委员会副主任华子昂、光明基金会执行会长车夫等位专家学者为市政府统筹城乡顾问与西南大学合作开展《自贡市统筹城乡发展战略研究》，此外，区县也积极与科研院校合作开展专题规划，如高新区与四川大学7合作、富顺与成都科分院合作、荣县与西南大学合作、沿滩区与省宏观经济研究院合作、自流井区与西南交大合作、贡井区与省社科院和农科院合作编制统筹城乡发展规划通过这些措施，为我市改革试点工作提供了有力的智力支持和决策咨询目前，各区县的试点方案已经市委市政府批复实施，市级相关部门的专项规划已完成内审工作，将陆续由市委市政府批准实施

（三）抓推进机制，形成上下左右齐抓试点的合力一是建立了强有力的组织运行机制成立了由市委主要领导为组长，市委、市政府相关领导为副组长，市级相关部门主要领导、区县党政一把手为成员的自贡市统筹城乡综合配套改革领导小组领导小组下设办公室，由分管副市长兼任办公室主任，从相关部门抽调名干部脱产组成专门工作班子，负责组织、协调和指导全市面上的改革试点工作各区县、各部门也成立了相应机构，抽调多名干部专门从事改13革试点工作同时，还实行了市级四大班子领导联系区县、重点部门的工作制度，切100实加强了对改革试点工作的领导二是构建了市、区县、乡镇三级工作责任体系把改革试点工作与各级领导干部的绩效考核挂钩，建立了指标评价体系及目标管理、专项督查制度，将涉及改革试点重点领域的项专项规划和配套政策的制定任务，以及重点区域改革突破的具体任务，逐一分解落实到区县和部门，再由区县、部门分解到相关乡镇和科室，对任务完成情45况按照倒扣分的办法进行考核，确保了任务落实三是建立了上下互动、部门联动、各负其责、密切配合的工作机制各级各部门把推进改革试点作为自身的中心“”“工作，积极主动参与，在规划和政策制定、重点突破口建设等方面加强沟通配合各”级人大、政协和民主党派、工商联以及群团组织都围绕改革试点积极工作，各尽其力市人大常委会主任会专题听取改革试点方案汇报，并组织市人大代表开展视察调研，对改革试点工作提出了很好的建议全市上下形成了合力推进改革试点的工作机制四是实行了干部下沉助推制度按照抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干实事、见实效的原则，在年上半年已经从市级机关下派名干部到基层帮扶的基础“上，下半年又从市级机关抽调名副科级以上干部，组成个助推统筹城乡综合”2007260配套改革试点工作组，帮助区县、乡镇推进改革试点工作657“五是实行了市级部门与区县共推制度在干部助推的基础上，由助推组干部所在市”级部门与助推区县签订协议，变个人助推为单位助推，并形成制度目前，各区县已与助推的个市级单位签定了共推协议，合力推进改革试点工作“”“”

（四）抓重点突破，着力推动体制机制创新65“”在总体改革方案报省批复阶段，全市不等不靠，既从面上广泛宣传发动，更着力从重点领域、重点区域率先突破一是抓重点领域的突破在规划方面，以全市耕地和基本农田不减少为前提，积极探索经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划三规合一的规划修编办法在土地使用和管理方面，加快实施农村集体建设用地和土地承包经营权流“”转，全面实施了林权制度改革在就业和社会保障制度方面，积极探索建立城乡一体的就业培训体系和新型农村养老保险制度，并在大安、富顺两个区县开展农村养老保险试点，征地农转非人员的生活保障制度已在全市初步建立在公共服务方面，着力推动公共服务向农村延伸，以自流井区为代表，形成了以社会救助、就业培训、医疗卫生、治安防治、计划生育等为重点的以城带乡服务体系；完成了部分市属学校管理权限下放工作，启动了贡井区艾叶镇、长土镇和大安区大山铺镇将城市社区卫“”生向农村延伸的试点；在行政管理体制方面，实施了乡镇机构改革和区划调整及合村并组工作在财政体制改革方面，实施了农业保险试点，启动了建立县乡最低财力保障机制、组建自贡市农业产业化担保公司的前期工作此外，还在城乡户籍、房屋一体化管理等重点领域进行了大胆探索二是狠抓重点区域突破和示范点建设在各区县选定了个重点乡镇、个重点村和个工业园区作为改革试点的突破口和示范点，积极整合项目和资金，集中力1820量，重点打造，力求在推进工业集中发展、发展农业规模经营、推进中心城镇建设、3加快农村社会保障体系建设等方面，探索出一批行之有效的改革模式和制度体系，对全市面上工作的开展产生示范和带动效应高新区以安居、社保、就业为突破口，在建设手续、模式、品位上实现突破，开工建设了万平方米，余套安居“”房实现农民集中居住启动了万名农民变市民工作，对个行政村、个村民161200小组的万名集体经济组织成员身份进行了认定同时，初步制定了征地农民的11194社保办法，对多人次农民和农转非人员实行了免费技能培训、免费技能鉴定、

