《行政管理学》课件

《行政管理学》课件PPT本课件旨在全面介绍行政管理学的基本理论、原则、方法与实践通过系统学习，使学习者能够掌握行政管理的核心概念，了解行政组织、领导、决策、执行、控制、沟通、协调、监督等环节的运作机制，并能运用所学知识分析和解决实际问题同时，还将探讨电子政务、公共服务、行政改革等热点问题，以及中国行政体制改革的经验与挑战，为学习者提供一个全面而深入的行政管理学视角什么是行政管理？定义核心要素特点行政管理是指国家行政机关为了实现国家行政管理的核心要素包括行政主体、行行政管理具有权威性、公共性、服务性、职能，对社会公共事务进行组织、协调、政对象、行政职能、行政手段和行政目标执行性和系统性等特点其权威性体现在指挥和控制等一系列活动的总称它是一行政主体是国家行政机关，行政对象是社其拥有强制力，公共性体现在其服务于公种复杂的社会活动，涉及政治、经济、文会公共事务，行政职能是管理、协调和服共利益，服务性体现在其为社会提供服务，化等多个领域务，行政手段是法律、政策和规章，行政执行性体现在其执行法律和政策，系统性目标是实现国家职能，维护社会公共利益体现在其是一个复杂的系统工程行政管理学的研究对象行政行为1行政管理学研究行政机关及其工作人员的行政行为，包括行政决策、行政执行、行政监督等通过研究行政行为，可以了解行政机关的运作规律，提高行政效率行政组织2行政管理学研究行政组织的结构、功能和运行机制，包括行政组织的类型、层级、部门设置等通过研究行政组织，可以优化行政组织结构，提高行政效能行政过程3行政管理学研究行政过程的各个环节，包括行政规划、行政决策、行政执行、行政监督等通过研究行政过程，可以完善行政流程，提高行政质量行政环境4行政管理学研究影响行政活动的各种外部环境因素，包括政治、经济、文化、社会等通过研究行政环境，可以了解行政活动的制约因素，提高行政适应性行政管理学的学科特点综合性实践性行政管理学是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学、管行政管理学是一门实践性很强的学科，它来源于行政管理实践，又服务于理学等多个学科的知识它需要综合运用这些学科的理论和方法，才能有行政管理实践学习行政管理学，必须注重理论与实践相结合，才能真正效地解决行政管理问题掌握行政管理的精髓应用性发展性行政管理学是一门应用性学科，它的目标是解决实际的行政管理问题学行政管理学是一门不断发展的学科，它随着社会的发展和进步而不断创新习行政管理学，必须注重知识的应用，才能有效地提高行政管理水平和完善学习行政管理学，必须注重学习新的理论和方法，才能适应时代发展的需要行政管理学的发展历程古典行政管理时期1（19世纪末至20世纪30年代）以科学管理为代表，强调效率和控制，关注组织结构和程序行为科学时期2（20世纪30年代至60年代）关注人的因素，强调激励和沟通，注重人际关系和组织文化系统管理时期3（20世纪60年代至80年代）将行政组织视为一个系统，强调整体性和协调性，注重环境适应和战略规划新公共管理时期4（20世纪80年代至今）强调市场化、顾客导向和绩效评估，注重效率、效益和责任行政管理的基本原则依法行政原则效率优先原则民主参与原则行政机关必须严格遵守行政机关必须提高行政行政机关必须尊重公民法律，依法行使权力，效率，降低行政成本，的知情权、参与权、表承担责任，维护公民的为社会提供优质高效的达权和监督权，鼓励公合法权益服务民参与行政管理公开透明原则行政机关必须公开行政信息，接受社会监督，提高行政透明度行政管理的目的与意义目的意义挑战行政管理的目的在于实现国家职能，维护行政管理是国家治理的重要组成部分，对随着社会的发展，行政管理面临着越来越社会公共利益，促进经济社会发展，提高于维护社会稳定、促进经济发展、提高人多的挑战，如行政效率低下、行政腐败、人民生活水平民生活水平具有重要意义公共服务不足等因此，必须不断改革和完善行政管理体制，提高行政管理水平行政组织概述特征2行政组织具有层级性、专业性、强制性和服务性等