胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话

胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话第期（总第期）安徽省国家税务局年月日17339胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话20101213（根据录音整理）年月日这次正值税源专业化管理试点工作在芜湖全面推开一个月，我和胡总及省局部分处2010123室负责人昨天一天走遍了芜湖市国税系统所有单位，今天与大家座谈，主要目的有三点一是了解税源专业化管理试点工作的进展情况；二是了解税源专业化管理试点工作中存在的困难和问题；三是倾听大家对深化税源专业化管理试点工作的建议通过调研、座谈，我感到税源专业化管理试点工就是要在税收征管的各个环节、税务机关的各个层面、税收工作的方方面面，转变思想观念，转变思维模式，转变管理方式与此相适应，许多保障性的措施和办法-1也要转变，也要建立健全，尤其是任务管理的模式必须改，随意执法的现象必须改，力争所有的工作都要标准化，做到公开、透明、标准、规范

（一）关于进一步整合资源问题这次在各单位调研时，发现几乎每个单位都设置了综合、监察等部门或岗位，岗位职能基本雷同，形成了岗位职责有重叠的现象我认为还要进一步整合资源，使每项具体工作职责都归口由一个部门负责比如，一个县局负责综合的只有一个部门，负责重点税源监控评估的只有一个部门，负责中小税源监控评估的只有一个部门，负责纳税服务的只有一个部门，负责税政的只有一个部门，负责后勤保障的也只有一个部门，真正实行扁平化管理，把有限的人力解放出来，充实到其他更急需的岗位上去这里面的关键是部门如何分工，要弄清楚每个部门应该做哪些事情，也就是要界定清楚各部门的具体职责，防止协调任务过多过重试点工作的意义在于探索，不仅在业务方面，也包括行政方面，如人力资源配置与管理、考核方式等这些都希望大家认真去研究

（二）关于税源监控评估问题目前，两个税源管理局还没有完全按照税源监控的要求来开展工作，仅仅是改变了管户的方式必须明确的是，今后不存在管户的问题，按行业管理不是传统意义上的管户，而是要去研究如何控制行业税收风险，“”“”于基本信息类的事项都要归口一个单位负责，所有涉税资料都应当在户籍管理那里对于开业调查，我们暂不能取消，但调查内容可以探索，只调查那些最迫切、最-3需要了解和掌握的信息，比如，经营地点是不是真实，经营范围是不是确实等调查时间、调查方式也应研究从明年起，省局将直接开展每个市、区（县）行业、企业税收分析工作，分析成果基层可以直接运用，也可以结合实际参照运用今后趋势是基层可以不搞税收分析，但目前还得主要依靠基层自己开展税收分析，通过税收分析发现哪些企业有什么样的问题

（五）关于税务稽查工作模式问题以后稽查局最主要的案源就是经评估未排除疑点移交过来的案源，还有一些就是自己收到及其他部门转过来的举报案件，再就是省局筛选的风险特别高的企业也可以直接交给稽查局稽查对于具体案件检查，可以抽调其他单位或岗位人员组成一个稽查组，吸收各方面人才参与进来然后，根据稽查组中每个人提交的稽查方案，确定主查和副查人选主查人员确定之后，吸收其他方案中的优点，进一步完善稽查方案，认真研究从哪方面查、怎么查另外，税政和信息技术等部门在具体案件中还可以向稽查人员提供政策、信息、技术等方面的支持当然，整个稽查工作流程和工作要求都要标准化，今后查谁、不查谁不是稽查局说了算这种模式建立之后，我觉得肯定会大大提高稽查质量，这是目前稽查工作最急需解决的到位，完成收入任务就有保障，即使完不成任务也不是问题搞试点改革需要有这种环境-5

（八）关于工作标准化问题要以流程管理为指导，将所有的工作事项都尽可能标准化首先要理顺，其次要简化理顺了但没有简化，是不行的；既理顺又简化了，但经常变化，也是不行的标准化也是实现过程控制的有效手段，通过过程控制，提高管理质量和效率省局在这方面要下大力气，光靠芜湖市局可能比较困难当然，芜湖市局在这次试点中，也要加强工作标准化方面的探索做好了，试点工作就是成功的，就会为后来者积累宝贵经验

三、支持省局党组，各位领导，各个部门都要、都必须、都应当、也都会全力支持芜湖市局的试点工作，从各个方面来支持，在任何时候都支持，对任何困难都支持，在任何问题上都要保持一种满腔热情、全力支持的态度，不能够指责、刁难、阻碍芜湖市局的试点工作大家都很清楚，芜湖市局目前的试点工作是一种实质性的改革，而改革就会有各方面的阻力，就需要各方面的理解与支持对于需要省局来考虑、来做的事情，省局各部门要积极、主动地与芜湖市局多商量、多协调、多沟通，尽最大努力，形成更多的共识，拿出更多的办法，来支持芜湖市局的试点工作同时，芜湖市局也要进一步加强宣传，让社会各界了解、理解税源专业化管理试点工作的相关内容，要多向芜湖市委、市政府的领第二篇于光平局长在税源专业化管理工作会议上的讲话（范文模版）于光平局长在-7全市优化税源专业化管理工作会议上的讲话（年月日）同志们2010331根据省、市局税收征管体系建设和税源专业化管理工作总体部署，今天，我们召开邹城市国税局税源专业化管理工作会议，目的就是全面推进税收征管体系建设，安排布置税源专业化管理具体工作刚才，会议传达了《邹城市国家税务局优化税源“”专业化管理实施方案》，并与各单位签订了责任状下面，根据局长办公会研究的意见，就做好税源专业化管理工作，讲以下几点意见

一、深刻认识推进税源专业化管理工作的重要意义年月份以来，我局优化重组基层分局征管机制、重点涉税事项专人负责管理、建立区域重点行业的分类管理模式，税收管理员管户与管事进行了适度分20089离，对税源专业化管理进行了有益的探索和实践，取得了一定成绩但离总局、省局“++”此次提出的专业化管理还有一定差距，包户到人、各事统管的管理模式还没彻底改变实施税源专业化管理对于运用信息化手段和先进的管理方法，对不同税源实“”施科学的分类管理，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，达到提高征管质效、管住管好税源的目的具有重要意义

（一）推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行管理方式需要进一步1改进推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化，明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从

（二）推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下，人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，因岗选人，分岗管事这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，有效解决管不了、管不好的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动征管质效的全面提“”升

（三）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障推进税源专业化管理，改进现有管理方式，转变为以征管流程为导向，根据管理对象特点和职责事项分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险；并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成

二、加强组织领导，转变管理方式，为全面推进税源管理专业化提供有力保障推行税源专业化管理，是一项复杂的系统工程，涉及到业务重组、流程再造、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面，难度大、矛盾多没有坚强的领导、坚定的信念和敢于突破的勇气，很容易流于形式因此，要切实加强组织领导，建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制，各司其职、各负其责，增强工作合力要加强宣传，向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容，寻求广泛理解和支持，为工作开展创造良好的外部环境要密切跟踪新模式运行情况，认真开展调查研究，及时查找问题和不足，研究制定相关工作制度和措施，做到边改革、边总结、边调整、边完善这里要特别强调一下，税源专业化管理是一项新生事物，尽管我们已经具备开展税源专业化管理的一系列有利条件，但在工作过程中，难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题，对于这些新情况、新矛盾、新问题，我们要有充分的思想准备和心理预期如果出现一些问题和矛盾，我们要正确对待、及时处置，决不能置之不理、不闻不问，更不能评头论足、加以否定同时，税源专业化管理不仅是征管体制机制的变革，更是思想观念上的更新，各管理层要转变管理理念，要逐步改变通过基础环节叠加式的制度设置和层层加码的管控措施，来防范所有纳税人遵从风险的习惯做法要认真梳理、清理、调整、减并各类基础管理事项，对没有法律法规依据的管理事项要坚决清理，要充分发挥信息化在基础管理中的作用，把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来，集中实施