1.8免费推荐就业、免费服务跟踪四免政策；大安区以一乡三村（凤凰乡、新民镇董家4600村、团结镇土柱村、大山铺镇江姐村）为突破口，着力土地利用制度改革、体制机制“”“”创新、农民组织化程度提高三大突破，在全市率先成立了个农村集体土地股份“”4合作社，有序流转土地余亩，为名农民股东发放了土地股权证；自流井区把一城一镇一山一带动（城区、舒坪镇、农团山、城市带动农村）作为突破口，发20000155挥大城区带小农村的优势，加快推进基本公共服务向农村延伸覆盖，在全区范围“”内全面推行了城市学校与边远农村学校结对办学模式，该区仲权镇全胜村已建立起“”较为完备的公共服务体系；贡井区抓住三镇一村（成佳镇、龙潭镇、五宝镇、长土镇元坝村）重点，按照错位发展、融入互动、点状开发、梯次推进思路，在中心镇和中“”心村建设上寻求突破，加快推进城郊工业卫星城镇成佳镇、特色农业产业城镇龙潭“”镇、新，，型商贸城镇五，宝镇等中心城镇建设，全力打造农村新型社区元坝村，推动城乡一体化发展；沿滩区围绕两湖两镇（卧龙湖、金银湖、仙市镇、邓关镇）实施突破，平方米农民集中居住区已建成入住，新型农民工孵化园开始筹建，古“”镇风韵、盐运古道、仙女长廊的仙市古镇景区开始启动荣县以三镇两带一城15000“”“（双石镇、长山镇、新桥镇、果畜、菜禽产业带、荣县新城）为重点，在减少农户散”4a“”居、减少农民数量、增加农业效益、增加创业业主四项工程上实现突破，实施回引“工程和强人治村战略，位具有一定经济实力的业主回村当上了村官，大力开”“展了工业集中区、农民集中居住区和特色农业产业带建设；富顺县以一城一园三镇”“”25“”一基地（富顺新城、晨光工业园、赵化镇、代寺镇、板桥镇、劳务开发基地）为突破“口，抓住扩权强县试点契机，通过推动产业发展引导农民向城镇集中，着力实施”归雁经济，在重庆、昆明成功举办了统筹城乡发展项目推介会，回引注册企业“”户，资金亿元；代寺镇出台实施了关于推进户籍制度、土地流转、行政管理、新型“”114农村养老保险改革的四个文件同时，根据我市的资源禀赋和产业优势，正着手对统

7.3筹城乡的盐、龙、灯、佛、学五大项目进行策划，开展了我市统筹城乡生物产业的调研和规划工作，努力为改革试点提供产业支撑

二、改革试点工作取得初步成效

（一）统筹理念逐步确立，推进改革的氛围已经形成一年多来，统筹城乡综合配套改革试点的宣传教育、舆论引导、干部培训，形成了一场生动而深刻的科学发展观的学习和实践活动，其突出效果，就是使广大干部群众思想观念得到更新，共识基本形成，长期形成的城乡分割的思维定势正逐步破除，统筹理念和改革意识日益深入人心，贯彻落实科学发展观、推进城乡统筹发展的自觉性和主动性明显增强全市各级各部门都把统筹城乡发展作为工作的统领和总揽，把改革试点作为重大发展机遇，正在围绕全市统筹城乡发展改革的总体思路和目标，按照市委、市政府的统一部署狠抓工作落实，一个热议城乡统筹、研究城乡统筹、宣传城乡统筹、探索城乡统筹的浓厚氛围正在形成“

