【以学习推动思想解放以实践落实科学发展】

【以学习推动思想解放以实践落实科学发展】【摘要】为总结经验，查找差距，更好地开展学习实践科学发展观活动，进一步增强学习实践的针对性和实效性，宣州区委组成学习实践科学发展观专题活动调研组，采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，在全区范围内展开调研为总结经验，查找差距，更好地开展学习实践科学发展观活动，进一步增强学习实践的针对性和实效性，宣州区委组成学习实践科学发展观专题活动调研组，采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，在全区范围内展开调研，同时就学习教育、经济发展、社会事业、机关效能等方面内容，向社会各界发放了份问卷调查表，其中各单位党政、人大和纪检一把手（以下简称领导干部）份现将调研情况报告200如下“”100科学发展观是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是经济社会发展的重要指导方针学习和实践这一重大战略思想，是当前和今后相当长的时期，各级党委政府责无旁贷的职责，也是全体党员干部特别是领导干部开创工作新局面的基本准则，的被调查对象认为学习实践科学发展观活动，对于促进深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会发展意义重大100%“

一、学习实践科学发展观的基本情况”“”十六届三中全会提出科学发展观之后，宣州区委每年都把科学发展观的学习教育活动，作为全区党员干部政治理论学习的重要内容，采取多种形式开展学习教育和宣传在科学发展观的学习教育活动中，我们坚持集中教育重点突出、目标明确，常规教育制度健全、组织规范，专项教育因地制宜、形式多样区委理论学习中心组“立足活泼、特色、实效，每年都要安排两次以上的专题学习研究，并通过新闻报道，”激发全区党员干部学习热情近年来，我们在全区集中开展的保持共产党员先进性教育活动、农村三个代表重要思想主题教育活动、理论下基层集中宣讲等次集中学习活动和机关效能建设、干部作风建设、解放思想大讨论、落实科学发展观大讨“”“”3论、廉政文化建设、讲话、十六大精神、十七大精神等项专题学习活动，每一项专题教育都是以科学发展观为统领，以服务科学发展为主题，对党员干部提出“

6.25”11具体要求，保证了科学发展观学习教育活动的延续性全区个党（工）委和个区直机关党组织，都以理论学习中心组为载体，把科学发展观作为重要学习内容，采3732取中心发言、座谈讨论、交流体会、组织知识测试、请专家辅导、观看电教片等多种形式，深化对科学发展观的理解此外，基层党校的集中培训、网络的在线自学、机关干部的每周学习日、村（社区）级党组织的三会一课以及农村党员中心户的带动等多种多级教育平台，使全区科学发展观学习教育活动做到了党员干部全覆盖“”“”“”特别是去年月份开展的为期半年的落实科学发展观大讨论活动，全区各单位按照区委的统一要求，积极组织学习，深入开展调研，认真制定科学发展措施，使科4―9“”学发展观深入人心，的被调查对象对科学发展观的科学内涵、精神实质、基本要求有了一定的理解和把握，其中的人理解和把握的好，一个人人思科学

98.5%发展、个个议科学发展、共同谋科学发展的良好氛围正在全区形成”50%“”“”学习的目的在于运用几年的实践活动，宣州经济社会沿着科学发展的目标，不断取得新进展一是瞄准产业转移，确立宣州发展定位和工作目标大力实施东向发展和一主两翼战略，始终坚持实施工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化、发展民营经“”“”“济四个不动摇，集中精力抓好园区建设、新农村建设、环境建设、财政建设和政府”建设，统筹四个文明全面进步，推动经济社会又好又快发展，从而实现区属生产总值“”亿元，增长；利用省外资金亿元；财政收入亿元，增长；农民人均纯收入元，增长在对这个发展定位和工作目标是否是科学的发展观8214%

