进城务工人员教育制度3283

进城务工人员教育制度进城务工人员教育制度3-28-3第一条根据党的十七大学有所教的要求，为提高进城务工人员综合素质，帮助其尽快适应城市生活，融入兰州，促进经济和社会的和谐发展，结合我村社区实际，制“”定本制度第二条本制度所称的进城务工人员教育，是指基本的法律法规、市民文明素养、劳动安全卫生等方面的教育职业技能教育培训按原规定执行第三条进城务工人员是指由我市农村和我市行政区域外来市区各类用人单位工作的人员第四条进城务工人员教育时间一般为个学时，由村社区市民学校负责教育，教育的主要内容4-6

（一）相关的法律、法规；

（二）市民行为守则；

（三）企业安全生产、劳动保护及职业危害预防常识；

（四）职业指导、求职和签订劳动合同以及参加社会保险等应注意的事项；

（五）维权的方法；

（六）城市生活知识第五条新增进城务工人员的教育由村社区市民学校负责以在社区内开辟专门区域，滚动播放教育光盘为主要教育形式对已经从业的进城务工人员教育，由各企业劳动保障服务机构负责按照网格化工作的要求，对进城务工人员实施教育本着方便用人单位和务工人员的原则，应根据用人单位生产安排情况，采取上门、轮流培训等方式进行第六条进城务工人员教育为免费培训，不得向进城务工人员和用人单位收取任何费用第七条劳动保障和各企业工会组织充分发挥各自优势，认真做好宣传发动工作根据进城务工人员教育情况，适时开展寓教于乐的文体活动，丰富教育形式第八条相关用人单位在教育场地、人员组织、工作安排等方面提供方便，积极配合有关部门做好进城务工人员教育工作拱星墩村社区二〇一一年第二篇进城务工人员教育制度进城务工人员教育制度第一条根据党的十七大学有所教的要求，为提高进城务工人员综合素质，帮助其尽快适应城市生活，促进经济和社会的和谐发展，结合我区实际，制定本制度“”第二条本制度所称的进城务工人员教育，是指基本的法律法规、市民文明素养、劳动安全卫生等方面的教育第三条进城务工人员是指由我区农村和我区行政区域外来市区各类用人单位工作的人员第四条进城务工人员教育时间一般为个学时，教材、师资由区劳动保障局统一编印、培训教育的主要内容4-6

（一）相关的法律、法规；

（二）市民行为守则；

（三）企业安全生产、劳动保护及职业危害预防常识；

（四）职业指导、求职和签订劳动合同以及参加社会保险等应注意的事项；

（五）维权的方法；

（六）城市生活知识第五条按照网格化工作的要求，对辖区内进城务工人员实施教育本着方便用人单位和务工人员的原则，应根据用人单位生产安排情况，采取上门、轮流培训等方式进行第六条进城务工人员教育为免费培训，不得向进城务工人员和用人单位收取任何费用第七条根据进城务工人员教育情况，适时开展寓教于乐的文体活动，丰富教育形式第三篇教育进城务工人员子弟如何教育进城务工人员子弟湘潭市雨湖区临丰学校肖秀莲

2.7-

9.3

一、案例评析随着工业化、城镇化进程加快亿万农民怀着追求美好生活、改变自己命运的梦想来到城市，并随之出现了一个特殊的社会群体进城农民工子女，越来越多的农民工子弟走进城市校园就读如何面对这些外来务工子弟，确实是摆在城市教育工作——者面前的一个重要课题教师以及当地学生对待外来学生的态度，都会给学生的心理产生一定的影响家庭情感的缺失捆绑了候鸟飞翔的翅膀

1.“”案例中的陈辉同学是一个不大幸运的孩子，生活在一个进城务工人员的家庭，父亲在一家建筑工地打工，一有空闲就沉醉在麻将娱乐之中父亲打牌输了钱，就找孩子出气，甚至打骂孩子母亲在家里没有地位，敢怒而不敢言既不能给他带来物质上的享受，也不能给予他精神上的关怀从陈辉和老师的交谈中不难看出，这是一位懂事而孝顺的孩子，他很希望自己的母亲能够过上更好一点的生活；他很希望找个法子，逃离让他感到压抑的家庭去社会闯荡而离家出走家庭情感的缺失捆绑了候鸟飞翔的翅膀，如果不是老师的关爱挽救了他，倍受家庭暴力的孩子，在社会这个大染缸中，不知会如何发展“”老师用大爱为候鸟撑起了一片飞翔的天空案例中的陈辉同学又是一位幸运的孩子，老师用大爱为候鸟撑起了一片飞翔的天