三、要按照税源专业化管理的新要求，围绕三个方面加强税源专业化管理能力建设税源专业化管理对各级各部门、广大国税干部的税源管理能力提出了新要求面对新的挑战，各单位要围绕以下三个方面加强税源专业化管理的能力建设一是要提高信息采集交换应用能力要在充分利用现有征管软件存储信息的基础上，扩大数据采集半径，拓展外部数据信息来源要把税收服务和税收执法的过程作为数据信息采集的过程，特别是把实地核查、调帐检查、案件调查等税收执法活动作为数据信息采集的重要环节，逐步使数据信息采集成为执法活动中的规定动作；要把税收服务和税收执法过程作为税收数据信息应用的过程，把数据信息应用作为开“”展执法管理活动的前置步骤，逐步改变数据信息管理与税收执法活动脱节的现象要增强广大干部数据信息的认知能力，不断提高数据采集、信息分析加工、情报交换应用技能二是要提高税收风险分析识别能力风险分析识别能力是税源专业化管理的核心能力之一，也是各单位必须具备和必须不断增强的专业化能力要逐步从建立一般性的基础风险特征指标，向探索不同规模、行业和特定风险类型等风险发生规律深入，要从注重部门单项指标设置向注重指标间关联关系开展关联指标分析深入，要通过纳税人结构分类、税种分类、遵从行为分类等多重角度，不断提高遵从风险发生规律的认识能力要把典型案例、数据模型、专业分析技术和工具等应用到各种专业风险分析识别工作中，不断提高管理能力三是要提高纳税评估能力纳税评估是税源专业化管理要求的核心环节之一一是要提高分析判断能力，评估前都要根据所掌握的纳税人信息作案头分析，边评估边深入具体地解析判断，使得评估工作思路正确，有的放失；二是要提高实地调查取证能力，通过举办讲座、典型案例分析研讨等形式，进一步掌握如何针对问题实地调查核实，如何在第一时间取证、建立合法有效的证据链等技巧；三是提高沟通宣传能力，纳税评估工作要取得纳税人的理解和支持，尽量避免发生不必要的矛盾和冲突评估出问题后要向企业宣传解释有关税收政策规定，以恰当的方式加强沟通，使纳税人在主动把应补税款及时足额入库的同时，把不熟悉或不了解的税收法规政策全面掌握；四是提高纳税评估系统的应用能力，要全面掌握纳税评估系统操作流程，特别是要加强个案信息采集、生产要素分析方法的应用

四、严格队伍管理，确保税源专业化管理工作有效运行税源专业化管理不可避免地要进行人员调整、职能改变，有些同志可能会有一些不同的认识和想法，产生一些思想上的顾虑和波动对于大家的顾虑和想法，市局党组都能够理解，同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局，正确处理组织与个人之间的关系，自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，服从组织安排，以实际行动支持改革各分局要深入细致地做好思想政治工作，教育引导本单位的干部职工从大局出发、以事业为重，正确理解改革，积极支持改革，自觉拥护改革人员调整后，要尽快进入新的角色，适应新的管理模式，围绕在新的模式下，如何有效开展工作，动脑筋、想办法、定制度、拿措施，确保新的税源专业化管理有效运行税源专业化管理是省局征管体系建设的重要内容，在这里，我再次特别强调，各单位不能因税源专业化管理工作而忽视或弱化征管体系建设，要统筹兼顾、齐头并进，按照省市局征管体系建设的总体要求，认真学习胡金木局长对于现场观摩会的指示，加大征管体系建设步伐，采取措施，积极迎接省局观摩对于工作不力、被动、应付，拖济宁市局、我局后腿，造成不良后果的，市局将严格追究有关责任人的责任同志们，税源专业化管理工作已全面铺开，让我们继续以更加饱满的精神状态，开拓创新，励精图治，扎实工作，不断开创全市税源专业化管理工作的崭新局面第三篇局长在税源分类管理推行会议上的讲话积极探索务求实效不断提高税收管理工作水平这次全县国税系统税源分类管理推行会议，是经县局局长办公会研究召开的一次重要会议，主要目的是总结交流前期试点经验，进一步统一思想，明确措施，切实推进税源分类管理工作，提高税收管理质量和效率刚才，两个试点单位做了经验介绍，局长对下一步工作进行了全面部署，我完全同意，希望各单位按照县局统一部署，结合自身实际，认真抓好落实下面，我结合推行税源分类管理和当前的几项工*作，讲三点意见

一、准确把握税源分类管理的内涵和原则所谓税源分类管理，是指根据纳税人的不同特点，在全面准确掌握税源信息的基础上，科学合理的划分纳税人类型，研究不同类型纳税人的特点，把握关键因素，突出管理重点，落实管理责任，有针对性地加强管理实行税源分类管理，是完善征管长效机制、提高税源管理水平的重要探索，有利于我们抓住管理重点，提高管理效率我们知道，税源管理的主要对象是纳税人及其应税收入和应税行为由于纳税人的经营规模大小不一，经营方式和手段各有不同，核算水平参差不齐，所从事行业又是门类繁多，如果我们的税源管理措施不能与纳税人具体情况其相对应，做不到有的放矢，只用单一的模式和方式来进行管理，就会缺乏管理针对性和实效性因此，“在税收管理上，要求我们把科学的分类管理作为加强税源控管的出发点和立足点，”针对不同纳税人的具体管理需要，进行同类分析比较，从中找到共性，发现规律，区别管理，从而达到提高管理水平的目的具体的说，就是将纳税人按照行业和规模等标准进行划分，将同类纳税人归集为一体，从每类纳税人中选取典型业户进行调查，全方位采集其涉税信息，在此基础上，总结确定行业税源监控指标，找出纳税人内在的联系和规律，从中找出带有普遍规律性的税收管理模式和方式，去实施具体的管理目前，分类管理有多种形式，如按行业、按规模、按税种、按社会信誉等级、按注册类型、纳税人类别、特殊对象等我局主要采取了按行业分类和规模分类相结合的方法，以丰富管理措施为导向，以税源分类控制因素为依据，进行税源分类管理去年以来，我们首先在城区分局进行了税源分类管理试点，前期又在叩官分局进行了个体分类管理的探索，均取得了一定成效各单位要在前期试点的基础上，认真分析本单位税源现状和征管力量的现状，学习借鉴两个单位的经验和做法，全面推行税源的分类管理工作，不断提高税收管理的质量和效率具体要把握好三个原则一是简约性原则在推进税源分类管理过程中，要依法简化工作程序，精简工作文书，合理配置资源，降低税收成本，提高征管效率二是实用性原则税源分类管理重点在实用在实施税源分类管理工作时，要将管理的基本理念和要求与本单位税源实际状况相结合，抓住税源管理中的关键环节、关键指标、关键要素，有针对性地采取措施，更便于税收管理员掌握，力戒形式主义，繁琐主义三是前瞻性原则税源分类管理要以实用为本，但同时要有前瞻性思维，善于预判和把握事物的发展趋势，不断探索征管运行规律，创新管理方式和手段，与时俱进，推进税源管理不断向纵深发展