337.220%的调查中，的人认为是科学的发展观，只有的人要求进一步修订，没有528010%人认为不科学90%“”10%“”二是坚持改革创新，突破了诸多发展体制障碍改革创新作为时代精神的核心，是实践科学发展观的精神动力面对宣州区撤市设区后可控资源减少，行政职能减“”弱，阶段性财政收入减少，刚性支出增多困难和少数老同志的困惑和迷茫，宣州“”“区率先提出面向苏浙沪、加快赶超的观念，通过思想理疗，跳出市改区的困惑‘’”“”和困扰，有效抑制体制调整后的思想波动，激发全区上下加快发展的激情近年来，“”“”“”我区进行了土地承包、税费管理、行政管理、资产经营、社会服务等一系列改革项，突破了一些体制上的障碍，赢得了经济社会的又好又快发展通过土地二轮承18包、林地经营权和使用权的流转、一圩一议办水利、环卫体制改革等改革，极大地提高了生产力，户林业承包经营大户承包万亩山场，投资亿元，重点“”发展三竹三果万亩，每年筹资多万元发展水利通过乡镇行政区划调整、

1190322.4并村、教育布局调整、机构改革、领导体制改革、村委会直选和区直单位机构改革、“”351800中小学人事制度改革等改革，有效地整合了资源，减少了干部，减轻了基层负担将原个乡镇街道调整为个，区政府工作部门和直属事业单位由原来的个减少为个，个村也调整为个，个社区调整到个，减少行政机关内402648设机构个、事业单位个，促进机构更加精干全区个乡镇党委班子由373401785541原来的人精减为人，平均年龄下降岁，个乡镇实现党政正职人兼，18514619乡镇党委班子的整体结构得到改善；村干部平均年龄下降到岁，乡村干部更有1641403141朝气；淘汰清退各类人员名，减轻了政府负担减少中小学校所，调减率为

43.7，校均学生分别上升和通过税费管理制度改革，三年为民减负233357万元；实行乡财区管，帮助乡镇走出了困境通过城镇和农村合作医疗改革、

24.5%

8.2%

58.2%城镇居民最低生活保障等社会保障体制改革，万农村人口参合资金达到5689“”万元，参合率达通过招商引资等方式进行国有集体企业改制、水管

62.7事业单位体制改革和敬亭山宾馆、中医院等改制，安置职工多人，处置资产

3136.

593.9%亿，核销债务亿，筹措安置经费亿元，改制面达，既解决了众多历14000史遗留难题，又盘活了企业，还稳定了职工队伍，增加了政府财政收入

5.

456.

34.195%三是致力六大建设，实现了宣州经济发展新的突破致力于工业园区、第三产业、现代农业、对外开放、重点项目和循环经济六大建设加强与苏浙沪地区合作，营造“”良好的投资环境，深入开展全民创业行动和招商引资活动，形成招商引资洼地效应推行以省级宣州经济开发区为龙头，特色园区和乡镇分区为呼应的一区多园“”“”模式，引导优势资源向优势产业和优势园区集中确立项重点项目（储备项），加快国投宣城电厂、宣城海螺水泥等项目建设，打造一批具有宣州地方特色的50150名牌产品和强势产业，力争年实现规模以上工业增加值亿元以上，增长开展优秀旅游乡镇创建活动，加快敬亭山、龙泉洞等旅游景区发展，策划包装200810特色乡村游等生态休闲旅游产品，努力打造面向长三角的休闲度假旅游基地推30%进万村千乡市场工程加强畜禽、水产、林果、特色经济作物、优质粮油棉等五大“”优势农产品基地建设，做强做大畜禽加工、木竹产品加工、粮食加工转化三个重点类“”型的加工产业，打造一批特色乡村，力争年新增农业产业化龙头企业户，争取户企业进入国家级，建立市级以上规范化农民专业合作社家以上新发200832展个整治型、个清洁型示范点，基本形成连点成线、以线带面的新农村示110范建设新格局加快宣城化工科技园等一批循环经济项目建设和宣木瓜等生态经济50200“”示范基地建设，总结推广猪沼果（菜）农业循环经济发展模式，新建农村沼气池口左右的人对我区各项经济发展措施表示满意“--”四是实施十大民生工程，努力建设和谐文明新宣州从人民群众最急需、最期盼的200090%“”事情着手，积极实施就业促进、社会保障、基础教育、公共卫生、血防治理、食品安“”全、农村文化、廉租安居、扶贫助残、治安防控大类项民生工程，加快创业园“区和技能培训基地建设，推动下岗职工稳定就业，扩大养老、失业、医疗、工伤和生”1028育保险覆盖面，投入万元用于城乡义务教育和危房改造，加快欧盟国际合作妇幼保健等个卫生项目建设，投入万元，建设水阳江流域等水利血防工4200程，解决万农民饮水安全，新建个文化活动场所，新增农村有线电视用户531560万户，广播通播率达到，切实解决城镇低收入家庭住房、医疗等困难努力使全

