乡镇农村城乡结合部农村基层组织建设、农村社区管理工作汇报

乡镇农村城乡结合部农村基层组织建设、农村社区管理工作汇报着近年来我镇经济的快速发展，我镇城也不断加快，农村社会加速转型，农村社区形态已经发生了深刻变化农村基层组织建设、农村社区管理和服务都面临着诸多新的挑战下面就我镇城乡结合部农村发展基本概况、当前发展中面临的诸多问题和困难以及相应的一些对策建作简要报告

一、城乡结合部农村地区发展基本概况镇共有个行政村，个村民小组作为青浦区经济较为发达的地区，镇区内企业多，外来人口大量导入辖区内所有行政村的来沪常住人口均数倍于本地常住***19224人口和本地户籍人口个村户籍常住人口人，但是来沪常住人口达到人，来沪常住人口占全部行政村总人口的镇区内企业余家，全1932426镇地区生产总值（）目前约亿元人民币这一方面带动了各村经济的增长和村14832382%2000民生活水平的提高，但另一方面，大量的来沪人口导入和大量企业的进驻给村级组gdp80织的管理和服务带来巨大和严峻的挑战、辖区内城乡结合部地区村委会组织建设情况我镇共有个行政村，个行政村中符合空壳村条件的共有个行政村，多数1为满足以上土地已被征用或使用及以上村民农转非其他不符合空壳1919“”7村条件的行政村也存在土地被征用或使用及村民农转非的情况，只是的标“80%”“80%”“准还未达到因我镇无撤制的行政村，故我镇不存在城中村现象，辖区内亦无村”“”“”80%改居情况“”“在村级经济持续快速发展的同时，我镇近年来各项村级制度也日趋完善，我镇个”行政村都有村民代表、户代表例会制度、各村都制定了村民自治章程与村规民约村19务公开民主管理情况较好，各村都开辟专门的村务公开栏和党务公开栏，将村里发生的重大事务、资金使用情况、村干部待遇情况、党务情况等各项重大事项每月进行公示，镇纪委、党群办公室、经管中心、社区管理办公室等相关部门定期对村务公开和党务公开栏进行抽查应该说，随着一方面村民自治意识的不断提高，参与农村社区自治的热情不断高涨，另一方面上级部门对此类事项逐步纳入考核范畴，定期或不定期的抽查和暗查，两股力量共同逼迫着各行政村两委班子将本村的事务公开化、透明化，将其放置于村民的监督之下另外，每年镇党群办和社管办两部门分别“”对各村的党支部和村委会进行班子及个人的述职评议和民主测评，参加评议的人员包括了各村的村民代表、党员代表、户代表等，具有很强的代表性评议结果也作为年终对各村考核的重要依据、辖区内城乡结合部地区来沪人员基本现状上文已经提到，我镇个行政村户籍常住人口万多人，但是来沪常住人口达到2万多人由于镇区内对房屋管理较农村相对严格，不允许群组及违法分割房屋情193况，且镇区内房屋的租金价格相对农村要高出许多因此，大多数来沪人员都租住在14离工作场所较近的村民家中，而本地村民也将自己宅基地房屋分割出租给多位来沪人员，甚至搭建违章房屋出租给来沪人员租住，租金价格相对便宜，但是总量相当可观据保守估算，每年这些来沪人员的房屋租金收入可为每个行政村的村民带来至少万元人民币以上的额外收入，对于那些厂房集中、来沪人员多的行政村，这一收入可达上千万元人民币作为当地政府和所在行政村，一方面我们感谢这些来500沪人员对全镇经济发展做出的巨大贡献但另一方面，这些来沪人员学历层次不高，文明素养不强，给我镇及各行政村的管理带来了诸多问题尤其表现在违章搭建、计划生育、环境治理、治安管理等方面但是对于有房出租给他们的本地村民而言，来沪人员无疑是这些村民的衣食父母，每年能带给村民们少则数千，多则数万的房租收入这也助长了违章搭建、动拆迁补偿等工作的难度，可以预见，对这些村民在“”今后城镇化建设过程中的动拆迁工作将变得十分难以开展、辖区内城乡结合部地区农村基层组织干部队伍建设情况我镇历来十分重视对农村基层干部队伍的建设，虽然村民委员会是由各村村民民主3选举产生，但是镇党委政府还是通过对各村党支部人员的考察和任用，达到了对各村党支部和村委会两套班子的有效管理和组织监管目前，我镇农村干部队伍主要表现出二高一低的特点收入较高、年龄较大和学历较低“”收入较高由于我镇经济实力和各村经济发展较快，各村干部收入水平较高各村两委班子成员的收入根据各村经济水平和年终考核确定，再根据各村党支部书记的薪资进行打折发放各村党支部书记的每年薪资为万万元左右村主任薪资为村党支部书记的，村党支部副书记薪资为村党支部书记的，村委会副主20—30任薪资为村党支部书记的，村党支部委员薪资为村党支部书记的，村委会70%55%委员薪资为村党支部书记的50%45%年龄偏大目前我镇村两委班子平均年龄在岁左右，但是随着近年来村党支部和40%村委会换届和干部年轻化趋势，越来越多的后和后加入到村两委干部的队伍45中7080学历较低我镇各村大多数村干部的学历都是高中、在职大专等，较高文化学历的非常少，这给目前和今后越来越沉重的社会管理工作带来了一定程度的管理脱节，很多老方法、老经验变得没有以往有效“”由于目前各村的工作量持续增大，对干部队伍的素质要求越来越高，加上我镇各村干部年龄偏大、学历较低的现状从年起，市、区选派了多批大学生村官到各村任职，至今共计选派了近人大学生村官由于大学生村官的流动性较大，2006“”镇组织部门又从年开始对每个村选派了年轻干部到各村进行挂职锻炼，确保20“”每个村至少有一个年轻干部，有效地帮助各村缓解人才缺乏的困境2011关于妇女干部的培养，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二章第六条规定了村民委员会成员中应当有妇女成员，我镇也大力宣传，积极落实此项政策，目前全镇个行政村中有个村都有妇女在村委会中担任职务，各村的妇女干部也都“”由妇女担任

