专业社会工作者的社会需求和从业现状

专业社会工作者的社会需求和从业现状关键词社会工作专业职业社会福利社区服务改革开放以来，我国的经济、社会发展取得了举世瞩目的成就经济持续快速增长，社会各方面的改革不断深入，各项社会事业随着社会体制改革的推进正展示着新的发展空间中国社会蓝皮书《年中国社会形势分析与预测》的分析指出年，中国的社会事业正处于快速发展的趋势xx中，但同时也面临着如何探索出一条非完全市场化的社会事业发展途径的难题xx年，中国社会保障制度经过年的改革，其整体框架已见雏形，并开始趋于整合这一趋势包括社会保险、社会救助和社会福利服务的整合，以及随后的社会

[1]199915福利的社会化改革以及社区建设的积极推进其结果是，社会福利服务的社会载体的专业化问题开始提上议事日程，专业社会工作者作为一种职业的重要性也“”

[2]正在不断地得到政府及社会的认同但是，作为专业的社会工作者的实际从业状“”况仍然处于一种喜忧参半的格局虽然对专业社会工作者具有巨大的潜在社会需“”求，但是这种社会需求并未导致专业社会工作者良好的从业环境，即专业社会工作者还没有适当的土壤来发挥其专业特长，并进而实现其专业价值因此，一方面是迅速发展的社会福利服务本身对专业社会工作者的介入和真正发挥专业作用存在着需求增长，另一方面是目前仍然缺乏有效的合适的机制或模式来启动这种需求从潜在向现实的转化

一、专业社会工作社会需求增长的直接背景经济、社会的发展和进步的同时，特别是随着人口老龄化、家庭小型化和农村城市化等进程的加快，我国社会福利服务不断增长的需求与严重不足的供给矛盾日益加剧，中国现有的福利服务只能满足的社会需求早在年，民政部就提出了社会福利社会化的工作思路为了加5%快我国社会保障体系和社会化服务体系的建设，推动社区服务全面、快速发展，适应

[3]1986“”建立社会主义市场经济的需要，办公厅转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（国办发号）的文件这是一个标志性事件，它标xx14志着我国社会福利社会化改革的正式启动社会福利社会化改革以及随后我国政府[xx]19对社区建设的积极推动，可以说是对专业社会工作社会需求的产生及增长的一个直接的社会背景社会福利社会化的主要目的是摆脱在计划体制下形成的政府包办社会福利的僵化体制，以迅速提高社会福利水平，代表了我国今后发展社会福利的主要途径和根本方向《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》指出，要改变社会福利事业全部由国家包办、政事不分、不讲效率的局面，积极鼓励、支持和帮助非营利性的社会中介组织和社会服务机构的生长和发育大力发展社区服务，促进社会福利社会化在基层得到落实要提高社会服务队伍的专业化水平和整体素质，建立社会工作者的专业职称评聘体系和资格论证制度，在社会福利工作中建立国家、省（市、自治区）分级培训和考核达标、持证上岗制度；在全国范围内建立志愿者劳动时间储备制度等可以预见，在世纪开始的一段时期内，社会福利事业的改革和发展将成为政府和社会所共同关注的热点问题之一，社会力量参与社会福利事业的积21极性将加大，社会福利服务机构将大量涌现，非营利组织所提供的福利服务将逐年增长，社会工作者将成为一个不再陌生的名词社区服务作为社会保障体系和社会化服务体系的一个重要方面，有着广泛的内容，与人民物质文化生活紧密相关大“”力发展社会服务业，体现了国家促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高的社会发展宗旨，符合着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众的“物质文化生活水平的社会发展的本质要求它对于建立健全社会保障制度和社会”“化服务体系，加快城市社会福利事业的发展，促进社会主义精神文明建设，维护社会”的稳定和繁荣，都具有重要的地位和作用近年来，各地民政部门把发展社会福利的重点转向社区服务，利用基层社会力量，积极推进社会福利社会化在年中国社会工作教育协会第二届年会的致词中，民政部副部长李宝库在强调要充分认1999“识新形势下推进城市社区建设的重大意义的同时，提出了社区基层干部的专业化问”题，受过专门社会工作的专业教育的寥寥无几，并指出作为民政部是个用人单位，我们需要社会工作者在去年的江苏省社区建设工作会议和社区建设座谈会“”“上民政部副部长李宝库又进一步强调了建设全国社区实验区的必要性和重要性，并”