二、准确把握税源分类管理的目标任务分类管理是我们加强税源管理的手段和方法，目的是提高税源控管水平，推进税收事业的发展手段、方法应该服从于和服务于目标的实现为此，在推行税源分类管理工作中，要实现四个转变，建立四项机制，确保税源分类管理推行顺利进行一是要实现税源管理方法由分户管理向分行业、链条式管理转变，建立税源监控管理机制要在对税源进行全面摸底调查的基础上，筛选那些税源相对集中、行业特点明显、征管薄弱或易出问题的行业，通过对同行业单户的调查分析，了解不同规模、不同性质纳税人的生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、财务核算信息以及行业标准等，在典型调查、实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律，总结行业规律，对涉税信息进行认真分析、测算、对比、提炼，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的指标参数，建立起行业评估模型，开展行业评估，查找薄弱环节和形成原因，经过逐户比对、分析，求证纳税人申报的真实性，对发现的问题约谈举证或移交稽查部门处理，形成对整个行业的全面管理二是要实现税源管理信息由利用单一的纳税申报信息向利用综合信息转变，建立定期信息采集和税源动态分析机制鉴于当前纳税人资金流难以有效控管、货物流仅靠纳税人自行申报信息又难以掌握真实情况的问题，在推行税源分类管理工作中，要把纳税人放到行业和产业链中，全面了解掌握各税源行业（企业）生产经营特点、生产工艺流程、适用的税收法律、政策等，定期全方位地采集其货物流和资金流等生产经营信息，以及行业主管部门、工商、银行、电力等职能部门的第三方信息，结合企业的基础信息和纳税申报信息进行比对分析，剥茧抽丝寻找疑点和线索，实现对生产经营、财务核算、纳税申报等动态情况全方位、全过程监控，抓住管理重点，明确管理方向三是实现税源管理体系由单兵式、单部门管理向多部门、团队式管理转变，建立税源管理互动机制要实现税源分类管理，传统的单兵式、单部门管理已不能满足需要在分类管理中，首先要做到征、管、查各部门有机配合，以查促管，查管互动稽查部门要及时总结稽查案件发现的问题，为管理分局确定重点管理行业、建立行业评估模型和开展纳税评估提供支持，进一步发挥以查促管、以查促收的职能作用；管理分局在日常税源信息采集、监控管理和纳税评估过程中发现偷税疑点，要及时向稽查部门提供有效案源及相关信息其次，征管、税政、计统等业务科室要根据各自的职责分工和业务优势、做好税源指标变化情况、变化原因的分析讲评，加强业务指导，充分发挥合力效应，形成各部门协同管理税源的互动机制四是要实现税收执法理念由收入任务型向税源管理型转变，建立健全绩效考核机制要将税源管理质量的高低作为评判征管质量的主要标准，突出重点、健全考核体系本着税源管理质、量并重的原则，完善应缴税负率、所得税贡献率、亏损面、评查税额等考核评价指标，并纳入工作目标考核，将考核目标分解到岗，落实到人，实现事前、事中、事后全方位的监控，做到税源管理有目标、有考核、有奖惩，对税收管理员的工作效率和质量做出实事求是的评价，建立起工作责任、法律责任内外挂钩的考核激励约束机制

三、统筹部署，做好当前几项工作一是要加强组织收入工作截至月日，我局累计完成国内税收收入万元，同比增收万元，增长年季度，我局预计完成国内税收收入3258042万元，同比增收万元，增长其中，预计完成计划口径直接税收收

3905.1%20091入万元，同比增收万元，增长；完成免抵调库万元，同比减

80524005.23%收万元，下降其中预计完成县级收入万元，同比增长自

645060210.3%1601上次局务会后，各分局都加快了收入进度，各分局季度直接收入进度预计城区

20311.25%

19638.7%、松柏、叩官、街头、于里、高泽目前看，1组织收入压力仍然很大，各单位要保持清醒的认识，坚持年初确定的坚持依法征

30.6%

18.4%

29.6%

14.1%

19.1%

14.1%收，强化征管措施，务求全面完成的组织收入总体要求，坚持向管理要收入，向评“查要收入，加强税源预测分析，强化税源控管措施，深挖组织收入潜力同时，要及”时向党委政府汇报，取得关心和支持二是要进一步提高两个系统的运行质量要清醒地认识到我们当前存在的薄弱环节，重点抓好两个系统与四位一体机制的结合运行要结合税源分类管理工作，加“”强对低税负行业、重复预警企业的管理，加大评查力度，强化三级审核和复审复查工“”作，提高预警指标解除质量要加大评估系统应用力度，通过案例评析、加强信息采集等形式，提高应用水平三是认真做好企业所得税汇算清缴工作税政科已制定了汇算清缴工作方案，各单位要按照县局部署认真抓好各项工作要认真总结分析去年所得税管理的经验和不足，进一步规范企业财务核算要加大培训、指导力度，确保汇算清缴工作顺利进行，取得实效四是进一步加强国税文化建设市局拟定于四月中下旬组织对各区县局后勤保障、国税文化建设进行调研观摩各单位要按照县局统一部署，继续坚持理念引导、机制保障、工作体现的工作思路，突出执行文化、学习文化、提升人生境界三项重“点，认真研究和筹划，扎实开展各项工作，做到有措施、有特色、有成效，迎接市局调”“”研观摩五是抓好税收宣传月期间的各项工作要积极配合县局宣传月工作安排，通过多种渠道加强税收宣传既要加强税收政策的宣传，也要加强国税部门工作的宣传，争取社会各界的理解和支持六是尽快完善分局内部工作运行机制要尽快建立分局内部纲要管理模式，建立和完善内部学习、交流制度，细化责任分解，确保各项工作有序运行“”同志们，推行税源分类管理是今年市局和县局确定的重点工作之一，关键在于分类明确管理措施，有针对性的加强管理，将效果体现到提高税收管理质量和效率，加强组织收入上来各单位要按照县局部署，认真借鉴试点单位经验，在全面开展税源分析的基础上，科学进行分类、强化后续措施，确保税源分类管理工作顺利推行，取得实效同时，当前，各项工作已全面铺开，工作头绪多、时间要求紧、质量要求高，各单位要按照县局统一部署，强化措施，狠抓落实，确保各项工作有序推进，为圆满完成各项工作任务奠定良好基础第四篇胡道新局长在全省国税系统人事业务培训班上的讲话胡道新局长在全省国税系统人事业务培训班上的讲话今天上午，我们就当前人事教育工作的热点问题，与大家座谈讨论六位学员代表发了言，讲得都很好美中不足的是，发言人数少了点尽管如此，座谈仍然收获颇丰主要有三点一是了解了一些新情况六位学员的发言，分别反映了当前人教工作的一些新情况、新问题这些新情况、新问题，坐在省局办公室里，是无法全部掌握的；在一个地方或一个部门，也是无法全部了解的二是看到了一些新思考看得出，大家根据上述情况，结合具体工作，做了认真的思考这些思考，是理论与实践相结合的思考，应当说有一定深度，相信对做好今后工作会有很大帮助三是听到了一些新建议这些意见建议，将对我们研究下一步工作、加强干部队伍建设起到积极的、重要的作用在此，对大家表示衷心的感谢参训学员都是人教业务骨干，在平时的工作中，遇到了不少困难，解决了不少矛盾，为和谐安徽国税建设作出了很大的贡献对此，我也要向大家表示感谢我们来学习培训的目的，是提高素质、促进工作，希望大家把学到的知识、技能、方法尽快地转化为实际工作能力，运用到具体工作当中去，进一步提高人教工作整体水平下面，根据座谈情况，我谈几点看法（一共七个问题，其中一至六个问题是在座谈讨论中插话时所讲）

一、把中年同志使用好（座谈会上，有的学员反映了试行限龄制、任期制、转任制后出现的一些新情况，建议由省局制定退出领导岗位人员后续管理办法）在这个问题上，各地有不同的实际情况，作统一规定，并不合适具体操作中，应注意三个问题第一，把握原则，不搞一刀切我们在干部使用上一直把握的原则是，讲学历不唯学历，讲年龄不卡年龄试行限龄制、任期制、转任制的主要目的，是为了盘活人才“”资源、优化班子结构，实现加强领导班子建设、推动国税事业发展的目的，并不是说只使用年轻干部，不使用中年干部因此，对超龄干部的安排、转任干部的使用，应坚持具体问题具体对待，不搞一刀切这一点在班子建设工程中也有具体体“”“”现，一律是一刀切，一般则表示可以区别对待第二，注意方法，切忌简单化“”“”讲人事问题，做人事工作，方法问题至关重要方法适当，可以把难事办好；方法有“”“”“”误，可能把好事办砸现在遇到的诸多问题，恰恰是不注意方法造成的有的同志从领导岗位上退下来，还未到退休的年龄，有干事的愿望，有工作的热情，可有的地方直接让其退休，这种处理方法是简单的，后患无穷我们讲以人为本，就一定要从人性的角度来研究，了解他们的心理和愿望，根据实际情况采取合适的方法、作出“”“”妥善的安排，保留相应的政治待遇、工作待遇和生活待遇第三，使用好退出领导岗位的同志省局反复强调把中年同志使用好，退出领导岗位的同志，只要还未退休，都属于使用好的范畴，但使用不等于提拔使用好就是要安排好他们的工作，继“”续发挥他们的工作热情过去，我在湖北分管人事工作时，有三位助理巡视员留在原市局工作，省局安排他们从事税收科研，一人一个课题，在全省范围内调研，省局定期听取汇报；省里召开一些工作会议，或安排一些中心工作，省局领导分不开身，就安排他们代表省局参加，这样就充分调动了他们工作的积极性退出领导岗位的同志，可以不与在职领导干部一样分管工作，但可协管某项工作或从事一些具体工作总之，希望大家积极动脑筋、想办法，切实克服遇到问题绕着走、碰到矛盾全上交的不负责行为，真正把人事政策理解好、贯彻好、落实好

