中国土地可持续利用存在的问题及解决方法

中国土地可持续利用存在的问题及解决方法刘燕婷中国的土地可持续利用存在的问题及解决思路我国土地可持续利用中存在的问题我国在土地资源的开发利用方面取得了很大的成绩，但同时在土地的可持续利用方面也存在着许多不容忽视的问题如果这样的一种状况不尽快改变，将会严重威胁我们和子孙后代的生存与发展我国土地可持续利用中主要存在着以下几个方面的问题

一、总体、土地过垦，后备资源不足我国已经利用和基本利用的土地面积占全国总面积的，可以说我国绝大部分1可利用的较好土地已开发利用，后备资源短缺其中，耕地、林地、草地以及城市用

77.6%地等都面临着开发利用粗放以及效率低下的问题、土地资源破坏严重，肥力下降，土地环境退化关于土地资源面临严重的退化情况，其中水土流失严重、土壤沙化速度加快、土地盐2碱化蔓延、土地次生潜育化加剧、土地污染严重等问题、土地资源供需矛盾日益尖锐我国国土面积居世界第三位，但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的人多地3少是我国的基本国情尤其是近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾日l/4益尖锐工矿城建民房挤占耕地，致使耕地资源锐减、用地结构不合理、片面追求经济效益我国农业用地占已利用土地面积的，非农业用地仅占而且农用地中4耕地占，牧草地占，林地占，园地占其中耕地、林地

95.68%

4.53%比重较低，牧草比重较大但由于片面追求经济效益，忽视生态和社会效益，在土地

14.21%

35.27%

20.35%

0.79%结构调整中出现了一些新问题，如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热，盲目扩大规模，不仅占用许多高质量的宝贵耕地，而且个别地区由于产、运、销不配套，果运不出去烂在地里，给农民带来巨大的经济损失中国人民大学.刘燕婷

二、城市土地可持续利用面临的挑战城市化进程与土地资源的利用有着紧密的联系当前城市化进程中存在的土地利用方面所表现出来的主要问题特征更加明显，主要包括以下几个方面、城市用地规模失控；城市数量的增加和城市的外延式发展造成了大量的土地资源，尤其是耕地资源被征1用城市用地规模失控、城市用地结构及布局不合理；受我国历史产业政策重工业、轻农业，重生产、轻生活，重加工、轻基础设施的影响，2我国城市各类建设用地比例失调及其区位不合理、城市用地集约度偏低；我国城市建设发展缓慢，土地利用率低，大多城市的旧城区存在建筑物高度偏低，基3础设施落后，且新城市区土地利用率也处于较低水平这说明城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，集约度偏低、城市土地利用产出效益低；由于我国城市土地利用是粗放或外延扩张的模式，致使城市土地产出效率低

4、城市土地管理机制不完善，城市存量土地闲置严重；目前，我国土地管理中的突出问题是政出多门，管理混乱多家管理的结果是利益5抢、责任推，形成了许多管理上的盲点，并且管理手段是单一的行政管理，土地市场不健全，致使城市土地闲置严重、生态恶化目前在我国相当多的城市中出现的因超采地下水而导致的地面下陷、垃圾包围城市6和河流湖泊污染、大气污染等严重的生态问题，都是由于人类活动的密集程度超出了环境的自我调节能力而引起的，加之各地财力有限，无法进行及时有效的环境污染治理，这种现象还在不断恶化之中中国人民大学刘燕婷土地可持续利用中问题的解决

一、总体原则土地可持续利用的基本原则为保持和加强土地的生产或服务功能（生产性），减少生产风险程度（安全性），保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性），具有经济活力（可行性），具有社会承受力（可承受性）土地可持续的实质就是要经营好一个庞大复杂的土地生态经济系统，充分合理地利用土地资源，通过生物转化、社会生产等各种方式，创造人类所需要的生产资料和生活资料同时，通过对人类行为的优化控制，通过合理改变和调整土地的用途，协调和平衡人与自然、经济与生态等多种关系，创造一个理想的、高效的、人类生存所必须的生态环境具体说，土地的合理利用必须做到因地制宜、地尽其用、各得其所、合理利用、协调控制