2.“”空他遇到了一位知他懂他的好老师，还拥有一批关心帮助他的同学我天真地想如果所有的外来务工子女都能遇到案例中这样的老师，都能像陈辉的同学一样关心外来学生，如果每一所学校都能以极大地包容心接纳那些外来的孩子，没有偏见误解，没有歧视排斥，真正做到同在蓝天下，共享一片天，那该多好呀而可怕的事实是，大部分孩子虽有机会入学，却无法接受更平等、更优质的教育，他们基本上是“”处于边缘状态的弱势人群在学校教育中，如果对这些孩子缺少必要的关怀，会导致孩子逐渐产生对立和不满的情绪，加剧城市孩子和外来孩子的隔阂，给外来孩子“”的心理造成伤害，产生阴影因此，关注进城务工子弟势在必行家校携手，方能让爱不孤单案例中的教师在尽心关怀孩子之外，最紧要的就是和家长取得联系案例中的教师

3.人为年轻教师，无法改变他爸爸妈妈的思想，因为他们的思想根深蒂固，接受不了任何人的意见教师特意上门家访，了解学生的家庭状况，试图与家长沟通然而，由于家长素质不高，态度漠然，教师经验不足，与家长沟通很不充分，可谓是一次失败的家访如果教师能进行更加深入和细致的努力，能够或多或少的改变其父亲对待孩子和其母亲的态度，家校携手，让爱不孤单，也许候鸟的天堂将更加广阔“”而明丽“”

二、深度思考有人这样说过你想了解中国的国情吗请从走近一个农民工、走近一个农民工家庭开始吧农民工一边连着乡村，一边连着城市；一边连着苦难，一边连着希望；一边连着昨天，一边连着明天正是由于发生在我们身边的故事如此沉重，以至于思索的心情一直难以轻松……一种制度，一份保障据不完全统计，目前中国进城农民工数量已经超过了两亿人，在这两亿人的背后，有

1.七千多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的，多万随迁子女多万留守儿童，其中多万年龄是在周岁以下，个城镇儿童当中就有一个14005800是流动儿童4000148见过太多的外来工子弟求学路上的艰辛、困惑、迷惘，当他们被高额赞助费、借读费挡在学校的大门外，我们有过太多的揪心和叹息，个人的力量无法改变现状农民工的子女是中国的娃，祖国的花再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子这句口号道出了教育平等的最高境界，也是最低底线这些流动的花朵也应该享受平等、优质的“”教育“”同在蓝天下，共同成长进步这是年月温家宝总理专访一所民工子弟学校，在黑板上写下的几个大字这几个大字不仅表达了广大民工孩子渴望平等求学“”20039的一种呼声，也奏响了我国政府决心改善外来民工子女教育的时代强音年国务院办公厅下发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求地方各级政府建立完善保障机制，采取流入地政府负责，公办中小2003学为主的方式，解决农民工子女义务教育问题这是为农民工办的一件实事，也体“现了我国教育公平的原则农民工的子女是中国的娃，祖国的花这些流动的花朵”成长在阳光下，他们和城里的孩子一样有学上这是教育公平和社会和谐的时代旋“”律，弘扬和唱响这种旋律，是让人们看到希望，让更多的人能够参与到关爱农民工子女教育的行列中来每每看到校园里一张张灿烂的笑脸，我欣喜他们在祖国这个大花园茁壮成长，每每听到课堂里传出朗朗书声，我感觉那是他们幸福的回响一个家庭，一份期盼亿万农民怀着追求美好生活、改变自己命运的梦想来到城市，他们渴望城里的月光

2.能把梦想照亮，期盼着自己的孩子跟城里孩子能享受公平、优质教育但调查显示，与城市居民相比，大多数民工的家庭收入依然偏低，很多家庭依然生活在贫困线下民工家庭的低水平的物质生活很难为孩子的健康成长提供一个良好的环境我们期盼千千万万的农民工子女的家庭给孩子营造良好的家庭环境，我们期盼千千万万的农民工子女和城市孩子一样健康快乐成长，让流动的花朵也灿烂芬芳，让迁徙的候鸟能振翅翱翔“”一所学校，一个春天“”尽管有的农民工子女学习勤奋、成绩优秀，但不可否认的是，也有相当的农民工子女

