1创新管理 破解难题

创新管理破解难题第一篇创新管理破解难题创新管理1破解难题11打造道路交通安全社会化管理新模式中共滨州市委滨州市人民政府全国文明交通行动计划启动以来，滨州市委、市政府高度重视，坚持把文明交通行动作为改善民生、构建和谐社会的重要举措，创新管理，努力破解各类难题，精22心打造道路交通安全管理社会化模式，在机动车和驾驶人总量快速增长、交通流1量不断上升的情况下，交通安全管理工作不断跃上新台阶，取得新成绩滨州市连3续两年被省安委会评为交通安全管理工作先进市；年被省文明办、省公安厅1授予实施文明交通行动计划先进城市荣誉称号12010

一、构建社会化管理体系，实现由部门职能向政府主导转变“”交通安全管理是一项社会性系统工程为进一步加强交通安全管理，滨州市委、市3“”“”政府坚持把道路交通安全工作作为一项重要任务来抓，健全完善了政府领导、部3门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理的工作机制一是政府主导，健全四级网2“络市政府将道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，专门成立了由分管副”2市长任组长，委宣传部、文明办、安局、育局等个部门负责人为成员的市11文明交通行动计划领导小组，断完善政府主导、相关部门参加的道路交通安全工111111作联席会议制度，定期召开会议，分析安全形势，研究解决各类实际问题，督促各3有关部门认真履行道路交通安全工作职责在市、县两级管理网络的基础上，进一1步延伸管理触角，将管理范围延伸到乡镇、村庄，建立起四级管理网络，各乡镇政2府都成立了主要负责人任组长的交通安全工作小组，各村都设有专门的交通安全2员，使交通安全事事有人管、处处有人抓，有力地推进了道路交通安全管理社会化进程二是明确分工，落实部门责任进一步明确公安、交通、农机、安监等部门是道路交通安全管理的主力军，各单位主要负责人为本单位道路交通安全管理第一21责任人，切实加强对系统内部车辆和驾驶人的管理实行道路交通安全管理包保1责任制，层层落实县区级领导包乡镇、包交通主干道，乡镇干部包村，村（居）2委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的包保责任，签订道路交通安全责任状，将111路段管理责任到人，车辆管理责任到单位，驾驶人管理责任到村（居）委会、单位，11形成县区、乡镇、村（居）委会三级联动，一级对一级负责的道路交通安全社会责1任体系三是严格考核，推动整体工作实行政府统一领导、统一部署、统一11督查、统一考核组织公安、交通、安监等有关部门全面参与交通安全管理，按2111照确定的目标任务，研究制定了文明交通行动计划考核细则，将文明交通行动计11划的主要业务指标纳入文明单位评价指标体系，由市政府督查室牵头进行考核验1“”收，严格实行一票否决，确保各项措施落到实处今年月日，市政府召开道1“”2328路交通安全工作暨春风行动动员会议，对全市实施文明交通行动计划个先进县区、个先进单位和名先进个人进行了隆重表彰，其中二等功人，三等“”“”4功人，嘉奖人，力度之大，前所未有，有力地促进了各项工作的全面落实6100120

二、创新社会化管理机制，实现由集中整治向长效机制转变3050我市立足长远，不断总结经验，创新管理，建立起交通安全管理长效机制一是建31“”“”立和完善交通安全隐患排查治理机制年，我市建立了政府领导下的交通安2全隐患排查治理机制年初组织有关部门对交通安全隐患进行全面排查，确定整12008改措施、整改责任单位和整改时限，由市政府制发《滨州市交通安全隐患整改通知1书》，下发各县区政府和有关部门单位，实行销号管理制度年中市政府督查室组2织有关部门对整改情况进行督导检查，并将整改情况通报各县区主要领导和分管领2导，年底对安全隐患整改情况进行考核验收，将交通安全隐患整改完成情况列入市政府对各县区年终考核内容，强力推进交通安全隐患排查整改三年来，共排查交通安全隐患处，投资亿元，整改处，改造危桥座，安装中央隔离设2施公里交通安全隐患整改率达二是建立和完善重点交通违法行

4881.545635为查处机制针对道路交通安全形势，公安、交通、公路等部门不断加强对交通事

152.