二、我国土地资源可持续利用对策、加强法律制度建设，提高公民法律意识强化并完善《土地管理法》的执法和监督机制，使土地资源的管理实现全面的法制管1理加强对执法管理者的监督，除完善监督机制外，更重要的是提高公民的法律知识水平，具备对政府管理人员的监督能力加强土地资源的权属管理和地籍管理加强所有权和使用权管理首先要做好地籍管理依法划定国有土地和集体所有土地，登记注册，明确各种土地使用单位或个人的使用权力和有关保护、合理利用土地的责任和义务，变更权属关系时，使用者必须依法履行变更手续建立健全土地的法制管理系统，用法律保护土地资源的可持续利用、提高认识，转变观念要使土地资源能可持续利用，必须转变观念，转变经济和社会发展模式，处理好人与2土地的关系，要保护、珍惜资源在土地资源承载能力范围内，节约利用土地资源，谋求人与土地资源和谐发展的关系改变传统的生产方式和行为方式，用可持续发展观因地制宜地调整土地利用结构，树立新型的人地共生新土地利用观念由粗放经营向集约经营转变，提高土地生产率珍惜和保护有限的土地资源，实施土地资源的可持续利用.中国人民大学刘燕婷、制定可持续利用规划按照土地资源的地域分异规律，制定我国土地可持续利用规划，最大限度地优化配2置，实现其持续合理的利用、加强农业用地的管理、用地与养地相结合，提高耕地产量实施农业生产时，充分挖掘潜力，提高耕地产3量另一方面，用地必须与养地相结合，要注意保护土地资源的潜力，保持和加强土1地的生产功能、发展多种经营，提高山区土地利用率、因地制宜，综合开发利用土地后备资源

2、合理调整农业结构

34、改变不合理的耕作制度，实施用养结合型耕作制度、提倡多种作物轮作、套作减少合成物如化肥、农药的过多投放，实施生态农业工程，极大提高和恢复土地肥力水5平进而达到保持土地生产力持续的目的、调整农业政策，制定合理的农业产品价格，组织资金、技术改善农业生产条件治理水土流失

6.、加强非农业用地的管理、集约利用城镇土地城镇建设用地必须精打细算，坚持城镇土地成片开发，某片4征用后应尽快开发建设，待确证有必要的情况下才开发其他地块完善城市土地市1场，严禁将土地批租围占后长期不用，尽量减少商品房闲置率建设用地的规划还应充分考虑地基土的条件，尽可能选择地基持力层较好的地区，以利于建造高层建筑，提高建筑容积率、调整乡镇企业和农村居民点的布局、合理开发旅游用地2旅游开发对地区经济和社会发展具有重要的意义旅游地的开发利用应该注意生态3合理性、经济有效性和社会可承受性，大力提倡生态旅游，将自然保护和经济发展相结合，控制旅游人造景观的建设、制定科学的土地利用规划和城市规划，确保规划的权威性城市的土地利用总体规划既要与城市经济发展相融洽，又要与城市的特点和文化相4结中国人民大学刘燕婷合要制定科学的土地利用规划和城市规划，确保规划的权威性、维护好城市土地系统的生态平衡，营造良好的人居环境城市土地的可持续利用重在建立一个良性循环的、优质高效的、自然经济社会复合5型的生态系统要实现城市土地生态系统的平衡，绿化是核心另外，对于城市土地-的污染防治应贯彻以防为主，防治结合的原则，合理调整工业用地布局，加大对工业污染的治理和处罚力度，防治工业三废对环境的污染，污染物的排放数量小于污染物的净化量、调整城市用地结构和布局，发挥土地的最大效益根据城市规划，采用市场调节机制，通过土地置换、土地储备等措施，实现城市用地5结构和布局的调总量动态平衡、进一步完善政策法规，严格城市土地管理6完善土地政策法规、严格城市土地管理其中包括依法管地、依法用地，加大土地部门的监察执法力度及其对违法用地的执法力度；用动态的眼光管理城市土地，在规划限制下严格土地用途管制，严格执行农地转为非农用地的审批制度，严格执行建设用地的一书两证制度；理顺土地管理体制，建立和完善土地收购贮备制度；完善城镇土地有偿出让、转让的有关法规政策、协调农业用地与非农用地的关系应当根据国民经济和社会发展规划制定地区的土地利用总体规划，以确定不同区域5土地开发利用方向，确定一定时期内土地开发利用结构以及建设用地、农田保护区等控制性目标和土地开发目标，确定城市发展、开发区建设和重要基础设施建设用地范围在确保基本农田的基础上，保持耕地总量的动态平衡并且限制建设用地的空间扩展方向，减少耕地占用，如城镇发展、工矿企业或高速公路建设等都应在土地可持续利用原则下进行规划；协调农业用地和非农用地的关系、发展循环经济促进土地可持续利用需要发展循环经济，也就是要坚持科学的发展观，以优化资源6利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进用循环经济的思想指导土地的利用，加快生态工业园的建设、简历开发区循环经济的核心、实行一定的生态退耕以提高耕地质量中国人民大学刘燕婷以及加强土地资源的整理复垦主要需要做到以下几点