特征定义1行政组织是指国家行政机关为了实现行政职能而建立的各种组织机构作用行政组织是行政管理活动的基础，对于实3现行政目标具有重要作用行政组织的类型中央行政组织1国务院及其组成部门、直属机构等地方行政组织2地方各级人民政府及其工作部门派出行政组织3行政公署、街道办事处等行政组织按照不同的标准可以划分为不同的类型，包括按层级划分、按职能划分、按隶属关系划分等不同类型的行政组织在行政管理体系中发挥着不同的作用行政组织的结构层级结构1行政组织内部的层级关系，体现了权力的分配和责任的承担部门结构2行政组织内部的部门设置，体现了职能的分工和协作职权结构3行政组织内部的职权分配，体现了权力的制衡和监督行政组织的结构是行政组织运行的基础，合理的行政组织结构可以提高行政效率，促进行政目标的实现行政组织的结构设计需要考虑多种因素，包括组织规模、组织目标、组织环境等行政组织的运行机制行政组织的运行机制是指行政组织内部各个环节之间的相互作用和相互联系行政组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等有效的行政组织运行机制可以提高行政效率，保证行政目标的实现行政组织的变革与发展改革创新适应变化面向未来随着社会的发展，行政组织必须不断进行改行政组织的变革与发展需要适应社会、经济、行政组织的变革与发展需要面向未来，着眼革和创新，才能适应时代发展的需要政治等方面的变化，才能保持活力长远，才能实现可持续发展行政领导概述定义作用内容行政领导是指行政机关领导者为了实现行行政领导对于行政组织的运行和发展具有行政领导的内容包括决策、指挥、协调、政目标，对行政组织及其成员进行引导、重要作用有效的行政领导可以提高行政激励和控制等行政领导者需要具备较高指挥、协调和控制等活动的过程效率，促进行政目标的实现的政治素质、业务能力和领导艺术，才能胜任行政领导工作行政领导的素质要求政治素质业务能力12行政领导者需要具备坚定的政治立场、较高的政治觉悟和良行政领导者需要具备扎实的业务知识、较强的业务能力和丰好的政治品德富的实践经验领导能力道德素质34行政领导者需要具备较强的组织协调能力、决策判断能力和行政领导者需要具备高尚的道德情操、廉洁自律的作风和良沟通表达能力好的公众形象行政领导的方式方法目标管理通过设定明确的目标，引导和激励行政组织及其成员实现行政目标授权管理将部分权力下放给下属，充分发挥下属的积极性和创造性参与管理鼓励行政组织及其成员参与行政管理，提高行政决策的科学性和民主性激励管理通过物质激励和精神激励，激发行政组织及其成员的工作热情和创造力行政领导的艺术与技巧沟通技巧协调技巧激励技巧行政领导者需要善于沟行政领导者需要善于协行政领导者需要善于激通，能够清晰、准确地调，能够有效地解决各励，能够激发行政组织表达自己的观点，并认种矛盾和冲突，维护行及其成员的工作热情和真倾听他人的意见政组织的和谐稳定创造力行政决策概述定义行政决策是指行政机关为了解决行政问题，对各种方案进行分析、比较和选择的过程类型行政决策可以分为战略决策、战术决策和业务决策等不同类型的行政决策在行政管理中发挥着不同的作用重要性行政决策是行政管理的核心环节，对于行政目标的实现具有重要意义科学的行政决策可以提高行政效率，避免行政失误行政决策的原则与程序民主性原则2行政决策必须充分听取各方面的意见，保障公民的知情权、参与权和表达权科学性原则1行政决策必须以科学的理论和方法为指导，充分考虑各种因素的影响合法性原则行政决策必须符合法律法规的规定，不得3违反法律法规的规定行政决策的程序包括提出问题、分析问题、制定方案、评估方案、选择方案和实施方案等严格遵守行政决策的原则和程序，可以提高行政决策的质量和效率行政决策的方法与技术定量分析1运用数学、统计学等方法对行政决策进行定量分析定性分析2运用经验、判断等方法对行政决策进行定性分析综合分析3将定量分析和定性分析相结合，对行政决策进行综合分析常用的行政决策方法和技术包括德尔菲法、头脑风暴法、决策树法、成本效益分析法等选择合适的行