解决三农”问题路在何方

解决三农问题路在何方农业、农村、农民问题作为建设小康社会的关键问题之一，近年来受到决策层和百姓“”的广泛关注要想从根本上找到解决我国农业、农村、农民问题的办法，就必须首先从认识上找到问题的根源，对三农问题作出准确的定位农业确立双轨并行制度“”世界上的农业经营制度主要有两种一种是以美国为代表的商业性大农经济；另一“”种是以日本及不少欧洲国家为代表的补贴型小农经济由于土地资源的制约，我国不可能走单纯的美国式道路；又因国力的制约，也不可能走单纯的欧洲及日本式道路从现实出发，我国适宜走的是一条将两种农业经营模式合二为一双轨并行的新路一方面，稳定发展以小农家庭经营为基础、以自给自足为主要特征的小农经济；另一“”方面，有选择地积极促进以国有（集体）农场、国家专业化种植基地、农业经营公司、种植专业户等以市场为导向的农业经济（大农经济）加入以后，我国农产品市场已成为世界农产品市场的一部分目前我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的，这既表现在我国人均农业资源很少按全国wto总人口计算，人均只有亩耕地、立方米的水资源，分别只相当于世界平均———水平的％和％这一先天性资源劣势上，也表现在我国经济发展水平低，

1.52200不能为农业发展提供有效帮助的后天劣势上4525———惟一的出路在于制度创新在全球开放经济环境中通过农业制度创新有效地解决两个主要问题一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定现行的以家庭为基础的小农经济对于保护农民财产、保障国家粮食安全、维护以土地为中心的农村社会保障体系、增强农村稳定、有效抵御外来农产品对我国市场的冲击以及提升我国农村人口的生活质量等都具有十分重要的意义所以，我国目前的这种家庭制小农经济不宜（至少不宜过快地）走市场化道路，自给自足的经营方式在今后相当长一段历史时期内具有比市场化更大的优越性因此，我们一定要将这种家庭制的小农经济比较长期地保护好，任何脱离现实的、违反了农民自愿原则的、不利于农村家庭土地承包制度稳定的做法都应予以坚决制止当然，要使小农家庭经营的这些优越性都能得到充分的发挥与体现，我们必须首先做到以下三点端正对农业的认识要充分地认识到农业在我国国民经济中的重要性会越来越小，其所占的比重会越来越低；对于像我国这样的大国而言，农业国的工业化

1.才是我国现代化的必由之路；我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特gdp“”征，决定了在相当长一段历史时期内，家庭制小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容而且，政府应鼓励、提倡、支持家庭制小农经济建立起以自给自足为主的经营结构，而不是把家庭制小农经济主要地、过早地推向市场特别是在这最后的一点上，我们千万不能照搬其他国家的模式美、加、澳因为其地大人少而不得不用机械替代劳动力，通过机械化实现规模经营又由于规模经营，自产的农产品无法实现完全自我消费，而进入全球市场并且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率水平很高，所以其农产品在国际市场上的竞争力很强自然地，这些国家的农民是很愿意走农业市场化道路的即使在这样好的条件下，这些国家的政府也要给农民以大量的直接和间接补贴对于欧洲一些在人地关系方面与我国相似（仅仅是相似而已，它们的人地关系实际上仍比我国宽松得多）的国家而言，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的总体说来，它们的农业发展模式大致有两种一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但政府的补贴要比进口这些农产品的价格还要高这更多的只具有政治目的政治家争取农民阶层的政治选票及重在解决社会公平问题，让农民也能尽可能地分享到整个社会的部分利润这种农业发展的市———场经济在很大程度上已经失去了真正的市场经济本身所具有的含义了调整一些与农业发展相关的重要政策一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村行政管理体制的重构政策

2.考虑到本文中提出的有关我国家庭制小农经济发展模式的设想，国家根本上就不需要在以家庭小土地经营为主的农业地区定购粮食和其他农产品地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为相应地，国家目前在这些地区的粮食或其他农产品收购站完全可以逐步地开始关门转产对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半政府应进一步设计农村税费改革方案，将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费（村民自主决定举办的村内公共事业除外）要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，需要大刀阔斧地对农村现存的行政管理体制进行改革，以减少政府目前在农村里的冗员，减轻农民负担将尽可能多的农业和农村劳动力转移到非农业部门及非农村地区这意味着农村家庭的收入来源必须主要来自农业、农村之外，而不仅仅是依靠极其有限的小土地

