一把手监督问题思考

一把手监督问题思考领导班子主要负责人，在班子中处于核心地位，在全局工作中起着关键作用，他们的素质高低，形象优劣，直接关系到一个地区、一个部门、一个单位的人心向背和事业的兴衰因此，近年来，如何加强对领导班子主要负责人的有效监督，引起了各级组织的高度重视，党中央两代主要领导人江泽民、胡锦涛先后都强调过，加强对党政领导班子主要负责人的监督问题，中共中央最近颁发的《党内监督条例》中，首次以法规的形式确立一把手是监督的重点各级组织部门多年来也在不断探索，如何加强对一把手监督这一课题，采取了一些必要的措施，取得了较大的成效但从目前“”情况看，在对党政一把手监督工作中，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题“”一是监督意识淡薄这个问题有两个方面原因客观方面存在干部群众不敢监督，不“”愿监督，弱化监督和不去监督的问题有的干部群众认为，监督领导干部就得得罪领导干部，怕领导干部给小鞋穿，自己吃亏，因此不敢监督；有的干部群众认为，监督一把手是抗上、犯上，不涉及自己太多的利益，监督领导干部，会影响相互的关系，因此不愿监督；有的为取悦领导，讨好上级，放弃党性原则，对一把手采取宽容“”“”“”的态度，因此弱化监督；有的班子成员或一把手身边的人，有求于他或利用他谋求“”政治进步，自觉不自觉地放弃了对一把手的监督，因此不去监督主观方面存在“”一把手本人不愿接受监督的问题有的一把手对自己过于自信，总以为自己不“”错，无可挑剔，自视高人一等，唯我独尊，只能监督别人，不容他人监督，听不进群众“”“”的意见，认为群众的监督有损于自己的形象和权威，束缚了自己的手脚因此，没有主动接受监督的意识，甚至拒绝监督二是监督体制不顺畅近几年，各级组织在建立健全干部监督体制上下了很大功夫，实行了自上而下，自下而上的双向监督体制，实践证明，这种体制在加强对党政一把手的监督过程中发挥了十分重要的作用，但随着形势的发展，有些监督存在着监“督主体和监督客体不适应的因素如在上级组织对下级党政领导干部的监督方面，”这本是众多监督形式中最有力的监督，由于受各种因素的干扰，也存在着重选拔任用，轻管理监督，重经济指标完成，忽视对思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督等现象有的担心监督下级会挫伤下级的积极性，影响经济发展；有的怕得罪人，影响上下级关系，丢了自己的选票，使上级监督难以达到预期的效果三是监督责任不明确从目前的情况看，对党政一把手监督的对象比较多，既有上级、同级的监督，又有下级的监督；既有党内监督，又有党外监督；既有专门机关的监“”督，又有干部群众的监督但具体每个监督对象应该承担什么责任，监督哪些内容，权限到底有多大，总体上说还是比较模糊的，难以操作，这样工作上有时互相脱节，都监督，又都不监督，使该监督的得不到监督，或在问题处理上推诿扯皮，影响了监督整体合力的发挥，减弱了监督的力度四是监督制度落得不实近些年来，为了加大干部监督力度，各级组织建立了不少规章制度，加强对党政领导干部，特别是对一把手的约束和监督，有的制度还比较系统，操作性也比较强，但在执行过程中，落得不够实，甚至流于形式如在干部任用“”机制上，年，党中央就出台了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，后来经1995过完善，又颁发了《干部任用条例》，明确规定选拔任用干部要领导班子集体研究决定但在一些地方，干部的任用，无论是选任，还是委任或聘任，就是主要领导个人说了算，长官意志比较突出，群众意见无足轻重，有些主要领导干部置法律法规和党的政策于不顾，搞一言堂，搞圈圈派派，甚至买官卖官，要想富，动干部已成“”为一些一把手敛财的法宝前些天，在《党政周刊》等资料上看到，安徽省原副省长“”“”“”王怀忠，任阜阳市委书记时，年月，一次提出名干部的任命意见，让组“”织部长作为组织部的意见向书记办公会汇报，对有争议或考察明显不合格的干部，19981275仍强行安排阜阳市原来两个干部因和王怀忠个人关系密切，王力排众议，安排他们任副市长，后来两人均因受贿被立案查处浙江省富阳市原市委书记周法宝因为卖官，使该市平均每个局级单位达到个领导职务，最多的达到个，另外还有带括号享受科级待遇的多人，出现这些用人上的腐败现象，一个主要原因，就是