二、用足用好现有职数（座谈会上，有学员谈到，由于受职数限制，一些培养成熟的干部错过了使用的最佳时期，一定程度上影响了干部工作的积极性）从省局掌握的情况看，现在的问题是，一方面有不少地方没有用足用好现有职数，比如南方的一些地区，另一方面又要求增加职数这一问题的形成，既有各级领导干部思想认识方面的因素，也有国税人员自身条件等方面的原因，当然还有人事部门的因素解决好这一问题，首先要用足现有职数干部的使用具有时效性每个人的一生都要经历一些特定的发展阶段，其中有一段时期，不仅年龄适当，精力充沛，而且随着经验的积累、素质的提升，各方面工作能力也渐入佳境如果不能及时地开发使用，其工作能力就开始从顶峰下降这不仅会导致人才资源的浪费，而且会影响干部的积极性，更不利于国税事业的发展因此，我们应当用足现有职数，对那些培养成熟的干部，只要符合任职的资格条件，符合过得硬、靠得住、有本事的标准，都应当根据工作需要和实际可能及时地提拔使用，让他们在更加广阔的舞台上、更加重要的岗位上施“”展才干、发挥作用其次要用好现有职数有的同志反映，目前将非领导职务职数分解到县区局的做法，使得统筹调度起来有难度我认为，这种看法并没有道理按制度规定，无论是领导职务职数，还是非领导职务职数，都应当分解到县区局职数虽相对固定，但人员可以流动我们可以通过调任、转任等多种方式，调配使用干部，用好现有职数对非领导职务职数的使用，人事部门要加强研究，但有一条基本要求，即机关不要占用基层的职数总之，用足用好现有职数，对于贯彻落实五个毫不动摇的方针，加强国税人员的培养与使用，推动国税事业又好又快发展，都具有“非常重要的现实意义”

三、整合内设机构（座谈会上，有的学员谈到了机构改革的问题，并提出了相应的意见和建议）这方面的问题，我也谈一谈我的观点第一，机构设置的问题目前，总局机构改革已经接近尾声，省局机构改革也即将部署这次机构改革的指导思想是按照精简、统

一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设臵，完善运行机制，为促进税收事业又好又快发展提供组织保障其中的一条基本原则，就是保持内设机构数量总体不变，重点通过结构调整来优化组织架构刚才，有的同志谈到机构增设的问题我认为，一方面此次改革增“设机构的可能性不大，另一方面分工过细容易产生职能交叉、多头管理等问题因”此，在这次机构改革中，我们应当争取在保持职数不减的前提下，尽可能地整合职能相近的机构，把多种内容有联系的事务交由一个机构管理，最大限度地避免职能交叉、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本第二，职能配置的问题职能是行政管理的基本问题，是一切管理活动的逻辑与现实起点机构职能定位正确与否，是其能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键刚才，有的学员谈到县区局税务登记、纳税评估等职能存在交叉应当说，税务登记职能不存在交叉问题，那只是一个完整流程的各个环节分布在各个部门纳税评估职能的确有交叉，在职能设臵、工作安排上应当考虑，尽可能避免重复评估、多头评估省局也注意到这个问题，今年调整了省局直属分局的职能，明确在负责省内重点税源企业纳税评估工作的基础上，赋予其全省纳税评估工作的组织、协调和指导职能，这是完善税收管理体制，理顺相关部门之间、上下级之间关系的重要探索，符合税收管理的发展方向第三，统筹协调的问题毫无疑问，大家反映的问题在基层尤为突出这是因为，领导机关安排工作确实存在多头布臵的问题，我们应当尽量避免；但即使领导机关出现此类问题，基层也可以在具体安排中化解一些，其中重要的一点，就是可以把相近的工作归在一起来开展，这就是统筹协调在这一轮的机构改革中，我们应当积极探索，进一步优化机构职能界定，促进国税机关职能向服务型、责任型、法治型、廉洁型转变，管理机制向科学化、专业化、精细化转变

四、增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性（座谈会上，有的学员反映，在竞争上岗中出现了一些打关系票、人情票的现象）拉票现象确实存在，不仅仅存在于竞争上岗操作过程中，采取传统方式选拔干部也存在这个问题因为，在现阶段，无“”“”论采取何种选人用人方式，民主推荐、民主测评都是必经程序和基础环节，都有可能产生拉票的问题如何解决这一问题，需要大家共同研究一要严肃查处拉票行为，营造公平竞争环境拉票贿选，败一方风气，坏一批干部，有碍选准用好干部，也是最不道德的事情因此，在干部选拔任用过程中，要加大公开力度，严肃组织纪律，加强监督检查，发现拉票贿选行为，一经查实，就要按规定严肃处理，决不姑息二要加强教育引导，慎重用好民主选人权利要对领导干部进行民主观念教育，使领导干部树立正确观念，增强做好民主推荐、民主测评工作的责任感要对国税人员进行权利和责任教育，使大家积极参与民主推荐活动，慎重用好民主选人权利，真正把群众拥护和信赖的优秀干部推举上来三要改进工作方式，全面客观了解民意逐步实现同时使用会议投票推荐和个别谈话推荐两种形式，综合分析，相互补充，相互印证对不同职务层次人员的推荐票可分别统计、综合分析，注意掌握和分析领导层和被推荐干部所在单位、分管部门以及知情度较高人员的意见对民主推荐、民主测评情况与年度测评、考核结果反差较大的干部，要分析原因，慎重对待

五、充实一线管理力量（座谈会上，有的学员反映，现在县区局人员比例失调，行政管理人员过多，税收管理员过少）当前，有一个问题很突出，就是县区局副股级以上干部中，有不少领导干部不从事具体工作，这就使得我们在人力资源配臵上捉襟见肘对于这个问题，我的看法是，优化人力资源配臵，充实一线管理力量，基层领导应当做排头兵换句话说，只有县局税源管理机构负责人，以及区局、分局等基层国税部门的领导都加入到税源管理行列当中来，一线的管理力量才能切实增强，“”才能为管住管好税源提供较为充足的人力保障另外，领导干部，包括各级国税机关的领导及中层干部，也要从事具体的工作，不能当甩手掌柜对于这个问题，人事部门还要认真研究，采取有关措施，切实加以解决“”

六、加强和改进干部教育培训工作（座谈会上，有的学员建议，将脱产学历教育改为在职学历教育，把干部教育培训的重点放到岗位练兵上来，加强专门业务培训）教育培训主要是两方面，一是提高学历层次，二是提高岗位技能这两方面都要围绕提高实际工作能力来展开我们更加看重的、更加鼓励的，正是实际工作能力的提高调整学历教育格局学历教育的目的，是提高知识层次，丰富知识储备，更新知识结构，为提高实际工作能力打下基础前几年，我们在开展学历教育方面，明显带有补课、还账的性质年，我省国税系统具备大专以上学历人员的比例，比全国税务系统平均水平低个百分点经过这几年的努力，这一比例已经与全国平2002均水平基本相当，研究生学历比例比全国略高一点但这并不意味着，我们不需要开

15.2展学历教育了近期，我连续参加了总局召开的几个小型座谈会，发现有的省局博士生就有个，而我们一个都找不到这说明安徽高学历人才还是比较匮乏的虽然学历并不代表能力，但开展学历教育仍然是提高工作能力的一条重要途径今后，省3局组织的学历教育仍会有，但力度和结构都可能要调整，相关鼓励措施不会变加强专门业务培训除全员岗位练兵之外，加强专门业务培训也是提高岗位技能的重要方式之一谈到如何开展专门业务培训，我的观点是，干什么、学什么，缺什么、补什么具体来说，就是在培训过程中，要把具体规定、怎么操作、有何要求，都讲清楚、弄明白从这次人事业务培训班的课程设臵来看，基本还可以如果其他部门都这样做就很不错当然，这种培训也只是解决普及的问题，解决不了提高的问题将来，省局可能会作一些调整，即同样岗位的业务培训，既有普及班，也有提高班“”“”