193.4%2故发生规律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟着警情走，开展不间断1的交通秩序整治各部门最大限度地把执法力量充实到路面，建立联勤制度，实行全时空、全天候、全方位巡逻，做到国省道、城区道路、高速公路及重点路段、重点时2段不失控不漏管交通部门组织开展运输行业安全生产治理和安全稳定督查专项行动，对超限、非法营运等违法行为进行查处；农机部门突出查处重点，深入乡村3道路、田间地头等执法区域，严厉查处拖拉机、联合收割机改装、违法载人等行1为公安、交通、公路、农机等部门联合执法，每月都组织开展短、平、快的专项整11治，严查严纠严处超员、超速、超载、酒后驾驶等严重交通违法行为两年来，共2出动人员余万人次，查处各类交通违法行为万起，行政拘留人次，形12成严管严查严纠的高压态势三是建立和完善交通安全设施保障机制市政府43901479制定出台了《滨州市道路交通安全设施三同时暂行办法》、《停车场管理暂行办法》和31《城市道路沿线重大建设项目交通影响评价暂行办法》，城建、规划、发改等部门密切配合，严把规划关、立项关、验收关，对重大建设项目实行交通影响评价，实现所2有交通安全设施与道路建设主体工程三同时，从源头上建立和完善了规范化、常态化的交通安全设施建设保障机制为切实解决市城区道路交通安全设施缺失、“”2维护资金紧张等问题，市政府专门召开会议，形成《市城区交通管理有关问题专题2会议纪要》，进一步明确了城区交通安全设施建设资金渠道去年以来，先后完1成了渤海七路、黄河五路、环湖路等重点工程个，新改建道路公里，总面12积万平方米，投资万元对城区条道路施划交通标线万平方米，551120增设指路标志面、警告标志面、信号灯处，安装中央隔离护栏240118604145余米、视频监控点处各县区也参照会议纪要，落实了交通安全设施建112413301201设资金来源，加大交通安全基础设施建设投入四是建立和完善重点车辆和驾驶15000100人管理长效监督机制安监、公安、交通等部门严把驾驶人培训关、考试关、机动2车登记关和查验关，加强对客运车辆、危化品运输车辆、校车的管理，全部安装1，建立台帐，实行户籍化管理，督促运输企业、学校落实内部管理责任交通、1gps11旅游、安监、公安等部门密切配合，深入推行机动车驾驶人分类管理，对重点车辆驾驶人实行动态管理和联动监管，定期相互抄告交通违法信息，督促有关1111单位落实交通安全主体责任无棣县在全省首家推行校车公营模式，投资万1元购买校车辆，县财政按每生每月元的标准给于补贴，余名学生乘上2460了安全舒适的校车，从根本上解决了校车安全隐患多、管理不规范的问题国务院225041400办公厅简报上介绍了无棣县的经验做法，国务委员刘延东做出批示，给予充分肯定，2中国教育报、香港大公报、山东电视台等多家媒体相继报道