（二）试点方案获省批准，推进改革的方向更加明确”月日省政府以川府函号文正式批复我市改革试点总体方案，对改革的目标、内容、原则、方法作了进一步明确在试点改革实践中，全市结合学习贯822〔2008〕239彻党的十七大和省委九届四次全会精神，把落实科学发展观的要求与市情紧密结合，总体思路更加明晰一是改革目标切实可行针对自贡人口密度大、人均资源占有量少，但城镇化水平相对较高、以城带乡特点明显的实际，试点方案以破解城乡“”二元结构为主攻方向，提出了三个率先的发展改革目标，就是要通过年的努力，使自贡在全省丘陵地区中率先建立起统筹城乡科学发展的体制机制、率先建成“”“”10成渝经济区百万人口的区域性中心城市、率先实现全面小康，建成具有丘陵地区特色的改革示范区，实现老工业城市的全面振兴二是实现目标的路径清晰空间布局上以一圈一带两片区（即城市经济圈、板仓－沿滩－邓关－晨光工业产业带和荣县、富顺县两个片区）为载体；推进方式上实施圈层梯次推进、辐射发展，以大城“”市、大产业、大环境、大互动四大工程为抓手，努力形成一圈带两片、城区带郊“”区的统筹发展新格局三是发展改革的任务明确就是要强力推进土地管理和使用“”“”“”制度、投融资体制、户籍制度、就业和社会保障体制、产业发展机制、行政管理体制、公共财政体制、公共服务体制八大改革，破除体制机制障碍，逐步建立统筹城乡发展的产业、城镇、基础设施、创业就业、农村金融、公共服务、社会保障、环境保护“”八大体系，形成发展领先、城乡融合、工农协调、成果共享的城乡发展一体化新格局整个改革试点思路充分体现了加快发展、科学发展、又好又快发展的工作取“”向，既符合自贡实际，又有所创新“”同时，各区县、各部门也在科学论证的基础上，形成了切合自身实际的试点方案，使试点工作上下联动，有步骤地协调推进

（三）区域领域强力突破，推进改革的示范效应明显在区县和基层狠抓重点突破的基础上，市里以召开现场会为抓手，相继召开了高新区区局共推、大安土柱村农村土地流转、贡井区成佳中心城镇建设和管理、自“流井全胜村公共服务向农村延伸、个重点乡镇改革经验交流会、富顺产业互”“”“”“动、城乡相融等现场会，及时总结、推广了一批改革试点中行之有效的做法和经”“16”“验，在行政管理体制改革、社会保障体系建设、公共服务向农村延伸等方面出台了一”系列政策措施同时，统筹城乡招商引资工作成效明显，据不完全统计，全市引进统筹城乡招商引资项目个，预计投资亿元，其中，投入重点区域实施的项目个，资金亿元

22867.57虽然一年来的改革试点工作取得了一定成效，但由于这是一项全新的工作，加之受

13111.69方案审批过程长等客观因素的影响，一些重要领域和环节的配套措施尚未跟上，全市改革试点工作仍然存在思想解放不够、大胆探索不够等问题通过这一年的工作，我们体会到统筹城乡改革发展试点，必须营造浓厚的舆论氛围，从统揽全市工作全局的战略高度，统一认识，强力推进；必须从实际出发，把中央、省委关于统筹城乡改革发展的精神与自贡作为丘区老工业城市的客观实际紧密结合，形成科学可行的试点方案，引领试点工作的实践；必须以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，强力推进重点领域和重点区域的改革突破，通过体制机制创新，促进城乡经济社会协调发展；必须举全市之力，加强领导，上下联动，部门互动，采取科学的行之有效的方法，在求实效上狠下功夫