[4]提出了建设性的想法和意见第一，由于社会成员的单位属性逐渐减弱，迫切需要管理城市社会人口的新模式第二，企业、政府剥离或转移出来职能以及建立一个独“”立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要一个最佳的承接载体第三，推动社区建设，拓展社区服务，提高居民生活质量已成为广大人民群众的迫切需求第四，随着城市建设的发展，城市基层政权和群众性自治组织在管理上需要新的思路和更为有效的途径

二、社区服务对专业社会工作者的需求及其困难社会福利社会化改革和社区建设的深入推进迈出了小政府、大社会的社会体制改革的关键一步正是在这样一个背景之下，在我国发展历史并不长的社会工作专业呈现出迅速扩张的发展趋势为了“”对社会工作专业的实际社会需求状况有一个更为清晰的认识，我们对南京市玄武区民政局和南京市鼓楼区民政局及其下属单位进行了访问调查目的是了解在这两个示范性的社区建设实验区中，对专业社会工作者的需求程度、专业社会工作者的从业状况及其贡献等南京市玄武区是南京市两个全国个社区建设实验区之一（另外一个是南京市鼓楼区），下属个街道，个社区委员会（由原个居民“26”委员会和个家属委员会精简而成），在区一级设有老人公寓，在街道一级设有敬1086127老院、老年护老院、便民服务、社区服务中心等服务机构玄武区民政局从年44开始引进社会工作专业本科毕业生，虽然由于编制的限制，但每年计划的对社会工1999作专业本科毕业生的需求量仍在至名以上此外，区民政局领导正想方设法吸引更多的社会工作专业毕业生到其下属机构就职，为社区建设充分发挥他们的专业45特长但调查结果显示，下属机构的职位对于社会工作的本科毕业生似乎还缺乏足够的吸引力，这种情形在我们对南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处的访问调查中得到了充分的表现南京市鼓楼区的三牌楼街道办事处现有在编工作人员名，其中名是国家公务员三牌楼街道办事处下属个社区委员会，共户每个社区委员会设个社区委员会主任，这3020个社区委员会主任是以选聘方式产生的，即通过在原居委会主任中选拔和向社会公8130044开招聘相结合的方法产生，比例为公开招聘的条件是要求应聘者大专文化程度以上，岁以下，综合素质高，热爱社区建设事业应聘者须经三牌楼街道办事处1∶1人领导小组的考核，试用一个月后才能正式录用虽然可以认为随着我国城市社区407的迅速发展，受过高等教育专业训练的社会工作者逐步充实到基层社区工作是一种必然趋势，但实际上从应聘材料来看，还没有社会工作专业的本科毕业生前往应聘，这一状况颇值得深思当然这一状况并不妨碍进一步评估全国范围内基层社区对社会工作专业人才的潜在需求规模根据中华人民共和国民政部官方资料，我们不难发现，这种在目前还只是潜在状态的需求规模是巨大的截止到年底，全国共有街道办事处个，比上年增加个全国设有居委会万个（其中家属1999委员会万个），万人全国城镇社区服务设施万处，比上年增长

590417211.5，从业人员万人，安置下岗人员万人各类社区服务中心个，比

1.

350.

115.7上年增长，职工万人便民利民网点万个，比上年增长各种

12.2%67237623社区服务志愿者组织万个，志愿者达万人目前，全国每万城镇人口拥有

23.9%

5.

240.

617.7%社区服务设施个，便民利民网点个这是一个专业社会工作者可以大有

9368.2作为的广阔的活动空间，换个说法，可以容纳的或者需要的专业社会工作者在数量

4.

910.4

[5]上是相当大的由此可见，一方面是各级民政部门的公务员编制的有限，另一方面是从事社区基层工作的领导岗位还没有成为社会工作专业毕业生的理想选择再进一步从直接社会工作实务方面来说，属于街道一级的各类服务机构要想成为社会工作专业毕业生的理想择业场所，同样也还有相当长的一段路要走这固然有择业观的原因，同时也说明在社区服务机构中直接从事专业社会工作的职业环境还未真正形成，其原因显然是相当复杂的社区建设中已经意识到发挥专业社会工作者作用的重要性，社区服务对于专业社会工作者有相当大的需求也并无争议，但这种需求目前仍然是潜在的，要把这种潜在的需求转化为现实的需求，还存在众多的较为复杂的困难