（一）强化土地资源的法治管理

（二）实施土地利用的用途管理制度

（三）实施耕地特殊保护制度

（四）加强非农业用地的管理

（五）加强土地整治，确保土地的永续利用、加强国际交流与国际合作在土地的可持续利用方面学习国外的一些经验，结合国外的水、土资源的可行方案7对我国的土地资源实施有效的管理同时，也可以由政府或国内大集团公司出面与人少地多的国家合作开发土地资源，开办合资或独资的农场、牧场、林场等，由国内组织有专业技能、素质高的农民参与国外发展农、林、牧业的劳动，中方的所得可转化为国内需要的粮食、木材等农产品运回国内第二篇中国土地可持续利用存在的问题及解决方法中国人民大学刘燕婷中国的土地可持续利用存在的问题及解决思路我国土地可持续利用中存在的问题我国在土地资源的开发利用方面取得了很大的成绩，但同时在土地的可持续利用方面也存在着许多不容忽视的问题如果这样的一种状况不尽快改变，将会严重威胁我们和子孙后代的生存与发展我国土地可持续利用中主要存在着以下几个方面的问题

一、总体、土地过垦，后备资源不足我国已经利用和基本利用的土地面积占全国总面积的，可以说我国绝大部分1可利用的较好土地已开发利用，后备资源短缺其中，耕地、林地、草地以及城市用

77.6%地等都面临着开发利用粗放以及效率低下的问题、土地资源破坏严重，肥力下降，土地环境退化关于土地资源面临严重的退化情况，其中水土流失严重、土壤沙化速度加快、土地盐2碱化蔓延、土地次生潜育化加剧、土地污染严重等问题、土地资源供需矛盾日益尖锐我国国土面积居世界第三位，但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的人多地3少是我国的基本国情尤其是近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾日l/4益尖锐工矿城建民房挤占耕地，致使耕地资源锐减、用地结构不合理、片面追求经济效益我国农业用地占已利用土地面积的，非农业用地仅占而且农用地中4耕地占，牧草地占，林地占，园地占其中耕地、林地

95.68%

4.53%比重较低，牧草比重较大但由于片面追求经济效益，忽视生态和社会效益，在土地

14.21%

35.27%

20.35%

0.79%结构调整中出现了一些新问题，如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热，盲目扩大规模，不仅占用许多高质量的宝贵耕地，而且个别地区由于产、运、销不配套，果运不出去烂在地里，给农民带来巨大的经济损失

二、城市土地可持续利用面临的挑战.城市化进程与土地资源的利用有着紧密的联系当前城市化进程中存在的土地利用方面所表现出来的主要问题特征更加明显，主要包括以下几个方面、城市用地规模失控；城市数量的增加和城市的外延式发展造成了大量的土地资源，尤其是耕地资源被征1用城市用地规模失控、城市用地结构及布局不合理；受我国历史产业政策重工业、轻农业，重生产、轻生活，重加工、轻基础设施的影响，2我国城市各类建设用地比例失调及其区位不合理、城市用地集约度偏低；我国城市建设发展缓慢，土地利用率低，大多城市的旧城区存在建筑物高度偏低，基3础设施落后，且新城市区土地利用率也处于较低水平这说明城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，集约度偏低、城市土地利用产出效益低；由于我国城市土地利用是粗放或外延扩张的模式，致使城市土地产出效率低

4、城市土地管理机制不完善，城市存量土地闲置严重；目前，我国土地管理中的突出问题是政出多门，管理混乱多家管理的结果是利益5抢、责任推，形成了许多管理上的盲点，并且管理手段是单一的行政管理，土地市场不健全，致使城市土地闲置严重、生态恶化目前在我国相当多的城市中出现的因超采地下水而导致的地面下陷、垃圾包围城市6和河流湖泊污染、大气污染等严重的生态问题，都是由于人类活动的密集程度超出了环境的自我调节能力而引起的，加之各地财力有限，无法进行及时有效的环境污染治理，这种现象还在不断恶化之中土地可持续利用中问题的解决

一、总体原则土地可持续利用的基本原则为保持和加强土地的生产或服务功能（生产性），减少生产风险程度（安全性），保护土地资源的潜力和防止土壤与水质的退化（保护性），具有经济活力（可行性），具有社会承受力（可承受性）土地可持续的实质就是要经营好一个庞大复杂的土地生态经济系统，充分合理地利用土地资源，通过生物转化、社会生产等各种方式，创造人类所需要的生产资料和生活资料同时，通过对人类行为的优化控制，通过合理改变和调整土地的用途，协调和平衡人与自然、经济与生态等多种关系，创造一个理想的、高效的、人类生存所必须的生态环境具体说，土地的合理利用必须做到因地制宜、地尽其用、各得其所、合理利用、协调控制