6.213执行用人制度不严，监督不利“”300要解决上述问题，应在以下几个方面下功夫、进一步强化监督意识强化监督意识是个思想基础，只有上下统一，意识增强，才能形成对一把手监督的整体合力一是要增强党政一把手本身自律意识和自觉1接受监督意识要加强对一把手思想理论教育，用科学的理论武装头脑，树立正确“”“”的权力观、地位观、利益观，使他们知道怎样为党、为人民掌好权、用好权，真正树立“”起权为民所用的权力观，克服消极腐败现象，正确认识和看待人民群众的监督二是要强化领导班子成员的监督意识领导班子成员是同一个层次的干部，在政治上是平等的，成员之间长期工作在一起，互相比较了解，客观构成了对一把手进行有效监督的特殊优势，班子成员只有真正树立立党为公，一心为民的思想，才能不计个人“”得失，敢于直言，积极主动地对一把手进行监督，特别是要强化班子成员执行集体议事制度的意识，减少和防止少数人或个人说了算三是要增强干部群众的责任意“”识和参与意识应加强有关部门和工作人员的职业道德教育，使他们提高认真履行职责、完成监督任务的自觉性同时要做好党员干部和有关群众的思想政治工作，使他们消除顾虑，增强责任感，调动他们搞好对党政一把手监督的积极性、进一步规范监督体制对领导班子主要负责人的监督是一项多角度、全方位的工“”作，做好这项工作，必须对现有的监督体制进行规范、健全和理顺一是要强化监督2主体发挥作用的机制对党政一把手监督的机构，不应该受被监督的党政一把手左右，应保证监督机构有相对的独立性，特别是应该做到专职干部监督机构的领导，“”“”由上一级组织授权，使一把手无权干涉监督机构的工作，监督机构领导干部和工作人员的选任、调动、奖惩及各种福利，应不受被监督者制约否则，不可能达到有“”效监督的效果二是要建立全面辐射、定位集中的监督机制应以干部监督投诉举报中心为依托，建立全面辐射、多角度、立体化的干部监督体系监督投诉中心，应由上一级党委派驻监督联络员长期驻扎，专门负责监督投诉案件的处理，形成监督的快速反应机制三是要进一步完善分权制衡机制在一个班子内应明确党委主要负责人对党委工作负总责，政府主要领导对政府工作负全责，班子其他成员对自己分管的工作负直接领导责任，班子主要领导原则上不得直接分管具体工作，特殊情况需要分管具体工作的，需经上级组织部门的批准使班子主要负责人和班子成员既达到和协统一，又不超权越位，各司其职，各负其责这样既可避免权力过于集中，又有利于调动班子成员的积极性、创造性，更有利于强化对一把手的监督四是要建立协调联动机制干部监督是复杂的工程，单靠几个专职的干部监督机构去单打“”独斗，很难把这项工作搞好，需要社会各方面力量共同配合和参与首先要理顺现有的干部监督体制，明确分工，落实责任，对监督机构不认真履行监督职能的要追究其责任其次要建立党内和党外监督、组织和群众监督、上级监督和下级监督、社会监督和舆论监督相结合的全方位，主辅交叉的监督网络要在党委的统一领导下，纪检、组织、监察、审计、检察等专职监督部门整体联动，协调配合，形成合力第

三、要建立党政领导干部监督责任制各级领导班子的主要负责人，要对本地区、本部门的干部监督工作负总责，一级抓一级，一把手抓监督一把手工作，层层抓落实对抓监督一把手工作失职的领导干部，要进行责任追究，切实解决不重视，不支持“”“”的问题，提高监督效率，增强监督效果“”、进一步健全监督制度加强制度建设是规范一把手从政行为，实现对一把手有效监督的根本保证因此，要健全和完善各项制度，形成严密、系统配套的监督管3“”“”理体系，增强干部监督管理工作的主动性和预见性笔者认为以下几项制度应该坚持一是党政领导干部年度总结报告制度实践证明，这个制度可操作性比较强，监督的效果比较理想具体是每年年末，结合对领导班子和领导干部的年度考核，每一名领导干部将一年来的思想、工作、廉洁自律及执行党风廉政建设责任制等方面的情况，向本部门或系统的干部群众述职，参加会议的干部群众，进行民主测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，作出定性评价由组织部考核打分然后召开市级领导、各乡镇、街道和市直各部门一把手参加的会议，会上各一把手分别述职，然后由参加会议人员，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，进行测评最“”“”后由市委、市政府领导和人大、政协领导对全市的中层干部进行评价，也分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次综合以上四个方面，由组织、纪检部门统一核分、排序这样，每一名领导干部都要接受四个层次的全面监督，也利于进行组织调整二是党政正职领导干部任期经济责任审计和离任审查、回查追溯制度按照三年审一次，一次审三年的原则，对党政一把手，任期满三年的，组织部门要委托审计部“门，进行任期经济责任审计；对因工作需要，调离党政一把手岗位的领导干部，组”“”织部门在委托审计部门进行离任经济责任审计的同时，对其在任职期间的重大问题“”的决策，重大项目的立项，重要干部的任免，及大额资金的使用情况进行审查，发现问题按有关规定严肃处理；对已调离的党政一把手，如有群众反映在原工作岗位，以权谋私，违法乱纪，工作失职，给事业造成严重损失等问题的，由上级党委负责向“”上追溯回查，如果事实清楚，即使本人已调离，也要按规定进行严肃处理三是警示谈话制度实践证明，警示谈话，也是一种有效的制度，市委领导每年对乡局级党政一把手普遍进行一次以上的谈话，引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣对思想作风，工作作风、廉洁自律方面有明显问题的，通过及时诫“”勉，也是对干部的一种挽救和保护四是党务政务公开制度对党政一把手的监督，最关键的是让其权力运作的过程和结果在一定范围内公开加大群众参与并接“”受群众监督的力度目前，在选拔干部工作中广泛实行的公开选拔干部、竞争上岗和干部考察预告、任前公示制等改革措施，社会反响强烈，效果很好在一些地方和单位推行的以办事制度公开、办事结果公开、接受群众监督为主要内容的两公开一监督制度，也深受广大干部群众欢迎，应该进一步坚持，并切实搞出实效“”“”。