政决策方法和技术，可以提高行政决策的科学性和有效性行政决策的风险与规避信息风险1由于信息不足或信息不准确导致的决策失误判断风险2由于决策者判断失误导致的决策失误执行风险3由于执行不力导致的决策失误为了规避行政决策的风险，需要加强信息收集和分析、提高决策者的判断能力、完善决策执行机制等同时，还需要建立风险评估机制，对行政决策进行风险评估，及时发现和解决问题行政执行概述资源流程人员行政执行是指行政机关及其工作人员为了实现行政目标，将行政决策付诸实施的过程行政执行是行政管理的重要环节，对于行政目标的实现具有重要意义行政执行的原则与要求高效性合法性责任性行政执行必须快速、准确地将行政决策付诸行政执行必须符合法律法规的规定，不得违行政执行必须明确责任主体，落实责任，确实施，提高行政效率反法律法规的规定保行政决策得到有效实施行政执行的保障机制组织保障制度保障资源保障建立健全行政执行组织体系，明确各部门建立健全行政执行制度，规范行政执行程提供必要的资金、人员和技术支持，确保的职责和任务，确保行政执行的顺利进行序，确保行政执行的合法性和规范性行政执行的顺利进行行政执行的监督与评估内部监督外部监督12行政机关内部的监督，包括上行政机关外部的监督，包括公级对下级的监督、同级之间的民监督、舆论监督、法律监督监督等等评估机制3对行政执行效果进行评估，及时发现和解决问题，提高行政执行质量行政控制概述定义作用类型行政控制是指行政机关为了保证行政目行政控制对于保证行政目标的实现、维行政控制可以分为事前控制、事中控制标的实现，对行政活动进行监督、检查护社会公共利益具有重要作用和事后控制等不同类型的行政控制在和纠正的过程行政管理中发挥着不同的作用行政控制的类型与方法制度控制审计控制信息控制通过建立健全的制度体通过对行政活动的审计，通过对行政信息的收集、系，规范行政活动，实发现和纠正问题，实现分析和利用，实现对行现行政控制的目标行政控制的目标政活动的监控和管理行政控制的重点与难点重点行政控制的重点在于对行政权力的制约和监督，防止行政权力的滥用难点行政控制的难点在于如何平衡效率和控制的关系，既要保证行政效率，又要实现有效控制挑战随着社会的发展，行政控制面临着越来越多的挑战，如信息不对称、技术手段不足等因此，必须不断创新行政控制的方法和手段行政控制的有效性评估评估方法2采用定量分析和定性分析相结合的方法，对行政控制的有效性进行评估指标体系1建立科学的行政控制有效性评估指标体系，包括控制范围、控制力度、控制效果等评估结果根据评估结果，及时发现和解决问题，提3高行政控制的有效性行政控制的有效性评估是提高行政控制水平的重要手段通过对行政控制的有效性进行评估，可以及时发现和解决问题，提高行政控制的有效性，保证行政目标的实现行政沟通概述定义行政沟通是指行政机关及其工作人员之间、行政机关与社会公众之间进行信息交流和传1递的过程类型2行政沟通可以分为内部沟通和外部沟通等不同类型的行政沟通在行政管理中发挥着不同的作用重要性3行政沟通是行政管理的重要环节，对于提高行政效率、维护社会稳定具有重要意义有效的行政沟通可以促进行政组织内部的协调和合作，提高行政效率，同时也可以增进行政机关与社会公众之间的了解和信任，维护社会稳定行政沟通的原则与障碍平等原则1行政沟通应当尊重沟通对象的权利和尊严及时原则2行政沟通应当及时传递信息，避免信息滞后准确原则3行政沟通应当准确传递信息，避免信息失真行政沟通的障碍包括信息不对称、沟通渠道不畅、沟通技巧不足等为了克服行政沟通的障碍，需要加强信息公开、畅通沟通渠道、提高沟通技巧等行政沟通的技巧与策略有效的行政沟通技巧和策略包括积极倾听、清晰表达、及时反馈、有效提问、准确理解等掌握这些技巧和策略，可以提高行政沟通的效果，促进行政目标的实现行政沟通的案例分析案例案例总结12分析行政沟通成功的案例，总结经验，为提分析行政沟通失败的案例，吸取教训，避免通过案例分析，提高对行政沟通的认识，掌高行政沟通水平提供借鉴类似问题的发生握行政沟通的技巧和策略行政协调概述定义作用类型行政协调