二、我国土地资源可持续利用对策、加强法律制度建设，提高公民法律意识强化并完善《土地管理法》的执法和监督机制，使土地资源的管理实现全面的法制管1理加强对执法管理者的监督，除完善监督机制外，更重要的是提高公民的法律知识水平，具备对政府管理人员的监督能力加强土地资源的权属管理和地籍管理加强所有权和使用权管理首先要做好地籍管理依法划定国有土地和集体所有土地，登记注册，明确各种土地使用单位或个人的使用权力和有关保护、合理利用土地的责任和义务，变更权属关系时，使用者必须依法履行变更手续建立健全土地的法制管理系统，用法律保护土地资源的可持续利用、提高认识，转变观念要使土地资源能可持续利用，必须转变观念，转变经济和社会发展模式，处理好人与2土地的关系，要保护、珍惜资源在土地资源承载能力范围内，节约利用土地资源，谋求人与土地资源和谐发展的关系改变传统的生产方式和行为方式，用可持续发展观因地制宜地调整土地利用结构，树立新型的人地共生新土地利用观念由粗放经营向集约经营转变，提高土地生产率珍惜和保护有限的土地资源，实施土地资源的可持续利用.、制定可持续利用规划按照土地资源的地域分异规律，制定我国土地可持续利用规划，最大限度地优化配2置，实现其持续合理的利用、加强农业用地的管理、用地与养地相结合，提高耕地产量实施农业生产时，充分挖掘潜力，提高耕地产3量另一方面，用地必须与养地相结合，要注意保护土地资源的潜力，保持和加强土1地的生产功能、发展多种经营，提高山区土地利用率、因地制宜，综合开发利用土地后备资源

2、合理调整农业结构

3、改变不合理的耕作制度，实施用养结合型耕作制度、提倡多种作物轮作、套作减4少合成物如化肥、农药的过多投放，实施生态农业工程，极大提高和恢复土地肥力水5平进而达到保持土地生产力持续的目的、调整农业政策，制定合理的农业产品价格，组织资金、技术改善农业生产条件治理水土流失

6.、加强非农业用地的管理、集约利用城镇土地城镇建设用地必须精打细算，坚持城镇土地成片开发，某片4征用后应尽快开发建设，待确证有必要的情况下才开发其他地块完善城市土地市1场，严禁将土地批租围占后长期不用，尽量减少商品房闲置率建设用地的规划还应充分考虑地基土的条件，尽可能选择地基持力层较好的地区，以利于建造高层建筑，提高建筑容积率、调整乡镇企业和农村居民点的布局、合理开发旅游用地2旅游开发对地区经济和社会发展具有重要的意义旅游地的开发利用应该注意生态3合理性、经济有效性和社会可承受性，大力提倡生态旅游，将自然保护和经济发展相结合，控制旅游人造景观的建设、制定科学的土地利用规划和城市规划，确保规划的权威性城市的土地利用总体规划既要与城市经济发展相融洽，又要与城市的特点和文化相4结合要制定科学的土地利用规划和城市规划，确保规划的权威性、维护好城市土地系统的生态平衡，营造良好的人居环境城市土地的可持续利用重在建立一个良性循环的、优质高效的、自然经济社会复合5型的生态系统要实现城市土地生态系统的平衡，绿化是核心另外，对于城市土地-的污染防治应贯彻以防为主，防治结合的原则，合理调整工业用地布局，加大对工业污染的治理和处罚力度，防治工业三废对环境的污染，污染物的排放数量小于污染物的净化量、调整城市用地结构和布局，发挥土地的最大效益根据城市规划，采用市场调节机制，通过土地置换、土地储备等措施，实现城市用地5结构和布局的调总量动态平衡、进一步完善政策法规，严格城市土地管理完善土地政策法规、严格城市土地管理其中包括依法管地、依法用地，加大土地部6门的监察执法力度及其对违法用地的执法力度；用动态的眼光管理城市土地，在规划限制下严格土地用途管制，严格执行农地转为非农用地的审批制度，严格执行建设用地的一书两证制度；理顺土地管理体制，建立和完善土地收购贮备制度；完善城镇土地有偿出让、转让的有关法规政策、协调农业用地与非农用地的关系应当根据国民经济和社会发展规划制定地区的土地利用总体规划，以确定不同区域5土地开发利用方向，确定一定时期内土地开发利用结构以及建设用地、农田保护区等控制性目标和土地开发目标，确定城市发展、开发区建设和重要基础设施建设用地范围在确保基本农田的基础上，保持耕地总量的动态平衡并且限制建设用地的空间扩展方向，减少耕地占用，如城镇发展、工矿企业或高速公路建设等都应在土地可持续利用原则下进行规划；协调农业用地和非农用地的关系、发展循环经济6促进土地可持续利用需要发展循环经济，也就是要坚持科学的发展观，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进用循环经济的思想指导土地的利用，加快生态工业园的建设、简历开发区循环经济的核心、实行一定的生态退耕以提高耕地质量以及加强土地资源的整理复垦主要需要做到以下几点