3.进入公办学校后呈现出诸多不尽如人意的地方，主要包括以下三个方面一是学习方面城市公办学校的教学节奏、教学方法与农村有一定的区别，农民工子女一时难以摆脱旧有的学习习惯，跟不上学习的节拍，适应的周期较长从综合情况来看，他们平均花了一个学期的时间才能适应城市学校生活加之教学内容的变化，即许多农村认为的副科也成为教学的主要内容，让他们在感到新鲜的同时，也认为学习负担较重，不知道这是提升个人全面发展的重要内容，所以一般不会认真完“”对待一些科目要求的知识积累也是外来孩子所匮乏的，比如普通话和英语的发音方法、音乐美术、计算机基础等，这些都形成了事实上的学习障碍二是心理方面文化背景的差异及借读的身份让他们有自卑感；成绩的平庸也让他们觉得自己低人一等；农民工的家庭条件不太优越，因此衣着、学习用具等物品和“”城市学生相比显得比较简陋，这让他们觉得难堪；城市学生活跃的思维、较强的组织“”能力也让他们感到相形见绌；城市学生的谈话方式、独到的认识都让他们有一种心理压力；在相对贫瘠的农村文化和丰富的城市文化对比中，他们发现了自己的差异因此，在心理上，农民工子女并不认同平等的学生身份，而处于一种压抑的精神状态一些敏感的学生甚至觉得自己在评奖、评优中受到了歧视因此说，心理上的不自信往往是农民工子女所处的环境造成的，也是在城乡对比中不自觉形成的三是家庭环境方面进城务工子女家庭条件相对比较贫困，父母的知识水平相对不高，而且常常处于为生计而奔波的状态中，对孩子的关照不多，没有时间陪伴孩子，个别还要经常搬家，对孩子进行作业检查和指导也就无从谈起一些进城务工子女还要承担较重的家务劳动，家长难以给孩子提供良好的学习环境家长的教育方式简单、粗暴，动则打骂另外，一些家长由于自身的遭遇便对孩子提出过高的要求，孩子尽管努力但仍然很难实现，必然受到家长的责问，因此他们在家庭中找不到成就感和幸福感怎样让这些流动的花朵能够找到自己在班级中的位置，树立自信心，增加日常学习、生活的内在动力我们学校、班级可以开展一些主题活动，如学会感恩等，邀“”请家长来校参加，为他们提供走近、了解并关心自己孩子的机会这样家长既可以了“”解孩子的在校情况，又可以加强与子女的情感联系看到父母亲自来学校和自己一同参加活动，孩子的心里是会萌生一种幸福感的也可以在班级内举办说说我的家人等主题的写作、演讲活动，让学生在说、写的过程中体会家长工作的艰辛，理解“家长的心也会油然而生有了这样的情感，孩子也就更愿意与家长沟通了还可以在”班级内开展如何与他人交流等内容的讨论活动，同时让他们体会到交流的乐趣久而久之，尘封的心门是会打开的“”我们临丰小学就是接纳外来务工子女比较多的一所学校，对于这些外来孩子我们倾注更多的爱心采取免帮树等有力措施免，即从年春季开始，免除特困农民工子女学杂费，实行免费教育；帮，即学校党支部成立爱心基金，每名党员“””“”“”2008每年捐款帮扶农民工贫困生；树，即学校以班为单位每学期评选小明星，以学校“”为单位每年评选小名人等措施每月一个教育主题，每周一个教育重点，逐步规范“”“”学生行为，为学生的人生之路奠定根基“”我这个班级外来孩子也比较多，今年湘潭市中考第三名就是来自我们学校我们班级的楚浏阳同学她就是一个典型的农民工子女在学校和老师的关爱下发展得很优秀的孩子她的父母很感谢小学的领导和老师对她孩子的关爱，又把第二个孩子送到了我们学校就读这位孩子就是我们班主任座谈中提到的那位小楚，也就是李娟娟老师班上的特别的爱给特别的你故事中的主人公多萝茜洛诺尔特在《学习的革命》一书中很著名的几句话如果一个孩子生活在批“”评之中，他就学会了谴责如果一个孩子生活在敌意之中，他就学会了争斗如果一··“个孩子生活在耻辱之中，他就学会了负罪感如果一个孩子生活在鼓励之中，他……就学会了自信如果一个孩子生活在表扬之中，他就学会了感激如果一个孩子生活在认可之中，他就学会了自爱如果一个孩子生活在诚实和正直之中，他就学会了什么是真理和公正这一段辩证的言论，要说明的是我们作为教育者应该给学生什么样的教育空间，才能达到我们所期待的教育效果但愿我们的每一所学校通过努力”和实践，使外来务工人员子女就学既进得来，又留得住，还学得好但愿我们的每一所学校永远拥有农民工子女的春天“”“”“”一份温暖，一份力量这些孩子有着独特的内心世界，他们也许更为敏感而偏激活泼大方的城市孩子固