三、依托社会化管理模式，实现由说教宣传向创新载体转变依托社会化管理模式，不断创新载体，建立政府主导、部门联动的一体化模2“”“”式，突破了交通安全宣传教育向社会延伸的制约瓶颈一是以文化为载体，打好111攻心战，提升市民文明素质广泛运用文化的亲和力、影响力与艺术魅力，把整个13活动融入到浓厚的交通安全文化氛围中设计制作了文明交通行动计划专用标1识，广泛应用于各种道路交通安全教育宣传活动开展了交通安全宣传作品征集评2“”选，包括小品、相声、摄影、征文等十个类型，通过群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，组织了全市巡回演出，把戏唱到工厂、企业、田间地头与中国诗歌界权威刊1物《诗刊》联合举办了春天送你一首诗我与文明同行、呼唤交通安全大型诗2歌朗诵活动，来自全国的著名诗人纷纷登台朗诵组织了一系列书画文艺界人士“——”1进警营活动，先后组织举办滨州作家温馨祝福交通安全、水墨方舟进警营活3动，用小说、诗歌、散文、书画等形式倡导交通文明，鞭挞交通陋习二是以1“”“春风行动为载体，打好攻坚战，营造浓厚宣传氛围今年月日，我市组织开”112展了交通安全宣传教育春风行动，广泛开展道路交通安全宣传教育组建交通安“”131全宣讲团，设计制作了交通安全宣传教育专题讲座多媒体课件个，深入单位、“”1乡村宣讲余场次，摆放展出交通安全宣传展板，发放宣传资料余万份301新闻传媒与交警联合建立了县区记者站，在第一时间播报路面动态，邀请专家、社会15001003知名人士与领导干部走进直播间访谈互动组织开展了交通安全邮政函件寄发活动，向全市重点驾驶人、企事业单位等寄发春风行动宣传教育资料余万本有2“”针对性进行了分众教育，交通、运管部门在客货运站、出租车、公交车、长途客运车80辆上的电子显示屏、影视播放机上播放道路交通安全宣传标语、警示短片滨州移动、联通、电信公司先后向广大市民发送道路交通安全宣传短信余万条led3酒店、酒吧、网吧等公共场所摆设、播放余条道路交通安全温馨提示语为8002各类学校、幼儿园编印道路交通安全知识小刊物、图片余万份连续两年组织90003开展了全市中小学生道路交通安全知识竞赛三是以宣传阵地为载体，打好基础201战，扩大教育覆盖范围投资万元建设了交通安全宣传教育基地，将最新研2制的立体电影、中小学生互动式宣传教育软件、模拟驾驶器、场景式交通1800安全游戏装配到宣传教育基地广州、贵州、上海、张家港等省市先后前来交流观13d111摩各县区也高标准建设了各具特色的教育基地，并充分发挥其宣传教育的阵地1作用，组织机关、学校、企业、团体等到基地接受交通安全教育，自全市处教育基1地建成以来，受教育人数达万余人次投资余万元在高速公路、国省道9明显位置设立宣传标牌余块，在市区道路护栏、标志牌后设交通安全提示1102200余块全市交警执法场所、交通违法处理窗口、事故科等基层单位搭建交通1300110002事故模拟展台，设置固定交通安全宣传栏、电视播放设备，循环播放交通安全专题片、公益广告在社区、企业、农村设立了交通安全宣传室，交警、交通安全员定期为群众上交通安全课组织开展了畅通安全行新闻媒体我先行活动，滨州电视1台、滨州日报、山东商报、鲁中晨报、人民网滨州频道、大众网滨州频道等分别开3“--”设专版专栏，其中报道春风行动头版头条篇，在市级以上媒体发表稿件1余篇，营造了良好的舆论氛围“”1214600同时，在工作推进中，我市还不断强化社会化管理手段，积极倡导和谐理念，努力打造文明交通品牌、执法为民品牌和大交管品牌，广泛组织开展交通志愿者活2动，建立了交通事故处理绿色通道，开通了网上车管所，设立了社区交通警“”2务室，建设了交通信息发布中心，努力以精细化服务的方式方法，为广大人民群众2“”2“”提供良好的服务，受到社会各界的好评1滨州市在实施文明交通行动计划工作中，虽然做了一些积极的探索，取得了一些成绩，但是与上级的要求、与先进城市相比，还存有很大差距今后，我们将按照这2“”次会议要求，再接再厉，推动全市交通安全工作再上新台阶第二篇新乡创新破解难题创新破解难题2常新

（一）新乡，以新为名，因新而兴原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界“”“”在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢……于创新的人，演绎了一幕幕由闯而兴、由创而新的华丽篇章

（二）中原经济区建设大幕开启，钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么“”“”“”“”办难题横亘解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，“不懈创新”新乡抓住形成四道难题的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径其新在不牺牲农业和环境，新在农民就近转“”移到二三产业就业，新在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职“”“”工，新在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，新在城镇化引领三化协“”调科学发展“”“”“”省委书记卢展工将其概括为一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的三化协调科学发展的路子“这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的„‟”紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题历史上形成的城乡二元体制，是四道难题难以破解的根本原因难题，制约了发展，难题，带来了问题“”问题一二元体制束缚县域经济，全面小康难实现制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是农业大县、工业弱县、财政穷县占新乡国土面积、人口总量的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起“”95%问题二二元体制束缚消费需求，发展方式难转变资源配置城乡不均，农民转移就83%业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的一度扩大到幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉

1.91动内需，还会影响和谐稳定

12.8∶1问题三二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收问题四二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应思想不解放，观念陈旧一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框政绩观不端正，急功近利一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上方法不科学，拙于运作一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点作风不过硬，甘于平庸一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新

（五）破解难题，首在解放思想，重在转变观念，贵在尊重规律，要在制度创新，根在发展为民“”“”“”“”解放思想，路子才会更宽广新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解“”决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、三化协调发展新格局转变观念，理念才会更务实新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新“”型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体一个主体，两个载体的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台“”尊重规律，内涵才会更科学新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展“制度创新，统筹才会更给力在省直部门支持下，破解城乡二元体制的项配套政”策相继出台城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，66新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题发展为民，方向才会更明确创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程

（六）为者常成，行者常至创新破解难题，关键在做省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领三化协调科学发展的着力点

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点关键在发展为民，群众自愿“”农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，有新房无新村的情况普遍存在只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基“”础设施和公共服务延伸下去新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有个新社区启动建设，万户农民喜迁新居社区居民由衷称赞新型社区是我家，农村不比城市差3696

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点关键在规划先行，政府引导“”新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划四规合

一、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础“”设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个一体化，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、“”产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点关键在优化布局，调整结构通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市新型农村合作组织突破家，的农户参与农业产业化经营城乡居民收入差距由缩小到中心城市县城集73%170053%（聚区）镇新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现四个城市化

2.

812.521--居住环境正在城市化基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应-“”俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境“”公共服务正在城市化公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖“”就业结构正在城市化近三分之二的农民开始从事二三产业入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降，就业不出镇，务工不进城的梦想正在逐步实“”现29%“”消费方式正在城市化过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着“”农民延续了几千年的生活方式

（十）事不避难，知难不难我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远我们更深知，面对破与立的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权“”“”力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳我们更坚信，以新型城镇化引领三化协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音“”苟日新，日日新，又日新，新乡之新，在于常新第三篇新乡创新破解难题河南日报加快领导方式转变推进中原经济“”区建设十八谈新乡篇062011-5-9创新破解难题·常新

（一）新乡，以新为名，因新而兴“”“”原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于„„创新的人，演绎了一幕幕由闯而兴、由创而新的华丽篇章

（二）中原经济区建设大幕开启，钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么“”“”“”“”办难题横亘解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，“不懈创新”新乡抓住形成四道难题的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径其新在不牺牲农业和环境，新在农民就近转“”移到“”“”

二、三产业就业，新在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，新在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，新在城镇化引领三化协调科“”学发展“”“”“”省委书记卢展工将其概括为一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的三化协调科学发展的路子“这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的‘’”紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题历史上形成的城乡二元体制，是四道难题难以破解的根本原因难题，制约了发展，难题，带来了问题“”问题一二元体制束缚县域经济，全面小康难实现制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是农业大县、工业弱县、财政穷县占新乡国土面积、人口总量的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起“”95%问题二二元体制束缚消费需求，发展方式难转变资源配置城乡不均，农民转移就83%业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的一度扩大到幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动

1.91∶1内需，还会影响和谐稳定

2.8∶1问题三二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收问题四二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应思想不解放，观念陈旧一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框政绩观不端正，急功近利一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上方法不科学，拙于运作一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点作风不过硬，甘于平庸一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新

（五）破解难题，首在解放思想，重在转变观念，贵在尊重规律，要在制度创新，根在发展为民“”“”“”“”解放思想，路子才会更宽广新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解“”决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、三化协调发展新格局转变观念，理念才会更务实新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新“”型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体一个主体，两个载体的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台“”尊重规律，内涵才会更科学新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展“制度创新，统筹才会更给力在省直部门支持下，破解城乡二元体制的项配套政”策相继出台城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，66新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题发展为民，方向才会更明确创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程