（一）强化土地资源的法治管理

（二）实施土地利用的用途管理制度

（三）实施耕地特殊保护制度

（四）加强非农业用地的管理

（五）加强土地整治，确保土地的永续利用、加强国际交流与国际合作在土地的可持续利用方面学习国外的一些经验，结合国外的水、土资源的可行方案7对我国的土地资源实施有效的管理同时，也可以由政府或国内大集团公司出面与人少地多的国家合作开发土地资源，开办合资或独资的农场、牧场、林场等，由国内组织有专业技能、素质高的农民参与国外发展农、林、牧业的劳动，中方的所得可转化为国内需要的粮食、木材等农产品运回国内第三篇歙县土地利用中存在的问题及可持续利用对策歙县土地利用中存在的问题及可持续利用对策.doc赵来（滁州学院国土信息工程系，安徽滁州）摘要对歙县土地利用过程中存在的题进行了深入分析，在此基础上，提出了歙县未来土地可持续利用的对策和建239000议并结合县情，依据生态学和生态经济学的基本原理，划分生态经济功能区，因地fl制宜，实现生态、经济、社会的协调发展关键词歙县；土地利用；可持续利用中图分类号文献标识码文章编号（）作者简介赵来

（一），男，安徽全椒人，硕士，滁州学院国土信息工程系tij982a1673—1794200703—0097—04歙县土地资源现状及利用存在问题1979歙县土地总面积万公顷，年末，土地利用状况为林地面积万公1顷，约占土地总面积的％；园地面积为万公顷，约占土地总面积的％；牧

21.

22200013.66草和其它农用土地万公顷，约占土地总面积的％；交通、工矿、居民点和其它

604.2420用地面积万公顷，约占土地总面积的％；耕地面积为公顷，约占土o.

73.

31.

06513013.39地总面积的％，人均公顷，低于全省人均公顷的水平；未利用土地面积公顷，约占土地总面积的％；其它土地公顷，约占土地总面积

60.

0260.059的％

2129.

7613780.78耕地主要分布在公路线两侧及城区周围，园地主要分布在全县低山缓平地带，林地

1.8主要分布在全县中低山和丘陵陡坡地带全县土地开发率为％，农业用地率为％，建设用地率为％，土地垦殖率为％，森林覆盖率％，耕地复种率为97％943664歙县境内大部分是中低山和丘陵，特殊的地形、地貌加之经济、社会等诸多因素，使264得该县在土地利用中存在以下问题；（）建设用地与农业用地尤其与耕地矛盾突出，耕地后备资源贫乏歙县山地面积大，地貌土壤类型多样，虽然适宜发展林业，但对农业发展有很大制1约；耕地面积小且质量不高，随着人口增加，人地矛盾更加突出未利用地面积小，并且分散，很难开发利用随着经济发展和产业结构的调整，农村剩余劳动力向第

二、第三产业转移，居民及工矿建设用地增长迅速，加之重点建设项目用地的增多，这些都将导致建设用地与农业用地的矛盾更加突出（）农业用地经营粗放、效益低，用地结构与产值结构不协调2该县农业用地中，中低产田占了很大的比重耕地单位面积产值元公顷，远低于全省平均水平元／公顷用地结构与收入不协调，其中林业用地占全县面2264积的％，其收入仅占农业收入的％16400（）水土流失严重，局部地区生态环境质量和土地肥力下降

78.

6125.7中低山区坡度大，降雨集中，致使局部丘陵地带植被遭到一定的破坏全县大部分都3属于强度水土流失区（见图）不良的耕作方式破坏了土壤的理化性状，造成土壤肥力下降，土壤侵蚀加剧，尤其是低山丘陵地区的旱作耕地、耕作粗放重用轻养、广1种薄收，导致土地肥力下降（）土地利用缺少中长期规划的调控，供给、引导和制约、需求的机制尚未形成4由于县域乡镇土地利用总体规划编制工作滞后，土地利用上存在着一定的盲目性和随意性，土地浪费现象仍未得到有效的遏制在农村主要表现为部分农民占用耕地建房、村庄内部土地利用不充分，乡镇企业挤占耕地、毁坏良田以及农业内部不合理的结构等；在城镇表现为旧城区改造的速度不快，部分项目用地闲置浪费歙县土地可持续利用对策【根据以上一系列初步研究分析，针对歙县土地利用过程中存在的问题，就如何实现2-3]·歙县土地的可持续利用，提出如下对策正确处理人口资源环境与发展的关系

2.1歙县当地的群众对歙县的社会、经济情况是这样总结的人口多如羽毛，经济欠发达可见，歙县人口、资源、环境与发展之间的矛盾，随着人口迅速增加日益突显出来，为了维持资源与人口的平衡，既要严格控制人口增长，又要十分珍惜和保护资源，提高资源利用率，使资源的生产能力在与人口增长保持相对平衡的基础上不断提高，从而使人口、资源、环境矛盾得到缓和，减轻对资源环境的压力处理好人口一资源一环境三者之间的关系，是关系经济建设的大事，具体讲，主要处理好如下两个关系土地资源与产业之间的平衡关系保护与建设并举，经济发展与生态保护相协调进行土地整理工作土地管理是一项复杂的系统工程，其过程是对区域土地关系和土地利用结构的综合