七、对人教干部的四点要求干部管理主要有三个环节，一是教育培训，二是选拔使用，三是监督检查人事教育干部肩负着前两个环节的任务，各项工作要靠你们认真研究，大力推动，抓好落实当前和今后一个时期，人事教育工作任务相当繁重领导班子建设的进一步深化、干部教育培训的持续加强、国税队伍建设的深入推进以及新一轮机构改革的即将展开，这些工作都是非常重要而又必须细致认真做好的希望大家认真地研究，扎实地工作第一，先学一步所谓先学一步，其中应有之意一是要注重加强学习；二是要比别人学得快、学得早；三是在某项工作开展之前，先要认真学习应当说，大家都是比“”较善于学习的否则，局党组、局领导也不会把大家放到人事教育岗位上来但是，仅仅满足于一般性的学习，与大家一起学习，学大家都在学的内容，是不够的只有比别人学得早，学在前面，才能掌握工作的主动权目前需要学的东西很多，在人事教育岗位上要学的东西更多究竟要学什么知识，大家都有体会、有思考希望大家把本职岗位业务知识学好，尽可能地了解国税工作的大势，同时始终不能忘记加强政治理论学习，这三者缺一不可第二，深谋一层在人事教育工作方面，大家就是局党组、局领导的参谋助手只有认清形势，把人事教育工作放到全局工作中去思考和研究，切实提高工作谋划水平，才能出好主意、定好办法、抓好落实大家必须走在工作的前面，想在领导的前面做不到这两点，就当不好参谋，出不好主意、定不好办法所以，做好人事教育工作要求我们深谋一层比如机构改革的问题，预计明年将会推行到省以下国税部门，可能会出现一些新情况、新问题，应当采取什么样的对策，事先要认真地谋划第三，实干一分谋划好后，关键在落实抓好落实，主要靠大家希望大家要以扎实的作风，实事求是、实实在在地抓好各项工作的落实有的同志认为，人事教育工作虚的多、实的少恰恰相反，人事教育工作对于国税工作全局而言，既是至关重要的工作，也是最实在具体的工作人事教育工作的每一项制度、办法、措施，甚至其中的每一个文字，都关系到广大国税人员的成长进步，涉及到广大国税人员的切身利益即使是开展思想政治工作，人事教育干部也不能以务虚的态度来对待，不能开空头支票，必须按政策办事，一是一，二是二，是什么就是什么，不能办到的事情解释清楚，已经制定的规章，已经承诺的事情都要兑现、都要落实所有这些，都要求我们要实干第四，严律一点严于律己，对人事教育干部来讲，是非常重要的往往一个单位的风气好不好、作风正不正，除局领导以身作则、率先垂范外，人事教育干部的影响至关重要因此，每一名人事教育干部都要做到一是清风即风清气正，一身正气，两袖清风，依法履职，秉公办事，严格自律，真诚待人，营造风清气爽的环境，不能乌“”烟瘴气二是勤政即脚踏实地，埋头苦干，勤勤恳恳，任劳任怨，尽职尽责履行自身职责，兢兢业业争创一流业绩，遇事不能相互推诿、相互扯皮三是公道人事“”教育干部不公道，是最不能容忍的事情必须坚持公道办事、任人唯贤，以实绩用干“”部，凭德才选贤能，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松四是正派必须坚持既重政治品行，又重生活品行，做到坚持原则、高度负责、求真务实、守法遵规，做到不贪钱色、家庭和睦、情趣健康、交友谨慎，树“”立起讲党性、重品行、作表率、公道正派的良好形象如果阳奉阴违，当面一套，背后一套，说假话，办歪事，就没有人拥护你，在这个岗位也干不长、干不好以上四点，既是对全省国税系统人事教育干部的要求，也是对包括我自己在内的各级领导干部的要求，与大家共勉第五篇郝总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话郝高发总经济师在辽宁省税源专业化管理工作会议上的讲话日期优化征管资源创新管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理2011-09-29同志们今天，我们在这里召开全省税源专业化管理工作会议会议的主要任务是全面贯彻全国税收征管和科技工作会议精神，总结近年来我省税源专业化管理工作开展情况，明确当前税源专业化管理的方向和目标，安排部署我省税源专业化管理试点工作本次会议经省局局务会专题研究，姚局长审阅了大会主报告，征求了省局各位局长、相关处室和各市局的意见下面，按照局务会的要求和姚局长的委托，我讲几点意见

一、积极探索，攻坚克难，税源专业化管理工作初见成效近年来，在国家税务总局和省委省政府的正确领导下，全省各级地税机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕依法治税、兴税强省的发展战略，在以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理字征管模“”“式下，准确把握税源管理规律，立足陕西实际，积极探索税源管理新方式，取得了初”34步成效，为全省推进税源专业化管理试点工作奠定了良好的基础

（一）更新理念，统一认识，组织领导更加有力一是进一步更新了管理理念针对税源管理面临的新形势，各级地税机关通过多种方式，积极引入促进纳税遵从、信息管税、税收风险管理等先进管理理念省局年初邀请了总局征科司李林军司长就税源专业化管理向全系统作专题讲座，各单位举办了多层次的培训，统一思想，提高认识，全体税务干部初步达成了推行税源专业化管理共识二是进一步强化了组织领导省局及各市局成立了由一把手任组长的税源专业化管理领导小组，省局提出要举全局之力抓好此项工作，各市局结合自身“”实际，都在积极探索西安市局以信息管税为出发点，积极探索信息化条件下的税源“”专业化管理咸阳市局以转变干部管理理念和管理方式为切入点，大胆实践，突破制约瓶颈，在全市形成改革创先的良好氛围商洛市局按照科学分类税源、转换机构职能、优化资源配置、革新管理方式的工作步骤，积极创新宝鸡市局探索形成市“局集中风险识别、统一风险排序、分级应对处理的风险管理新方式”“”

（二）求真务实，着力创新，资源配置日渐优化近年来，各市局在优化征管资源配置方面进行了富有成效的探索，得到了总局和省局的肯定一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构确立了各级直属税务分局重点税源管理职责西安市局成立了大企业管理分局，榆林市局成立了煤炭行业管理直属分局，宝鸡市局撤并偏远税务科所，进一步优化了征管资源配置二是按照专业分工要求，进行职能转换部分市局在不突破机构编制总数的前提下，采取腾笼换鸟的方式，在市局、县区局组建了纳税评估机构和专业评估团队，专门从事专业纳税评估、风险管理等工作三是按照管理环节，重新“”定位税收管理员职责咸阳市局试点将基层税源管理科内部划分为日常管理和纳税评估两工作小组

（三）把握特点，夯实基础，税源分类不断规范各市局将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础省直属税务分局以按行业分类为主，按规模分类监控为辅，兼顾特定项目的分类方式，将纳税人划分为银“行、保险、证券、重点铁路建设和其他等五大类，实施按行业管理咸阳市直属税务”分局按照以行业分类为主，辅之以按规模的税源分类标准，形成了在行业分类的基础上，再按规模将税源分为重点监控企业、一般监控企业、重点建设项目的分类管理“整体框架，打破划片区管理模式，按行业实施专业化管理榆林市局三个市直属分局打破属地原则，对全市煤、气、油等重点税源按行业实施管理杨凌示范区局以机”构改革为契机，全面调整资源配置，将原税务所归并为重点税源管理组、中小税源管理组和个体集贸管理组三类商洛市商南县局将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、服务娱乐业、矿产资源开发和个体户及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类

（四）突出重点，以评促收，纳税评估成效显著在专业化管理实践过程中，各市局始终以纳税评估工作为重点，不断推进税源管理的科学性一是规范纳税评估程序省局在原有办法的基础上修订了《日常纳税评估操作规范》和《专业纳税评估实施办法》，融入风险管理理念，规范了操作流程二是强化重点行业评估将重点税源企业、重点行业和主要税种的纳税评估交由专业的纳税评估团队来组织实施，近几年重点在房地产、建筑、采掘、制造、金融、广告等行业开展了专业化纳税评估，取得显著成效西安市局依托信息分析平台，以风险管理为导向，实现税收风险预警和纳税评估有机结合，建立了全市重点行业评估模型体系渭南市局领导高度重视纳税评估工作，创新形式，在重点税源、重点行业强力推进延安市局以征管状况分析为突破口，由宏观分析向微观分析深化，不断提高了纳税评估整体水平铜川市局强化在建材行业开展专项纳税评估，推算出石灰石熟料和水泥的配比关系，建立了建材行业纳税评估的核心指标和预警值三是建立了重点行业评估模型年省局在全省组织开展了纳税评估优秀案例和模型评选活动，共评选出全省十佳行业评估模型和篇纳税评估案例，并刊印成册作为模板2010下发基层“”20