三、下一步的工作打算当前，我市统筹城乡综合配套改革已进入攻坚阶段特别是特大地震后，在另外两个试点市德阳和广元灾后重建任务十分繁重的情况下，我市更有责任大胆探“

5.12”索、先行先试，努力为全省统筹城乡发展提供经验下一步，我们将以学习贯彻党的十七届三中全会精神为契机，全面实施《总体方案》，掀起推进改革试点工作的新高潮当前改革试点工作的基本思路是坚持以科学发展观为指导，根据加快发展、科学发展、又好又快发展的工作总体取向，充分运用好先行先试的政策资源，围绕《总体方案》的实施，以圈层梯次推进、城乡双向互动为路径，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化三化联动，推进土地、户籍、社保和行政管理体制等重点领域改革，“”推进重点区域示范点建设，探索建立以城带乡、以工促农长效机制，为下一阶段全面“”推广奠定基础

（一）明确试点工作要求，狠抓《总体方案》分解落实进一步调整完善方案对照党的十七届三中全会精神，结合我市前一阶段实施中出现的新情况，抓紧完善《总体方

1.案》，以适应形势发展变化的需要，保证改革试点工作的顺利推进抓好方案宣传通过刊登方案解读、专题采访、典型报道、宣讲报告、好新闻评奖等形式，再次掀起宣传统筹城乡综合配套改革高潮，让广大干部群众准确理解、深刻

2.把握我市改革试点的目标和重点，激发干部群众参与改革的积极性，形成共同推进的合力，分解落实责任根据省政府对我市改革试点的工作要求，围绕总体方案提出的八项改革、八大体系任务，提出我市《关于落实的意见》，将方案的内容，以及主要任3“务分解落实到相关的市级主管部门和区县”“”制定分年行动计划根据《总体方案》提出的发展改革主要任务，按照年一次的方式，滚动编制改革试点年度行动计划当前重点是编制好自贡市改革试点

4.2－年行动计划框架同时，指导各区县和市级相关部门根据《总体方案》和专“2008项规划，提出近两年改革试点的工作任务，汇总后报省统筹办备案2009”编制专项改革方案在已经批准区县改革试点方案基础上，尽快完成对市级部门专项规划和意见的审批在专项规划基础上，围绕《总体方案》提出的八项改革内容，

5.进一步深化改革步骤和政策研究，形成专项改革方案，逐项报省统筹办备案

（二）推进重点领域和区域改革，努力破除城乡二元结构体制障碍以四个领域为重点，加快改革创新步伐一是农村土地使用和管理制度改革在农村集体建设用地上，明晰集体土地所有权主体，推进城乡房屋管理一体化，实行城乡

1.建设用地增减挂钩在农村土地承包经营权流转方面，重点探索适度延长经营权流转期限，适度扩大流转土地的使用范围，允许承包经营权继承、转让、抵押和上市交易二是户籍制度改革在坚持有利于人口自由迁徙和科学有序管理基础上，探索打破城乡户籍制度壁垒，建立城乡统一的户口登记制度，放宽人口流动限制，为公民自由迁徙创造宽松的政策环境三是农村社会保障制度改革在完善农民工社保方面，探索对农民工进行分类管理，完善农民工社保体系，健全农民工社保转移接续机制在被征地农民社保方面，探索完善已被征地农民社保方案，解决好历史遗留问题，启动新征地农民社保方案在完善农村社会保障制度方面，积极推进新型农村社会养老保险试点，在此基础上制定相关办法四是城乡一体化行政管理体制改革主要是进一步理顺体制，明确职能，强化各级政府服务能力；撤乡并镇，增强中心小城镇带动力；简政放权，完善乡镇整体服务功能；探索市政管理向农村延伸年内要完成大领域改革方案的制定，报省统筹办备案4围绕区域突破口，加快示范点打造一是科学选择好区域突破口继续抓好现有的个重点乡镇、改革示范村和个工业园区突破口的试点工作，并在实施中逐

2.步补充调整二是因地制宜抓好试点内容根据各区域具体情况，分别在资源开发、18203产业互动发展、集体土地流转、农民新型集中居住社区建设、小城镇建设管理、劳务输出和转移、城市公共服务向农村延伸、农民变市民以及相应的社会保障等方面，进行试点探索三是整合资源支持示范点打造在项目安排、资金补助和扶持政策，优先考虑突破口乡镇的需要，集中全市之力支持突破口建设

（三）把握发展与改革的关系，突出抓好三个结合把改革试点工作与实施工业强市战略相结合在统筹城乡发展与改革中，调整优化重大生产力布局重点是全力建“”