4.然可爱，但这些处在社会边缘的孩子则更需要教师的爱心倾注，他们像弯曲枯黄的幼苗需要雨水，需要阳光我们要小心得像对待一朵玫瑰花上颤动欲坠的露珠这句话也许夸张了些，却实实在地告诫我们，对待迁徙的候鸟、流动的花朵切不可“”简单粗暴教师爱的源泉是治疗孩子心灵创伤的圣药“”“”像以上案例中的袁老师，就拥有一颗博爱而平和的心，学生出现了状况，她没有急于处理，而是及时了解情况，即使在找不到和学生家长任何联系方式的情况下，她也能积极想办法，主动去家访当她了解了孩子的家庭状况后，没有因为家长的冷漠或无奈而放弃对学生的教育，而是想尽一切办法，帮助他融入集体，老师的安慰和鼓励，让他有了温暖；班上同学的善良和关心，让他感受到了温情作为教育工作者，特别是我们的班主任，就要围绕这学习指导、心理疏导、环境创造三个方面展开学习指导教学方面必须对这些孩子的学习情况进行有针对性的指导首先是在共性上的指导，找出他们共同的知识缺陷，进行小组集中指导；其次是在个性上，根据

①个人现状，精选教学内容，由各科教师进行单向辅导，可以在课堂上对基础知识进行有针对性的提问和辅导，亦可课后个别指导；最后是特长方面，要积极发现农民工子女某一方面的优势，并进行专题指导，确保形成某一方面的兴趣特长需要指出的是，教师的指导必须是在班主任的协调下进行，全班教师的共同行为充分发挥集体优势，不但可以分解班主任的压力，而且更能全面培养学生，使他们获得均衡发展除了教师的指导，还可以采用建立互助组的方式，即让农民工子女组成学习小组，他们在心理上有一种认同感，可以减少交流的阻碍，也可以进行知识的互补，促进他们的共同提高，而且学生教学生的方式有助于提高学生的积极性，保证学习效果心理疏导在心理上主要是重视融合教育首先班主任对进城务工子女不提出过“”高的要求，特别是初到班级的学生，提出一些他们很容易达到的要求，让他们在学习

②“”中不断得到认同，提高他们的自信心其次，对他们进行客观的评价，善于发现他们的优点，肯定他们在班级中的每一个有意义行为，让他们的每一次有效行动都得到及时的表扬最后是教师的身教，特别是班主任，不仅在口头上表扬他们，更应该在学校和班级环境中对他们有特殊的尊重，让其他同学看见老师对他们的真诚态度，从而确立全班同学和农民工子女相处时持有的正确态度在我们班级，我曾开展“”过老师评手的活动在一次大扫除后，我在黑板上画上了许许多多的手，写上主题词评手，咱们班外来农民工子女被当选为巧手、勤手、高手、里手这样的“”“”“”“”“”“”活动又是我们写作的好素材，从孩子们精彩纷呈的作文中，我们能看到一个个农民工子女在班级所享受到的成就感和幸福感看似很普通的一次劳动总结，却是我不着痕迹的思想教育没有简单的表扬批评，没有是非观念的灌输，而是我精挑细选的种子，是埋设在孩子们心中的精神之种，这些手变成打开孩子封闭心扉的金钥匙，变成了城乡孩子互动的五彩石，你能看到城乡孩子思想碰撞的火花，你能看到城“”乡孩子心灵交流的光辉来自邵阳市隆回三班的戴金平老师说她们班有个云南来“”的女孩子，读书时方言很重，每次读书时都会惹来其他学生的嘲笑，她就笑着说某某读书很有特色，我们应该认真听渐渐的同学们也习惯了现在这个女孩子的成“绩已经是班上的前几名了，朗读也有很大进步，再也不会有同学嘲笑了可见，教师”正确的引导无论对外来务工子女还是当地学生来说，都是一种有效地教育它能促进孩子不断进步，茁壮成长环境创造努力为农民工子女营造良好的家庭教育环境农民工关于教育子女的知识不充备，所以一定要充分利用家长学校这个平台，向家长传授正确的教育子女方