（五）立足职能，着眼发展，行业管理持续深化近年来，在科学分类税源的基础上，各级地税机关对行业税源专业化管理进行有针对性的尝试一是完善行业管理的制度办法分别制定了《煤炭行业税源管理办法》、《金融保险业营业税管理办法》、《石油行业企业所得税管理办法》、《房地产行业税收管理办法》等专业化管理办法二是创新专业化的管理手段榆林市局在煤炭开采企业推行了产量坑口电子计量、远程监控的管理模式，对矿井坑口产量进行监控，解决了长期困扰税务机关对煤炭开采企业产量难以核实的问题渭南市局运用卫星定位系统对黄金矿产资源生产、运销全过程实行全方位跟踪监控，有效地杜绝了地方税收滴、漏现象商洛市局部分单位在矿山集中的区域设立了计量站、税费征收办公室和监控中心，深化税费源头控管汉中市局对个体工商户按照电子定税、公平税“”负、集约管理、减轻负担的思路进行管理，减轻了征纳双方的负担，公平了税负，得“到了社会的一致好评，同时有效的解放了征管力量，将其转移到管理重点税源安康”市汉滨区局对建筑行业按照统一政策、项目管理、综合治税、全程监控的原则进行专业化管理“”

（六）加强支撑，完善机制，信息管税全面加强税源专业化管理没有信息化的支撑，就会成为无源之水、无本之木近年来，各级地税机关围绕信息管税做了大量的工作和努力一是建成了全省集中的信息管税平台全省统一的征管业务系统成功上线运行，网络发票、网上办税、同城同办、批量扣税、电子定税等项目正在紧锣密鼓的上线，风险管理、纳税评估、发票管理等应用已纳入近期重点建设规划二是深化了涉税数据采集应用西安市局依托网络在线发票最真实的采集了纳税人生产经营信息，积极推行网上财务信息采集，加快了网上申报系统的推广步伐延安市局通过数据预警监控软件，加强税费数据关联分析，对税费收入动态监控，促进税费征管向信息化进一步迈进三是强化了第三方信息的采集工作省局与省国税局联合制定了《涉税数据信息交换工作实施办法》，定期交换涉税信息渭南市局建立了政府主导、地税牵头、各部门共同参与的地方涉税信息交换机制四是大力推广网络在线发票从年月起，全省逐步在建筑“”业、销售不动产、服务业、娱乐业、文化体育业和转让无形资产等六个营业税税目成201010功推广网络在线发票，截至今年月底，全省用户达万户，累计开票万份，开票金额亿元我局的网络在线发票项目被总局征管科技司确定为

82.

58252.1年征管创新项目，应用网络在线发票推进房地产业税源专业化管理项目被国

2501.99家税务总局列为指导实施的创新项目2010“”同志们，近年来，我们在税源专业化管理探索中抢抓机遇，在克服困难中寻求突破，各项工作捷报频传、喜讯连连通过这段时期的工作，我们深深体会到第一，必须坚持胸怀全局、团结协作税源专业化改革试点，带给我们的是压力，激发的却是陕西地税人团结一致、勇往直前的亮剑精神在困难和挑战面前，我们坚持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精会神抓工作、一心一意谋发“”展的可喜局面实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，一切困难都可以迎刃而解，任何挑战都可以最终战胜第二，必须坚持爱岗敬业、尽职履责无论是税收收入的持续攀升，还是税收征管的显著加强和税源专业化试点的有效突破，都充分说明了一个道理责任胜于能力只要全省地税干部特别是各级领导干部真正把地税事业放在心上，把工作责任扛在肩上，我们就一定能够在系统上下营造爱岗敬业尽职履责的浓厚氛围，我们就一定能够推动税源专业化管理不断从成功迈向新的成功第三，必须坚持求真务实、真抓实干面对复杂多变的经济、税收形势和数量剧增、形式各异的纳税管户，全省地税系统上下一心、锐意奋进，在前期税源专业化管理探索中取得了良好的开局可以说，是实干改变了陕西地税面貌，树立了陕西地税形象，铸就了陕西地税精神，创造了陕西地税速度陕西地税事业要进一步加快发展，实干的精神不能丢，实干的劲头不能减，实干的力度不能小，必须一以贯之抓落实、坚定不移求实效，确保政令畅通、执行有力、落实到位第四，必须坚持锐意改革、和谐发展经过新一轮机构人事改革的洗礼，全省地税系统团结共事氛围更加浓厚，群众对各级班子的满意度明显提升，部门协调配合更加顺畅，地税工作环境更加宽松我们要把这些好局面、好成果、好作风坚持下去、发扬光大，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，税源专业化管理的发展之路必将走得更加稳健、更加厚重、更加辉煌在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税源专业化管理工作中存在的问题一是对税源专业化管理的认识不统一部分单位对税源管理的新形势和新要求认识不够，以税收任务论英雄，一俊遮百丑，对创新税源管理方式研究不够，对促进纳税遵从、信息管税、风险管理等先进理念思考不深，对推进税源专业化管理的目标、“”任务、方式尚未达成共识二是征管资源配置不尽合理没有对税源进行科学分类，将有限的人力平均分配到各类税源，存在征管资源配置与税源发展不对称问题三是纳税评估工作开展不够深入税源专业化管理的核心业务是纳税评估，从近几年全省开展纳税评估情况来看，各单位对纳税评估的认识不一致，纳税评估的程序还不规范，评估覆盖面还较低，依靠信息化的水平还不高，尤其在部分基层单位还未将纳税评估融入日常工作，存在应付了事的问题四是人才素质与税源管理的复杂趋势不相适应现有人员的业务技能和水平还不能完全适应税源专业化管理工作需要，难以完成纳税评估、风险管理等专业性强、技术难度高的工作任务，存在管理能力与管理任务不相匹配的问题五是涉税信息采集不够完整现有信息采集手段单一，对纳税财务信息和第三方涉税信息采集不够全面六是税源管理的质量有待进一步提高各级稽查部门对纳税人逢查必能发现问题，去年审计部门随机抽查我们的管户，以上都存在少缴税款等问题，客观存在税制设计和管理体制上的问题，但也从侧面反映出我们在税源管理方面还有很多值得探索的问题对于这些问题，40%务必引起我们高度重视，在以后的工作中，认真加以解决

二、科学分析，把握大势，坚定推行税源专业化管理的信心和决心同志们，近年来，我们在税源专业化管理方面取得了良好的开局，但我们要清醒的认识到，伴随着社会经济的快速发展，税源管理面临着新的形势和挑战同时，我省税源专业化管理与总局最新要求和先进省份的发展水平相比仍有较大差距，还处于起步阶段面对新形势，我们要坚定信心、科学剖析，面对新问题我们要客观评判、积极应对，为转变税源管理方式理清思路和目标

（一）推进税源专业化管理是社会经济发展对税务机关加强税源管理的必然要求伴随着社会经济的快速发展，十一五期间，我省地方税费收入年均增长，年收入总额达到亿元地税管户总量也从万户增加到目前的“”

29.89%万户（含个人纯缴费万户）按十一五期间平均增速，预计到十二五末，我省

2010905.