三、专业社会工作者的多元服务领域及其现状社会福利社会化以及社区建设的大力发展在很大程度上刺激了社会对于社会工作专业人才的需求，加深了人们对于社会工作作为一个专业和职业的了解和认识同时，由于社会工作区别于其他学科的重要特征之一是服务机构的多元性，专业社会工作者具有多方面的知识和技巧，因而具有相当广泛的服务领域目前的状况是，专业社会工作者更多的是以其专业训练中所获得的某种实际工作技能或知识（比如调查分析的技能和对国家福利政策的了解）而进入各个不同的领域，从而产生不同用人单位或机构对专业社会工作者的实际需求但是这些在众多领域服务的专业社会工作者实际上从事的还主要是用人单位原有的业务性或管理性工作，而主要地并不是在他们的服务单位或机构中以其专业的价值及工作方法实现专业社会工作的职能（当然中学生的心理督导可能是一个例外）因而，多元服务机构对于专业社会工作者的需求在某种意义上也主要地是潜在的教育培训和心理督导近年来由于社会学与社会工作专业在高校的设置规模迅速扩张，以及各地民政部门对专业化的民政干部培训的日益重视，因而对于社会工作专业毕业生的需求不断增长例如，在社区建设方面，以建设精品社区为目标的南京市鼓楼区与江苏省总工会联合举办了社区大学；南京市玄武区与南京理工大学社会工作专业和南京大学社会学系合作开设了社区工作者培训中心可以预见，社会工作教育和培训领域对于专业社会工作者的需求将呈现一个不断增长的趋势同时，随着素质教育得到社会各界的普遍重视，中学教育部门也表现出对于社会工作人才的需求例如，南京理工大学和届的社会工作本科生中都有去各地重点中学从事中学生心理咨询和督导工作，而在全国，仅重点高中就有所，这同样9899是一个不可小看的专业社会工作者的活动空间更重要的是，在中学的学校社会工1000作的开展传达出这样的一个重要信息以个案或小组工作为重要特色的专业社会工作在我国有可能开始真正发挥其专业特长，这一点显得特别有意义因此，我们有理由期待学校社会工作有可能成为中国专业社会工作真正启动的突破口之一调查统计和咨询服务现在人们已经认同，在信息时代，信息、知识本身就是资源，社会系统的高效运行越来越依赖于对各种社会信息的采集、调查、统计和分析因此信息咨询和统计调查本身已经成为相当重要的行业目前，我国各种类型的社会调查与信息咨询服务机构日渐增多，接受的调查咨询业务增长迅速从社会学的专业特征来看，社会学从西方引入中国的同时就引入了社会科学的实证精神，这与其他人文科学有着显著的区别，社会调查和社会统计是社会学学科的专业基本功，对于专业社会工作来说，其开展工作的前提就是能够准确运用调查和分析技能，并在此基础上确定工作方案社会工作的专业要求是首先能够对各种社会动态的深入了解和对案主各种信息的准确把握因此在调查统计和咨询服务行业中专业社会工作人才就有足够的进入实力，尽管这种进入并不必然完全导致专业社会工作职能的实现，但在这一过程中，有可能产生出一定的社会影响，并存在着加强人们对专业社会工作的某种程度的社会认同的可能性当然，专业社会工作者进入调查咨询行业的这一现状，对于中国社会工作整体发展的利弊得失，还是一个有待讨论的问题社会保障和社会保险随着国企改革的深入，建立和完善社会保障体系早已提到经济社会发展的全局和战略高度，我国社会保障制度经过十五年的改革，整体框架已基本形成国有企业、体制内和体制外企业，以至国家机关和事业单位都将被纳入到统一的社会保障整体框架中随着社会保障机构向管理和服务方向的发展以及商业保险的迅速增长，社会保障系统将会需要越来越多的统计、分析和预测人才这样的人才既要能从宏观上把握国家的社会保障政策，又要受过严格的调查分析训练并以实务工作见长因此，社会保障和社会保险这一领域就成为专业社会工作者可以进入的职业领域，这种情形在我国目前社会保障专业人才较为缺乏的情况下比较突出，尽管社会工作毕业生在最初实际上从事的可能主要是推销保险的业务工作由此，社会工作教育者面临着一个新的课题，即社会工作的宏观和微观方向如何做到适当的平衡，以及如何在不同的多元服务机构中最终实现其专业的价值和职能，这将关系到社会工作在中国的整体的良性发展。