【边疆省区积极推进招商引资方式转变】政府招商引资职能转变

【边疆省区积极推进招商引资方式转变】政府招商引资职能转变年年，内蒙古、吉林、黑龙江、云南、新疆等边疆五省区实际利用外商直接投资由亿美元增加到亿美元，增长倍，年间年均增长2005-2011，高于全国同期个百分点边疆省区招商引资量增质提，对区域经济发

35.

17116.

582.36展的驱动能力增强，得益于引资方式的转变其经验和做法值得借鉴和学习

22.1%

10.6利用优势引资一是利用矿产优势引资沿边省区自然资源富集靠打资源牌来吸引外资，已经成为沿边省区引资工作的一个突出特点如吉林引进英荷壳牌公司开“”发油页岩项目；黑龙江省在建设东部煤电化基地中就先后引进了美国的国际煤矿机械集团、韩国新兴株式会社等企业云南有中国中化集团投资亿元建磷化rmm工项目、比利时的优美公司投资经销铜和锌外商投资能源和矿产，开发了资源，培;21育了产业，带动了沿边省区经济和社会发展二是利用地缘优势引资沿边省区边境口岸众多，运输便捷围绕地缘优势引资即借地利引资，可以合作开发周边国家的资源和市场，增加我国的资源供给如黑龙江省与珠海振戎集团合资在俄境内建立年产万吨纸浆厂经中哈两国批准、主要由香港商人投资建设的新疆霍尔果斯国际边境合作中心已经建成云南地矿局、云天化集团等企业与天津大学进行合作，开发40;中老最大经济合作项目老挝钾盐项目等三是利用生态优势引资随着科学发;展观的深入人心，沿边省区的生态、环保意识不断增强他们鼓励外商开发生态资——源，投资绿色产业并坚持引进项目与环保项目一起上，协调配套如香港投资有限公司投资内蒙古，发展绿色生态产业（现代畜牧业和旅游业）香港新濠中国旅kdi游度假有限公司投资亿元，改造和重塑吉林北大湖滑雪场台商先后投资广西旅游业的资金已达亿多美元等利用生态优势引资，既开发和利用了资源，又保

7.2住和延续了沿边地区的绿水蓝天使引资的绿色含量不断提高，实现了引资的又好3又快发展四是利用内联优势引资提升引资水平，要充分利用国内外两个市场、两种资源，要对国外开放和对国内开放两手抓我国对外开放的实践经验证明经“济欠发达地区，虽然投资环境不如经济发达地区，但利用内资的比较优势大于利用”外资相比之下利用内资障碍少、效率高因此，沿边省区很注重与国内发达地区的资金合作年年，吉林、黑龙江、云南、新疆等四省区实际到位省外资金与实际利用外商直接投资的比例由扩大为年，黑龙江、云南、新2005-2011疆实际到位省外资金都在近亿元以上，吉林达多亿元内资大于外资，

4.6∶

119.5∶12011并有继续扩大的趋势沿边省区内资驱动型的特有引资格局已经形成它说明利18002900用内资是沿边省区提升引资整体水平主要动力“”调整结构引资随着新一轮产业结构调整升级在全国展开，它为边疆省区引资提供了新的契机各省区为了构建特色产业体系，都出台了庞大的引资规划其中培育战略性新兴产业和改造升级传统产业成为引资热点如吉林决定投资亿建设亚洲最大的玉米深加工基地、投资亿打造世界级汽车基地，内蒙计划打造绿色1100农畜产品加工基地和风能、太阳能、稀土等新能源新材料基地，云南提出做强烟草冶1500金和医药新材料等十大产业，广西投资多亿建设石化、核电项目，新疆大上石油煤炭和太阳能等年，黑龙江省实际利用外资中投向十大重点产业的占400省外实际到位资金投向十大重点产业的占另外，边疆省区都重视调

201177.3%

87.1%整资金来源结构，采取放宽市场准入、减免税费、推进便利化等措施大力吸引民间资本，提升引资的总体规模和质量年年，内蒙古、吉林的民营资本在全社会固定资产投资中的比重分别由和，上升到和，年2005-2011广西的比重也达到42%