1631.288地方税费收入将达到亿元，考虑个人纯缴费户和自然人纳税人的增长，地税40“”“”管户总量将达到万户左右且大企业集团、跨国公司等高端企业数量不断增3000加，经营方式、财务核算、内部控制体系日趋复杂，关联交易、网上交易、转移定价等300新问题层出不穷人少户多、能力不足、职能分散、资源配置不合理等问题日益突出传统的管理方式，已难以适应经济形势的发展变化，尤其是越来越多的大企业开始推行的扁平化架构改革等现代化的经营管理方式，更是给税务机关的税源管理模式提出了新的挑战

（二）推行税源专业化管理是陕西地税厚积薄发、强化征管、迎头赶上的迫切需求税收征管是税收工作永恒的主题，税源管理是税收征管的重要内容税收征管的理念、方式等都应与时俱进，以适应纳税人需求、科技进步和时代发展的需要近年来，国家税务总局把握税源的发展规律，年提出了信息管税思路，年提出了税源专业化管理，今年月份召开专题会议部署，在全国范围内全面开展税2009“”2010源专业化管理试点工作，以此加快了转变税收征管方式的步伐，拉开了征管改革的“”8序幕，为创新完善税收征管模式奠定基础全国各地都在如火如荼的开展试点工作，从某种意义上说，大家也都站到了一条起跑线上我们必须抓住这个机遇，厚积薄发、迎头赶上

（三）推行税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大，加之征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行单纯按区域划片包户到人、各事统管的管理方式难以适应形势需要，税收管理员能力不足、职能分散、工作任务苦乐不均，不作为乱作为的问题日益突出，基层税务机关资源配置不“”合理、忙时突击应付、闲时放纵自流的现象日趋严重，税源控管能力不足的问题日益尖锐，税收流失风险不断加大推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，明确管理导向，把握管理规律，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，分岗管事这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂、力不从心的事务中解放出来，有效解决管不了、管不好的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动基层征管质效的全面提升“”

（四）推进税源专业化管理是落实信息管税的重要举措信息技术的发展已掀起了一场信息革命，企业经营和管理电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、结构复杂的金融电子交易和电子商务不断增长征纳双方信息不对称状况日益加剧，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实一方面，税收征管数据已逐步实现省局集中，信息技术也提供了高效处理信息的手段；另一方面，相当一部分基层税收管理员仍依靠个体、手工等传统方式实施税源管理，信息应用水平较低信息化的迅猛发展对税源管理提出了严峻挑战，也为创新税源管理方法提供了机遇信息管税是当前税收征管工作的新思路，实行税源专业化管理是完善税收信息管理机制，健全税源管理体系的具体举措通过信息化条件下的分工协作与精细化管理，可以从机制上保证信息的完整性、准确性和真实性，实现信息采集、分析、利用在各环节、各部门、各层级之间的良性互动，提高信息资源的共享程度和利用效益，有效解决征纳双方信息不对称的问题，有力促进信息管税的有效落实

（五）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障推进税源专业化管理，将目前包户到人、各事统管的管理方式，转变为以风险管理为导向，根据管理对象特点和职责分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理“”权力，实现有效监督制约，防范执法风险，并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成

三、统筹谋划，积极作为，扎实做好税源专业化管理试点工作根据税源管理发展的需要，客观分析我们面临的新形势和新问题，结合我省实际，当前和今后一段时期税源专业化管理工作的总体思路是以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系本次税源专业化管理试点中各市局及家区县局，要统筹兼顾，各有侧重，重点在优化征管资源配置、规范部门职责、科学分类税源、重点突出评估、完善税源专业化25管理机制、着力培养专业化管理队伍和建立工作激励机制等八方面实现突破

（一）优化资源配置优化征管资源配置是实行税源专业化管理的保障推行税源专业化管理，传统的税收管理员划片管户的管理方式将逐渐被专业化、信息化所替代，必然会引起现有税源管理流程、分工的重大变化，必然会涉及征管资源的重新配置，各单位要按照积极稳妥的原则，在现有机构框架下，根据税源专业化管理的要求，调整、优化机构职责和人员岗责一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构在试点过程中，各单位要继续强化直属税务分局管理重点税源职能，撤并管理零散税源、征收成本较高的偏远税务所二是在不改变机构名称和职数的前提下，通过职能转换，组建纳税评估机构或行业管理机构，从事纳税评估或行业税源管理三是按照专业分工合理划分前后台业务将依申请事项简化、前移到办税服务部门，做好后台衔接，将依职权类业务选择性的前移和简化，实行前台一窗式受理、内部流转、一站式办结，税源管理部门把主要精力用于纳税评估工作四是进一步简并税收管理员的职责，按照因事设岗的原则，在基层税源管理部门内部设置日常管理组和纳税评估组日常管理组负责户籍巡查、欠税管理等工作，纳税评估小组负责接收纳税评估任务、实施日常纳税评估工作

（二）规范部门职责这次税源专业化管理的一个重大改变，就是在税务登记、税款入库级次等属地管理不变的前提下，从省局到县局的各级领导机关，都要承担税源管理的职责，推动机关从行政管理为主逐步向行政管理加实体管理转变，引入风险管理理念，进一步明确各级税务机关涉税信息采集、风险管理的工作职责，形成工作合力一是调整、明确风险信息采集部门职责省局和市局应由征管科技部门牵头制定纳税人纳税申报信息和第三方信息管理的规划、制度以及采集的口径、标准及规程，并推动第三方信息的获取；市以下应由办税服务部门主要负责采集纳税人基础信息，风险应对部门在实施应对工作中采集纳税人的生产经营等动态信息和相应的第三方信息二是调整、明确风险分析监控部门职责省局、市局的各相关部门按职责对涉税信息进行风险分析识别，征管部门或纳税评估部门统一归集风险信息，进行风险等级排序，统一下达风险应对任务，并进行过程监控和绩效考核；市以下要明确由征管科或纳税评估科牵头，负责风险信息分析识别的汇总、等级排序、应对任务的整合下达和绩效考核三是调整、明确风险应对部门职责省局直属分局和稽查局直接负责本级所辖大企业的风险应对任务；市以下由税源管理、大企业管理、稽查等部门分别承担风险应对任务

（三）科学分类税源科学分类税源是开展税源专业化管理的基础，各单位试点时务必要完成好此项工作一要科学分类税源按照规模行业的标准，将税源划分为重点税源、中小企业等一般税源和个体工商户，重点税源由省市县直属分局或大企业管理局管理，中小“+”企业和个体工商户由辖区科所管理，在同一管理层级内部有针对性的再进行分行业管理二要实施抓大评中定小思路根据各类税源的不同特点，对不同规模的税源实施最有效的专业化管理针对重点税源具有跨区域、跨行业、内部组织结构和财务核算复杂等特点，在征管资源配置和人员保障方面给予倾斜，按照属地入库、统一管理的原则，实现管理扁平化，省市局要直接实施监控、纳税评估和风险管理工作，有条件的地方可以探索组建专业的重点税源管理机构，各单位要积极探索重点税源的具体专业化管理措施针对中小企业经营变化大及财务制度不健全等特点，要实施行业管理，梳理同行业主要特征，掌握行业管理规律，强化行业纳税评估针对个体工商户规模小、管户多、分布分散等特点，按照有利税源控管和方便纳税的原则，强化基础信息采集和税收定额管理，深化电子定税、简并征期、批量扣缴、集约管理的管理方式，各单位要大力推行简并征期工作，将征期简并为一年两次，全面推广批量“”扣税，以此将有限的征管资源解放出来，转变为管理重点税源

（四）强化纳税评估纳税评估是税源专业化管理的核心各单位要全力突破，要把纳税评估作为加强税收风险管理、促进纳税遵从的重要手段，逐步将税源管理部门的职责转变为主要负责纳税评估按照总局对企业纳税人四年内要全部评估一遍的要求，省局要求各单位在试点过程中必须把纳税评估作为工作重点，对企业类纳税人，年评估面平均“”达到以上一要提高纳税评估初步审核工作的科学性省局秦税二期将全省纳税评估系统作为重点建设内容，各单位可以根据需求，发挥主观能动性，利用现有涉25%税信息和信息手段加强评估初审的科学性二要重点开展专业评估以全面开展年纳税额万元以上大企业专业纳税评估为抓手，大力推进对重点税源、重点行业和重点税种的专业纳税评估工作三要全面推进日常纳税评估各单位要把日常纳税50评估工作纳入基层税源管理科所的重要职责，将评估面和评估结果纳入税收征管质量考核，定期通报四要加强建设纳税评估模型按照全国涉税主要行业及产品纳税评估模型建设规划，加强房地产税收流失率研究，建设房地产业、建筑业、工程勘察设计、公路旅客运输等行业纳税评估模型，为基层开展纳税评估工作提供借鉴五要进一步加强纳税评估人员业务培训，提高纳税评估操作技能积极开展纳税评估专门业务培训，组织纳税评估业务技能竞赛，建立纳税评估专业人才库，为纳税评估工作储备丰富的人才资源