2.2治理过程土地整理从区域的角度看，属于微观具体的行为，包括微观工程措施和微观经济关系的调整，同时土地整理又有着宏观效应，主要体现在以下几点（）保护和改善土地生态环境是土地整理的前提，土地整理的其它目标都要在此前提下来实现为了实现土地资源的可持续利用，土地整理首先要改善人类所赖以生1存的土地生态（）确定具体地域的土地整理方案和整理措施，不仅要注重优化项目区内部景观格局，还要从区域景观生态的角度来衡量，实现宏观效益与微观目标的统一土地整理2过程本身是对原有景观格局的破立过程，人为促使景观格局变化的过程因此，在进行土地整理项目的规划设计，确定整理措施和整理方向时，要站在当地景观格局的层面上，从整体和系统的角度考虑，按照景观生态设计的基本原理，改善生态环境（）整理后土地功能应与当地区域经济结构与生产布局相协调土地作为基本生产条件之一，不仅是一种资源，还属于资产的范畴从经济学的角度看，土地整理是对3土地施加的一种投资，促使土地资产增值的过程，是一种经济行为这就需要使整理后土地使用能与当地的经济有机结合起来，与生产布局相协调，在市场调配下提高土地的利用效率，体现土地的经济价值、生态价值和社会价值歙县水土流失现象十分严重，全县大部分地区都属于强度流失区，对农业发展十分不利，因此在土地整治中，重点应在加强本区的水土流失的治理进行生态经济功能分区生态经济功能分区，是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动以及二者

2.3相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，合理划分不同生态经济功能区单元，因地制宜，制定不同生态经济功能区单元区域生态环境保护目标和实现目标所要采取的措施经过实地的野外调查，在实地勘察的基础上，结合区域遥感影像图，以大的自然生态单元为本底条件，考虑生态、经济、社会方面的一致性，tm将歙县划分为以下五个生态经济功能区单元（如图）旱南山地生态恢复与生态旅游区2i（）区域特征与主要生态环境问题本区位于歙县东北部，范围包括杞梓里、三阳、霞坑、金川、岔口、昌溪、深渡镇北1部，通称旱南由于长期开垦耕种，植被破坏严重，是黄山市水土流失最严重的地区本区山地环境恢复对新安江流域自然环境保护具有重要意义，应该以水土保持与环境恢复工作为主（）主要发展目标和对策以生态林业和生态旅游为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进2行产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长北部中低山地林茶生态经济区（）区域特征与主要生态环境问题本区位于歙县西北部，范围包括许村、上丰、溪头ii个乡镇及桂林镇的北部，地形以中低山地为主，经济以林茶业和旅游业为主，是一1个适合粮、果、茶、林木、禽畜养殖和生态旅游等复合经济发展的区域本区有黄山3毛峰和大谷运绿茶原产地重要保护区以及许村古建筑、上丰花果山等旅游资源水利基础设施薄弱，干旱和钻山淹是主要制约因素岗丘山坡森林覆盖率低，水土流失现象较为突出，土壤变薄，肥力下降，营林条件差，树木生长缓慢地下水只提不“”补，引起一定的用水困难水旱灾害频率相对较高，山塘水库淤积速度较快（）主要发展目标和对策2以生态环境保护、农业综合开发和生态旅游为发展目标，加快生态林和经济林建设，发展生态旅游调各种自然、人文和经济资源的统一开发，逐步加大产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，使区内呈现出景观多样性，实现经济效“”益、景观效益和生态效益的协调增长Ⅲ中部东西乡丘陵盆地复合生态经济区（）区域特征与主要生态环境问题1本区位于歙县中部，交通方便，人口密集范围包括富塌、徽城、北岸、郑村、王村和雄村个乡镇及桂林镇的南部，地形以丘陵、盆地为主，经济以粮食、畜牧业、工业、苗木花卉和城郊农业为主区域内主要有徽城镇和棠樾文化旅游区工业企业分6布相对集中，工业化水平较高，耕地面积比例大，农业生产基础好主要生态环境问题有工业和生活污水的排放等带来的水环境污染，城镇基础设施建设与绿化覆盖率还不高，农药施用、化肥施用、农膜使用、污水灌溉等带来的郊区农业环境污染，城镇边缘的一些农田存在等待城市发展征地而抛荒的现象工业企业所产生的污水，废气的无达标治理排放和固体废弃物的无处理堆放等带来局部环境污染比较突出以及城镇垃圾的非安全处理所带来的环境污染问题（）主要发展目标和对策作为歙县政治、经济、文化的核心区，要强化极核中心功能，带动歙县经济发展，应2该加强社会经济的发展力度，加大工业园区的建设，努力改善投资环境重视农业建设，重点开展苗木花卉、蔬菜、畜禽和水产品的开发同时逐步降低化学肥料的使用，增加有机肥的投入，提高地力，改造中低产田，提高单位面积的作物产量要重视植树造林工作的开展，进一步提高城区的绿地面积Ⅳ水南经果林基地与山水旅游生态经济区（）区域特征与主要生态环境问题本区位于歙县东部，范围包括璜田、街口、新溪口、小川、武阳、坑口、深渡镇南部等1乡镇，通称水南东西有新安江流经，北部有清凉峰自然保护区，自然景观独特，可以利用山水特色，大力开发新安江山水旅游，建设新安江山水画廊本区农业开发活动较早，人口密度大，是歙县主要的农产品生产基地，主要农产品为粮食、蔬菜、“”茶叶、水果等，可以发展具有地方特色的经果林（）主要发展目标和对策以经果林和生态旅游为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进行2产业结构调整，保护和开发自然景观及农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长歙南中低山地生态恢复与林茶经济区（）区域特征与主要生态环境问题v1本区位于歙县东南部，以山地自然景观为主要特征，范围包括森村、绍濂、狮石、长陔和石门等乡镇，通称歙南由于长期开垦耕种，植被破坏严重，本区也是黄山市水土流失最严重的地区之一，山地环境恢复对新安江流域自然环境保护和生态恢复具有重要意义，应该以水土保持与环境恢复工作为主，适当发展特色经果林（）主要发展目标和对策2本区以生态林业为发展目标，协调各种自然和经济资源的统一开发；逐步进行产业结构调整，保护和开发自然景观和农林生态景观，实现经济效益、景观效益和生态效益的协调增长加强水土保持与环境恢复工作，大力发展茶叶、经果林，发展生态农业，建立以丘陵农业为主体的产业体系，以生态农产品、生态食品深加工力核心，形成现代化的特色农业、庭院农业同时，充分利用本区的自然景观特色，建立田园化的高岗型生态城镇体系，并形成本区特有的田园社区生态文化【参考文献】【朱会义，等环渤海地区土地利用的时空变化分析地理学报，（）葛全胜，等世纪中国土地利用变化研究地理学报，（）1]..[j].