51.6%

66.1%

69.8%2011打造园区引资实施园区引资战略，就是在一个封闭的区域内，国家集中力量进行基

65.8%础设施建设并投放优质政策资源，降低投资和贸易成本，实现国内外资源的合理流动和优化配置，培育和打造边疆省区经济发展和对外开放的增长极和引擎在接壤的双边国家经济欠发达条件下，园区的作用更为突出截止十一五期末，黑龙江“”“”省共有省级以上开发区、园区家目前，开发区内有个世界强企业和“”个大型跨国集团和投资公司投资建厂全省开发区用不足全省万分之五的土地6834500面积，创造了全省的，的财政收入，的进出口额，吸引了的实165际外商投资，创造了万人的就业岗位开发区成为拉动全省进出口增长的有生12%gdp14%45%22%力量，成为利用外资重要载体近几年，新疆自治区的国家级开发区、工业园区的引

53.9资额已达全区总额的一半以上吉林省开发区和各类产业园区的招商载体作用日益突显十一五期间，全省开发区和工业集中区亿元以上动工项目超过个占全省大项目总数的绝大比重为了充分发挥园区的引资功能，今后要切实抓好园区“”2000的转型升级工作改善环境引资一方面，基础设施建设规模空前十一五时期，沿边省区的口岸、国际通道和边境城市建设全面铺开，形成了高潮口岸建设，东北地区仅列入《中华“”人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（年年）》改造扩建的口岸个、新建个在国际大通道建设中，云南八入滇、2009—四出境立体交通网络基本形成新疆已与周边国家开通出入境公路条，与2018112“个国家开通国际航线条，另有条左右的铁路在建或即将开工边疆各省区还”10522加大了边境城市建设力度纷纷投巨资建设交通、通信、能源等基础设施，发展现代3210服务业，城市功能不断完善和提高，对口岸的支撑能力不断增强十一五期间，大部分边境城市全社会固定资产投资年均增长速度都不同程度地高于同期全国、西部“”地区和东北地区的同一指标另一方面，服务保障系统扩容增效建立多元协调合作机制，共创和谐工作环境包括部省合作机制、省区内的协调机制、与周边国家各级地方政府间的协调磋商机制等；打造公共、信息、会展、法律和培训等各类服务平台，提供多方面服务；集中配置优质政策资源，国家先后从扶持少数民族地区发展（即兴边富民行动）、对外开放区域布局（沿海、内陆、沿边）和经济发展区域布局（东部率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起）三个方向配置政策资源，扶持沿边开放培育队伍引资招商引资是一种市场经济活动开展服务于产业的招商活动是顺应市场经济的必然趋势，也是优化产业结构、壮大产业实力、拉伸产业链条的需要因此，也容易得到相关产业领域的投资商青睐它是一项专业性很强的工作已得到各级政府和企业的普遍认可年开始，吉林省就坚持专业化招商的方式当年制定了《关于全面落实专业化招商工作的实施意见》，成立了个专业化招商组，以该2010省的支柱优势产业、十大战略性新兴产业、特色资源产业、生产性服务业为重点，确10定专人，加强专题研究，开展项目跟踪和对接经过两年的实践，专业化招商已取得积极进展其中，医药产业招商、文化产业招商、矿产业招商、汽车产业招商等均有较大成效近几年，不少边境城市也逐步放弃了运动式的全民招商做法，遵循资本市场运行规律和产业发展规律，调配专业干部，培训专业人员，提高专业素质和能“”“”力，组成专业队伍进行招商降低了招商成本，提高了招商效率，收到了良好实效新疆自治区在坚持招商队伍专业培训经常化、制度化的基础上，注重提高对外商的专业化配套服务能力主要涵盖国内外市场的分析研究能力、地方有关政策法规的咨询服务能力、企业的宣传推介能力、项目建设和运行的保障能力、投资者合法利益的维护能力等这对提高新疆自治区的招商引资水平发挥了重要作用。