1918、撤制和村改居我镇共有个行政村，个村民小组在这个村民小组中，生产组人均耕地4少于亩的共有个村民小组，接近总量的共有个行政村全部生产小19224224组人均耕地少于亩，符合撤村条件上文也已经提到，我镇共有个村符合空

0.28740%4壳村条件，其他不符合空壳村条件的行政村也存在土地被征用或使用及村民农

0.27“转非的情况，只是的标准还未达到随着城镇化建设的持续深入推进，可以预”“”“”“见，我镇在未来十二五期间和不远的将来将掀起撤村和大量村改居的热潮”80%

二、城乡结合部农村地区存在问题和困难“”、辖区内城乡结合部地区城镇化发展面临瓶颈城镇化必然带来大量村改居和城市化基础设施建设的全面铺开1我镇属于青浦工业重镇，目前农业生产在我镇经济规模中所处的比重相当少而且由于务农辛苦，收入也不高，我镇本地村民中务农人口非常少为了便于集中管理，各村都将耕地打包出租给外来人员进行种植随着我镇经济的持续发展和未来城镇化建设进程的加快，许多村民居住区和大量耕地难以避免地会走上商业化开发的道路由于本地村民基本已经不再务农，耕地的存在和中央亿亩的红线会在政策上制约各行政村的撤村和村改居进程出现城镇化建设中道路一面是高楼大厦，另一18面是水稻农田的情况“城乡结合部地区城镇化发展面临困境的另一大原因是动迁难度大上文已经提到，”城镇化建设和城市基础设施的建设必将带来大量村民的动拆迁而一方面随着土地价格的持续走高和房价的快速攀升，村民对于动拆迁的补偿要求也越来越高；另一方面许多村民每年把房屋出租给来沪人员，每年的收入也相当可观，遇到动拆迁情况，他们对于政府的额外补偿也会提出很高要求，这会对城市化进程带来很大阻力、辖区内城乡结合部地区农村日常社区管理难度日益增大虽然目前各行政村还是将经济发展摆在村级发展首要位置，而且村干部的薪资与本2村经济相挂钩但是随着来沪人员的持续增加，社会管理所带来的难度和问题正在持续增大，集中表现在来沪人员计划生育管理、环境卫生治理和治安管理、违章搭建等多个方面基层干部将越来越多的工作精力投入到这些工作中去、辖区内城乡结合部地区农村基础设施和村容村貌较差目前，我镇农村社区基础设施还比较落后，社区建设缺乏硬件，特别是公共设施建设3的投入不足，主要表现在道路狭窄坑洼、公交线路匮乏、商业配套较少、房屋年久失修与新建住宅区形成巨大反差等村容村貌的脏乱差也是农村社区建设中一个长期存在较难解决的基本问题不同于街道的社区居委会居委会中的社区居民区，由于辖区大多封闭，小区内环境卫生由物业进行管理小区外就是人行道、沿街商铺和马路，环境卫生由社区居委和街道办事处相关部门协同负责，另外城市居民的素质也相对较高，对他们管理的难度相对较小而我镇各村由于大量来沪人口的导入，人员素质较低，且环境卫生由各村自行负责，这给无疑给原本就基础设施较差的农村地区的管理雪上加霜，带来了极大的困难，环境状况和城市无法相比、辖区内城乡结合部地区干部与工作者综合素质有待加强“”首先，现任农村社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高，解决社区建设各种问4题的方法不活、招数不多，对社区建设中出现的新事物、新观念缺乏应对能力而另一方面，政府对其培训过于形式，且培训针对性和有效性不够，不能很好地帮助基层干部有效地提升素质往往是任职前普遍没有接受系统培训，任职后培训形式化，培训内容不全面，培训方式单