③式一是利用讲座等形式，帮助外来学生家长转变了教育观念，提高了家庭教育的水平培训家长和培养孩子同样重要多年以来，我一直是这样做的，而且一直用自己的行为影响着周围的老师当很多班主任认为开家长会无话可说时，我总是会有很多话要和家长交流罗列一下近几年我们召开家长会的主题吧，也许能给大家带来一些启发《和孩子共成长》、《读经典的书，做有根的人》、《成长中的心理关注》等二是利用各种机会同家长进行沟通，建立家校联系本（记事本），每天把作业及孩子的一些表现打在记事本上，让家长每天看记事本并签字，这样能让家长及时了解学校及班级的一些情况，同时也让家长把对孩子教育有遇到的问题，及对学校老师的建议和意见写到记事本上，我第二天看，这样及时做好家校的沟通和联系，对家长的家庭教育也有一定的帮助同时我还通过家访及电话、短信群班级博客等形式与家长沟通，影响指导他们调整心态，学会与孩子沟通人的成长不但需要物质，也有精神、情感的需要我告诉家长要学会和孩子沟通也只有与孩子经常性的沟通，满足孩子的情感需要，才能使孩子从心底里感觉幸福只有内心充满幸福感的孩子才有足够的能量去爱别人爱社会三是让家长参与家庭教育指导，成为学校家庭教育指导的主体利用家长会及小范围交流的机会，采用家长相互教育、自我教育的方式，可以请好家长进行经验介绍，让困惑的家长进行咨询换了一种形式又是一种新感觉，家长们面对面进行交“”流有一种亲切感“”结束语随着农民工队伍的不断壮大，农民工子女进城接受教育将是一种不可阻挡的趋势，对他们的教育要未雨绸缪，及早制定预案、发现问题、有计划进行实施，将会更有效地完成一个教育工作者的社会责任一所学校、一个春天，一份温暖、一份力量处在社会边缘的流动的花朵、迁徙的候鸟他们更需要关爱多给他们一缕阳光，他们的心灵就多一点温暖，他们的人生“”“就多一片灿烂阳光生活，从心开始只要心里有爱，就会听到流动的花灿然怒”放的声音只要心里有爱，我们就能为候鸟撑起一片飞翔的天空“”“”第四篇进城务工人员工资监控制度县人事劳动和社会保障局“”进城务工人员工资监控制度**为规范企业工资支付行为，消除或减少进城务工人员因劳资而产生的纠纷矛盾，特制订如下企业工资支付监控制度

一、企业工资监控工作具体由劳动保障监察大队负责

二、实施重点监控的企业我县劳动密集型的私营企业、县重点规模企业

三、实施重点监控行业使用农民工较多的建设、商品流通和手工制造业等，尤其加强对羊绒分梳加工、汽摩配件加工行业要重视实施监控

四、监控内容对进城务工人员工资主要对工资构成、支付时间及形式、加班加点工资、休息休假规定以及收是否收取押金、财物等进行监控

五、监控方式劳动监察大队采取日常巡查、专项检查、重点检查等方式加强对用工企业工资支付方面的监督检查并加强与公安、工商、建设、工会等部门的配合，对欠薪违法的用工单位，按各部门的职能依法从严查处，发现欠薪行为要依法立案，从速、从严、从重处理；对因欠薪造成严重后果触犯刑法的，要移送司法机关依法追究刑事责任

六、本制度自年月日起执行年月日200931第五篇进城务工人员子女教育问题摘要进城务工人员子女教育状况是不容忽视200931的进城务工人员子女面临受教育机会不均、受教育质量堪忧与家庭教育和社会教育缺失的问题其原因主要在于现行制度的制约和资源与环境的制约其解决措施主要有坚持全纳教育理念，建立全纳教育体系，实现制度性保障；创建欢迎所有学生的学校，承认并赞同进城务工人员子女的差异，具体落实和发展全纳教育重视合作精神，形成学校、家庭、社会三位一体的教育合力关键词学校；进城务工人员子女；全纳教育中图分类号－文献标识码文章编号－（）－－全纳教育是年联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊需要教g40052a10024808200904002603育大会上首次提出的一种新的教育理念，它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积1994“极参与，注重集体合作，满足不同需求在教育实践领域，它缘起于世界特殊教育”“改革，后扩展至普通教育领域，其价值取向是关注所有儿童的教育需求，关注集”体，关注合作它所倡导的民主、平等和零拒绝的原则以及更多地关注和接纳被排斥的人的主张对我们解决进城务工人员子女教育问题有深刻的启示“”

一、进城务工人员子女教育中存在的问题有人这样说过你想了解中国的国情吗请从走近一个农民工、走近一个农民工家庭开始吧农民工一边连着乡村，一边连着城市；一边连着苦难，一边连着希望；一边连着昨天，一边连着明天正是由于发生在我们身边的故事如此沉重，以至于思索的心情一直难以轻松……