1.设板仓沿滩邓关晨光平方公里产业带，探索一区多园、飞地经济等发展方式，培育板仓、晨光等工业集中区，力争年之内一带工业总产值超———100“”“”亿元，成为区域重要增长极和吸纳农村转移人口的主战场合理布局一批适合中心10“”2000城镇发展需要的劳动密集型产业、农产品加工产业集中区，积极承接城市工业产能扩散和东部地区产业转移，增强工业对农村转移劳动力的吸纳能力把改革试点工作与百万人口大城市建设相结合加强对百万人口大城市构建的基本路径研究，通过改革农村土地、户籍、社保等相关制度，形成鼓励、吸引进城务工

2.农村劳动者向城镇居民转变的系统政策，逐步减少农村人口，壮大城市人口规模适应特大城市发展的需要，强化现代商务、文化旅游、信息、金融等核心服务业功能，加快完善城市各项配套服务设施适应区域中心城市发展和一圈一带两片区布局需要，加快推进对外骨干交通设施建设，完善市域交通干线网络适应城市规模扩张“”的需要，着力抓好城乡结合部的规划建设和管理把改革试点工作与社会主义新农村建设相结合积极构建丘陵型特色农业产业体系，加快果畜产业带、菜畜产业带、乡村旅游产业带等优势特色产业带建设引进技

3.术和资金培育发展生物产业，着力建设以香料、鲜花、果蔬和特种植物为特色的生物产业基地策划实施一批文化旅游资源和农业综合开发相结合的项目加快推进公共服务向农村覆盖，提，高农，村文化、教育、卫，生水平加快建设一批新型农村居住示范社区按照区域梯次推进路径，逐步将城镇供水、供电、供气和环保设施向农村集中居住区延伸“”

（四）完善工作推进机制，保障改革试点顺利实施强化目标责任，加强督促检查一是实行双向目标考核根据年度改革试点工作重点，汇总提出年度改革试点的工作目标，分解下达到各区县和市级部门，实行综合

1.“”目标和专项目标双向考核二是强化市、区县、乡镇三级工作责任体系，落实相关“”负责人的责任，把改革试点工作与各级领导干部的绩效考核挂钩三是强化督促检查，原则上每季度开展一次进度检查，促进年度目标任务按进度推进完善四方联动方式，创新工作推进机制一是市级部门和区县联动推进实行部门与区县共推制度，所有区县都与市级相关部门签订共推协议；完善市机关干部下

2.“”沉助推制度，加强市助推工作组与区县统筹办的协调配合；实行市级部门对口支援区县制度，将市级部门掌握的政策和资金，整合安排重点乡镇的发展二是市统筹办与区县联动推进坚持市统筹办牵头召开的区县现场交流会议制度，在已召开个基础上，近期再准备召开个；坚持市统筹办与区县统筹办的工作交流制度，适时组5织各区县统筹办进行交流和学习考察三是市统筹办与部门联动推进定期召开市3统筹办与市助推工作组之间的会议交流；探索建立市级部门联系交流会议工作机制四是省和市联动推进利用省级试点市的牌子，积极研究试点中的问题和需要省上支持的事项，加强与省上有关部门的汇报和衔接，争取省上有关部门与我市签订共推协议，创新省和市联动推进新机制

（五）注重理论指导实践，加强试点成果总结提炼加强引智借脑工作继续加强与科研院校的战略合作，聘请一批全国知名专家作我市的统筹城乡顾问，为我市的试

1.点工作提供政策和理论指导紧密跟踪成都和重庆国家级试验区的工作进展情况，学习东部发达地区统筹城乡发展经验，研究和借鉴这些地区最新改革成果，并运用到我市试点当中狠抓重点课题调研加强对重点领域和关键环节改革的调研，在已经完成个重点领域课题调研的基础上，制定一批指导性意见和具体的实施办法