3.经营所以，各级政府应千方百计地帮助农民从家庭制小农经济中转移出来，进入非农产业和城镇地区，创造条件把目前具有生存和经营性双重功能的家庭制小农经济转化为具有生存性和休闲性的、以家庭为基础的小农经济在创新、发展我国家庭制小农经济的同时，我们也应从国际竞争角度出发，通过实施优势农产品的区域性的专业化规模种植计划，而逐步提升我国优势农产品在国际市场上的竞争力这主要基于两方面的考虑一方面，我国作为成员必须着力培植一部分有较强国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管wto依靠家庭制小农经济可以大致解决全国％的人口的食品供给问题（基本上是那些农业人口和生活在农村的人口），但另外的％的非农业及城镇人口的食品供给则60需要国家通过别的办法得以解决，如通过进口或者通过具有一定规模的专业化种植40方法解决最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（－年）》就是一个明证根据农业部公布的这一规划，我国将在未来年内建成个特色鲜明、名牌闻名、20032007涉及到种在国际国内市场上有竞争优势的农产品专业种植带这种农产品包535括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、双低油菜、双高甘蔗、柑橘、苹果、肉牛1111肉羊、牛奶和水产品这应该说是一个很好的开始“”“”农村关键在于农业与农村劳动力转移农村发展的过程实质上是一个结构变革的过程它包括农村经济结构变革与农村社会结构变革两方面的内容农村经济结构变革的结果主要表现为农业产出及农业就业在全社会总产出及总就业中所占份额不断下降与减少的趋势；相应地，非农产出与非农就业所占份额表现出逐步提高与上升的趋势农村社会结构变革的总体趋势则表现出非农村化、特别是城镇化的特征伴随国家工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移、从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移许多著名的经济学家都已充分说明了这样一个道理发展中国家在其资本积累的扩张的过程中将传统农业部门中丰富廉价的劳动力不断转移到现代工业、服务业———部门，从而促进经济发展伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也逐渐发生转型西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向城市主导的社会由于我国国情包括历史背景与农村社会转型急剧发生期的西方发达国家存在较大的区别，这方面不应盲目照搬发达国家的做法实际上，我国不少地区已经探索出了不少成功的发展模式（）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省1江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集2团公司；（）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的情况即是如此；（）村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，这3是世界上许多国家都已走过的一条具有一定普遍意义的道路4由此可见，在社会急剧发生变化的今天，我国农村的社会转型从形式到内涵都表现出了十分丰富的内容我们应从不同地区的实际情况出发，充分利用多种形式，共同推进我国农村社会的成功转型农民核心在于权益保护作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态究其原因，大致有四一是有限的农业资源（土地、草原等）不足以改善其生活状况，而国家又比较穷，不能像富国那样去补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的发展空间很有限，农民在农业之外的就业机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重既要向国家缴纳农业税、还要承受各种各样的收费（农村税费改革前）以及负担农村基础———设施建设的费用开支；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧尽由此可见，国家在对待农民这个群体上，许多做法需要改善首先，政府应积极引导农民尽可能地从农业中转移出来农民素质普遍较低，这是与农村教育投资不足、农村人力资本投资不足相联系的要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资其次要把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区目前，民工经济在这方面的效应已得到了初步体现在安徽、贵州、四川等省，农民工们重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的省级经济“”其次，政府对找出路的农民，应该千方百计多给他们提供帮助由此要在全国范围内“”“”尽快地、彻底地废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学意义全国各级各类城镇（包括北京、上海）应尽快向农民开放再次，既然农民赚钱不易，政府又难以提供相应的农业补贴，那么各级政府应停止向农民收取任何形式的费和税（包括农业税）中国已处于须从城乡统筹的角度总揽全局的阶段，因此，统筹城乡社会保障制度应“”“”作为一条重要政策尽快得到落实由此可见，农民问题的核心之一在于如何处理好国家与农民、政府与农民的关系，否则农民走向全面小康社会是非常困难的除了经济利益，农民的政治权利的保障也要加强应尽快恢复我国原有的农民协会（简称农会）组织，使其成为能真正代表农民心声与利益的代言人，与政府一道“共同维护好农民的合法权益”“”。