4.3101体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居加强公安三基工程60%建设，加强重点单位和场所技防设施建设，增强人民群众的安全感在对你对我区“”实施的项民生工程建设措施的满意度如何的问卷调查中，满意和比较满意“占28”“”“”五是坚持五位一体建设，全面推进了党的建设新的伟大工程坚持思想建设、组织

96.5%建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体，以纪念改革开放周年为“”契机，积极开展深入学习实践科学发展观活动，邀请知名专家学者给全体领导干“”30部洗脑，提高其发展能力结合村两委换届，认真开展党建规范年活动，全面开“”展双培双带等活动开展六条禁令专项检查，加强机关效能建设进一步完善科“”“”学决策、决策制度坚持和完善党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变能力，为“”“”全区深入贯彻落实科学发展观提供坚强的政治、思想和组织保证**宣州区科学发展观学习实践活动扎实开展并取得较好的成效，归纳起来就在于，加强领导、落实责任是关键，深入的思想发动是前提，灵活的方式、理论与实际相结合是根本，做好监督检查和督促是保障调查中，有的人学习实践科学发展观活动在着力转变不符合不适应科学发展观的思想观念方面有效果

95.5%

二、影响实践科学发展观的障碍“”

（一）思想上的问题能否把科学发展观切实落实到位，关键在于各级党员干部能否对科学发展观有一个正确的理解和把握，并将其贯彻于事业发展的全过程但在部分党员干部之中还存在一些思想上的问题有的领导干部片面认为，如科学发展观好是好，但在我这个地方不适合当前主要任务是如何把发展速度搞上去，如何缩小与发达地区的差距至于如何发展，是不是科学发展，就不是当务之急；有的不敢“”创新，害怕承担创新的风险，担心创新的成绩留给了国家和社会，失败的苦果只有创新者独吞；还有的官本位思想严重，谈的多的是帽子，谈的少的是事业；还有少数“”人认为这些活动是轰轰烈烈走过场，没有产生多少实际效果，并对学习实践科学‘’发展观产生一定的悲观情绪，只有的人认为不会出现敷衍了事现象“”

（二）能力上的问题一是学习的能力不够强，对于一些新思想新观点掌握不够深，理

27.5%“”“”解不够透二是把握机遇的敏锐性不够强，机遇来临而不觉，身置机遇而无为，总是比别人慢了一拍甚至几拍，往往失去好的发展机遇、错过好的政策机遇三是工作能力不够全在驾驭发展能力、推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城乡经济、提高构建和谐能力等方面，领导层面决策能力有待加强，普通党员干部层面贯彻能力和执行能力有待加强在您对政府的服务能力、效率有何印象的问卷中，认为一般，“”明确指出不好

55.5%“”