（一）学校教育机会不均，教育质量堪忧作为全纳教育的核心理念，教育公平主要包括三层含义第一，人人享有受教育权，即教育起点公平，这是教育公平的最基本要求；第二，为受教育者提供平等（即同一水平或同一待遇）接受教育的机会和条件，即教育过程公平；第三，受教育者的教育成功机会和教育效果相等或基本相等，即教育结果公平同在蓝天下，共同成长进步，这是温家宝总理于年教师节视察北京市石景山区玉泉路打工子弟学校时“的题词，充分体现了我国政府对教育公平问题的关切，对进城务工人员子女教育问”2003题的重视进城务工人员子女的数量与可能就读学校的数量不成比例，教育质量不容乐观，歧视性收费现象比较普遍，失学问题日趋严重目前，接受进城务工人员子女的城市“”公立学校主要包括城市中基础薄弱的学校和城郊的乡镇学校除此之外，便是打工子弟学校，这是存在于国家义务教育体制之外的一种办学形式打工子弟学校的特点一般包括私人办学，不少学校被完全置于追求利润的私人操控之下；许多学校不具备合法的办学手续；主要招收进城务工人员子女；收费低廉且方式灵活；教师流动性大，缺乏责任感；教学质量普遍不高；校舍简陋，教学器材缺乏；缺乏有力的监督和指导，学校突发性事件频发许多城市公立学校对进城务工人员子女单独编班，这样人为地将城市与农村孩子分校或分班而治，无疑是将他们隔离了，这正是全纳教育理念所提到的显性排斥（身体上的）北京市社会科学院的一项调查显示，有％的农民工子女不喜欢，甚至讨厌北京的孩子，其理由是他们欺负人的占％；看不起人的占％；有％的来京

58.3农民工的子女甚至从来没和北京的孩子接触过中国青年政治学院一项名为《打工“”

26.2“”

37.

13.1子弟择校意向》的调查发现，经济因素是进城务工人员子女择校的重要因素，但却并非唯一的决定因素，他们还面临着与城市文化融合的难题由于幼小的心灵承受着家庭经济的压力和来自社会的压力，地域差别与成绩不理想的现状，造成进城务工人员子女在学校里更多地选择沉默和独处而这则是全纳教育理念所提到的隐性排斥（情感上的）

（二）家庭教育和社会教育的不力与缺失在城市文明的熏陶下，进城务工人员对提高生活质量、改变社会境遇，特别是对改变下一代的命运，普遍持有较高的期望，对孩子们进行全面的、正确的教育，也是每一位家长的愿望但是，大多数进城务工人员的文化素质较低，从事的主要是简单体力劳动，工作环境没有保障，工作时间也不固定，经济收入在整个城市生活中居于偏下水平，居住条件及环境普遍较差，这些因素导致他们的家庭教育不力甚至缺失，在配合学校教育上基本处于受动性位置，教育引导能力不足尤其令人担忧的是，进城务工人员流动频繁，导致其子女变换学校也很频繁由于经济、心理、语言、文化、地域等方面的差异，进城务工人员与城市居民实际上处于近乎隔绝的状态，人际交往具有相对的封闭性，这就大大影响了他们在文化层面与城市文明的融合城市居民的自我优越感和对进城务工人员的误解、偏见与歧视，势必引发进城务工人员对城市居民的不满与对立，从而加剧二者之间的隔阂与紧张，形成社会的不稳定因素所以，今天的进城务工人员子女教育问题就是明天的社会问题，社会教育责无旁贷

二、进城务工人员子女教育问题归因分析全纳教育的核心就是将教育视为个体和社会发展基础的一种承诺年月颁布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》强调城市公立学校不得向农民工子20063女加收任何费用，以流入地政府为主，负责农民工子女义务教育；以全日制中小学为主，接受农民工子女人学我国新修订的《义务教育法》规定父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件中共十七大报告中也明确提出保障进城务工人员子女平等接受义务教育导致进城务工人员子女教育问题的根本原因主要有以下几方面