一三、相关对策建议、寻找农村社区管理的有效载体和创新方式随着农村社区管理工作的不断深入，如何使基层民主管理、民主监督的模式向纵1深发展，如有更加有效地管理好农村社区是摆在我们面前的一大难题我镇各单位、“”村、居都在积极探索年，我镇杨家庄村民委员会推出的讲理堂项目获得了喜迎十八大上海社会建设十大创新项目评选活动的第十八名，也是全区2012“”唯一进入到强的项目我镇的叙中村，在去年创建上海市自治家园的过程中，“——2012”推出了道德坊项目，让村民在道德坊中熟悉本村事务，参与到本村社区建设、社50“”区管理的工作中来，达到了自治的目的但是，这些项目所带来的借鉴价值毕竟有“”“”限，并不能从根本上解决目前城乡结合部农村地区城乡二元结构差距过大的治理难“”题这要求全社会集思广益，并借鉴国外城乡治理的好经验、好做法，让城市化进程惠及更多的百姓、加大对基层干部的培训力度，营造学习氛围应该说，我们开展各项工作的具体操作者是基层的干部，各项工作落实的程度，执行2的优劣都与基层干部的素养和能力息息相关在目前城镇化建设加快的过程中，更需要这支中坚力量发挥重要的作用因此，在这两年的工作中，我镇党委政府十分注重对基层干部能力的建设，每年都会开展针对村两委班子成员、村务监督小组成员以及条线干部的各类培训着重培养他们对新形势下的社区管理、民生保障、村（居）务公开以及民主管理、民主自治的各类知识通过加大对基层干部的培训，使他们的业务水平有了一定的提升，工作态度和大局意识也有了一定的改观但是从目前各级政府部门的培训情况来和实际效果来看，培训的效果还是有限这也给我们今后的培训工作提出了新的要求，培训毕竟比不上个人的主观学习，如何营造我们几十年来所喊的活到老、学到老的社会学习氛围，是摆在我们面前的一道课题、破除旧观念，服务好新时代的新居民“”面对社会的快速发展，经济发达地区的村民的生活方式、生活习惯正向城市居民所3“”转化但是正如城乡存在二元结构，目前的转化也正在潜移默化地进行中，他们和居民之前始终还存在一层窗户纸的距离他们对社区管理、基层民主、社会保障的要求越来越高，因此在新形势下如何做好农村社区的各项工作，为这些新居民提供“”“”有效的服务已经成为摆在我们面前的一道课题对此，我们要时刻鞭策自己走在时代发展的前沿，破除旧观念，使自己的理念新起来，符合时代发展的方向、不断完善各类制度和法规“”目前，针对农村地区的法律法规虽然不多，但由于全国各地农村的差异很大，许多法4律在实践过程中会遇到一些问题例如在我镇去年村委会换届选举过程中，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三章《村民委员会的选举》第十三条中规定了户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会“议同意参加选举的公民可列入参加选举的村民但是这一规定目前我区各乡镇都将外来务工人员从实际操作中排除在外因为一旦允许他们参与选举，那么数倍于”本地村民的来沪人员势必将夺取我镇各个行政村的村委会行政职权但是另一方面如果来沪人员严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》据理力争，并且我们“”无法给出拒绝其参选的正当理由，可能会发生不稳定因素，这一点希望上级有关部门根据上海地区的实际情况进行妥善研究另外目前以三年为一个周期进行村党支部和村委会选举，基层干部也纷纷建议将换届周期延长至五年因为目前每三年中就要进行村党支部和村委会两次大范围的选举工作在实际操作中占用了基层干部很多精力，而且以三年为周期，对于一个新当选的干部来说，今年当选，明年适应工作，后年又要选举，会带来极大的工作压力，也不利于工作的开展应该说，随着城镇化建设的不断深入，目前城乡结合部地区正逐渐向镇区化、城市化方向过度和发展转型中所表现出来的诸多问题给全社会带来的挑战是前所未有的，许多问题是以前我们从来没有遇到过的，其中的许多问题还可能是中国特有的问题这些都是对我们党和政府在改革进入攻坚阶段时期执政能力的一大考验，希望有关部门认真研究，把这些问题处理好，为夺取全面建设小康社会的新胜利打下更为扎实的基础镇社区管理办公室二一三年五月***o。