2.4及时总结推广实践经验目前全市在土地流转、小城镇建设管理、公共服务向农村覆盖、农业产业发展和劳动力转移等方面，已初步形成成果，下一步将继续挖掘题

3.材，进行总结提炼，明年开始在全市推广主任、各位副主任、秘书长，各位委员，统筹城乡综合配套改革是一项长期艰巨的任务，需要全市上下的积极参与和共同努力在今后的工作中，我们将主动接受市人大的监督和指导，大胆探索，攻坚克难，加快推进改革试点的各项工作，努力推动全市城乡经济社会的更好更快发展，为全省的统筹城乡发展提供经验第五篇深入推进统筹城乡综合配套改革大全深入推进统筹城乡综合配套改革，是在新的发展阶段继续解放和发展农村社会生产力、促进城乡融合发展的强大动力和必要条件当前，浙江省已进入全面推进城乡融合发展的新阶段，破除城乡二元结构、调整不适应工业化城镇化农业现代化同步发展要求的生产关系和上层建筑、形成城乡发展一体化的体制机制，是浙江实现科学发展走在前列、全面建设小康社会奋斗目标的必然要求和重要动力近年来，浙江省认真贯彻中央的三农政策，通过启动新一轮农村改革试验，在统筹城乡发展上不断拓展范围、加大力度、提升水平，迈出了城乡发展一体化的新步伐“”但总的来看，浙江在体制机制方面仍然存在城乡差别和城乡二元分割问题，这是影响现代农业加快发展、进城农民市民化、农民收入持续较快增长、城乡公共服务一体化、村庄和人口布局优化的主要瓶颈，是当前及今后一个时期促进城乡融合发展躲不开、绕不过的制度性障碍同时，随着农村改革的不断深入，改革涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，推进的难度越来越大这就需要我们深入贯彻落实科学发展观，充分利用中农办把浙江省确定为农村综合改革试验联系点的有利条件，进一步明确推进改革试验和制度建设的重点领域和关键环节，坚持面上改革创新与点上改革试验两手抓，着力构建城乡发展一体化体制机制及制度体系，为加快形“”成城乡经济社会发展一体化新格局提供强大动力和制度保障“”深化农业经营体制改革，着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须毫不动摇地坚持应进一步健全农村基本经营制度，着力完善农民专业合作社功能、推进组织创新，使农民专业合作社及其联合社成为发展农业社会化服务、完善现代农业产业体系和普通农民平等参与现代农业创业创新、公平分享现代农业发展成果的有效载体和机制选择有条件的农民专业合作社，探索开展资金互助、保险互助试点，探索实施拓展农产品加工、农超对接的优惠政策；组建农民专业合作社联合社，在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务同时，积极探索土地股份合作等土地承包经营权流转形式，构建普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果的机制健全现代农业人才培养机制，完善鼓励大中专毕业生参与现代农业创业就业的政策措施创新农业技术研发与推广体制，努力形成农科教、产学研一体化格局今年的中央号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技1应大力实施科教兴农和人才强农战略，着力促进农科教融合发展，让农技研发、推广、教育各方充分发挥自身优势，形成合心合拍合力的农技创新与推广体制探索组建以涉农高校科研机构为主导，农技推广组织、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、乡镇科技特派员等共同参与的农科教、产学研联盟，建立分工合理、职责明确、服务高效、运行顺畅的农技创新与推广体制，形成农科教、产学研一体化格局探索农业公共服务队伍建设机制，在完善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三位一体的基层农业公共服务体系基础上，推进乡镇（区域）农业公共服务中心功能拓展、条件改善和能力提升“”完善技术要素参与收益分配机制，支持科研机构、科技人员以技术入股形式创办、合办农业企业和农民专业合作社深化农村集体建设用地制度改革，加快形成总量控制、存量盘活、流转规范、布局优化的农村集体建设用地管理格局农村集体建设用地制度改革是村庄撤并和人口集聚的关键应积极探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，保障农民宅基地用益物权，促进中心村培育、特色文化村开发和农房集聚点建设探索建立城乡统一的建设用地市场，允许转让依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，允许农民依法参与城镇建设规划区范围外占用农村集体土地建设非公益性项目规范推进农村土地综合整治，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度，整理复垦产生的新增建设用地优先用于中心村建设，完善土地增值收益分配机制创新乡村社会治理机制，加快形成和谐共处的农村社区管理方式促进社会和谐，必须牢牢抓住农村基层社会和谐稳定这个重点应加强党的基层组织建设，创新基层党组织工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局创新农村社区管理主体，完善社区组织设置，发展社区社会组织，建设社区工作者队伍创新农村社区管理方式，建立健全社区公共服务中心，完善网格化管理、组团式服务机制，强化对社区成员就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务创新村级集体经济发展方式，大力发“”展集体物业经济，拓展集体经济增收渠道健全基层矛盾排查化