（一）现行制度的制约全纳教育关注所有学习者，尤其是那些在传统上被排斥于教育机会之外，或是虽有入学机会却无法接受优质教育的边缘儿童，这种排斥现象导致许多儿童丧失了发展自身能力和改善生活的机会，进而阻碍他们合理参与社会、文化、经济和政治活动并作出必要贡献户籍是享受义务教育的主要依据，进城务工人员子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，与义务教育实行地方负责，分级管理的管理体制和资源配置方式产生矛盾因为这种管理体制使各地教育行政部门对进城务工人“”员子女教育基本处于无责任境地，消解了政府管理、扶助进城务工人员子女教育的积极性普及九年义务教育，门槛最低的应该是公立学校，而现在一些城市公立学“”校却以收取高额的借读费或赞助费为名，将进城务工人员子女拒之门外而对于他们能够上得起的打工子弟学校，有的流入地政府又往往采取两种极端措施或是采取睁一只眼闭一只眼的政策，任其自生自灭；或是采取粗暴的全部取缔手段，致使打工子弟学校陷入一种畸形的生存状态这就相当于政府放弃了对进城务工人员子“”女教育的责任，是政府公共职能的一种缺失

（二）资源与环境的制约英国全纳教育研究中心编写的《全纳教育指南》认为障碍是由学生与其所处环境之间的相互作用引起的，其根源在于对差异的无法忍受《全纳教育指南》关注的“是学校环”“境的改善，而不是学生个人的鉴别由于城市公立学校的吸纳量有限，因此，在公立学校辐射不到的流动人口密集区域，就不可避免地出现了打工子弟学校，但是，打”工子弟学校存在的悖论又始终困扰着各级教育行政部门从可持续发展角度来看，解决进城务工人员子女教育问题必须采取制度化措施，这种教育的财政责任不能仅仅由流入地政府负担，中央和省级财政也要负担相应的投入比例，对流动儿童较多的城市，中央政府应该实施教育财政转移支付制度

三、解决进城务工人员子女教育问题的措施进城务工人员子女教育问题，实际上是劳动力流动衍生出的作为社会问题的第二代移民教育问题，是我国社会转型的必然结果全纳教育引入中国已有十余年，全纳教育的理念也为解决进城务工人员子女教育问题提供了有力支撑

（一）全纳教育坚持全纳教育理念，建立全纳教育体系，实现制度性保障全纳教育的基本理念是拒绝排斥，强调参与尽管质量和效益对于教育而言不可或缺，但这绝对不应成为漠视甚至剥夺个人权利的借口坚持全纳教育理念，首先必“”须创造一种全纳氛围，通过集体合作与相互帮助，促进所有学生积极参与学校的学习和生活，满足他们的各种不同需求并且应给予进城务工人员子女同城待遇，建立一个较为完善的、融合的全纳教育体系，使所有进城务工人员子女都能在就近的“”学校接受有效教育人口流动是经济繁荣、社会进步的标志之一，也是人类生存和发展的必然历史现象，只有打破教育二元结构，实行适应中国国情和社会主义市场经济发展的户籍制度，人口的合理、自由流动才有保障，进城务工人员子女的教育权利也才能得到真正实现为了最终建立以纳税人身份为基础的享受义务教育权利的体制，目前可以建立学龄儿童义务教育登记卡制度作为过渡登记卡由各地教育部门、公安部门和家长三方持有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的三证（暂住证、身份证、计划生育证）一起经有关部门登记检查，并作为随时入学的依据“”同时，还要采取积极措施开通并强化进城务工人员子女转入城市公立学校以及接受城市初中后教育的绿色通道，努力将进城务工人员子女教育融入城市主流教育，最终实现城市教育一体化，体现教育公平“”教育机会均等的原则意味着任何自然的、经济的、社会的或文化方面的低下情况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿因此，必须建立并完善进城务工人员子女扶“助制度，对他们进行利益倾斜，逐步缩小其在受教育方面的差距”

（二）全纳学校创建欢迎所有学生的学校，承认并赞同进城务工人员子女的差异作为一种新型教育模式和固定机构，全纳学校的目的旨在让学校为所有学生服务各级政府应该在接受全纳理念、鼓励全纳的前提下，为解决进城务工人员子女“教育问题认真挑选实验学校，从宏观上给全纳实验提供计划支持，以确保学校接受”全纳教育理念，切实执行全纳计划由政府牵头，教育研究机构与各地教师培训机构合作，在各地组织培训小组指导实验学校的全纳计划实践教师培训机构与实验学校密切合作，成为传播全纳实践的地方资源中心由于全纳计划是在现实的非理想状况下推展，因此凡是赞同全纳教育理念、拥护全纳教育思想的公立学校都可以成为全纳实验学校在政府选定全纳学校之后，实验全面铺开首先政府要在尊重学校自主性的前提下，推动学校进行系统改革，采用多样化的课程、教学和评价，通过让进城务工人员子女随班就渎的形式，满足他们的学习需求其次，要帮助教师树立全纳理念，并提供专业指导与培训，使他们能够承认并赞同进城务工人员子女的差异，充分利用差异资源和学生的多样性自主开发教学策略最后，要积极争取进城务工人员子女家长的密切配合，通过家校合作，促进学校不断调整全纳实践，成为真正的全纳学校同时，学校还应加强校际合作，包括实验学校之间的合作和以实力较强的城市公立学校为主要责任方，与打工子弟学校结对子组成城乡教育共同体，从而构建合作平台，实现共享，创造一定的规模效益，集中力量实现共同目标“”实施此种全纳性方针的普通学校，是反对歧视、创造欢迎残疾人的社区、建立全纳性社会和实现人人受教育的最有效途径；进而言之，他们为绝大多数的儿童提供了“一种有效的教育，提高了整个教育体系的效益由此可见，建立全纳学校，对全面解决进城务工人员子女教育问题意义重大”