是指行政机关为了保证行政活动行政协调对于提高行政效率、维护社会稳行政协调可以分为内部协调和外部协调等的顺利进行，对各部门、各环节之间的关定具有重要作用不同类型的行政协调在行政管理中发挥着系进行调整和协调的过程不同的作用行政协调的原则与方法统一性原则互利性原则12行政协调应当保证行政目标的行政协调应当保证各部门、各统一性，避免各部门、各环节环节之间的利益平衡，实现互之间的目标冲突利共赢及时性原则3行政协调应当及时解决各部门、各环节之间的问题，避免问题扩大化常用的行政协调方法包括会议协调、文件协调、沟通协调等选择合适的行政协调方法，可以提高行政协调的效果，促进行政目标的实现行政协调的机制与保障组织机制制度机制信息机制建立健全行政协调组织体系，明确各部建立健全行政协调制度，规范行政协调建立健全行政协调信息平台，实现各部门的职责和任务，确保行政协调的顺利程序，确保行政协调的合法性和规范性门之间的信息共享，提高行政协调的效进行率行政协调的案例分析案例案例总结12分析行政协调成功的案分析行政协调失败的案通过案例分析，提高对例，总结经验，为提高例，吸取教训，避免类行政协调的认识，掌握行政协调水平提供借鉴似问题的发生行政协调的技巧和策略行政监督概述定义作用目标行政监督是指对行政机关及其工作人员的行政监督对于维护社会公平正义、促进廉保障行政权力规范运行，防止行政腐败，行政行为进行监督检查，防止行政权力滥政建设具有重要作用维护公民合法权益用，保障公民合法权益的行为行政监督的类型与主体外部监督2行政机关外部的监督，包括公民监督、舆论监督、法律监督等内部监督1行政机关内部的监督，包括上级对下级的监督、同级之间的监督等主体不同类型的行政监督由不同的主体实施，3如行政机关、监察机关、司法机关等行政监督的类型与主体是行政监督体系的重要组成部分明确行政监督的类型与主体，可以提高行政监督的有效性，保证行政权力规范运行行政监督的内容与范围决策监督1对行政决策的合法性、科学性进行监督执行监督2对行政执行的效率、效果进行监督行为监督3对行政机关及其工作人员的行为进行监督行政监督的内容与范围涵盖行政管理的各个环节通过对行政监督的内容与范围进行明确，可以提高行政监督的针对性和有效性，保证行政权力的规范运行行政监督的保障与救济法律保障1通过制定法律法规，保障行政监督的有效实施制度保障2通过建立健全的制度体系，规范行政监督的程序和方法救济途径3为公民提供行政复议、行政诉讼等救济途径，保障公民的合法权益行政监督的保障与救济是行政监督体系的重要组成部分通过提供有效的保障与救济，可以提高公民参与行政监督的积极性，保证行政权力的规范运行行政伦理概述公正廉洁责任行政伦理是指行政机关及其工作人员在行政管理活动中应当遵守的道德规范和行为准则行政伦理是行政管理的重要组成部分，对于提高行政效率、维护社会公共利益具有重要作用行政伦理的原则与规范公正廉洁责任行政机关及其工作人员应当公正地对待每一行政机关及其工作人员应当廉洁奉公，不得行政机关及其工作人员应当尽职尽责，认真个公民，不得歧视任何一方利用职权谋取私利履行自己的职责行政伦理的教育与监督教育监督结合通过开展行政伦理教育，提高行政机关及通过加强行政伦理监督，防止行政机关及将行政伦理教育与监督相结合，形成有效其工作人员的道德素质和伦理意识其工作人员违反行政伦理规范的行政伦理约束机制行政伦理的案例分析案例案例1122分析行政伦理成功的案例，总分析行政伦理失败的案例，吸结经验，为提高行政伦理水平取教训，避免类似问题的发生提供借鉴总结3通过案例分析，提高对行政伦理的认识，掌握行政伦理的规范和要求电子政务概述定义意义目标电子政务是指行政机关利用信息技术，电子政务对于提高行政效率、降低行政实现行政管理的数字化、网络化和智能为社会公众提供公共服务和行政管理的成本、方便群众办事具有重要意义化，提高行政管理水平和服务质量过程电子政务的定义与特征数字化网络化智能化将行政管理信息数字化，通过网络平台，实现行运用人工智能技术，提方便存储和处理政管理信息的共享和传高行政管理的自