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道，创新解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题的机制，确保农民群众安居乐业深化农村金融体制改革，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系创新农村金融体制，解决在美丽乡村建设、现代农业发展、农村中小企业成长、农民创业发展等方面存在的金融服务不足问题应依照有关法律法规积极组建村镇银“”行、农村资金互助社、小额贷款公司、担保公司等新型农村金融服务组织，继续开展农民专业合作社组建资金互助社的试点，探索农民专业合作社联合社拓展资金融通功能的办法，推进农村合作金融机构股份制改造开展土地承包经营权、农村住房等抵押贷款试验，扩大农村有效抵押物范围和抵押物受让人范围大力发展农村小额信贷、扶贫小额信贷、创业小额信贷，扩大林权抵押贷款，深化实施便农支付工程，扩大丰收小额贷款卡、金穗惠农卡的覆盖面健全政策性农业保险体系，“探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，探索组建农村保险互助社完善”“—”“”政府主导的新农村建设融资平台，促进信贷资金更多地投向新农村建设建立农民创业服务体系，促进农民收入持续较快增长促进农民创业就业，是增加农民收入、改善农村民生、促进社会和谐稳定的基本途径推进这项改革的重点和关键是建立要素供给机制和完善人才培训机制应加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业，为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、社区服务业等领域创业提供各类服务转变农民创业方式，形成农村能人带动下的合作创业机制大力发展劳务合作社，着力解决农村人口集聚后农村闲散人员、中老年农民的就业增收问题转变农民培训方式，大力实施千万农民素质提升工程，开展农村两创人才培养，努力提升农民创业就业的能力“”“„‟”深化户籍管理制度改革，加快形成城乡统一的户籍管理制度着眼于打破城乡分割、促进城乡融合发展，户籍管理制度改革的重点应放在促进已在城镇就业和居住的农民落户城镇上，并切实保障他们在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益按照促进人口合理流动、保障农民合法权益的原则，加快建立以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度进一步放宽户口迁移政策，取消不合理的落户条件限制逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质划分，加快建立城乡统一的户口登记制度完善居住证制度，进一步明确和扩大居住证持有人可享有的公共服务等待遇坚决维护法律赋予农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法财产权利深化农村产权制度改革，加快形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度明晰的产权不仅是产权流动的前提，也是产权人流动的前提应全面开展农村集体土地、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权登记发证工作，逐步建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，探索建立农村房屋产权流转、交易和处置机制健全村级经济合作社组织，严格界定村民委员会与村经济合作社职能加快开展村经济合作社股份合作制改造，努力让农民人人持股、户户分红积极构建市、县、乡（镇）三级联动的农村产权交易市场体系，引导确权后的土地山林承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体留用地等进行交易流转深化公共服务制度改革，促进农村民生加快改善在基本公共服务制度基本建立后，解决标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣、制度上的城乡二元问题，成为推进公共服务制度改革的重点应建立城乡公共服务标准差距逐步缩小机制，继续提高农“”村养老保险、合作医疗、最低生活保障、教育医疗救助等标准，有条件的地方应加快实现城乡低保标准同标，提高中小学校生均经费、医疗卫生机构财政补助标准，并探索建立享受标准与物价上涨的联动调整机制探索逐步缩小城乡公共服务质量差距的办法，进一步加强对农村教师、医生的培训，继续办好乡村全科医生定向培养，推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理等办法探索城乡公共服务制度衔接并轨，加快被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接，有条件的地方应积极推进城乡合作医疗制度并轨把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为推进城乡综合配套改革工作的出发点和落脚点充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，深入把握经济社会发展规律，注重突出顶层设计，加强上下互动、横向沟通既加快现有改革经验集成推广和体制机制创新，又按照超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控的要求，通过设立农村改革试验区开展制度创新改革试验，确保浙江在推进城乡发展一体化、促进三农科学发展中继续走在前列“”。