（六）为者常成，行者常至创新破解难题，关键在做省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领三化协调科学发展的着力点“”

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点关键在发展为民，群众自愿农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，有新房无新村的情况普遍存在只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基“”础设施和公共服务延伸下去新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有个新社区启动建设，万户农民喜迁新居社区居民由衷称赞新型社区是我家，农村不比城市差3696

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点关键在规划先行，政府引导“”新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划四规合

一、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础“”设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个一体化，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、“”产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点关键在优化布局，调整结构通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市新型农村合作组织突破家，的农户参与农业产业化经营城乡居民收入差距由缩小到中心城市县城集73%170053%（聚区）镇新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现四个城市化

2.8∶

12.52∶1——居住环境正在城市化基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应—“”俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境“”公共服务正在城市化公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖“”就业结构正在城市化近三分之二的农民开始从事

二、三产业入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降，就业不出镇，“”务工不进城的梦想正在逐步实现29%“消费方式正在城市化过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一”生积蓄用于建房，消费开始多元化抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着“”农民延续了几千年的生活方式

（十）事不避难，知难不难我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远我们更深知，面对破与立的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权“”“”力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳我们更坚信，以新型城镇化引领三化协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音“”苟日新，日日新，又日新，新乡之新，在于常新尊新必兴“”何平新是一轮初升的朝阳，带来光明，充满希望；新是浩荡奔涌的江河，东流到海，势不可挡；新是消解冰雪的春天，万物竞发，蓬勃向上“”“”革旧维新、推陈出新、开拓创新、万象更新新生事物刚开始往往是弱小的，但它总“”是代表时代进步的潮流，昭示未来发展的方向，蕴含催人奋进的力量„„纵观古今中外，历览兴衰成败，创新、更新、求新始终贯穿于大国崛起的恢宏历程，成为民族振兴的不竭动力创新、更新、求新，就要不畏艰辛、披荆斩棘走前人没有走过的路，看准了的，就大胆地试，大胆地闯没有一股冒的劲头，没有一点创的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路“”“”创新、更新、求新，就要不拘一格、宽容失败创新有风险，但因循守旧、停滞不前风险更大只要我们真正支持创新、鼓励创新，处处皆是出新之地，天天均是求新之时，人人都是创新之才小窗口透出大视野，试验田培育丰收果常新谈创新，话转变，破难题，体现了他们执着的不懈探索，表达了深刻的思考感悟；新乡建设新型城镇化之路正在探索，持“”续探索，由此也给我们三条重要启示创新，要敢于突破；更新，要善于运作；求新，要勇于担当变则恒通，尊新必兴第四篇多方联动破解难题多方联动破解物业管理难题国务院的《物业管理条例》规定，物业管理是业主和物业服务企业按物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动也就是说，物业服务企业是根据物业服务合同中约定的服务项目和服务标准，为业主提供质价相符的服务但广大老百姓以及许多干部职工对物业管理工作却有许多误区其中最主要的就是认为小区管理就是物业管理，实际上，物业管理只是小区综合管理的一部分在生活中往往有些业主，把物业公司当成产权单位，有的把物业公司当成房产开发商，有的把物业公司当成政府相关职能部门，有的把物业公司当成相关的专业运营商这些错误的观念，导致许多老百姓把与住房相关的问题都认定为物业管理的问题，追究责任时都推到物业公司身上，把物业当成筐，凡与住房有关的事都往里装，并以此为由拒交物业费等，产生物业管理纠纷后，想当然的直接找房产部门，尤其是市政府“”行政所在地宝塔区这块，房地产发展非常迅速，相应暴露的物业管理问题也特别多，市房产管理部门疲于应付各类物业纠纷方面的上诉上访，不能充分发挥其监督、指导县、区物业管理的职能住宅小区管理是一个综合而复杂的体系，物业管理不过是其中的一环，很多难题单靠物业以及房产部门是解决不了的市政府赋予市房产管理办的主要职责也是负责研究拟定物业管理的相关政策和行业标准，审批物业服务企业的资质；监督住宅专项维修资金的归集、使用、管理；以指导和监督县区物业管理机构和街道办事处的社区物业服务活动的日常监管工作为主，遇重大物业管理问题时，牵头协调市级相关部门共同做好物业管理工作，对县区物业管理工作情况也是以检查、考核为主住宅小区管理中普遍存在错综复杂的矛盾和问题，单靠物业的力量是难以彻底解决的为此，市政府早在年就专门下发了《关于进一步加强社区物业管理工作的意见》（延政发【】2010号）文件，强调了市、县区之间的物业管理职责分工和各职能部门工作职责如建筑57质量问题，应由建设主管部门牵头协调；业主家里被盗应该公安部门立案查处；业主违规装修应该由规划部门调查处理；小区外交通不畅应该由公安交警部门出面协调，规范车辆停放行为，保证通道畅通有序；小区配套设施（如天燃气、电力、自来水、通信网络）等问题，应由其专业经营单位协调处理去要求物业公司承担物业服务合同外的工作，在法理上讲都属于变相侵占物业服务企业和广大业主的权益一方面，物业费不能全部用于物业服务合同范围内的物业服务支出，对业主合法权益也是一种侵害；另一方面，增加物业服务企业成本，也影响物业企业的经营管理和服务而上述等等问题，统统归咎于物业，物业想管也管不了，因为物业没有相应的职权；物业不管还不行，因为业主常以此为由拒交物业费；不解决也不行，因为小区业主的生活受影响，构建和谐小区也无从谈起依据政府相关文件规定，合同以外的这些事儿，本应由相关部门或单位来解决的因为业主和物业公司有关物业管理服务的依据就是物业服务合同，如果物业服务企业没有履行物业服务合同，侵害业主权益，业主可要求物业公司限期整改，也可向法院起诉对业主要求解决的物业服务合同约定以外的事，物业公司应积极与有关方面反映沟通，争取使问题得到解决小区是城市的基础，没有小区的和谐安定，哪有城市的和谐稳定把小区建设好、管理好，物业的责任不可推卸，相关部门或单位更是责无旁贷经过多年的实践，外地的经验摸索出多方联动的管理服务模式，将物业管理纳入社区综合管理，使很多矛盾、问题、难题得以解决只有多方联动才能破解小区难题，因为物业管理不是小区管理，多方联动共建和谐小区，联席办公破解小区难题，将联席会制度化、规范化，不仅有利于解决小区难题，而且有利于小区的和谐建设第五篇破解难题实施方案武农党发﹝﹞号签发人赵小强武山县农业局关于上报20115开展破解难题活动实施方案的报告县创优办为了认真贯彻落实武山县县委办发（）号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步2011104深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案