（三）体制机制上的问题

4.5%“”、市区一体化建设中存在的一些矛盾有待解决在利益的调整和事权划分上，宣州区可控资源减少，行政职能减弱，但发展社会事业的责任并未减轻，市区间出现一些1体制上的障碍，如突出表现的市容管理体制、招商引资服务体系建设、社区建设体制和最近的市区拆违、禁违等问题，区里看到，管不到，行政无位；市直单位管到，看不到，行政不作为对目前机关单位的作风建设情况如何评价调查中，“”“”“”“”“竟然有的领导干部认为要加强，明确表示不满意，可见情况的严重性”“”“”、考核体系不够科学科学的目标考核体系造就科学的发展方向，相反就将发展带32%“”9%“”入歧途现有的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导2向机制、资源配置机制、环保约束机制等贯彻落实科学发展观的长效机制还有待于更好的服务于实践而当前各类的目标考核虽经不断改革，但仍摆脱不了部门本位主义的影子，将考核的可操作性变成了软件资料的大比拼，将考核的动态监控“变成了吃饱肚子的第三个馒头地方和单位的发展观就由脚踏实地工作变成了”“”“”“”年终应付检查另外，有些地方、一些部门考核目标的制定也不切合实际，或目标“”“”过低不利竞争，或目标过高无法完成，这不但没有起到考核的作用还挫伤了一部分“”人的积极性

三、开展深入学习实践科学发展观的意见建议、活动重点要抓领导学习实践科学发展观是全社会的共同任务，在学习实践科学发展观活动中，的人认为领导干部是关键，的人建议对实践科学发展1观活动出现敷衍了事的现象要追究领导责任因此，在活动中要区别对待党员群