动化水递平和智能化程度电子政务的建设与应用基础设施建设建设电子政务的基础设施，包括网络、服务器、数据库等平台建设建设电子政务的应用平台，包括网上办事大厅、政务信息公开平台等服务应用开展电子政务的服务应用，为社会公众提供便捷的公共服务电子政务的挑战与前景技术挑战2如何运用新的信息技术，提高电子政务系统的效率和智能化水平安全挑战1如何保障电子政务系统的安全，防止信息泄露和网络攻击管理挑战如何建立健全电子政务管理制度，规范电3子政务的运行随着信息技术的不断发展，电子政务将朝着更加智能化、便捷化和安全化的方向发展未来的电子政务将为社会公众提供更加优质高效的公共服务公共服务概述定义1公共服务是指政府或公共机构提供的，旨在满足社会公众基本需求的各种服务类型2公共服务包括教育、医疗、交通、环保等多个领域重要性3公共服务是保障民生、维护社会稳定的重要基础公共服务的质量直接关系到人民群众的切身利益提高公共服务水平，是政府的重要职责和使命公共服务的类型与特点基本公共服务1保障公民基本生存和发展的公共服务，如义务教育、基本医疗等非基本公共服务2满足公民更高层次需求的公共服务，如高等教育、高端医疗等特点3具有公共性、非营利性和普遍性等特点不同类型的公共服务具有不同的特点和功能了解公共服务的类型与特点，可以更好地开展公共服务供给和管理工作，满足社会公众的需求公共服务的供给与管理公共服务的供给与管理是公共服务体系的重要组成部分通过优化公共服务供给模式、完善公共服务管理制度，可以提高公共服务效率，满足社会公众的需求公共服务的质量与评估质量标准评估机制结果运用建立健全公共服务质量标准体系，明确公共建立健全公共服务质量评估机制，对公共服根据评估结果，及时发现和解决问题，提高服务的质量要求务的质量进行评估公共服务的质量行政改革概述定义目标必要性行政改革是指为了适应社会发展的需要，提高行政效率、降低行政成本、改善公共是社会发展的必然要求，是提高国家治理对行政体制、行政机构和行政管理方式进服务、维护社会公平正义能力的重要途径行的变革和创新行政改革的目标与原则目标原则12建立高效廉洁的行政管理体制，坚持以人为本、依法行政、公提高政府的执政能力和服务水开透明、注重实效的原则平核心3转变政府职能，简政放权，优化服务行政改革的路径与方法职能转变机构改革将政府职能从微观管理转向宏观调优化行政机构设置，减少行政层级，控、市场监管、公共服务和社会管提高行政效率理制度创新建立健全行政管理制度，规范行政行为，提高行政透明度行政改革的风险与挑战利益阻碍系统复杂未知风险既得利益群体的阻挠改革涉及多个领域，协改革可能带来新的问题调难度大和风险中国行政体制改革改革历程改革开放以来，中国进行了多次行政体制改革，取得了显著成就改革重点转变政府职能，简政放权，优化服务，提高行政效率发展趋势朝着更加高效、廉洁、服务型的方向发展中国行政体制改革的成就行政效率提高2行政审批事项减少，办事流程简化，行政效率显著提高政府职能转变1政府职能从微观管理转向宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理公共服务改善公共服务供给增加，服务质量提高，人民3群众的满意度提升中国行政体制改革的成就为经济社会发展提供了有力保障行政体制改革的成功经验为其他国家提供了借鉴中国行政体制改革的挑战深层问题1一些深层次问题尚未得到根本解决，如权力寻租、行政腐败等利益固化2一些部门和地方的利益固化，改革阻力较大制度漏洞3一些行政管理制度存在漏洞，容易被利用中国行政体制改革面临着诸多挑战，需要不断深化改革，才能解决这些问题，实现国家治理体系和治理能力的现代化中国行政体制改革的展望法治化1更加注重依法行政，建立健全行政法律体系服务型2更加注重公共服务，提高服务质量和效率智能化3更加注重信息技术的应用，提高行政管理的智能化水平中国行政体制改革将朝着更加法治化、服务型、智能化的方向发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。