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[2]于兴修，等中国土地利用／覆被变化研究的现状与问题【】.

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20006.地理科学进展，，（）

[7].j第四篇中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施

一、现行土地利用规划体系.

20021.的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等

（一）各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施

（二）规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施

（三）规划体系不够灵活主要表现在土地和规划的种类较多，全国规划体系千篇一律，规划形式死板，不便于规划操作，各级政府没有一定范围内灵活编制和实施规划的自主权，规划编制不能做到因地制宜同时，存在重复性规划的现象，规划问的宏观、中观、微观衔接性较差

二、国内外规划体系的借鉴与启示

（一）国外土地利用规划体系的借鉴与启示、美国的土地利用规划体系美国的土地利用规划体系分为三大类和六个层次三大类是总体规划、专项规划和用地增长管理规划，用地增1长管理规划主要是对建设用地加强管理，控制市区规划的一种方法六个层次的规划是国家级、区域级、州级、地区级、县级和市镇级美国的全国土地利用总体规划目前还没有搞出来，联邦土地管理局曾想编制，但由于各州的意见不一致，至今尚未成功国家级的专项规划已搞了一些，如全国自然保护区规划等；区域级是跨州的土地利用规划，在美国开展较早，其规划的范围可大可小；州级规划主要是控制州内土地利用各州的做法不尽相同，不少州是州、县同步进行，但有些州是先搞县、市规划，然后综合成州级规划；地区级是按自然界限规定范围，一般包括几个县，县级规划是美国土地规范中一个重要的层次其注重资源经济情况的分析和用地分区的划定，大部分县已进行了规划；市（镇）级规划的内容比较具体，属城市规划，并有相应比例尺的规划图、德国的土地利用规划体系德国从联邦议院到乡政府，从大城市到乡村，都已形成了规划体系按照城市的作用和2影响，将整个国家分成不同层次的规划区，不同层次规划区的规划有不同的规划内容和粗细不同的规划方案，并将全国划拨为若干个高级规划中心、中级规划中心、低级规划中心和小的规划中心整个规划分为四个层次，国家级从宏观管理上对全国进行区域性规划，属框架性、原则性规划；州级根据国家级规划的精神和本州的情况，制定本州的规划，属结构性规划；地区级规划起承上启下的作用，市镇村规划则比较具体，包括土地和计划（规划）、地区详细营建计划（规划）根据规划方面的法律条款规定，低层次规划必须服f b从高层次的规划，同级、同层次的专业规划必须服从整体的区域规划和发展规划，各级政府都设有专管规划的机构和人员、日本国土地的利用规划体系日本的国土规划体系分为四级，全国综合开发规划，三大都市、七大地区和特殊地3区（岛屿、山村、欠发达地区等）等区域规划，都道府县规划、市村町规划国家根据《国土综合开发法》（年）及其相应配套法规，相当集权地制定全国综合开发规划（第1950次）、大地区和特殊地区规划；都道府县规划即土地利用基5本规划，将地域划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等五种，它落实全国综合开发规划精神，听取市村町的建设要求，起承上启下的作用；市村町根据地方自治法制定规划并听取都道府县的建议规划内容比较具体，属实施性详细规划，在市城町下面还专门设有城市规划与农村土地利用规划，且各市村町的情况差别也较大