（三）重视合作精神，形成学校、家庭、社会三位一体的教育合力从广泛的全纳社会观出发，全纳教育主张在学校（教师）、家庭（家长）、社会（社区）之间营造全纳氛围，通过全纳学校实践，最终实现全纳社会，即社会公正、机会均等和民主参与的社会在解决进城务工人员子女教育问题中，社区不仅是一个社会空间概念，而且更是一个文化群体概念，应该建立、健全进城务工人员子女所在社区的登记管理制度，由社区牵头为其家长开办家长学校或家庭教育指导中心，提高他们的家庭教育能力全纳社会观倡导学校发展要以学生为本，并强调家庭与社会的广泛参与，这是一个以信赖为基础的渐进过程，尤其需要边缘人群的加入，加强对教育排斥的监督为此，我国必须改革当前封闭的学校管理模式，通过法律或法规的形式，保证家长和社会拥有对学校的监督管理权和参与决策权全纳社会观要求以更广阔的视野办教育，发动全社会积极承担教育责任就我国国情而言，进城务工人员子女教育尤其需要社会的多方面参与，建立多元有效的办学体制，拓宽他们的就学渠道，最终使学校、家庭、社会对进城务工人员子女教育的支持从物质、制度和意识等不同层次构成三维立体网络，形成全纳教育的生态化环境《政府工作报告》今年要着重抓好的工作中，有一项目是要认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施我认为，要解决这个问题，必“”“须面对这样的现实”一方面，目前的流动人口数量相当大，但大多数进城务工人员的子女，目前还没有被纳入迁入地或定居地的义务教育体系，有的就读于民工学校，有的连这样的学校都进不了有幸在当地接受义务教育，并读到初中毕业的学生，一般必须返回原籍上高中，甚至连付择校费“”入学也不可能“”另一方面，存在大量进城务工人员的城市不胜负担如深圳，户籍人口只有二百多万，但实际常住人口有一千多万，大多数是外地务工人员但他们子女的义务教育经费都留在户籍所在地，并没有随着他们的迁入而转拨到深圳来，上一级政府也没有因此而给予财政补贴类似的情况在东部沿海大城市、发达地区的城市都存在接受义务教育是宪法赋予公民的受教育权的体现，不能因为迁移、进城、居住地变动而受到影响，更不能被剥夺但要改变这种状况，还需要有具体的措施其中之一就是要将国家用之于义务教育的经费，能随着学生实际流动而转移其实早有人提出建议，给每位学龄儿童发一张教育卡（券），不论迁移到哪里，是临时还是长久，都可以凭卡就学“”有人认为迁出地大多是贫困地区，而迁入地大多是富裕地区，何必斤斤计较这些数量有限的义务教育经费其实这是性质不同的两回事，贫困地区本身教育经费的不足应该通过其他途径来解决，包括由上级政府和中央财政加大支持力度而且这种经费转移也应该包括富裕地区之间、从富裕地区迁入贫困地区而产生的数量变动至于不同地区在义务教育人均经费上的差异，在今后相当长的时间内还难以消除即使中央政府拨发的经费完全一样，地方政府投入的经费也不会相同所以在一般情况下，经济实力较强的地区，对迁入较差地区的学生应该与本地学生同样待遇，按同样的标准给予补贴且不说这些学生今后能在当地发挥作用，即使看成对欠发达地区的支持也未尝不可在户籍制度尚未取消城乡、城镇、地区间迁移限制之前，应该允许进城务工人员子女和其他户籍不在本地人员的子女进高中这些学生大多在当地读完初中，有的就是在当地出生长大的，早已与本地学生融为一体只是因为没有当地户籍，就一定要他们返回根本不熟悉的原籍地去上高中，实在是不合理，也不人道，应该根据不同情况，逐渐解决。