一、指导思想深入贯彻落实胡锦涛总书记坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优“的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署”要求，紧紧围绕我县区域发展战略和十二五规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为“11253”“”民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破

二、总体要求围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务三农部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可“”行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配套的工作制度，推进各项工作科学规范运行

三、破解难题农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确定件需破解难题、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作3的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求解决措施一1是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可循、有据可依二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩责任，充分调动职工深入基层的积极性三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导四是把干部职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成赶、比、超，的工作作风五是坚持领导带头，靠实责任，加强领导的监督管理作用负责人赵小强办结时限“”年月底

2011、专业技术人员服务三农部分不到位专业技术人员知12识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健2“”全解决措施一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福三是充分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术服务达到科技入户的效果负责人李书寿办结时限年月

20126、农民培训不普及，部分地区效果不明显解决措施一是要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋3友急需解决的实际问题二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生产中遇到的实际问题三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度负责人李书寿办结时限年月

四、组织领导和保障措施20128

（一）加强领导，明确责任为加强创先争优破解难题主题活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题

（二）广泛动员，营造氛围为保证活动顺利开展，各站所要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关作风的重要意义，确保活动取得实效要把开展活动同渭河川道区蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误

（三）强化督查，狠抓落实各站所要坚持领导带头、靠实责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农业工作的全面完成局领导小组将对活动开展情况进行督查二〇一一年九月二十一日武山县农业局办公室年月日印共印份20119216。