91.5%“”64%“”“”众与党员领导干部，参加活动要有不同的要求重点是抓领导干部的思想解放，提高领导干部的综合素质，增强领导干部科学发展的能力、活动方案要注重灵活学习实践科学发展观活动首要的是方案要科学，既要有原则性又要有灵活性，以达科学发展的目的一要把握宏观在具体活动中，上级组织2应把握宏观，少些形式上的具体要求，多给基层留些符合实际的创新空间，让一些基层单位针对当前党员队伍中存在的突出问题，制定符合自己的实际科学的活动方案，有效发挥基层党组织的政治核心作用，从而达到有利于经济社会发展、有利于提高工作效率、有利于解决陈年难题目的二要会弹钢琴学习实践具有长期性，“要注意处理长远目标与活动具体目标的关系，要把解决思想问题与解决实际问题相”“”结合，把政治理论学习与实用技术培训相结合，把学习与实践相结合三要注重实效各地各单位在活动中要注重过程更注重实效，不要一刀切，更不能走过场实践是检验真理的唯一标准，检查验收时，要重点查看被检查单位是否形成了群“”“”策群力谋发展，一心一意搞建设的良好氛围，是否制定出符合本地本单位发展的总“”“体规划，是否实现了经济社会又好又快发展”、发展方法要科学贯彻落实科学发展观，必须以统筹兼顾为根本方法，统筹城乡要素，统筹资源环境，统筹经济社会，推动区域经济又好又快发展必须以和谐的理3念引领科学发展，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，充分发挥群众的主体作用，在共建中共享，在共享中共建，把以人为本落在实处必须以创新的思维指导科学发展，用战略的眼光，改革的办法，集中精力解决好经济社会发展过程中的热点、难点和焦点问题，通过重点工作的突破带动整体工作的全面推进必须以务实的作风保障科学发展，加强党的领导，注重从宣州实际出发，摸实情、办实事、讲实干、求实效，提高依法执政、科学执政、执政水平、干部思想要解放一要全面开展科学发展观大讨论，通过有奖征文、技能比武等**有效形式，重点开展我为发展献一策、我为发展尽份力活动，引导全体干部群众4积极参与科学发展观活动，实现人人是科学发展的主体，个个为科学发展尽力良“”“”好氛围二要改变现行用人体制，变伯乐相马为赛场赛马，把那些工作上有能“”“”力、事业上有成就的德才兼备的人选拔到领导岗位上来，并允许干部在改革中犯“”“”“错误三是出台更加优惠政策，鼓励机关干部离岗创业，带头发展民营经济四是”“切实整顿机关作风，坚决革除官念，重点对行政执法部门和手握经办、审核、审批”权的个人进行科学发展观思想教育，转变其思想观念，对影响发展的行为进行综合“”整治，坚决调整或辞退权霸、制定考核目标要科学目标制定要宜粗不宜细，从重横向比较向重纵向比“”较，兼顾横向比较转变，从重量向重质转变，考核要从重形式、重过程为主向5“”“”“重结果为主转变一是实行目标考核定性制，对经济发展只确定几个定性目标，”“”“”“”年终达到什么样的目标，兑现什么样的奖惩并根据全面、协调、可持续发展要“”“”求，几年后实行目标复核，追加奖惩二要实行考核目标双向选择，由各单位申报“”财政收入、农民人均纯收入、招商引资额等各项经济指标的基本目标、加压目“”标、最高目标，经目标管理考核办公室审查修订后，由目标管理考核委员会审定“”“后组织实施，并签订目标责任状，严格奖惩”“”、市区一体进程要加快推进实现市区人财物一体，进行资源合理配置，加快市本级建设，打破市直单位和区直单位界限，改革机构设置，融合市、区、镇三级，6“”“”加快特色镇（区）建设实行干部在市直单位、区直单位和镇（区）轮岗制度，实现干部“”学用结合，尽量保证干部在其专业和特长所能的部门和镇（区）发挥作用，根据干部的工作实绩进行提拔使用，保证干部队伍的活力统一财税体制，实现市区无差“”别化管理“三是致力六大建设，实现了宣州经济发展新的突破致力于工业园区、第三产业、”现代农业、对外开放、重点项目和循环经济六大建设加强与苏浙沪地区合作，营造“”良好的投资环境，深入开展全民创业行动和招商引资活动，形成招商引资洼地效应推行以省级宣州经济开发区为龙头，特色园区和乡镇分区为呼应的一区多园“模式，引导优势资源向优势产业和优势园区集中确立项重点项目（储备”“”项），加快国投宣城电厂、宣城海螺水泥等项目建设，打造一批具有宣州地方特色的50150名牌产品和强势产业，力争年实现规模以上工业增加值亿元以上，增长开展优秀旅游乡镇创建活动，加快敬亭山、龙泉洞等旅游景区发展，策划包装200810特色乡村游等生态休闲旅游产品，努力打造面向长三角的休闲度假旅游基地推30%进万村千乡市场工程加强畜禽、水产、林果、特色经济作物、优质粮油棉等五大“”优势农产品基地建设，做强做大畜禽加工、木竹产品加工、粮食加工转化三个重点类“”型的加工产业，打造一批特色乡村，力争年新增农业产业化龙头企业户，争取户企业进入国家级，建立市级以上规范化农民专业合作社家以上新发200832展个整治型、个清洁型示范点，基本形成连点成线、以线带面的新农村示110范建设新格局加快宣城化工科技园等一批循环经济项目建设和宣木瓜等生态经济50200“”示范基地建设，总结推广猪沼果（菜）农业循环经济发展模式，新建农村沼气池口左右的人对我区各项经济发展措施表示满意“--”四是实施十大民生工程，努力建设和谐文明新宣州从人民群众最急需、最期盼的200090%“”事情着手，积极实施就业促进、社会保障、基础教育、公共卫生、血防治理、食品安“”全、农村文化、廉租安居、扶贫助残、治安防控大类项民生工程，加快创业园“区和技能培训基地建设，推动下岗职工稳定就业，扩大养老、失业、医疗、工伤和生”1028育保险覆盖面，投入万元用于城乡义务教育和危房改造，加快欧盟国际合作妇幼保健等个卫生项目建设，投入万元，建设水阳江流域等水利血防工4200程，解决万农民饮水安全，新建个文化活动场所，新增农村有线电视用户531560万户，广播通播率达到，切实解决城镇低收入家庭住房、医疗等困难努力使全

4.3101体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居加强公安三基工程60%建设，加强重点单位和场所技防设施建设，增强人民群众的安全感在对你对我区“”实施的项民生工程建设措施的满意度如何的问卷调查中，满意和比较满意“占28”“”“”五是坚持五位一体建设，全面推进了党的建设新的伟大工程坚持思想建设、组织