（二）国内相关规划体系的借鉴与启示、国土规划体系的借鉴根据不同的划分标准，存在不同的国土规划体系，从规划行政区域范围的角度来看，通常1划分为全国、省级、县（市）级三个层次；从规范详细程度的角度来看，可将规划分为国土总体规划、国土专项规划和国土详细规划国土总体规划是一种纲要性或政策性规划，主要解决跨部门、跨行业的国土资源配置问题，专项规划是在总体规划的框架控制下，针对某一专门问题而进行的规划；详细规划又称国土规划设计，是国土规范的深入和细化，对建设项目做出具体的安排，要求将各规划项目布局到大比例尺地图上从国土详细规划的作用来看，又有控制性和开发性之分，前者控制国土资源的使用条件、方式等，后者针对某区域进行开发设计根据国土规划体系改革的方向，国土规范的法定层次由全国、省级、县级三层次组成，在法定层次之外，辅之以跨省的大区域重点地区规划、省（区、市）内跨地区规划，简单示意为全国（必须）大区或重点地区规划（视需要）省级（必须）省内跨地区规划（视需要）县级（必须）-、区域规划体系的借鉴区域规划是在一个地区内对整---个国民经济建设进行总体的战略部署，国土规划和区域规划2同属于国土开发利用和建设为中心的，从战略高度进行的地域性综合规划，在区域层次上有相当的规划复合性，除了全国一级的国土规划外，以省、地（市）、县为主的区域性田地规划亦可以叫做区域规划因此，区域规划是国土规划的重要类型，是区域性国土规划的同义词，其性质、内容和方法与国土规划基本相似它与国土规划的关系是局部和整体的关系，各种不同类型的区域规划都是国土规划的组成部分，在国外，国土规划与区域规划这两个概念也可相互通用、城市规划体系的借鉴城市规划一般分为总体规划和详细规划城市总体规划主要是综合研究和确定城市性质、3规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展详细规划主要是以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要，大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划设市城市应编制市域城镇体系规划，县政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划

三、土地利用规划体系优化与完善的路径探究

（一）明确界定各级土地利用规划的核心目标职责国家级规划的核心目标职责是确保我国的用地安全或粮食安全，实现全国性的耕地总量动态平衡省级规划核心目标职责是在国家级规划指导下，确保国民经济建设的用地需求，尤其是重大基础设施工程用地，有条件地实现全省耕地总量动态平衡国家及省级规划以政策精神的文本形式为主，以图件为辅县级规划核心目标职责是划定用地管制区和耕地保护区，制定用地管理制和耕地保护的政策，并标定在规划图件上县级规划以文本和图件结合为主；乡级规划核心目标职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，乡级规划以图件为核心

（二）重点开展县、乡两级土地利用规划工作县、乡级土地利用总体规划是重点，应该加强县、乡级规划的研究力度，注重县、乡级规划的人才和技术设备的投入，逐步实现县、乡级规划的一体化进程（包括编制与实施）县级规划作为总量控制的最基层，其规划内容要具体体现定位、定量、定性、定序的要求，核心内容是合理控制城镇建设用地规模和切实保护耕地，要求乡（镇）级规划在县级总量控制和分区控制下对具体地块的用途进行编定，为土地管理提供直接依据

（三）注重规划之间的衔接与协调，提高规划的质量从目前来看，将国土规范、区域规划、城市规划与土地利用规划等整合为一体是不现实的因此，当务之急是做好各种规划之间的协调工作，重点是做好县、乡两级土地利用总体规划与城市总体规划的协调工作首先应注重图件比例尺的协调，这是两规划衔接与协调的基础在有条件的“”地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，只有这样，用地范围和用地界线才能协调好其次应注重用地发展方向、用地规模及用地性质等实质性内容的衔接与协调，在有条件的地方可同时编制两规再次要注重两规在时间与空间上的衔接，既定序与定位的衔接，修正两“”“规编制的不同点，修正两规的城镇用地规模界线同时，还要注重土地利用规划”“体系内部的协调，即各级总体规”“”划与其相应的专项规划之间的协调，当前重点是做好总体规划与基本农田保护区规则及土地开发整理规划的协调，包括定位、定量、定性、定序四个方面的协调参考文献、王万茂土地利用规划学中国大地出版社，

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7.[j].（作者单位李伟，贵阳市土地开发中心；姚岚，四川

20021.农业大学经济管理学院）第五篇影响土地的可持续利用影响土地的可持续利用__塑料结构稳定，不易被天然微生物菌降解，在自然环境中长期不分离进入垃圾中的废塑料制品如果将其填埋，年的时间不降解200。