（五）加强信息支撑信息化是推进税源专业化管理的有力支撑要以税收风险管理为导向，以对涉税信息的采集、应用为主线，努力解决征纳双方信息不对称的问题一要拓展涉税信息采集渠道各单位要以推广省局网上办税平台为载体，为纳税人提供便捷的信息报送手段，重点突破网络发票的推广范围，最真实的采集纳税人的生产经营信息二要整合内部涉税信息各单位要充分整合内部各类涉税信息，按户归集，打好自身分析应用基础三要加强与第三方涉税信息的交换在省局努力获取第三方涉税信息的基础上，各单位要积极争取当地政府的支持，创造条件与国税、工商、质检、统计、房管、土地等部门交换涉税信息四要建立决策分析管理平台以秦税工程二期建设为契机，建立基于省级统一的税费数据仓库，突出税费数据综合分析，重点建设风险管理和纳税评估功能，解决当前迫在眉睫的问题，实现数据到信息再到管理的转变各单位同时要强化对回流数据的分析利用，满足个性化的需求“”“”“”

（六）完善运行机制省局将根据税收征管内外部形势、任务的变化，加快征管制度的修订，为完善征管程序、规范纳税评估、获取第三方信息等提供支撑一要完善横向互动、纵向联动机制修订完善良性互动工作制度，加强统筹协调，科学合理运用多种资源和手段，强“”化税源管理各环节的统筹与协调要在各层级、各部门、各岗位之间建立起闭环的税收风险管理流程，要密切部门之间的协作，彻底改变多头下达调查审批、报表填报、政策调研、纳税评估和检查任务等状况，减轻基层和纳税人的办税负担二要完善外部协作机制积极争取政府支持，建立政府主导、部门配合的协护税机制，要争取通过以政府出台制度、办法等形式，明确各部门协税护税的责任，及时获取第三方涉税数据信息，形成各部门齐抓共管的良好税源管理氛围三要创新征管质量考核方式以提高税收征收率和纳税遵从度、降低税收流失为目标，用新的考核评价体系逐步取代征管六率考核，建立执法规范、遵从度高、成本降低、社会满意的征管质量考核评价体系“”

（七）培养人才队伍税源管理工作的质量归根到底取决于税源管理队伍的质量要顺利推进税源管理专业化，必须建立和培养一支过硬的专业化人才队伍在人才使用上，要根据税源管理专业化的需要，对人才进行专业分类、合理配置，充分发挥其专业特长在人才管理上，要针对税收风险管理、纳税评估对高素质复合型专业化人才的需要，探索建立税源管理专业人才能级管理制度，当前要重点建立一支专业化的评估员队伍在人才培养上，要注重税源管理人员专业技能的提高，针对岗位需要加强教育和专业技能的培训，不断提升其专业化管理水平，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强的税源管理专业化人才队伍“”

（八）建全激励机制要建立健全充满活力的符合国家公务员管理体制的人本管理机制，实现地税干部个人成长和地税事业科学发展的有机统一通过建立行之有效的工作激励机制，达到干多干少不一样、干好干坏不一样的管理效果，以增强工作动力各单位一是要施重任，形成正确导向要高度重视专业和基层一线人才领导能力的培养，在重大工“”“”作中主动给具有培养潜质的优秀人才压担子，承担起某一单项任务的牵头职责，同时将他们选派到重要岗位进行锻炼，熟悉基层情况，发挥专业特长，要让各级各类专业人才始终处于各级党组的大力培养之中，注重对踏实肯干、勇于创新、成绩突出的专业化人才的选拔任用，要让一些经过长期基层实际业务工作摔打的业务骨干，走上各级领导岗位二是要授荣誉，注重典型引路让业绩突出的专业和基层一线人才获得应有的荣誉，发挥先进典型的示范作用，使更多的地税干部在专业化上下功夫，树立崭新形象，形成评优、树优、学优的良好局面评优主要是在年度考核中对实绩突出的专业人才评选为优秀公务员、优秀税务工作者，在重大工作结束后评选先进个人；树优主要是在系统内开展学习先进典型评选活动，推出专业突出、勤于钻研、做出成绩的先进典型，用身边的人和事教育大家；学优主要是将先进专业人才的好做法、好经验在全系统广泛推广，鼓励广大人才勇于创新、建功立业，实现自身价值

四、求真务实，真抓实干，确保税源专业化试点工作取得实效

（一）统一思想，加强领导推行税源专业化管理势在必行，意义深远各单位务必高度重视，试点过程中要将思想统一在总局的指导思想上来，统一在省局党组的要求上来，要将此项工作列入重要议事日程，认真研究，加强领导税源专业化管理是一次变革，是一把手工程、系统工程和全员工程总局党组确定明年年中全国税务局长会议重点研究税源专业化管理，各省要汇报开展情况姚局长在局长办公会和局务会上，明确提出要举全局之力抓好税源专业化管理各单位要把税源专业化管理作为当前和今后一段时期“的工作重点，各级税源专业化管理工作领导小组，要全面负责对税源专业化管理工”作的组织领导，省局和市局要全程跟踪指导试点工作，各市局和试点县区局要按照省局实施方案，制定符合本地实际的具体试点方案，按照试点工作的工作阶段，夯实任务，确保税源专业化管理试点工作顺利开展

（二）结合实际，勇于创新创新是科学发展不竭的动力，创新的过程就是一个想事、谋事、干事，通过大胆实践和主动工作干成事的过程各单位要紧密结合自身实际，学习先进典型，积极“”“”“”开展税源专业化管理试点探索，努力创新管理方法在具体工作中，要将原有被动“”的开展工作、对付着开展工作转变为积极创造性的开展工作，要将是否有利于“提高纳税遵从、是否有利于提高征管质效和是否有利于提高纳税服务水平作为检”“”“”“验创新的标准各市局要通过大胆实践，确定符合自身实际的税源专业化管理的方”向特别是省局确定的家试点区县局，都是征管基础较好、人员素质较高的单位，代表着各市税源管理的最高水平，本次试点工作承担着大量的创新任务，同时也25为各位提供了展示领导力和执行力的机会，为各单位提供了展示战斗力和凝聚力的舞台，通过试点，将为全市甚至全省，作出样板，创出模式

（三）加强协作，务求实效税源专业化管理涉及面广、工作复杂，是一项综合性的工作，是对传统管理理念和管理方式的变革，将会涉及税源管理的各个环节，涉及各级税务机关，涉及机关内各个部门，在试点过程中，不能只由征管部门唱独角戏，要充分调动各部门的工作积极性，明确人事教育、税政法规、纳税服务、计划会统等部门在税源专业化管理试点中“”的工作职责，加强协作、密切配合，形成工作合力各单位在试点过程中，同时要充分考虑各地社会经济发展水平和税源状况的差异，税源专业化管理不能搞一刀切，要结合自身实际，把握税源管理核心矛盾，努力在重点环节实现突破，务求各项措施得力、取得实效，通过管理方式深层次的转变，充分发挥税收职能作用，引导培育税源可持续发展

（四）落实责任，严格考核抓好税源专业化管理工作，关键在班子、在领导各单位领导班子都要把它作为当前和今后一段时期地税部门的重要工作，实行统一领导，加强统筹协调，凝聚各方力量，形成工作合力各单位一把手都要亲自过问、亲自研究税源专业化管理试点中的重大问题，亲自协调、亲自解决工作中的困难和矛盾；分管领导要亲临一线，全程“”参与本单位试点的方案研究、措施制定、组织协调和督办落实；所有领导干部都要从分管工作的角度，大力支持、全力配合，认真负责地做好自身承担的各项任务，以自身的实际行动带动全体干部共同参与此项工作各单位要牢固树立一盘棋思想，尽快将各项任务分解落实到有关领导、有关部门和具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保试点顺利进行省局将进一步强化对税源管理专业化试点工作落实情况的督促检查，把其作为一把手工程，列入今明两年全省地税系统的重点工作进行考核，对行动积极、工作出色、成效显著的单位要总结经验、通报表扬；对“”因种种原因工作一时落实不到位的，要加强指导，帮助他们创造条件迎头赶上；对不负责任、动作迟缓、工作不力的，要教育批评并考核扣分千川汇海阔，风正好扬帆同志们，今年既是任务繁重的一年，也是充满希望的一年让我们在总局和省委、省政府的领导下，坚定信心，把握机遇，开拓进取，圆满完成税源专业化管理试点任务，为全省经济又好又快发展再立新功。