96.5%建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五位一体，以纪念改革开放周年为“”契机，积极开展深入学习实践科学发展观活动，邀请知名专家学者给全体领导干“”30部洗脑，提高其发展能力结合村两委换届，认真开展党建规范年活动，全面开“”“”“”展双培双带等活动开展六条禁令专项检查，加强机关效能建设进一步完善科学决策、决策制度坚持和完善党风廉政建设责任制，不断增强拒腐防变能力，为“”“”全区深入贯彻落实科学发展观提供坚强的政治、思想和组织保证**宣州区科学发展观学习实践活动扎实开展并取得较好的成效，归纳起来就在于，加强领导、落实责任是关键，深入的思想发动是前提，灵活的方式、理论与实际相结合是根本，做好监督检查和督促是保障调查中，有的人学习实践科学发展观活动在着力转变不符合不适应科学发展观的思想观念方面有效果

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二、影响实践科学发展观的障碍“”

（一）思想上的问题能否把科学发展观切实落实到位，关键在于各级党员干部能否对科学发展观有一个正确的理解和把握，并将其贯彻于事业发展的全过程但在部分党员干部之中还存在一些思想上的问题有的领导干部片面认为，如科学发展观好是好，但在我这个地方不适合当前主要任务是如何把发展速度搞上去，如何缩小与发达地区的差距至于如何发展，是不是科学发展，就不是当务之急；有的不敢“”创新，害怕承担创新的风险，担心创新的成绩留给了国家和社会，失败的苦果只有创新者独吞；还有的官本位思想严重，谈的多的是帽子，谈的少的是事业；还有少数“”人认为这些活动是轰轰烈烈走过场，没有产生多少实际效果，并对学习实践科学‘’发展观产生一定的悲观情绪，只有的人认为不会出现敷衍了事现象“”

（二）能力上的问题一是学习的能力不够强，对于一些新思想新观点掌握不够深，理

27.5%“”“”解不够透二是把握机遇的敏锐性不够强，机遇来临而不觉，身置机遇而无为，总是比别人慢了一拍甚至几拍，往往失去好的发展机遇、错过好的政策机遇三是工作能力不够全在驾驭发展能力、推进自主创新、加快产业升级、提高开放水平、发展城乡经济、提高构建和谐能力等方面，领导层面决策能力有待加强，普通党员干部层面贯彻能力和执行能力有待加强在您对政府的服务能力、效率有何印象的问卷中，认为一般，“”明确指出不好

55.5%“”

（三）体制机制上的问题

4.5%“”、市区一体化建设中存在的一些矛盾有待解决在利益的调整和事权划分上，宣州区可控资源减少，行政职能减弱，但发展社会事业的责任并未减轻，市区间出现一些1体制上的障碍，如突出表现的市容管理体制、招商引资服务体系建设、社区建设体制和最近的市区拆违、禁违等问题，区里看到，管不到，行政无位；市直单位管到，看不到，行政不作为对目前机关单位的作风建设情况如何评价调查中，“”“”“”“”“竟然有的领导干部认为要加强，明确表示不满意，可见情况的严重性”“”“”、考核体系不够科学科学的目标考核体系造就科学的发展方向，相反就将发展带32%“”9%“”入歧途现有的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导2向机制、资源配置机制、环保约束机制等贯彻落实科学发展观的长效机制还有待于更好的服务于实践而当前各类的目标考核虽经不断改革，但仍摆脱不了部门本位主义的影子，将考核的可操作性变成了软件资料的大比拼，将考核的动态监控“”“”“”“”变成了吃饱肚子的第三个馒头地方和单位的发展观就由脚踏实地工作变成了年终应付检查另外，有些地方、一些部门考核目标的制定也不切合实际，或目标“”“”过低不利竞争，或目标过高无法完成，这不但没有起到考核的作用还挫伤了一部分“”人的积极性。